ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ АВТОНОМІЇ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ : ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ АВТОНОМИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ
РАДА ПО ВИВЧЕННЮ ПРОДУКТИВНИХ СИЛ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ВАСЮКОВ Геннадій Геннадійович

УДК: 352:336

ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ АВТОНОМІЇ ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Данилишин Богдан Михайлович,
доктор економічних наук, професор,
академік НАН України

КИЇВ 2009

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

10

1.1. Стан наукових досліджень теорії і практики фінансового забезпечення місцевого самоврядування

10

1.2. Нормативно-правові основи функціонування механізму фінансування місцевого самоврядування

24

1.3. Науково-методичне обґрунтування фінансової самостійності місцевого самоврядування

38

Висновки до розділу 1

54

РОЗДІЛ 2.СУЧАСНИЙ СТАН ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ АВТОНОМІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

56

2.1. Фіскальні повноваження органів місцевого самоврядування

56

2.2. Формування додаткових ресурсів для забезпечення фінансової самостійності місцевого самоврядування

73

2.3. Вплив міжбюджетних відносин на фінансування місцевого самоврядування

93

Висновки до розділу 2

111

РОЗДІЛ 3. ОПТИМІЗАЦІЯ ФІНАНСОВОЇ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

114

3.1. Розвиток механізму фінансування місцевого самоврядування в контексті реформування адміністративно-територіального устрою України

114

3.2. Обґрунтування процесів формування і виконання місцевих бюджетів

123

3.3. Розробка концепції удосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування

