Реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в україні з урахуванням зарубіжного досвіду

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Донецький державний університет управління

на правах рукопису

Федотов володимир олександрович

УДК 352.075:331.1

реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в україні з урахуванням зарубіжного досвіду

Спеціальність 25.00.04 Місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор
Дорофієнко Вячеслав Володимирович

Донецьк 2006

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1. Роль і значення фінансового забезпечення місцевого самоврядування в умовах трансформаційних економік

11

1.1.

Поняття та сутність системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування

11

1.2.

Роль місцевих бюджетів у системі фінансового забезпечення місцевого самоврядування

28

1.3.

Конституційні засади функціонування фінансів місцевого самоврядування

41

Висновки до розділу 1

61

РОЗДІЛ 2. аналіз систем ФІНАНСОВОГО забезпечення місцевого самоврядування в європейських країнах і україні

65

2.1.

Основні характеристики систем фінансового забезпечення місцевого самоврядування

65

2.2.

Особливості систем фінансового забезпечення місцевого самоврядування в європейських країнах та в Україні

76

2.3.

Аналіз зарубіжного досвіду формування доходів місцевих бюджетів та можливості його використання на Україні

93

Висновки до розділу 2

114

РОЗДІЛ 3. Удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в україні з урахуванням зарубіжного досвіду

118

3.1.

Науковометодологічні підходи щодо розподілу фінансових ресурсів в контексті проведення реформи адміністративнотериторіального устрою з урахуванням досвіду зарубіжних країн

118

3.2.

Удосконалення механізмів фінансування надання суспільних послуг громадянам

141

3.3.

