ШЛЯХИ РОЗВИТКУ місцевого самоврядування УКРАЇНИ В КОНТЕКСТІ досвіду ДЕРЖАВ європейського союзу

Краткое описание

Дніпропетровський регіональний інститут
Державного управління
Національної академії державного управління
При президентові України

На правах рукопису

Чумакова ОЛЬГА ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 352.071:341.176(4-672)

ШЛЯХИ РОЗВИТКУ місцевого самоврядування УКРАЇНИ В КОНТЕКСТІ досвіду ДЕРЖАВ європейського союзу

25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
доктор історичних наук,
кандидат юридичних наук,
професор
Калашников Віктор Михайлович

Дніпропетровськ 2008

ЗМІСТ

Вступ............................................................................................................................3

Розділ 1. Концептуальні та правові питання тенденцій розвитку місцевого самоврядування в Україні та Європейському Союзі.............................................12
1.1. Теоретико-методологічні засади місцевого самоврядування в Україні та державах Європейського Союзу....................................................................12
1.2. Особливості нормотворчості на рівні місцевого самоврядування в Україні та Європейському співтоваристві............................................................................28
Висновки до розділу 1.......................................................................................43
Розділ 2. Досвід реформування та перспективи створення сучасних систем місцевого самоврядування в Європейському Союзі та Україні...........................45
2.1. Тенденції розвитку місцевого самоврядування в державах Європейського Союзу..........................................................................................................................45
2.2. Проблеми розбудови системи місцевого самоврядування в Україні у контексті інтеграції в Європейський Союз.............................................................91
Висновки до розділу 2.....................................................................................113
Розділ ІІІ. Шляхи вдосконалення правової та матеріально-фінансової бази місцевого самоврядування в Україні.....................................................................116
3.1. Вдосконалення нормативно-правової основи місцевого самоврядування в Україні......................................................................................................................116
3.2. Становлення організаційно-правової основи місцевого самоврядування в Україні......................................................................................................................130
3.3. Напрямки формування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні.......................................................................................141
Висновки до розділу 3.....................................................................................157
Висновки.................................................................................................................162
Додатки....................................................................................................................167
Список використаних джерел.............................................................................177

ВСТУП
Актуальність теми. Розбудова української держави за демократичними принципами об’єктивно викликала необхідність переосмислення ролі місцевого самоврядування та пошуку найбільш прийнятної моделі організації влади на рівні територіальних громад. Така модель повинна цілком відповідати сучасним світовим і європейським стандартам, забезпечувати права, свободи та інтереси людини, що й визначає актуальність теми.
На сучасному етапі в Україні триває реформування місцевого самоврядування, головним завданням якого є усунення недоліків, що стоять на заваді здійснення ефективної управлінської діяльності, а саме: відсутність належної правової бази щодо розподілу повноважень між державними органами й органами місцевого самоврядування; неузгоджена система адміністративно-територіальних одиниць; несформована фінансово-економічна база органів місцевого самоврядування, яка б дала їм змогу надавати повноцінні публічні послуги.
Актуальність даного дослідження полягає також у тому, що за останні роки в Україні напрацьовано багато наукового матеріалу, присвяченого різним аспектам теорії і практики місцевого самоврядування в європейських країнах, але комплексного порівняльного дослідження, спрямованого на аналіз можливостей використання європейського досвіду в умовах українських реалій, зроблено не було.
Отже, джерельну базу дисертації становлять, передусім, Конституція України і найважливіші законодавчі акти про місцеве самоврядування в Україні: закони України Про місцеве самоврядування в Україні”, Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, Про всеукраїнський та місцевий референдуми”, Про статус депутатів місцевих рад”, Про столицю України місто-герой Київ” та ін. Під час дослідження також було вивчено ряд підзаконних нормативно-правових актів, проекти нового законодавства України, конституції та законодавство країн Західної Європи, нормативно-правові акти Європейського Союзу та Ради Європи.
Відзначено, що нормативна база місцевого самоврядування країн Європейського співтовариства є досить своєрідною, оскільки до нашого часу не визначено, які саме акти є пріоритетними: чи то нормативні акти Європейського Союзу, чи то конституція та інші правові документи кожної окремої держави Європи. Автор відзначає, що найбільш доцільно зосередити увагу на аналізові конституційної бази держав Європи, в яких правовими засобами регулюються відносини між центральними органами державної влади і територіальними громадами. Тому для реалізації мети та вирішення завдань даного дослідження розглянуто правові акти Великобританії, ФРН, Франції, Італії, Іспанії, Скандинавських країн та Польщі, оскільки в цих державах уже сформувалися системи місцевого самоврядування в процесі децентралізації державної влади та деконцентрації владних повноважень.
Концепція місцевого самоврядування, розроблена розвинутими державами світу, передусім, європейськими, ґрунтується на тому, що територіальні громади являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, а право громадян на участь в управлінні місцевими справами є складовою частиною побудови більшості сучасних демократичних держав світу. У зв’язку з цим виділено основні напрями наукової розробки проблем, що розглядаються в дисертації українськими, російськими, французькими, англійськими, німецькими фахівцями.