141

Висновки до розділу 3

164

ВИСНОВКИ

167

ДОДАТКИ

171

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

177

ВСТУП

Актуальність теми. У сучасних умовах дедалі важливішою стає радикалізація реформ у секторі публічного управління України. Сьогоднішня ситуація в цій сфері не може задовольняти суспільство. Особливо нагальним завданням є створення надійної, самодостатньої доходної бази місцевих бюджетів.
Нинішні трансформаційні процеси в Україні визначають нові підходи до формування взаємовідносин в системі Державного і місцевих бюджетів. Зміни, що відбуваються у вітчизняній економіці, характеризуються децентралізацією державного управління та необхідністю формування такої концепції державної фінансової політики, яка б стала початком економічного зростання. Це насамперед зумовлює створення на територіальному рівні сильних економіко-фінансових систем, здатних самостійно вирішувати локальні соціально-економічні проблеми, а також перенесення значного обсягу здійснюваних витрат (у першу чергу соціальних) на рівень адміністративно-територіальних одиниць, що вимагає наявності стійких доходів місцевих бюджетів.
Руйнування попередніх економічних відносин і методів державного управління здебільшого супроводжується економічним спадом і значним зниженням життєвого рівня широких верств населення. Загальноекономічні проблеми державного управління трансформуються в проблеми місцевого рівня управління.
Актуальність проблеми забезпечення фінансової автономії органів місцевого самоврядування, формування доходів місцевих бюджетів і використання їхніх коштів зростає у зв’язку зі змінами, які стосуються місцевого самоврядування і в найближчому майбутньому можуть бути внесені до Конституції України [91]. Треба наголосити, що нині в Україні назріла необхідність справжньої, а не декларативної фінансової децентралізації для ефективнішого задоволення потреб населення в кожному регіоні.
Особливий інтерес стосовно розвитку теорії і практики вдосконалення механізмів державного управління та місцевого самоврядування в сучасних українських реаліях становлять роботи В. Бакуменка, І. Бистрякова, М. Бутка, В. Воротіна, О. Дація, О. Ігнатенка, Ю. Куца, В. Куценко, О. Лазора, М. Латиніна, О. Лебединської, А. Лисецького, А. Мерзляк, О. Мордвінова, О. Оболенського, В. Олуйка, О. Суходолі, В. Юрчишина, та інших дослідників.
Різні аспекти реформування місцевих бюджетів, зокрема, їх доходної частини, досліджувалися у працях таких українських науковців, як: С. Буковинський, О. Василик, Б. Данилишин, Т. Єфименко, В. Зайчикова, М. Корецький, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, К. Павлюк, І. Розпутенко, І. Сало, І. Чугунов, Ю. Шаров та ін. Чільне місце в розробленні цієї проблематики посідають праці зарубіжних учених: М. Белла, Дж. Бюкенена, Дж. Кінгдома, П. Масгрейва, Л. Перер, Г. Поляка, В. Родіонової, П. Самуельсона та інших.
Розробці окреслених проблем у науковій літературі та законотворчій діяльності приділяється багато уваги, але до теперішнього часу формування доходної частини місцевих бюджетів відбувається у достатньо складних умовах. Зокрема, вони функціонують як фінансові плани розвитку територій, однак мають також бути і базою для прогнозування і програмування перспективного розвитку.
Тому набуло актуальності питання зміни принципів формування доходної частини місцевих бюджетів, головними серед яких є: зацікавленність органів місцевої влади щодо нарощування доходів, а також включення до переліку місцевих податків та зборів тих джерел, надходження від яких є фінансово значущими, стабільними, і витрати з адміністрування яких є набагато меншими від надходжень. Ці питання пропонується унормувати через внесення змін до низки законодавчих актів. Формування механізму забезпечення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування також потребує подальшого удосконалення.
Актуальність проблеми, її практичне значення в контексті пошуку нових підходів до забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування, формування доходної бази місцевих бюджетів, зумовили вибір теми дисертації.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Робота виконана відповідно до напрямків науково-дослідних робіт «Науково-методичне забезпечення муніципального менеджменту» (номер державної реєстрації 0104U006878) та «Розробка підходів і механізмів забезпечення якості муніципальної управлінської діяльності» (номер державної реєстрації 0106U006533) Національної академії державного управління при Президентові України, а також в межах наукової теми «Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні» Ради по вивченню продуктивних сил України НАН України (номер державної реєстрації 0107U004762). У межах даних наукових проектів автором здійснено аналіз процесу формування механізму фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні та розроблено пропозиції щодо його вдосконалення.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є науково-теоретичне обґрунтування оптимізації фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України в умовах суспільних трансформацій.
Для досягнення мети були поставлені такі завдання:
- здійснити теоретичний аналіз досліджень у сфері фінансового забезпечення місцевого самоврядування;
- виконати оцінку нормативно-правових основ функціонування механізму фінансування місцевого самоврядування України;
- розкрити зміст поняття організаційно-економічний механізм фінансування місцевого самоврядування” та дослідити його структуру;
- визначити роль місцевого господарства у формуванні місцевих бюджетів;
- дослідити джерела формування додаткових фінансових ресурсів місцевого самоврядування;
- розкрити зв'язок реформування адміністративно-територіального устрою України та міжбюджетних відносин з фінансуванням органів місцевого самоврядування;
- виявити особливості формування і виконання місцевих бюджетів України;
- розробити концепцію вдосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.
Об'єктом дослідження є процес формування доходів місцевих бюджетів.
Предметом дослідження є механізм забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування України.
Методи дослідження. Методологічною основою роботи є загальнонаукові та спеціальні методи пізнання. Для проведення дисертаційного дослідження використано такі методи: абстрактно-логічний для аналізу літературних джерел, теоретичного узагальнення й формування висновків; декомпозиції для розкриття мети дослідження та постановки завдань; ретроспективного аналізу для вивчення процесу становлення системи фінансування місцевого самоврядування України; порівняльний для зіставлення механізму фінансування місцевого самоврядування розвинених держав та України; системно-структурного аналізу для з’ясування структури фінансового забезпечення місцевого самоврядування; функціонального аналізу для визначення компетенції органів місцевого самоврядування в процесі управління територіями на засадах фінансової самостійності; економіко-статистичний для аналізу особливостей формування і виконання місцевих бюджетів України; синтезу для розробки концепції вдосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.
Інформаційною базою дослідження є законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти України, статистичні матеріали, звітна документація управлінь та відділів Запорізької обласної державної адміністрації і Запорізької міської ради, наукові публікації вітчизняних і зарубіжних учених.