Шляхи реформування дохідної бази місцевого самоврядування

173

Висновки до розділу 3

180

ВИСНОВКИ

184

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

187

ДОДАТКИ

207

Вступ

Актуальність теми. Проблеми фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування вказують на недосконалість систем адміністративнотериторіального устрою та місцевого самоврядування, неефективність розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади. Ці питання безпосередньо впливають на формування територіальної громади, яка повинна володіти фінансовими, матеріальними та іншими ресурсами в обсязі, достатньому для ефективної реалізації завдань та функцій місцевого самоврядування, надання соціальних послуг населенню на рівні, передбаченому загальнодержавними стандартами.
Тому в сучасних умовах існує нагальна потреба у реформуванні або створенні нової, більш ефективної системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Головною проблемою, що вимагає свого вирішення у цій сфері, є незбалансованість функцій та повноважень громад і органів місцевого самоврядування з їх ресурсними можливостями. Досвід постсоціалістичних країн, які вже наблизилися до європейських стандартів у галузі державного управління і місцевого самоврядування, спонукає до пошуку шляхів удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування через те, що саме вона є вагомим стабілізуючим фактором налагодження ефективної співпраці державного і приватного секторів щодо надання суспільних послуг громадянам.
У зв’язку з цим великого теоретичного та практичного значення набувають питання вивчення зарубіжного досвіду фінансового забезпечення місцевого самоврядування, який стосується реалізації принципів Європейської хартії місцевого самоврядування.
Усе це обумовлює актуальність теми дисертаційної роботи.
Проблеми місцевого самоврядування досліджувалися зарубіжними авторами: з точки зору економіки місцевих урядів унітарних країн С. Бейлі [234], К. Кронвалем, К.Рибердалем, К. Рюдебеном, С. Хеггрутом [224]; з позицій теорії місцевих фінансів Т. Хорватом [237]; з позиції теорії і практики муніципального фінансового менеджменту У.Евансом [242] та Д.Тисом [239].
Функціонування систем фінансового забезпечення місцевого самоврядування проводився також такими російськими вченими, як Н.О. Альвінською [3,4], Г.В. Барабашевим [7], В.Л. Баранчиковим [8], В.І. Васильєвим [37], О.Є. Кутафіним [118], Н.В. Львовим [132], І.І. Овчинниковим [150], Л.М. Павловою [5], С.О. Труновим [132], О.Б. Сидоровичем [192], В.І. Фадєєвим [118] та іншими.
У сучасних наукових дослідженнях вітчизняних вчених приділяється увага окремим аспектам фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Крізь призму теорії державних фінансів ці питання висвітлені у працях О.Д.Василика [31,34], В.М.Федосова [212]. Теоретичні засади організації фінансового забезпечення місцевого самоврядування в контексті теорії місцевих фінансів та міжбюджетних відносин аналізуються у працях Л.М.Зайцевої [139], В.І.Кравченка [102114], І.О.Луніної [129131], С.В.Слухая [195], М.Г.Чумаченка [222], на підставі теорії та практики становлення бюджетної системи України в роботах С.А.Буковинського [1618], О.П.Кириленко [9496], В.М.Опаріна [154], К.В.Павлюка [32,35,36], місцевих податків і зборів в Україні О.Д.Данилова [5153], О.О.Сунцової [202205]. Окремі питання організації місцевого самоврядування висвітлені у працях І.В.Бурковського [19], В.М.Гончарова [47], В.В.Дорофієнка [55,59], М.М.Єрмошенка [63], В.В.Зайчикової [6870], Н.Р. Нижник [148], В.О.Самойленка [194], Ю.П.Шарова [228] та ін.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до тематики науководослідних робіт Донецького державного університету управління, а також договору про наукове і творче співробітництво між кафедрою Менеджмент у невиробничій сфері” і відділом проблем ефективного використання виробничого потенціалу Інституту економіки промисловості НАН України в 19992004 рр. Здобувач брав участь у дослідженнях за темою № 99.06.01 Регіональні аспекти інноваційної й інвестиційної діяльності і їх роль у вирішенні соціальноекономічних проблем регіону” (номер держреєстрації 0102U001295) та з 2004 р. за темою Державні механізми формування фінансових ресурсів” (номер держреєстрації 0104U009992). У межах цієї теми автором дослідження було здійснено розробку концептуальних підходів щодо використання міжнародного досвіду вдосконалення місцевого самоврядування, і, у зв’язку з цим, розроблено рекомендації щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування з використанням відповідного зарубіжного досвіду, адаптованого до умов України.
Для досягнення цієї мети автор поставив перед собою такі завдання:
визначити сутність системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування, її склад та структуру, а також роль місцевих бюджетів у цій системі;
проаналізувати зарубіжний досвід формування доходів місцевих бюджетів з метою опрацювання принципів, що можуть бути застосовані при побудові системи бюджетного устрою України;
здійснити порівняльний аналіз систем фінансового забезпечення місцевого самоврядування європейських країн і України, виявити тенденції та особливості їх розвитку, з метою визначення етапів реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні;
обґрунтувати підходи щодо забезпечення відповідності функцій і сфер відповідальності органів місцевого самоврядування, можливостям їх фінансового забезпечення з метою формування рекомендацій;
розробити пропозиції щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні в контексті зарубіжного досвіду.
Об’єктом дослідження є фінансове забезпечення місцевого самоврядування.
Предметом дослідження є реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду.