Вагомий внесок у вивчення проблем розвитку місцевого самоврядування зробили німецькі конституціоналісти: Б. Майгер, Л. Зумвальд, Т. Вюртенбергер, Р. Граверт, Ж. Зіллер і Д. Хашке. Здобутки англійських учених у вивченні місцевого самоврядування переважно доповнюють ідеї, запропоновані фахівцями з державотворення: В. Беджготом, С. Гарденером, А. Дайсі. Їх розробки використовував Т. Бірн задля створення своєї праці Місцеве управління в Британії”. Внесок до аналізу цієї проблеми зробили також А. Ант, Д. Бейкер, С. Копус, А. Тат-Кей Хо, П. Ватт.
Сучасні дослідження державного управління і місцевого самоврядування в Російській Федерації дістала поштовх у зв’язку з прийняттям чинної Конституції, яка визначила основні підходи до розбудови держави. На цьому засновані численні підручники, монографії та статті таких фахівців, як Н. Антонова, І. Бусигіна, В. Бутов, Т. Бялкіна, І. Василенко, І. Гаврилова, О. Денисов, Д. Єжевський, В. Ігнатов, С. Коданєва, О. Курочкін, О. Курочкіна, С. Лопатін, О. Незнакова, І. Овчинников, М. Пешин, Є. Уткін та В. Чиркін.
В Україні наука державного управління, яка вивчає питання розвитку місцевого самоврядування, досліджує проблеми розподілу повноважень між інституціями державного, регіонального, місцевого рівнів у процесі децентралізації в різних аспектах: у методолого-управлінському (праці І. Грицяка, В. Куйбіди, В. Мамонової, Н. Нижник, С. Серьогіна, Ю. Шарова та ін.); в адміністративно-правовому (праці О. Батанова, І. Бутка, Ю. Делії, В. Журавського, В. Калашникова, І Ковтун, В. Кравченка, М. Корнієнка, В. Олуйка, М. Орзіха, В. Погорілка, Ю. Фрицького, В. Шаповала та ін); організаційно-економічному та бюджетно-фінансовому (роботи О. Сунцової, І. Дробуш, Н. Ісаєвої, В. Федотова та ін.).
Отже, актуальність дослідження обумовлена існуванням проблеми, яка полягає в тому, що в Україні на сьогодні відсутній механізм адаптації та використання досвіду Європейського Союзу щодо реформування та побудови систем місцевого самоврядування.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалося на кафедрі права та європейської інтеграції Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України відповідно до плану науково-дослідної роботи в рамках наукової теми Розвиток регіонального співробітництва України та ЄС в контексті курсу на європейську інтеграцію” (державний обліковий номер 0106U00653); а також теми Адаптація досвіду європейського врядування в Україні у контексті реформування системи публічного управління” (державний реєстраційний номер 0108U003400).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення шляхів розвитку місцевого самоврядування в Україні держав Європейського Союзу та можливостей застосування провідного європейського досвіду у формуванні сучасної української системи місцевого самоврядування.
Визначена мета дослідження зумовила постановку та розв’язання таких завдань:
- дослідити теоретико-методологічні засади місцевого самоврядування в Україні та державах Європейського Союзу;
- виявити правові засади становлення нормотворчості на рівні місцевого самоврядування в Україні та Європейському співтоваристві;
- класифікувати тенденції розвитку місцевого самоврядування в державах Європейського Союзу;
- з’ясувати проблеми розбудови місцевого самоврядування в Україні в контексті інтеграції в Європейський Союз;
- визначити напрями вдосконалення нормативно-правової основи місцевого самоврядування в Україні у контексті досвіду держав Європейського Союзу;
- запропонувати шляхи становлення організаційно-правової основи місцевого самоврядування в Україні з урахуванням провідного європейського досвіду;
- конкретизувати напрями формування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні.
Об’єкт дослідження процеси розвитку місцевого самоврядування, що відображають формування різних систем в Україні та державах Європейського Союзу.