Наукова новизна одержаних результатів.
У дисертаційній роботі автором сформульовані наукові положення та отримані нові науково-обґрунтовані результати, що в сукупності розв’язують важливу наукову задачу, яка полягає в обґрунтуванні основних напрямів подальшої оптимізації фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України в умовах суспільних трансформацій.
У результаті проведених досліджень у дисертації
вперше розроблено концепцію фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування, що спрямована на посилення фінансової самостійності територіальних громад та містить такі складові: становлення інвестиційної моделі економічного зростання, розвиток підприємництва, підвищення конкурентоспроможності економіки міста на умовах переходу до інноваційної моделі її розвитку, ефективне управління комунальною власністю, впорядкування земельних відносин територій;
удосконалено:
- категоріальний апарат державно-управлінської науки шляхом уточнення змісту поняття організаційно-економічний механізм фінансування місцевого самоврядування” як процесора системи фінансування місцевого самоврядування, що, поєднуючи в собі економічні, фінансові, організаційні, правові та інформаційні методи й інструменти, перетворює вхідні елементи або ресурси (фінансові, земельні, трудові, інформаційні) у вихідні елементи чи результати системи (послуги, що надаються органами місцевого самоврядування, задоволення соціальних потреб населення територіальної громади);
- систематизацію негативних факторів впливу на функціонування механізму забезпечення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування в Україні шляхом комплексного аналізу формування і виконання місцевих бюджетів, до яких віднесено відсутність єдиних правил зв’язку доходів місцевих бюджетів і регіональних податкових надходжень, відсутність науково обґрунтованої методики міжрегіонального перерозподілу доходів, високий рівень концентрації ресурсів у Державному бюджеті, незначна частка закріплених за територіями податкових надходжень;
набули подальшого розвитку:
- сутність фінансової залежності місцевого самоврядування від державної політики розвитку територій, яка має сприяти перетворенню місцевих органів влади на активних суб’єктів економічних відносин, розширенню меж відповідальності місцевих громад та перерозподілу повноважень на користь органів місцевого самоврядування, які повинні мати для цього достатнє ресурсне забезпечення;
- методичні підходи до формування матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування шляхом розкриття безпосередньої залежності фінансової самостійності органів місцевого самоврядування від результатів діяльності місцевого господарства, забезпечення раціонального використання і нарощування якого має стати одним із головних пріоритетів діяльності органів місцевого самоврядування;
- теоретичні підходи до визначення закономірностей впливу інституту комунальної власності на процес формування доходів місцевих бюджетів та обґрунтування напрямів посилення впливу місцевої влади на функціонування об’єктів комунальної власності шляхом формування механізму мотивації органів місцевого самоврядування у покращенні показників діяльності комунального сектору.
Практичне значення одержаних результатів. Запропоновані автором підходи та пропозиції щодо шляхів вдосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування використано при розробці програми «Стратегія економічного розвитку Запорізької області до 2015 року» (довідка № 08-27/2487 від 20.12.2004 р.) та при розробці місцевого бюджету м. Запоріжжя на 2005 рік (довідка № 10/34-1061 від 30.03.2005 р).
Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються у навчальному процесі Класичного приватного університету (м. Запоріжжя) при викладанні таких курсів: «Муніципальний менеджмент», «Менеджмент державних та муніципальних органів» (довідка № 57 від 26.01.2009 р).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою. Основні положення й висновки дисертації розроблено автором особисто і викладено в одноосібних публікаціях.
Апробація результатів дослідження. Основні положення і результати дисертації доповідались, обговорювались та отримали позитивну оцінку на всеукраїнських науково-практичних конференціях і семінарах, а саме: «Становлення правової держави в Україні: проблеми та шляхи вдосконалення правового регулювання» (м. Запоріжжя, 2000 р.), «Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні» (м. Київ, 2001 р.), «Актуальні проблеми державного управління і місцевого самоврядування» (м. Запоріжжя, 2001 р.), «Актуальні проблеми державного управління і місцевого самоврядування» (м. Запоріжжя, 2003 р.), «Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації» (м. Одеса, 2004 р.), «Сучасні проблеми й тенденції формування ефективної системи державного управління та місцевого самоврядування в України» (м. Запоріжжя, 2008 р.).
Публікації. За темою дисертації опубліковано 11 наукових праць, загальним обсягом 2,9 друк. арк., у тому числі 8 статей у наукових фахових виданнях з державного управління і 3 у матеріалах наукових конференцій.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Обсяг дисертації становить 194 стор., у тому числі основний текст 170 сторінок. Робота містить 20 рисунків і 8 таблиць, які займають 15 стор., додатки розміщені на 6 стор., список використаних джерел з 175 найменувань викладено на 18 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в обґрунтуванні основних напрямів подальшої оптимізації фінансової незалежності органів місцевого самоврядування України в умовах суспільних трансформацій шляхом визначення теоретико-методичних засад фінансування місцевого самоврядування, оцінювання сучасного стану забезпечення фінансової автономії органів місцевого самоврядування України та розроблення концепції удосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування.