Методи дослідження. У дисертаційному дослідженні використано методи системного аналізу фінансового забезпечення місцевого самоврядування; методи конкретного та абстрактного для вивчення організації системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування, окремих її інститутів, інструментів, характеру фінансових відносин; метод компаративного аналізу для порівняння основних зарубіжних моделей організації цих систем і виявлення ролі їх інститутів та інструментів; методи аналізу і синтезу для розробки пропозицій щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні; логічний та історичний методи для виявлення тенденцій розвитку основних складових системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування та етапів її реформування.
Інформаційною базою дослідження є конституції європейських країн та України, законодавчі акти з питань публічних і місцевих фінансів, організації бюджетної системи, функціонування інституту місцевого самоврядування; статистичні матеріали Міністерства фінансів України, Державного комітету статис­тики України, Міжнародного валютного фонду та Організації економічного співробітництва і розвитку, видання Європейського Союзу та документи Ради Європи; наукові монографії, матеріали науковопрактичних конференцій, довід­кові та періодичні наукові видання.
Наукова новизна одержаних результатів. У результаті розв’язання важливого наукового завдання щодо удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в контексті зарубіжного досвіду запропоновано відповідні наукові положення для застосування в Україні, зокрема:
вперше:
розроблено пропозиції щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду, сутність яких полягає у наступному: визначення статусу обласних та районних бюджетів як бюджетів місцевого самоврядування; зміна порядку формування обласних і районних бюджетів місцевого самоврядування шляхом переведення їх на власну доходну базу; зміцнення ролі місцевих податків і зборів шляхом проведення відповідних податкових реформ; запровадження механізму зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні надходжень доходів до Державного бюджету України на відповідних територіях; розробка та реалізація спільних інвестиційних програм за участю органів місцевого самоврядування, центральних органів виконавчої влади, а також суб'єктів підприємницької діяльності з можливим використанням кредитних ресурсів; розвиток фінансовокредитних установ, що перебувають у власності органів місцевого самоврядування різних рівнів; створення комунальних банків, які забезпечуватимуть обслуговування місцевих бюджетів, а також рахунків підприємств та установ, що перебувають у комунальній власності та у власності територіальних колективів областей і районів; запровадження спеціальних органів державного фінансового контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування регіональних рахункових палат в системі виконавчої влади.
удосконалено:
принципи, що можуть бути застосовані при побудові системи бюджетного устрою України в контексті Світової Декларації та Європейської Хартії місцевого самоврядування, а саме: збалансованості бюджетів, їх самостійності, незалежності місцевих бюджетів від державного, закріпленості дохідної та визначеності видаткової частини місцевих бюджетів, визначеності системи делегованих повноважень, ефективності, демократичності, відповідальності;
дістало подальшого розвитку:
етапи реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в контексті зарубіжного досвіду, а саме: перший прийняття змін та доповнень до Бюджетного кодексу; другий перехід від принципу щорічного встановлення нормативів бюджетної забезпеченості повноважень місцевого самоврядування до принципу формування місцевих бюджетів на базі законодавчо встановлених державних соціальних гарантій;
рекомендації щодо обсягу повноважень органів місцевого самоврядування в залежності від встановлених національних стандартів надання соціальних послуг та рівня фінансового забезпечення на одного жителя конкретної територіальної громади та щодо вирівнювання обсягу фінансового забезпечення шляхом надання права органам самоврядування встановлювати рівень комунальних податків, а також через перерозподіл асоціаціями органів місцевого самоврядування коштів муніципального фонду вирівнювання, через дотації з державного бюджету на виконання обов'язкових повноважень;
чинна система формування доходів місцевих бюджетів (не стимулює їх приріст та зацікавленість місцевих органів влади у прирості коштів державного бюджету) через запропоновані зміни до законодавства в частині, насамперед, закріплення до 5 відсоткових пунктів ставки податку на прибуток за місцевими бюджетами.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони використовуються: органами державної влади України при розробці нормативних актів з питань місцевого самоврядування, а також враховані при розробці проекту Закону України Про територіальний устрій України” (довідки Донецької обласної державної адміністрації № 11/05280 від 16.11.2005, Донецької міської ради № 115/05 від 17.11.2005, Макіївської міської ради № 2911/05 від 18.11.2005).
Висновки дисертаційного дослідження щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування використано для підготовки навчальнометодичних посібників з курсу Місцевий економічний розвиток” та Основи регіонального управління” (довідка Донецького державного університету управління № 02/11136 від 17.11.2005 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно написаною науковою працею. Особистий внесок здобувача полягає в розробці пропозицій щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду Особистий внесок у наукових працях, написаних у співавторстві, наведено окремо у списку публікацій.
Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження обговорювалися та були схвалені на V Всеукраїнській науковопрактичній конференції Фінансовоекономічні проблеми розвитку регіонів України” (2004 р., м. Дніпропетровськ), на 1 Міжнародному науковопрактичному семінарі Держава та регіони: пошуки згоди” (2005 р., м. Святогірськ) та на ХІ конференції професорськовикладацького складу за підсумками науководослідної роботи у 2005 році (2006 р., м. Донецьк).