Предмет дослідження шляхи розвитку місцевого самоврядування України в контексті досвіду держав Європейського Союзу.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що імплементація європейського досвіду функціонування самоврядних структур приведе до вдосконалення сучасної системи місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі дослідження використовувалися як загальнонаукові, так і спеціальні наукові методи: діалектичний, формально-логічний, історико-правовий, компаративний, формально-юридичний та інші, які дали можливість отримати найповнішу інформацію про досліджуване явище для обґрунтування нових теоретичних положень і висновків, рекомендацій у сфері вдосконалення практики місцевого самоврядування. Так, використання діалектичного методу пізнання дозволяє розглянути теоретичні підходи щодо процесу реалізації задекларованих основ місцевого самоврядування. Завдяки формально-логічному методу здійснено обробку одержаного емпіричного матеріалу. За допомогою історичного методу розглянуто інститут місцевого самоврядування в його історичному розвитку й надано наукову оцінку сучасного стану деяких правових актів. На всіх етапах виконання роботи використовувалися компаративний і формально-юридичний методи та метод аналогії, що дозволяють дослідити зміст правових норм, проаналізувати джерела права, визначити компетенцію інститутів місцевого самоврядування в Європі, порівняти з інститутом місцевого самоврядування в Україні та надати пропозиції щодо його вдосконалення. Зокрема, компаративний метод обумовив вибір країн Європейського Союзу (Великобританія, ФРН, Італія, Іспанія, Польща та Скандинавські країни), досвід яких пропонується адаптувати до умов України. Крім того, для характеристики компетенції органів місцевого самоврядування та фінансових основ місцевого самоврядування в країнах Західної Європи використовувався переважно метод функціонального аналізу та метод абстрагування; організація місцевого самоврядування досліджувалася переважно за допомогою методів аналізу та синтезу. У сучасних умовах також особливого значення набуває конкретно-соціологічний метод дослідження державно-правових проблем. За його допомогою з’ясовано ступінь ефективності функціонування інститутів місцевого самоврядування, правового регулювання, стан законності та правопорядку.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисертаційній роботі:
уперше:
- розроблено класифікацію тенденцій розвитку місцевого самоврядування держав Європейського Союзу;
- визначено шляхи удосконалення нормативно-правової, організаційно-правової та матеріально-фінансової основ місцевого самоврядування України з урахуванням провідного європейського досвіду;
- запропоновано ввести адміністративний договір до системи локальних актів місцевого самоврядування як основної юридичної форми, що визначає права та обов’язки суб’єктів і закріплює можливість взаємного делегування на договірній основі пов­новажень місцевого самоврядування та органів державної влади;
удосконалено:
- наукове тлумачення поняття тенденції розвитку місцевого самоврядування”, якими є закономірні етапи і форми процесу становлення та розвитку місцевого самоврядування;
- підходи щодо аналізу системи місцевого самоврядування на предмет її раціональності та здатності подолати наявні проблеми функціонального, правового й матеріально-фінансового характеру за умов застосування європейського досвіду самоврядної діяльності;
дістали подальшого розвитку:
- шляхи розвитку конституційно-правового забезпечення місцевого самоврядування в Україні, заснованого на принципах цілеспрямованості, комплексності та поетапності;
- пропозиції щодо реалізації принципу субсидіарності, який необхідно закріпити в Конституції України, що стане підґрунтям для прийняття ряду законів, які чітко визначатимуть завдання і компетенцію органів місцевого самоврядування, починаючи з рівня територіальної громади, та розподіл фінансових потоків між державою і самоврядуванням, яке ґрунтується на розподілі повноважень, функцій і відповідальності;
- напрями адміністративно-правового забезпечення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні в контексті інтеграції до Європейського Союзу;
- пропозиції про введення власності області та району через перетворення комунальної власності на колективну та корпоративну власність жителів області та району, а також надання територіальній громаді статусу юридичної особи.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані положення, висновки й рекомендації можуть бути використані: під час вдосконалення норм чинного законодавства; для навчально-методичних цілей у процесі викладання дисциплін Конституційне право України”, Конституційне право зарубіжних країн”, Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні”, Муніципальне право”, Територіальна організація влади в Україні”, Порівняльний аналіз державного управління та місцевого самоврядування в державах-членах ЄС і НАТО та України”, Регіональне управління та місцеве самоврядування”, під час підготовки курсів лекцій, методичних вказівок і підручників для студентів; підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування.