Результати проведеного наукового дослідження свідчать про досягнення мети й виконання поставлених завдань та дають підстави сформулювати наступні висновки і пропозиції.
1. Визначено, що в умовах обмеженості бюджетних та інших фінансових ресурсів у країні саме внутрішній потенціал територій слід вважати основним ресурсом їхнього розвитку, а забезпечення ефективного використання і нарощування ресурсного потенціалу регіонів має стати одним із головних пріоритетів діяльності місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування
2. Оцінено роль держави у формуванні умов функціонування місцевого самоврядування та виявлено, що в Україні процес створення відповідної правової бази вимагає подальшого вдосконалення. Зокрема, доцільним є прийняття законодавчих актів стосовно чіткого розмежування функцій між органами державної влади і місцевого самоврядування, затвердження мінімальних стандартів забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, удосконалення механізму фінансування місцевого самоврядування, дефініції права комунальної власності, регламентації міжбюджетних відносин, оптимізації муніципального фінансового контролю.
3. Уточнено зміст поняття організаційно-економічний механізм фінансування місцевого самоврядування”, який, поєднуючи в собі економічні, фінансові, організаційні, правові та інформаційні методи та інструменти, виконує функцію процесора системи фінансування місцевого самоврядування. Сутність цієї функції полягає у перетворенні вхідних елементів чи ресурсів у вихідні або результати системи. Визначені елементи структури механізму: фіскальні методи органів місцевого самоврядування; методи одержання доходів від комунальної власності та методи муніципальних запозичень; методи міжбюджетних відносин.
4. Виявлено безпосередню залежність фінансової самостійності органів місцевого самоврядування (обсягів місцевих бюджетів, їх наповнюваності і збалансованості) від результатів діяльності місцевого господарства.
Для посилення впливу органів місцевого самоврядування на підприємства й організації, які входять до складу місцевого господарства, з метою посилення їх ролі у формуванні місцевих бюджетів визначено такі підходи: формування механізму мотивації органів місцевого самоврядування щодо покращення показників діяльності комунального сектору, збільшення обсягів продукції і послуг, які виробляють (надають) комунальні підприємства, зростання їхніх прибутків і рівня рентабельності; забезпечення контролю за якістю продукції і послуг, рівнем цін і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються комунальними підприємствами та організаціями.
5. Установлено, що значна частина додаткових фінансових ресурсів місцевого самоврядування формується за рахунок використання, здавання в оренду або продажу майна, на яке поширюється право комунальної власності. Підтверджено, що комунальна власність на сучасному етапі стає потужним джерелом фінансових ресурсів місцевих бюджетів, а формування і раціональне використання комунальної власності збільшує можливості органів місцевого самоврядування.
Шляхом дослідження державно-правових умов розвитку ринку місцевих запозичень в Україні виявлено його нерозвиненість, що стримує розвиток ринкової інфраструктури, обмежує інвестиційну діяльність органів місцевого самоврядування, можливості надавати якісні послуги членам територіальних громад. Для подолання цих недоліків запропоновані такі заходи: ухвалення закону України Про місцеві запозичення та гарантії”; законодавче визначення об’єктів застави за муніципальними запозиченнями, форм їх гарантування; створення умов для місцевих запозичень в іноземній валюті, податкового стимулювання нерезидентів, які інвестують кошти у місцеві запозичення в Україні; утворення спеціальних та цільових фондів органів місцевого самоврядування для забезпечення та погашення муніципальних запозичень; створення банків комунального кредиту тощо.
6. Надання населенню більш широкого спектру бюджетних благ і послуг на базовому рівні можливе за умов реформування адміністративно-територіального устрою України. Це передбачає зміну розподілу повноважень між регіональним, районним рівнями управління і територіальними громадами базового рівня (міст, селищ, сіл), що, у свою чергу, змінить взаємовідносини між Державним і місцевими бюджетами.
Серед умов успішного проведення реформ міжбюджетних відносин виділено необхідність чітких напрямів реалізації державної політики, зокрема, розмежування компетенції та джерел доходів між рівнями влади, спрощення механізму розподілу трансфертів, стабільність і передбачуваність бюджетних надходжень, посилення бюджетної дисципліни.
7. Виявлено та систематизовано негативні фактори впливу на функціонування механізму забезпечення фінансової самостійності органів місцевого самоврядування за ступенем їх значення, а саме: високий ступінь концентрації фінансових ресурсів у Державному бюджеті країни, що знижує значення місцевих бюджетів у вирішенні життєво важливих для населення завдань; домінантна роль регульованих доходів у структурі надходжень до місцевих бюджетів недостатній частці закріплених за територіями податкових платежів; часта зміна видів податків, надходження від яких зараховується до місцевих бюджетів; відсутність єдиних і стабільних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків до місцевих бюджетів.