Публікації. Основні результати дослідження опубліковано в 10 наукових працях, серед яких 8 у фахових збірниках наукових праць та 2 у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг публікацій 2,52 др.ар., автору особисто належить 2,1 др. ар.

Список литературы

ВИСНОВКИ

В дисертаційній роботі вирішено важливе наукове завдання, яке полягає в розробці пропозицій щодо удосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування з використанням зарубіжного досвіду фінансового забезпечення місцевого самоврядування до умов України.
Проведене дослідження дозволяє зробити такі висновки.
1. Аналіз складу і структури системи фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування в Україні показав, що основними складовими цієї системи є функції, повноваження та сфери відповідальності органів місцевого самоврядування, обов’язкові та факультативні видатки та доходи місцевих бюджетів, державні соціальні стандарти видатків, форми та методи державної фінансової підтримки місцевого самоврядування, система державних та громадських послуг, суб’єкти системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Визначено, що чинна система формування доходів місцевих бюджетів, не стимулює їх приріст, а місцеві органи влади не зацікавлені у прирості коштів державного бюджету. У зв’язку з цим запропоновано внести зміни до законодавства в частині, насамперед, закріплення до 5 відсоткових пункти ставки податку на прибуток за місцевими бюджетами. Це зміцнить інструменти державного впливу на зниження збитковості підприємницьких структур і сприятиме стабільності у формування доходів державного та місцевих бюджетів в Україні.
2. В результаті аналізу зарубіжного досвіду формування доходів місцевих бюджетів запропоновано принципи, на яких повинна базуватись нова редакції Бюджетного кодексу України, які визначені в Світовій Декларації та Європейській Хартії місцевого самоврядування: збалансованість бюджетів, тобто кожний бюджет повинен мати нульове сальдо; самостійності бюджетів, тобто місцевий бюджет не несе відповідальності за інші бюджети; кожен місцевий бюджет може бути прийнятий незалежно від державного; за кожним із бюджетів закріплена дохідна і визначена видаткова частини; чітко визначена система делегованих повноважень (делеговані повноваження розподіляються на повноваження прибуткового та соціального характеру); ефективності, тобто через місцевий бюджет має фінансуватись лише те, що не можна профінансувати в інший спосіб; демократичності, який передбачає, що всі бюджети, а також їх проекти мають оприлюднюватись; відповідальності, проте схема контролю мас бути спрощена.
3. Праці вітчизняних авторів в частині порівняльного аналізу систем фінансового забезпечення місцевого самоврядування в зарубіжних країнах і в Україні дозволили визначити етапи реформування системи фінансового забезпечення в Україні, а саме: перший прийняття змін та доповнень до Бюджетного кодексу; другий перехід від принципу щорічного встановлення нормативів бюджетної забезпеченості повноважень місцевою самоврядування (по видатках, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів) до принципу формування місцевих бюджетів на базі законодавчо встановлених державних соціальних гарантій щодо надання гарантованих рівнів соціальних (громадських) послуг населенню.
4. В європейських країнах обсяг повноважень органів місцевого самоврядування залежить від встановлених національних стандартів надання соціальних послуг (у фінансовому вимірі у тому числі). У зв’язку з цим в залежності від стану соціальноекономічного розвитку в країні визначається перелік обов’язкових і необов’язкових послуг, які повинні надаватись громадян. Вирівнювання обсягу фінансового забезпечення пропонується здійснювати шляхом надання права органам самоврядування встановлювати рівень комунальних податків (на доходи фізичних та юридичних осіб), перерозподілом асоціаціями органів місцевого самоврядування коштів муніципального фонду вирівнювання та дотаціями з державного бюджету на виконання обов'язкових повноважень. За такими підходами в європейських країнах через місцеві бюджети розподіляється 40 65 відсотків доходів консолідованого бюджету.
5. Визначено, що кадрове забезпечення всієї системи місцевого самоврядування (особливо первинного рівня сільських, селищних, міських громад) стає головним завданням реформування системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Враховуючи вітчизняний і зарубіжний досвід функціонування єдиної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування та з метою подальшого вдосконалення законодавчого й нормативноправового забезпечення їх професійного навчання, необхідно прискорити прийняття Закону України "Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування".
Враховуючи світовий досвід, поряд із подальшим розвитком денної, заочної і вечірньої форм підготовки необхідно ширше впроваджувати дистанційну й екстернатну форми навчання.
6. Невід’ємною складовою реформування системи територіальної організації влади та системи місцевого самоврядування є кардинальне зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування та вдосконалення ресурсного забезпечення місцевого і регіонального розвитку. У зв’язку з цим розроблено пропозиції щодо вдосконалення системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні з урахуванням зарубіжного досвіду. Реалізація цих пропозицій створить умови для належного матеріального, фінансового та іншого ресурсного забезпечення виконання завдань та функцій місцевого самоврядування, визначення статусу комунальної власності, стимулювання зусиль органів місцевого самоврядування щодо розширення доходної частини бюджетів місцевого самоврядування за рахунок внутрішніх джерел, встановлення дійових гарантій організаційної та фінансової самостійності територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ Літератури