Основні пропозиції та висновки щодо удосконалення системи місцевого самоврядування в Україні шляхом застосування досвіду Європейського співтовариства прийняті до впровадження Амур-Нижньодніпровською та Індустріальною районними в місті Дніпропетровську радами та Дніпропетровською обласною радою. Пропозиції про створення власності області та району, про створення міжмуніципальної господарської кооперації та інші питання матеріально-фінансового забезпечення місцевого самоврядування обговорювались та прийняті до впровадження у Дніпропетровській обласній раді (довідка про впровадження від 06.11.2008 № ВИХ-1735/0/2-08); пропозиції щодо обов’язкового введення до системи підзаконних нормативно-правових актів адміністративного договору та інші питання щодо нормативно-правового забезпечення місцевого самоврядування в Україні обговорювались та прийняті до впровадження виконавчим комітетом Індустріальної районної в місті Дніпропетровську ради (довідка про впровадження від 04.11.2008 №18/4-622). Пропозиції щодо удосконалення організаційно-правової основи місцевого самоврядування України використані та прийняті до впровадження у процесі роботи виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної в місті Дніпропетровську ради (довідка про впровадження від 04.10.2008 №4/909).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним дослідженням. Основні положення та результати одержані автором особисто.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри права та європейської інтеграції та між кафедральних семінарах Дніпропетровського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України. Основні положення та висновки дисертації викладені в тезах повідомлень на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: Теория и практика построения правовой системы Республики Беларусь” (м. Гродно, 2005 р.); Другі юридичні читання” (м. Київ, 2005 р.); Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції” (м. Дніпропетровськ, 2006 р.); Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2007 р.); Теория и практика правотворчества и правоприменения: Республика Беларусь в условиях интеграционных процессов” (м. Гродно, 2007 р.); Вітчизняна юридична наукова спадщина і сучасність” (м. Дніпропетровськ, 2007 р.); Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції” (м. Дніпропетровськ, 2007 р.); Реформування системи місцевого самоврядування у процесі вступу України до ЄС: досвід Польщі” (м. Дніпропетровськ, 2007 р.); Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2008 р.), Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції” (м. Дніпропетровськ, 2008 р.).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження висвітлено автором у 12 публікаціях, серед яких 4 у наукових фахових виданнях, 2 в інших наукових виданнях, 6 у матеріалах науково-практичних конференцій.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено вирішення актуального наукового завдання визначення шляхів розвитку місцевого самоврядування в Україні та можливостей застосування провідного європейського досвіду у формуванні сучасної української системи місцевого самоврядування. Одержані під час дослідження результати підтверджують покладену в його основу гіпотезу, а реалізовані мета й завдання дозволяють зробити такі основні висновки.
1. Дослідження теоретико-методологічних засад місцевого самоврядування в Україні та державах Європейського Союзу доводить, що на розвиток місцевого самоврядування в різних країнах Європи впливали англосаксонська та романо-германська правові системи, яким притаманний різний підхід щодо визначення змісту поняття місцеве самоврядування”. У зв’язку з цим концепція місцевого самоврядування, яку було розроблено державами Європейського Союзу, ґрунтується на тому, що територіальні громади являють собою один з основних елементів будь-якого демократичного режиму, а право громадян на участь в управлінні місцевими справами є складовою частиною демократичних принципів побудови більшості сучасних держав світу.
Враховуючи досвід держав Європейського Союзу, доцільно розробити сучасну модель місцевого самоврядування в Україні, яка має бути втіленням концепції муніципального дуалізму, відповідно до якої місцеве самоврядування це форма народовладдя, що забезпечує гарантовану державою реалізацію права населення, об’єднаного в територіальну громаду, задля самостійного і власного управління визначеною законом частиною місцевих справ у межах чинного законодавства.
2. Встановлено, що нормотворчість на місцевому рівні виявляється у специфічних правових актах управління, за допомогою яких опосередковується діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення на місцевому рівні більшості функцій держави.
Статут територіальної громади, розроблений з урахуванням історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей, є основоположним нормативно-правовим актом місцевого самоврядування установчого характеру, що має вищу юри­дичну силу стосовно усіх інших правових актів суб’єктів місцевого самоврядування.
Для забезпечення найбільш повного та ефективного впливу підзаконних нормативно-правових актів у системі місцевого самоврядування в Україні необхідно на законодавчому рівні чітко визначити правовий статус кожного з таких актів та його ієрархічне співвідношення з іншими локальними актами.
3. Тенденціями розвитку місцевого самоврядування є закономірні етапи і форми процесу становлення та розвитку місцевого самоврядування. У зв’язку з цим, визначено, що загальноєвропейські тенденції розвитку місцевого самоврядування класифікуються за такими критеріями:
- соціально-правові тенденції: посилення ролі участі громадян у місцевому самоврядуванні (Австрія, Італія, ФРН); надання права на участь у місцевому самоврядуванні іноземцям (Іспанія, Нідерланди); поступовий перехід до споживацької моделі” місцевого самоврядування (Великобританія).
- організаційно-правові тенденції: укрупнення адміністративно-територіальних одиниць та скорочення місцевих органів (Швеція, ФРН, Польща, Франція та ін.); субсидіарність та зміна функцій органів місцевого самоврядування (Франція, Польща, Великобританія та ін.); підвищення ролі виконавчих органів за умови збереження провідної ролі представницьких органів місцевого самоврядування (Польща); надання територіальним громадам нових суверенних прав: кадровий, організаційний, правотворчий, фінансовий, податковий суверенітет; суверенітет у плануванні; територіальне верховенство громад щодо населення і території (ФРН); становлення самоврядування на регіональному рівні (Польща, Франція, Італія, Іспанія, Швеція та ін.).
- матеріально-фінансові тенденції: надання територіальним громадам податкової самостійності (ФРН, Польща); розвиток співробітництва (партнерства) різних рівнів влади (ФРН, Франція); становлення та розвиток муніципальних підприємств (Швеція, Франція); розвиток муніципального господарства шляхом застосування методів прямого управління, муніципально-підрядної системи, муніципально-орендної системи та муніципальної концесії (Франція, Бельгія, Португалія, Нідерланди, Данія); становлення договірної форми ведення муніципального господарства на основі адміністративного договору (ФРН); надання територіальній громаді статусу юридичної особи (Португалія, Швеція).