8. Розроблено концепцію удосконалення фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування з метою посилення їх фінансової самостійності, що являє собою систему заходів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямованих на зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів, реформування системи місцевого оподаткування, посилення стимулів додаткового одержання доходів місцевим самоврядуванням, забезпечення виконання власних повноважень місцевих органів влади за рахунок надходжень власних доходів, ефективне управління комунальною власністю, земельними ресурсами, економічними процесами на відповідній території.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.Бакуменко В. Д. Європейські орієнтири адміністративного реформування в Україні / В. Д. Бакуменко, Л. М. Гогіна; за заг. ред. В. Д. Бакуменка, В. М. Князєва. К.: НАДУ, 2005. 172 с.
2. Бандур С. І. Сучасна регіональна соціально-економічна політика держави: теорія, методологія, практика / Бандур С. І., Заяць Т. А., Терон І. В. К.: РВПС України НАН України. ТОВ ПРИНТ ЕКСПРЕС”, 2002. 250 с.
3. Бандур С. И. Формирование системы приоритетов регионального развития в экономическом пространстве Украины / С. И. Бандур // Бизнесинформ. 2007. № 34. С. 69.
4. Батанов О. В. Деякі теоретичні проблеми співвідношення місцевого самоврядування та державної влади / О. В. Батанов // Часопис Київського університету права. Вип. 2. 2002. С. 21-25.
5. Бреннан Дж. Причина правил. Конституциональная политическая экономия. / Дж. Бреннан, Дж. Бьюкенен; пер с англ. Санкт Петербург: Экономическая школа; Государственный университет-высшая школа экономики; Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2005. 269 с. (Этическая экономия; вып.9).
6. Буковинський С. А. Бюджет розвитку та пріоритети бюджетних
інвестицій / С. А. Буковинський, В. А. Комаров // Фінанси України. 2004. № 9. C. 320.
7. Буковинський С. А. До питання про Бюджетний кодекс України / С. А. Буковинський // Фінанси України. 2003. № 4. C.314.
8. Буковинський С. А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами в Україні / С. А. Буковинський // Фінанси України. 2001. № 5. C. 2434.
9. Буковинський С. А. Концептуальні підходи до формування перспективного бюджетного плану / С. А. Буковинський // Фінанси України. 2006. № 3. C. 2129.
10. Буковинський С. А. Формування бюджетної політики у ринковому середовищі / С. А. Буковинський // Вісник Національного банку України. 2006. № 6. C. 1421.
11. Буряк П. Ю. Міжбюджетні відносини та перспективи формування місцевих бюджетів / П. Ю. Буряк // Фінанси України. 2001. №6. С. 1424.
12. Бутко М.П. Інвестиційні аспекти підвищення конкурентоспроможності економіки / М. П. Бутко // Економіка України. 2004. №4. С. 4045.
13. Бюджет та економіка. Основні тенденції 2008 року / [Щербина І. Ф., Рудик А. Ю., Зубенко В. В., Самчинська І. В.]. К.: ДГВПП «Зовнішторгвидав України», 2009. 12 с. (Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень, проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи»).
14. Бюджетний Кодекс України / Відомості Верховної Ради. 2001. № 3738. С. 189.
15. Бюджетний моніторинг: аналіз виконання бюджету за 2008 рік / [Щербина І. Ф., Рудик А. Ю., Зубенко В. В., Самчинська І. В.]. К.: ДГВПП «Зовнішторгвидав України», 2009. 156 с. (Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень, проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи»).
16. Василик О. Д. Бюджетний механізм забезпечення зростання суспільного добробуту / О. Д. Василик, О. Д. Гордей // Фінанси України. 2003. № 4. C. 2933.
17. Василик О. Д. Державні фінанси України / О. Д. Василик, К. В. Павлюк. К.: Центр навчальної літератури, 2003. 606 с.