1. Адміністративнотериторіальний устрій України. Історія і сучасність./ Під заг. ред. В.Г.Яцуби. К., 2002. 270 с.
2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления и Российской Федерации (круглый стол) // Госво и право. 1997. № 5. С.33.
3. Альвинская Н., Абухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации // Вопросы экономики. 1996. №6. С. 113118.
4. Альвинская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. №9. С. 2731.
5. Бабич А.Б., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687с.
6. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М, 1996. С.292/
7. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США и Великобритания). М., 1971. С. 14/
8. Баранчиков В.Л. Право местного самоуправления Российской Федерации. М, 1999. С.8.
9. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995. С.44.
10. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії / За ред. В.М.Федосова. К.:Либідь, 2000. 654 с.
11. Бланкарт Ш. Державні фінанси в умовах демократії: Вступ до фінансової науки / Пер. з кім. С.І. Терошенко та О.О. Терощенка; Передмова та наук, редагування В. М. Федосова. К.: Либідь, 2000. 256 c.
12. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. № 6. С.100112.
13. Богачева О.В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №9. С. 104125.
14. Богачева О.В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. №8. С. 3040.
15. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Введение в компаративистику. М.: Таурус Альфа, 1997. С. 112 114.
16. Буковинский С.А. Удосконалення вирівнювання фінансового забезпечення територіальних громад. // Фінанси України. 1999. №5. С. 8084.
17. Буковинський С.А. Бюджет в економіці держави // Фінанси України. 1995. №1. С. 310.
18. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України // Фінанси України. 1998. № 9. С. 3 8.
19. Бураківський І.В., Зайчикова В.В. Фінансова політика органів місцевого самоврядування: Навч. посіб. К.: Норапринт, 2003. С. 5682.
20. Буряченко A.Є. Світовий досвід надання бюджетних трансфертів місцевим органам влади // Збірник наукових праць. Науковий вісник Академії ДПС. 2001. №1. С. 162170.
21. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы // Финансы. 2001. № 1. С. 59 61.
22. Бюджет України 2000. Статистичний збірник / Міністерство фінансів України. Київ, 2001. 317 с.
23. Бюджет України за 1999 рік. Статистичний збірник / Міністерство фінансів України. Київ, 2000. 278 с.
24. Бюджетна система України: Навчальний посібник для студ. екон. спец. вищ. навч. закл. / C.I. Юрій, Й.М. Бескид та ін. К. НІОС, 2000. 400 с.
25. Бюджетна система: Навчальнометодичний посібник для самост. вивч. дисп. / В.М. Опарін, B.I. Малько, С.Я. Кондратюк К.: КНЕУ, 2000. 206 с.
26. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001р. №2542 // Голос України. 2001. № 129. 24 липня.
27. Бюджетний Кодекс України. 27.07.2001 р.
28. Бюджетні слухання: методичні рекомендації щодо організації та проведення бюджетних слухань в органах місцевого самоврядування України / В.І.Кравченко (кер. авт. кол.) О.Ю.Кучеренко, І.І. Гейдор та ін. К.: НДФІ, 2000. С. 1528, 42.
29. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. 1995. №6. С. 1527.
30. Василенко Л.И., Бабич П.С. Місцеві фінанси i фінансова незалежність // Фінанси України. 1998. №8. С.112 117.
31. Василик О.Д. Державні фінанси України: навчальний посібник. К.:Вища шк., 1997. 383 с.
32. Василик О.Д. Павлюк К.В. Удосконалення податкової системи України // Фінанси України. 1997. №10. С. 37 42.
33. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. К.: НІОС, 2000. 416с.
34. Василик О.Д. Фінансова система України // Фінанси України. 1995. № 1 C.11 22.
35. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України. Навчальний посібник для студентів екон. спец. вузів. К.: Вища школа. 1997. 383 с.
36. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. К.: НІОС, 2002. 608 с.
37. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С.20 21.
38. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 125139.
39. Верховна Рада України 19001994 рр. К.: Наука, 1998. 142 с.
40. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. М. : Ad Marginem, 1999. 303 с.
41. Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник. К.: Професіонал, 2004. 256 с.
42. Всесвітня декларація Micцевого самоврядування // Micцеве та регіональне самоврядування України. К.: 1994. Вип. 12 (67). С. 65 69.
43. Гапонюк М.А., Буряченко А.С. Бюджетна реформа в Україні // Економіка. Фінанси. Право. 1999. №1 С. 1722.
44. Гапонюк М.А., Буряченко А.С. Особливості розвитку ринку ОВДП // Фінанси України. 1998. №11. С. 6877.
45. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142 152.
46. Голікова Г. Методологічні засади розмежування функцій державного управління i місцевого самоврядування // Економіка України. 1996. № 4. С. 4852.
47. Гончаров В.Н. Социальноэкономические функции муниципальных образований России // Зб. наук. праць ДонДУУ: Соціальний менеджменті управління інформаційними процесами”: серія Державне управління”, т. 7, вип. 61. Донецьк: ДонДУУ, 2006. С.1223.
48. Горохов В. До прийнятгя Закону "Про місцеві податки i збори" дії декрет КМУ // Віcник ПСУ. 2000. №7. С. 15.
49. Государственный бюджет: Учебное пособие для студентов экон. спец вузов / М.И. Ткачук, Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич и др. Минск: Відшэйшая школа. 1995. 240 с.
50. Грубер Й. Эконометрия. К.: Вища школа, 1996. 658 с.
51. Данілов О.Д., Сунцова О.О. Оптимізація бюджету регіону засобами математичного програмування та моделювання на прикладі м. Ірпінь // Реформа міжбюджетних відносин: матеріали науковопрактичної конференції. Ірпінь. 1999. С. 208 211.
52. Данілов О.Д., Сунцова О.О. Оптимізація дефіциту бюджету органів місцевого самоврядування в умовах ринкових перетворень // Науковий вісник: Зб. наук. праць Українського фінансовоекономічного інституту. 2000. №1. С. 121 126.
53. Данілов О.Д., Сунцова О.О. Проблеми та шляхи реформування місцевого оподаткування в Україні // Фінанси. Облік. Банки.: Зб.наук.праць. Донецьк. 2001. №6. С. 13 17.
54. Демюв О. Місцеві бюджети США // Економіка України. 1995. № 6. С. 81 84.
55. Дорофиенко В.В. Проблемы регионального управления социальноэкономическим развитием и процессы регионализации / Монографія: Харків: Основа, 1997. 186 с.
56. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / Пер. з англ. К.: Основи, 1998. С. 115189.
57. Деркач М. Формування фінансової бази регіонів // Економіка України. 1995. №1. С. 12 20.
58. Деркач Н.И., Гордеева Л.П. Бюджет и бюджетный процесс в Украине: Учебное пособие. Дніропетровськ: Пороги, 1995. 256 с.
59. Дорофиенко В.В., Кольцова д.в. Экономическая основа местного самоуправления, приоритетные направления бюджета Донецкой области // Сборник межвузовских научных трудов студентов, магистров, аспирантов и соискателей. Выпуск 3 / под общ. ред. д.э.н., профессора Дорофиенко в.в. Макеевка: ДонГАСА, 2004 С. 2937.
60. Домнина И. Разработка и использование социальных нормативов // Экономист. 1999. № 4. С. 54 60.
61. Дороздіна Л.А. Общая теория финансов: учебник. М.: ЮНИТИ, 1995. 256с.
62. Дробенко Г.О., Брусак Р.Л., Свірський Ю.1. Стратегічне планування розвитку територіальних громад. Львів: Сполом, 2001. 118с.
63. Єрмошенко М.М. Фінансовий менеджмент: Навч. посібник. К.: Національна академія управління, 2004. 249 с.
64. Епіфанов А.О., Сало І.В. Регіональна економіка: Навч. посібник для студентів екон. спец. вузів. К.: Наукова думка, 1999. 343 с.
65. Ермольев Ю.М. Методическая разработка по математическим методам исследования операций. К.: КГУ, 1995. 256 с.
66. Європейська Хартія місцевого самоврядування. Ратифікована Законом № 452/97ВР від 15.07.97. Ст.4, п.3.
67. Зайчикова В.В. Відносини держави і місцевого самоврядування в зарубіжних країнах // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 2000. Вип. 10. С. 4450.
68. Зайчикова В.В. Інституційні засади формування європейської моделі міжбюджетних відносин в Україні // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 2003. Вип. 2 (21). С. 103112.
69. Зайчикова В.В. Муніципальний (комунальний) банк // Енциклопедія банківської справи України. К.: Ін Юре, 2001. С. 372373.