4. Проведене дослідження дозволяє визначити такі проблеми розвитку місцевого самоврядування України в контексті інтеграції до Європейського Союзу: недосконалість адміністративно-територіального устрою України; невизначеність територіальної основи місцевого самоврядування та невизначеність статусу населеного пункту; декларативність місцевого самоврядування на регіональному рівні; недосконала матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування; відсутність рівного доступу до органів місцевого самоврядування, у зв’язку з чим права на участь у ньому позбавлені іноземці та особи без громадянства, що на законних підставах проживають на території відповідного населеного пункту; невизначеність статусу сільського, селищного, міського голови; наявність великої кількості делегованих повноважень та повне дублювання деяких повноважень місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади на місцях.
5. Комплексний аналіз напрямів удосконалення нормативно-правової основи місцевого самоврядування в Україні в контексті досвіду держав Європейського Союзу дозволяє запропонувати такі заходи:
- законодавчо визначити статус територіальної громади, її внутрішню організацію, принципи розподілу повноважень, порядок формування представницьких органів та прийняття ряду нормативно-правових документів, що визначатимуть становлення місцевого самоврядування в Україні;
- у Законі Про місцеве самоврядування в Україні” чітко визначити поняття ком­петенція місцевого самоврядування” та повноваження місцевого самоврядування”;
- у базовому законі щодо регіонального самоврядування нормативно зафіксувати поняття регіон” та регіональний розвиток”, визначити місце державного регулювання розвитку регіонів як важливого напряму діяльності держави;
- законодавчо надати районним та обласним радам можливість створювати власні виконавчі органи.
6. Як шляхи становлення організаційно-правової основи місцевого самоврядування в Україні з урахуванням провідного європейського досвіду пропонуються:
- враховуючи досвід ряду розвинених європейських країн (Франція, Данія), надати можливість представницьким органам місцевого самоврядування самостійно обирати свого керівника, який забезпечуватиме стратегічну і поточну організацію діяльності ради та очолюватиме її виконавчий орган, завдяки чому в Україні буде побудовано модель сильна рада слабкий мер”;
- сучасна регіональна політика України має узгоджуватися з політикою Ради Європи, у зв’язку з чим необхідно чітко визначити статус регіону в Україні (враховуючи досвід Італії, Іспанії, Великобританії);
- необхідно чітко визначити територіальну основу місцевого самоврядування шляхом прийняття законопроекту Про адміністративно-територіальний устрій України”;
- впровадження адміністративного договору до системи підзаконних нормативно-правових актів, що дозволить заповнити прогалини у праві, доповнити і конкретизувати чинне законодавство.
7. Адміністративно-правове забезпечення матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування в Україні у порівнянні з організаційно-правовими засадами фінансового забезпечення місцевого самоврядування країн-членів Європейського Союзу дозволяє зробити висновок, що бюджетна політика держави вимагає суттєвих корективів.
Для реалізації основної функції місцевого самоврядування надання відповідних послуг населенню, органам центральної влади необхідно:
- запровадити такі форми власності, як власність області та району, що передбачено проектами Законів України Про місцеве самоврядування області” та Про місцеве самоврядування району”;
- налагодити співробітництво між окремими громадами (кооперативний підхід) шляхом укладання контрактних угод і договорів планування послуг і спільної діяльності в певних галузях між різними органами і рівнями влади (наприклад, синдикати або дистрикти у Франції);
- сприяти створенню міжмуніципальних господарських кооперацій, що дозволить знизити вартість продукції для муніципальних потреб за рахунок спорудження та експлуатації великих спільних об’єктів, отримання одними муніципальними утвореннями продукції та послуг з підприємств та закладів, що розташовані на території сусідніх муніципальних утворень, збільшення масштабів виробництва товарів і послуг;
- розвивати застосування основних чотирьох методів ведення ефективного муніципального господарства пряме управління, муніципально-підрядна система, муніципально-орендна система та муніципальна концесія.

У результаті запровадження запропонованих напрямів розвитку місцевого самоврядування в Україні буде побудована нова модель організації місцевої влади і управління на засадах гармонізації інтересів держави, регіону, територіальної громади та особи.

Список використаних джерел

1. Агранофф, Р. Огляд європейських традицій місцевого самоврядування (вступна стаття) / Робер Агранофф // Саєнко Ю., Ткачук В., Привалов Ю. Місцеве самоврядування в Україні : проблеми і прогнози. К. : Заповіт, 1997. С. 6 16.
2. Адміністративно-територіальний устрій України. Проблемні питання та можливі шляхи їх вирішення / за заг. ред. В. Г. Яцуби. К. : Секретаріат КМУ, 2003. 322 с.
3. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: кол. монографія / за ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. К. : Атіка, 2007. 864 с.
4. Алексєєв, В. Спільна комунальна власність: історія і реалії / В. Алексєєв // Управління сучасним містом. 2002. № 7 9. С. 131 136.