18. Василик О. Д. Теорія фінансів / О. Д. Василик. К.: Ніос, 2003. 416 c.
19. Василик О. Д. Фінанси в економічній системі держави / О. Д. Василик // Фінанси України. 2000. № 1. C. 311.
20. Василик О. Д. Фінансова наука / О. Д. Василик // Фінанси України. 2001. № 1. C. 311.
21. Васюков Г. Г. Аналіз фінансової самостійності місцевого самоврядування. / Г. Г. Васюков // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К. : УАДУ, 2002. Вип. 1. С. 211 219.
22. Васюков Г. Г. Державне управління в сфері формування доходів місцевих бюджетів в Україні / Г. Г. Васюков // Дні науки: Зб. тез доповідей: В 3 т. / Класичний приватний університет, 2324 жовтня 2008 р.; ред. кол. В. М. Огаренко та ін. Запоріжжя: КПУ, 2008. Т.2. С. 65 66.
23. Васюков Г. Г. Додаткові джерела фінансування місцевих органів влади / Г. Г. Васюков // Держава та регіони. 2001. № 3. С. 52 56. (Серія «Державне управління»).
24. Васюков Г. Г. Концепція програми удосконалення організаційно-економічного механізму фінансування органів місцевого самоврядування Запорізькій області / Г. Г. Васюков // Ефективність державного управління: зб. наук. праць Львівського регіонального інституту державного управління академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. А. О. Чемериса. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2004. Вип. 5. С. 412 433.
25. Васюков Г. Г. Окремі положення програми удосконалення організаційно-економічного механізму фінансування органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя / Г. Г. Васюков // Управління сучасним містом. 2006. № 12 / 16 (21-22). С. 269 274.
26. Васюков Г. Г. Основи фінансів місцевого самоврядування / Г. Г. Васюков // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні : матеріали наук.-практ. конф., 30 трав. 2001 р., Київ. Т. 3 / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К. : УАДУ, 2001. С. 260 — 263.
27. Васюков Г. Г. Основні положення програми залучення інвестицій для економічного розвитку органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя / Г. Г. Васюков // Управління сучасним містом. 2005. № 12 / 16 (1718). С. 225 229.
28. Васюков Г. Г. Розвиток малого підприємництва як складова організаційно-економічного механізму фінансування органів місцевого самоврядування м. Запоріжжя / Г. Г. Васюков // Управління сучасним містом. 2005. № 34 / 712 (1920). С.201 207.
29. Васюков Г. Г. Розвиток механізму фінансування місцевого самоврядування в контексті реформування адміністративно-територіального устрою України / Г. Г. Васюков // Економіка та держава. 2009. № 4. С.105 107.
30. Васюков Г. Г. Становлення та розвиток організаційно-економічного механізму фінансування місцевого самоврядування України в умовах суспільних трансформацій / Г. Г. Васюков // Держава та регіони. 2008. № 3. С. 41 46. (Серія «Державне управління»).
31. Васюков Г. Г. Стратегічний менеджмент як методологічна основа менеджменту органів місцевого самоврядування / Г. Г. Васюков // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком : форми, методи та актуальні проблеми реалізації : Матеріали щорічн. наук.-практ. конф., 24 листоп. 2004 р., Одеса. Т. 1 / гол. ред. А. М. Пойченко. Одесса: ОРІДУ НАДУ, 2004. С. 289 291.
32. Вдовенко С.М. Соціально-економічні та управлінські та управлінські основи реформування гуманітарної сфери регіону в умовах перехідної економіки: дис канд..наук з держ. Управління: 25.00.04 / Вдовенко Сергій Миколайович. К., 1998. 171 с.
33. Воронов М. П. Фінансово-економічні наслідки виконання законодавчих актів щодо розвитку місцевого самоврядування / М. П. Воронов // Економіка та держава. 2008. № 2. С.55-56.
34. Воротін В. Є. Державне регулювання економіки України: політекономічний аспект / В. Є. Воротін // Вісник УАДУ. 2002. № 1. C. 51—58.