70. Зайчикова В.В. Формула фінансового вирівнювання: досвід зарубіжних країн та можливості його використання в Україні // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 1999. Вип. 7. С. 3947.
71. Зайчикова В.В, Бураківський І.В. Фінансова політика органів місцевого самоврядування: Навч. посіб. К.: Норапринт, 2003. С. 5682.
72. Закон України "Про бюджетну систему України" від 29 червня 1995 р. // Голос України. 1995. 18 липня.
73. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" від 18 лютого 1997 р. // Урядовий кур'єр. 1997. 20 березня.
74. Закон України "Про Державний бюджет України на 1997 рік" від 27 червня 1997 р.// Урядовий кур’єр. 1997. 31 липня.
75. Закон України "Про Державний бюджет України на 1998 рік" від 30 грудня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. № 21
76. Закон України "Про Державний бюджет України на 1999 piк" від 31 грудня 1998 р. // Відомості Верховної Ради України. № 8.
77. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" Від 2 травня 1997 р. // Урядовий кур’єр. 1997. 14 червня.
78. Закон України Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР Про бюджетну систему Української РСР” // Урядовий кур’єр. 1995. №107 108.
79. Закон України Про внесення змін та доповнень в Закон Української РСР Про систему оподаткування” від 2.02.1994 р, прийнятий Верховною Радою України №96/96ВР від 22.03.1996 р.// Галицькі контракти. №42. 1996. С. 7679.
80. Закон України Про Державний бюджет України на 2000 piк" від 26 грудня 1999р. // Відомості Верховної Ради України. 2000 № 14.15.16.
81. Закон України Про Державний бюджет України на 2001 рік” від 28 грудня 2000р. // Фінанси України. 2001. №3. С. 322.
82. Закон України Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим” від 23.12.1998 року № 350XIV.
83. Закон України Про місцеві державні адміністрації” / Урядовий кур’єр. 1999. 15 травня. №89. С. 5 7.
84. Закон України Про систему оподаткування”, прийнятий Верховною Радою України №96/91ВР від 25.06.91 р. // Відомості Верховної Ради України. 1996. №27. С.1217.
85. Закон України Про столицю України містогерой Київ”, від 15.01.1999 року № 401 XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999.№ 11.
86. Закон України від 29.06.1995р. Про внесення змін i доповнень до Закону Української РСР Про бюджетну систему Української УРСР” / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 26.
87. Закон ФРН про засади федерального та земельного бюджетного права / Фонд "Україна США". Програма сприяння парламентові України. 17 с.
88. Зеевальд О. Значение местного самоуправления и его модели в европейских странах. М.: Фонд Ф. Науманна, 1996. С. 2730.
89. Игудин А. Г. Нормативнодолевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы // Финансы. 1996. № 8. С. 94
90. Институты самоуправления: историкоправовое исследование / В.Г.Графский, Н.Н.Ефремова, В.И.Карпец и др. М.: Наука, 1995. 301 с.
91. Івахненко В.М. Курс економічного аналізу: Навч. посіб. К.: ЗнанняПрес, 2000. 207 с.
92. Історія держави i права України. / Підручник для студ. юрид. вузів i фак. Під ред. А.Й. Рогожіна. К.: Ін Юре. 1996. т.1. 368 с.
93. Канторович Л.В., Горстко А.Б. Оптимальные решения в экономике. М.: Наука, 1995. 126 с.
94. Кириленко О.П. Micцевi бюджети України (історія. теорія, практика) / Київський національний унт ім. Тараса Шевченка. К.: НІОС, 2000. 381 с.
95. Кириленко О.П. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів. // Фінанси України. 1996. №9.С.3539.
96. Кириленко О.П. Фінанси: Навчальний посібник для студентів екон. спец. вищих навч. закладів та слухачів інтів післядипломної освіти 2е вид., перероб. i доп. Тернопіль: Економічна думка. 1998. 163 с.
97. Кол. авторів. Реформа фінансовокредитної системи в перехідний період. Збірник наукових праць. Луцьк. 1997. 423 с.
98. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В.Варламова. М., 1997. 578 с.
99. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. К.: Преса України, 1997.
100. Концепція реформування міжбюджетних відносин в Україні. К.: НДФІ, 1999. 84c.
101. Кочетков А.І. Оподаткування підприємств: Навчальний посібник. М: АТ”ДІС”, 1996р. 207 с.