5. Ант, А. Чи буде самоврядування в Україні європейським? / А. Ант // Віче. 1998. № 10 (79). С. 48 60.
6. Антонова, Н. А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления / Н. А. Антонова // Закон и право. 2006. № 10. С. 13 16.
7. Асанов, А. Світовий досвід вирішення проблеми розподілу повноважень між органами державної влади і місцевого самоврядування / Амет Асанов // зб. наук. пр. УАДУ К. : УАДУ, 2000. Вип. 2. ч. 2 С. 10 17.
8. Астапова, Т. О. Споживацька модель діяльності органів місцевого самоврядування. / Т. О. Астапова. // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. Х.: Магістр, 2007. Вип.. 1 (16) С. 250 257.
9. Бажал, А. Місцевому самоврядуванню власну конституцію / А. Бажал // Зеркало недели. № 16 28 апр. 11 мая. С. 7
10. Барбоне, Л. Реформа місцевого самоврядування, регіональні розбіжності та регіональна політика. Перспектива Світового банку / Лука Барбоне // Вісник УАДУ. 2002. №4. С. 29 32.
11. Барський, В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Барський Вадим Рудольфович ; Одеська національна юридична академія. Одеса, 2006. 18 с.
12. Батанов, О. В. Акти місцевого самоврядування як джерела конституційного права: поняття та правова природа. / Олександр Васильович Батанов // Часопис Київського університету права. 2007. № 1. С. 52 59.
13. Батанов, О. В. Кампо, В. М. Муніципальне право зарубіжних країн. навч. посіб. / за заг. ред. П. Ф. Мартиненка.- К. : ЮрІнком Інтер , 2005.- 242 с.
14. Батанов, О. Статут територіальної громади основний нормативний акт місцевого самоврядування. / Олександр Батанов // Право України. 2004. № 7. С. 30 34.
15. Батрименко, В. Удосконалення закону України Про місцеве самоврядування в Україні” важливий напрямок становлення системи місцевого самоврядування / В. Батрименко // зб. наук. пр. Академії державного управління при Президентові України. К. : УАДУ, 1999. Вип.1. С. 268 272.
16. Баштанник, В., Лукашова, В. Оптимізація системи місцевого самоврядування в Україні у контексті запровадження європейських стандартів регіонального управління / Віталій Баштанник, Вікторія Лукашова // Вісник НАДУ. 2003. №2. С. 274 283.
17. Беджгот, В. Государственный строй Англии. / В. Беджгот. М. : Типография Товарищества И. Д. Сытина, 1905. 420 с.
18. Борденюк, В. І. Місцеве самоврядування в районах і областях : проблеми становлення та розвитку / Василь Борденюк // Український муніципальний рух: 10 років поступу: матеріали міжрегіональних муніципальних слухань м. Бердянськ, 15-17 верес. 2000 р. К. : 2001. С. 358 360.
19. Борденюк, В. Муніципальна реформа: що, як і задля чого / Василь Борденюк // Віче. 1998. №7. С. 68 70.
20. Борденюк, В. Теоретичні аспекти співвідношення правових актів державного управління та органів місцевого самоврядування / Василь Борденюк // Право України. 2004. № 4. С.16 20.
21. Борденюк, В. Місцеве самоврядування в механізмі держави: конституційно-правовий аспект / Василь Борденюк // Право України. 2003 № 4. С. 12 17.
22. Бориславська, О. / Олена Бориславська // Вісник Львівського Університету. Серія юридична. 2004. Вип. 39. С. 187 193.
23. Бориславська, О. Місцеве самоврядування в Україні: теорія та практика реалізації конституційно-правових засад : монографія. / О. Бориславська Львів : ПАІС, 2005. 208.
24. Бориславська, О. Янюк, Н. Проблеми органів місцевого самоврядування у виконанні делегованих повноважень / О. Бориславська, О. Янюк // Аспекти самоврядування. - №4(36) 2006. С.15-18
25. Буряк, В. Порівняльний аналіз правового статусу органів місцевого самоврядування в Україні та Італії / Володимир Буряк // Підприємництво, господарство і право. 2004. № 7. С. 112 115.
26. Бусыгина, И. Как менялась местная власть в Европе / Ирина Бусыгина // Муниципальная власть. 2003. №3. С. 106 109.
27. Бутко, І. П. Територіальна організація державної виконавчої влади і місцевого самоврядування / І. П. Бутко // Юридичний вісник. 1996. №1. С. 93 94.
28. Бюджетний кодекс України. К. : Велес, 2004. 64 с.
29. Бялкина, Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журнал Российского права. 2002.- №4, С. 36 39.
30. Василенко, И. Административная реформа во Франции / Ирина Василенко // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1 С. 52 56.
31. Василенко, И. Муниципальные реформы в Германии / Ирина Василенко // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 5 С. 58 62.