35. Воротін В. Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій / В. Є. Воротін. К.: УАДУ, 2002. 392 с.
36. Воротін В. Є. Регіональна політика в контексті економічної безпеки / Безпекотворення: питання теорії і практики та правові аспекти: зб. наук. праць міжн. наук.-практ конф. К.: Європ. унт, 2007. С. 131139.
37. Всесвітня декларація місцевого самоврядування / Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. 1995. Вип. 12 (67). С. 65—69.
38. Герчаківський С. Місцеве оподаткування в Україні: традиції, реалії та напрями удосконалення / С. Герчаківський // Фінанси України. 2003. № 2. С. 4449.
39. Глухачов Є.Ф. Місцеве самоврядування в Україні: особливості його правової природи / Є.Ф. Глухачов // Вісник УАДУ. 2001. № 1. С. 39-43.
40. Головне управління статистики у Запорізькій області / http://www.zapstat.zp.ua.
41. Горник А. В. Гармонізація міжбюджетних стосунків в Україні / А. В. Горник // Економіка та держава. 2008. № 2. С. 5760.
42. Гошко А. О. Оцінка діяльності місцевих органів самоврядування : монографія / А. О. Гошко. К.: УАДУ, Вид. дім «Соборна Україна», 1998. 380 с.
43. Громадські організації та органи державного управління: питання взаємовідносин / [Н. Р. Нижник, В. М. Олуйко та ін.]. Хмельницький : ХУУП, 2007. 236 c. (Серія «Управління»).
44. Гуманітарна сфера України: проблеми і шляхи формування / [Б. М. Данилишин, С. І. Дорогунцов, В. І. Куценко та ін.]. К.: РВПС України НАН України, 2000. 95 с.
45. Данилишин Б. М. Благосостояние наций: эволюция парадигмы развития : в 2 кн. / Б. М. Данилишин, Л. Б. Шостак. К.: ЗАТ «Нічлава», 2002. 356 с.
46. Данилишин Б. М. Просторова організація продуктивних сил України: мезо- та мікрорегіональний рівень / Данилишин Б. М., Чернюк Л. Г., Фащевський М. І. Вінниця : КнигаВега, 2007. 223 с.
47. Дацій О. І. Зарубіжний досвід формування місцевих бюджетів / І. О. Дацій // Держава та регіони. 2007. № 3. С. 5257. (Серія «Державне управління»)
48. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества / Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 8589.
49. Декрет Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» / Відомості Верховної Ради. 1993. № 30. С.783788.
50. Декрет Кабінету Міністрів України «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» / Відомості Верховної Ради. 1993. № 17. С.439450.
51. Державне Казначейство України // http://www.treasury.gov.ua. 2007. 27 жовт.
52. Державне регулювання розвитку соціальної інфраструктури населених пунктів України / [Вакуленко В. М., Ігнатенко О. С., Лебединська О. Ю. та ін.] К.: Видавництво УАДУ, 2002. 112с.
53. Державний комітет статистики України // http://www.ukrstat.gov.ua.
54. Деякі інституціональні аспекти земельних відносин в Україні: стан та напрямки вдосконалення / [Бистряков І. К., Новоторов О. С., Ніколаєнко Т. С. та ін.]. К.: РВПС НАН України, 2002. 135с.
55. Драган І. В. Удосконалення системи фінансового забезпечення функціонування органів місцевого самоврядування // Держава та регіони. 2007. № 3. С. 7679. (Серія «Економіка та підприємництво»).
56. Драган І. О. Реформування системи забезпечення дохідної частини місцевих бюджетів // Держава та регіони. 2007. № 2. С. 2933. (Серія «Державне управління»).
57. Драган І. О. Фінансове забезпечення місцевого самоврядування / І. О.Драган // Держава та регіони. 2007. № 3. С. 72-77. (Серія «Державне управління»).
58. Драган І. О. Шляхи удосконалення системи взаємодії місцевих органів влади та підприємств житлово-комунальної сфери / І. О. Драган // Інвестиції: практика та досвід. 2008. № 19. С. 3437.
59. Економічний довідник державного службовця / [Ігнатенко О. С., Лебединський Ю. П., Орлатий М. К., та ін.]. К.: УАДУ, 2003. 413с.