102. Кравченко B.I. Місцеві фінанси України.: Навчальний посібник К.:Т-во Знания, 1999. 487с.
103. Кравченко В. I. Micцеві податки i збори та проблеми зміцнення фінансів місцевих органів влади в Україні // Зб. Наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України.1995 Вип. 1С. 4862.
104. Кравченко В. I. Теоретичні проблеми організації внутрішніх міжурядових фінансових відносин в Україні // Наук. праці НДФІ. К. 1998. Вип.5. С.814.
105. Кравченко В. I. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття i терміни // 3б. наук. праць НДФІ при Міністерстві фінансів України. К . 1996. Вип. 2.60 с.
106. Кравченко В. I. Фінанси місцевих органів влади: Монографія Нац. інт стратегічних досліджень. К., 1996. 106 с.
107. Кравченко В. Г. Василик О. Д., Черняк Б. Я.. Шокун Б Б.. Гейдор I. Г., Єременко О. К. Концепція розвитку Міністерства фінансів України / Під заг. керівництвом i ред. Г. О. П’ятаченко // Фінанси України. 1997. № 3. С. 2741.
108. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник. К.: знання, КОО, 1999. С. 29 48.
109. Кравченко В.В., Пітцик М.В., Салій І.М.Основи муніципального менеджменту: Навчальний посібник / За ред. В.В. Кравченка. К.: АтікаН, 2003. 304 с.
110. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник. К.: Тво "Знання", КОО, 1999. 487 с.
111. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади в Україні: основи теорії і практики. К.: НДФІ, 1997. 276 с.
112. Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України. Основні поняття і терміни // Наукові праці НДФІ. 1996. Вип.2. 60 с.
113. Кравченко В.І. Фінансові проблеми місцевих органів влади. // Фінанси України. 1995. №1. С. 4557.
114. Кравченко В.І., Зайчикова В.В., Лилик О.Я. Законодавчі проблеми бюджетної реформи в Україні // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 2000. Вип. 9. С. 311.
115. Криниця С.О. Зміцнення фінансової бази місцевого і регіонального самоврядування. // Фінанси України. 1998. №2 С. 3847.
116. Кузьменко Н.А. Удосконалення міжбюджетних відносин. // Фінанси України 1998.№1.С.2627.
117. Куйбіда B.C. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування: Монографія. К.: МАУП, 2004. 432 с.
118. Кутафин О. Е. , Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 8788.
119. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. № 8. С. 2129.
120. Ландсберг Г., Фишман Л., Фишер Д., Ресурсы США в будущем. М.:Статистика, 1995. 256 с.
121. Лановик Б.Д., Матисякевич З.М., Матейко P.M. Історія господарства: Україна i світ. К.: Вища школа, 1995. 256 с.
122. Ларіонова Л. Основні аспекти місцевих податків і зборів // Фінанси України. 1997. №1. С. 118.
123. Ларлоф Э. Местные органы власти в Европе. М, 1992.С. 155.
124. Лексин В., Швецов А. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // РЭЖ. 2001. № 2. С. 3652.
125. Лексин В., Швецов А. Становление системы социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // РЭЖ. 2001. № 3. С. 4561.
126. Лескин В., Швецов А., Улюкаев А., Лайком К. Оптимизация распеределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопровы экономики. 1998. №10. С. 139141.
127. Лилик О. Я. Удосконалення міжбюджетних відносин у контексті реформування адмініст­ративнотериторіального устрою країни // Наукові праці НДФІ. 2003. Вип. 1(20). С. 2531.
128. Лісовська Л.П. Формування місцевих бюджетів // Фінанси України. 1996. №7. С. 1114.
129. Луніна І. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до проведення реформ // Економіка України. 1998. №3. С.3141.
130. Луніна І.О. Державні фінанси України у перехідний період. Харків: Форт, 2000. 296 с.
131. Луніна І.О. Міжбюджетні відносини в України: концептуальні підходи до реформування // Економіка України. 2002. № 5. С.1016.
132. Львов Н.В., Трунов С.А., Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. №11. С.1415.
133. Макуха В.О., Татарчук В.П., Глен Райт Методичні основи організації випуску облігацій муніципальних позик в Україні // Фінанси України. 1996. №1. С. 5062.
134. Мельник А.Ф., Монастирський Г.Л. Інституційні бар'єри впровадження спеціа