32. Волков, В. Правові та практичні проблеми розвитку законодавства про місцеве самоврядування в Україні / В. Волков // Вісник Академії правових наук 2003. № 2 3 С. 324 335.
33. Воронкова, В. Г. Муніципальний менеджмент : навчальний посібник. / В. Г. Воронкова. К. : ВД Професіонал”, 2004. 256 с.
34. Вюртенбергер, Т. Розвиток конституційної основи місцевого самоврядування / Томас Вюртенбергер // Законодавство України: науково-практичні коментарі. 2006. № 8. С. 26-29
35. Гаврилова, И. Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах. / И. Н. Гаврилова. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4 С. 24 26.
36. Гарденер, С. Пуритане и Стюарты. / С. Гарденер. СПб : Весь мир, 1896. 405 с.
37. Горбунова Л. М. Підзаконні нормативно-правові акти: організаційно-правові питання забезпечення законності: автореф.... дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Горбунова Лідія Миколаївна ; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. К., 2005 20 с.
38. Господарський кодекс України: Коментар. Х.: ТОВ Одісей”, 2004. 896 с.
39. Граверт, Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ / Р. Гравер // Государство и право. 1992. №10. С. 96 107.
40. Григорьев, В. А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика: монография. / В. А. Григорьев К. : Истина, 2005. 424 с.
41. Грицяк, І. Принципи права Європейського Союзу і концепція адміністративної реформи в Україні / Ігор Грицяк // зб. наук. пр. НАДУ / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К. : НАДУ, 2005. Вип. 1. С. 25 34.
42. Грицяк, І. А. Управління в Європейському Союзі : теоретичні засади : Монографія / Ігор Андрійович Грицяк. К. : НАДУ, 2005. 236 с.
43. Грищенко, Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германия / Е. В. Грищенко // Журнал российского права. 2001- №9. С.96-108.
44. Давтян, С. Вплив конституційних перетворень на систему регіонального управління : виклики та загрози. / С. Давтян. // Вісник державної служби України. 2005. № 4 С. 32 35.
45. Дайси, А. Основы государственного строя Англии: введение в изучение английской конституции. / А. Дайси. М. : Типография Товарищества И. Д. Сытина, 1907. 395 с.
46. Декларація про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування . Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi. Назва з екрану.
47. Декларація щодо регіоналізму в Європі, прийнята 04.12.1996 на засіданні Асамблеї європейських регіонів м. Базель. Режим доступу : www.dialogs.org.ua. Назва з екрану.
48. Делія, Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні: проблеми теорії та практики: Автореф. дис. ...канд.. юрид. наук. 12.00.02. / Делія Юрій Володимирович ; Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України К., 2003 16 с.
49. Дмитренко, Г. Проблеми та перспективи пристосування місцевих податків в Україні до вимог Європейського Союзу / Г. Дмитренко // Управління сучасним містом 2003 - №10-12. С.166-170.
50. Домбровський,О. Не під себе”, а задля розвитку громад / О. Домбровський // Урядовий кур’єр. 2003. 9 квіт. С. 13.
51. Дробуш, І. В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні : монографія / І. В. Дробуш. К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2003. 244 с.
52. Ежевский, Д. О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца ХХ начала ХХI вв. / Д. О. Ежевский // Право и политика. 2005. №5. С. 48 68.
53. Ежевский, Д. О. Реформирование системы местного самоуправления в Большом Лондоне / Д. О. Ежевский // Право и политика. 2005. №7. С. 46 56.
54. Європейська хартія Про місцеве самоврядування”: Прийнята в Страсбурзі 15 жовтня 1985 р. // Місцеве самоврядування. 1997. №1 2.
55. Європейська хартія регіонального самоврядування (проект). Режим доступу. - www.mfa.gov.ua. - Назва з екрану.
56. Журавський,В. С. Концепція гармонізації законодавства України із законодавством держав членів ЄС / Журавський В. С. // Правова держава : щорічник наукових праць Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. К. Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького : 2002. Вип. 13 С.131-135.
57. Заєць, І. Обласний поділ в Україні : етапи та тенденції розвитку / Іван Заєць // Право України. 1999. - №9. С.108 112.
58. Заєць, І. Область : становлення сучасної регіональної політики в Україні / Іван Заєць // Право України. - 1997. - №6. С.19 23.
59. Заєць, І. Порівняльно-правовий аналіз статусу області : світовий досвід / Іван Заєць // Вісник Львів. ін-ту. Серія юридична. 2004. Вип. 40. С. 174-183.
60. Земельний кодекс : коментар. Х. : ТОВ Одіссей”, 2002. 600 с.
61. Зіллер, Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз. / Ж. Зіллер. К. : Основи, 1996. 419 с.
62. Игнатов, В. Г., Бутов, В. И. Местное самоуправление : российская практика и зарубежный опыт : учебное пособие. / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов М. : ИКЦ МарТ”, 2007. 368 с.
63. Ігнатьков, В. М. Особливості фінансування розвитку територіальної громади великого міста: інвестиційний аспект / В. М. Ігнатьков // Економіка та держава. 2006. № 2. С. 82 85.