60. Економічний розвиток України: інституціональне та ресурсне забезпечення / [О. М. Алимов, А. І. Даниленко, В. М. Трегобчук та ін.]. К.: Об’єднаний ін-т економіки НАН України, 2005. 540 с.
61. Європейська Хартія про місцеве самоврядування / Віче. - 1993.— № 6. С. 3339.
62. Єфименко Т. І. Інвестиційний податковий кредит / Т. І. Єфименко // Формування ринкових відносин в Україні: pб. наук. пр. НДЕІ. Спецвипуск до № 7-8 «Інвестиції ХХІ століття: соціальні орієнтири». — К.: НДЕІ. 2003. С. 2127.
63. Єфименко Т. І. Механізм перерозподілу фінансових ресурсів як важіль визначення податкового потенціалу / Т. І. Єфименко. Дніпропетровськ: ДУЕП, 2002. 272 с.
64. Єфименко Т. І. Можливі шляхи збільшення частки прибуткового податку в доходній частині бюджету / Т. І. Єфименко // Бюджетно-податкова політика в Україні (проблеми та перспективи розвитку) : наук.-практ. конф., 20-22 грудня 2002 р. Ірпінь : Академія ДПА України. 2002. С. 8587.
65. Єфименко Т. І. Податок на додану вартість і державне регулювання оптимального розподілу фінансових ресурсів / Т. І. Єфименко. К.: УАДУ, 2000. Вип. 2, частина 4. С. 6568.
66. Зайчикова В. В. Відносини держави і місцевого самоврядування в зарубіжних країнах / В. В. Зайчикова // Наукові праці НДФІ. К. : НДФІ. 2000. Вип. 10. С. 4450.
67. Зайчикова В. В. Інституційні засади формування європейської моделі міжбюджетних відносин в Україні / В. В. Зайчикова // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 2003. Вип. 2 (21). С. 103112.
68. Зайчикова В. В. Місцеві позики / В. В. Зайчикова // Енциклопедія банківської справи України. К.: ІнЮре, 2001. С. 365366.
69. Зайчикова В. В. Системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування в європейських країнах : дис. канд. екон. наук: 08.04.01 / Зайчикова Віталіна Вікторівна. К., 2003. 240 с.
70. Зайчикова В. В. Шляхи зміцнення власної дохідної бази місцевого самоврядування / В. В. Зайчикова // Наукові праці НДФІ. К.: НДФІ. 2003. Вип. 1 (20). С. 6168.
71. Закон України «Про Автономну Республіку Крим» / Відомості Верховної Ради. 1995. № 11. С. 69.
72. Закон України «Про бюджетну систему України» / Відомості Верховної Ради. 1991. № 1. С.19.
73. Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» / Відомості Верховної Ради України. 2008. № 56. С. 62140; № 78. С. 142291.
74. Закон України «Про Кабінет Міністрів України / Відомості Верховної Ради України. 2008. № 25. С. 654681.
75. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» / Відомості Верховної Ради. 1997. № 24. С. 379432.
76. Закон України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування» / Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 2. С. 2463.
77. Закон України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» / Відомості Верховної Ради. 1998. № 34. С. 686-690.
78. Закон України «Про плату за землю» / Відомості Верховної Ради. 1992. № 38. С. 12591265.
79. Закон України «Про приватизацію державного майна» / Відомості Верховної Ради. 1992. № 24. С. 709722.
80. Закон України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» / Відомості Верховної Ради. 1992. № 24. С. 724734.
81. Закон України «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні» / Відомості Верховної Ради. 2003. № 13. С. 354358.
82. Закон України «Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування» / Відомості Верховної Ради. 1997. № 38. С. 668.
83. Закон України «Про систему оподаткування» / Відомості Верховної Ради. 1991. № 39. С. 10871093.
84. Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» / Відомості Верховної Ради України. 2005. № 51. С. 26622668.
85. Земельний кодекс України / Відомості Верховної Ради. 2002. &