64. Інформаційний бюлетень Карпатського Єврорегіону. Інститут досліджень Схід-Захід”. 1992. №1. листопад.
65. Ісаєва, Н. К. Матеріально-фінансові (економічні) основи місцевого самоврядування / Н. К. Ісаєва // Муніципальне право України : навч. посіб. / за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. К. : ЮрІнком Інтер, 2001. С.279 280.
66. Іщенко, О. М. Місцеве самоврядування : світовий досвід та особливості української моделі. / О. М. Іщенко К. : Ін-т законодавчих передбачень і правової експертизи, 2003. 602 с.
67. Калашников, В. М. Контроль за діяльністю місцевого самоврядування в країнах Європейського Співтовариства / В. М. Калашников // Держава і право : зб. наук. пр. Юридичні і політичні науки. Спецвипуск. К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. С. 555-562
68. Калашников, В. М. Фінансові повноваження органів місцевого самоврядування (зарубіжний досвід) / В. М. Калашников // Державне управління та місцеве самоврядування : Тези VIII Міжнародного наукового конгресу, 27-28 берез. 2008 р. Х. : Вид-во ХаРІДУ НАДУ Магістр”, 2008. С. 27 29.
69. Кампо, В. М. Місцеве самоврядування / В. М. Кампо // Конституція незалежної України / за заг. ред. В. ф. Погорілка. К. : Пресс, 2000. С.396
70. Кампо, В. М. Місцеве самоврядування в Україні / В. М. Кампо. К. : ІнЮре, 1997. 36 с.
71. Кампо,В. Проблеми унітаризму в проекті нової Конституції України / Володимир Кампо // Розбудова держави. 1992. №5. С. 32 33.
72. Кемпбел, З., Лаос, К. Стратегический синергизм: пер. с англ. / З. Кемпбел, К. Лаос. СПб. : Питер, 2004. 340 с.
73. Керецман, В. До проблеми законодавчого забезпечення розвитку регіонів в Україні / В. Керецман // Вісник державної служби України. 2004. № 4. С. 51 55.
74. Ковальчик, Я. Адміністративна реформа у Польщі в контексті інтеграції до Європейського Союзу / Януш Ковальчик // Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні. К. : Агентство Україна”, 2001. С.21-28,
75. Ковтун, І. Б. Організаційно-правові особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні : дис... канд. наук з держ. упр. : 25.00.04 / Ковтун Ірина Броніславівна ; ДРІДУ НАДУ при Президентові України. Дніпропетровськ., 2008. 201 с.
76. Коданева, С. И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве / С. И. Коданева // Государство и право. 2003. №9. С. 80 87.
77. Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: монографія. / І. Б. Коліушко. К. : Факт, 2002. 260 с.
78. Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма-Инфра, 1999. 816 с.
79. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 1 2 / отв. ред. Б. А. Страшун. М. : Изд-во Бек, 1996. 720 с.
80. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / под общ. ред. проф. М. В. Баглая, проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина. М. : Норма, 2003. 832 с.
81. Конституция Австрии // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. : Норма-Инфра, 1999. 816 с.
82. Конституция Испании // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. : Норма-Инфра, 1999. 816 с.
83. Конституция Италии // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. : Норма-Инфра, 1999. 816 с.
84. Конституция королевства Нидерланды // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. : Норма-Инфра, 1999. 816с
85. Конституция Португальской Республики // Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М. : Норма-Инфра, 1999. 816 с.
86. Конституция Российской Федерации : Научно-практический комментарий / под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М. : Юристь, 1997. 326 с.
87. Конституция Федеративной Республики Германия // ФРГ : Конституция и законодательные акты / под ред. Ю П. Урьяса. М. : Прогресс, 1992. 236 с.
88. Конституция Швеции // Конституции государств Европейского Союза. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1999. - 816 с.
89. Конституційне право України : Підручник / за ред. В. Ф. Погорілка. К. : Наук. думка., 1999 734 с.
90. Конституція України : Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. : Із змінами, внесеними Законом України від 8 .10.2004 р. № 2222-IV. К. : Укр.. центр Правничих студій, 2006. 124 с.
91. Корнієнко, М. І. Місцеве самоврядування. / М. І. Корнієнко К. : Наукова думка, 1997. 460 с.
92. Корнієнко, М. І. Місцеве самоврядування : з радами чи без них? / М. І. Корнієнко // Місцеве самоврядування. 1996 - № 1. С.
93. Корнієнко, М. І. Місцеві ради. Легітимність надає життя / М. І. Корнієнко // Віче. 1993. № 6. С.
94. Кравченко, В. Чому місцеві фінанси співають романси”? / В. Кравченко // Місцеве самоврядування. 1996. № 1. С.
95. Кравченко, В. В, Пітцик, М. В. Муніципальне право України : навчальний посібник. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. К. : Атіка, 2003. 6