ФОРМУВАННЯ ПРОГРАМ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ: ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРИКЛАДНІ ЗАСАДИ : ФОРМИРОВАНИЕ ПРОГРАММ МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ПІЛУНСЬКИЙ Ігор Вікторович

УДК 338.26(477): 352

ФОРМУВАННЯ ПРОГРАМ МІСЦЕВОГО РОЗВИТКУ: ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРИКЛАДНІ ЗАСАДИ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
ІГНАТЕНКО Олександр Семенович
доктор технічних наук,
професор

КИЇВ-2007

ЗМІСТ

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ............................................

4

ВСТУП ..................

5

РОЗДІЛ 1
АНАЛІЗ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНИХ АСПЕКТІВ ФОРМУВАННЯ ПРОГРАМ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ..

13

1.1. Систематизація положень законодавчих актів щодо формування програм територіального розвитку........................................

13

1.2 Проблема програмованого управління місцевим розвитком у вітчизняній літературі...

32

1.3. Огляд науково-теоретичних праць зарубіжних авторів з проблеми дослідження .

39

Висновки до розділу 1

47

РОЗДІЛ 2
ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ ПРОГРАМОВАНОГО РОЗВИТКУ В МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ

50

2.1. Особливості використання системного підходу до формування місцевих програм.

50

2.2. Місцеві програми розвитку як об'єкт управління та їх класифікація...

62

2.3. Моделювання розвитку соціально-економічної системи адміністративно-територіальної одиниці

78

2.4. Принципи аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення...

94

Висновки до розділу 2......................................................................

117

РОЗДІЛ 3
УЗАГАЛЬНЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ДОСЛІДЖЕНЬ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОГРАМОВАНОГО ПІДХОДУ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

123

3.1. Особливості організаційно-економічного управління місцевими програмами..

123

3.2. Форми побудови дерева цілей для вирішення проблеми ціле- покладання при розробці програм місцевого розвитку

131

3.3. Визначення заходів програмованого розвитку територій.

155

Висновки до розділу 3...

169

ВИСНОВКИ ..........

173

ДОДАТОКИ .......

178

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ..

184

ВСТУП

Актуальність теми. Стратегічними напрямами реалізації економічної та соціальної політики держави передбачено, що процес економічного зростання може стати результативним лише за умови істотного підвищення дієздатності місцевого самоврядування, ефективного виконання його органами своїх функцій та повноважень. Перспективи вирішення цього завдання слід оцінювати з позицій поглиблення ринкової трансформації територіального розвитку, утвердження необхідної для цього нормативно-правової бази, подолання деформованостей ринкових відносин, завершення формування в населених пунктах та регіонах України ефективної ринкової інфраструктури. Діяльність органів місцевого самоврядування має спрямовуватися на надання більшого динамізму місцевому соціально-економічному розвитку шляхом більш повного та ефективного залучення в господарський обіг ресурсного потенціалу, використання переваг територіального поділу і кооперації праці на основі орієнтування місцевих програм розвитку на вирішення поточних і перспективних проблем територій.
Сьогодні територіальні громади дедалі стають єдиними організмами, характеризуються значним посиленням взаємодії між окремими складовими соціально-економічної діяльності. Наведені обставини не завжди враховуються в практиці формування місцевих програм розвитку. Незавершеність теоретико-методологічного забезпечення за цим науковим напрямом не дає змоги об’єктивно враховувати те, що обмеженість резервів для економічного зростання зумовлює необхідність переходу на інноваційний шлях розвитку, який вимагає переорієнтації із стратегій прискореного освоєння ресурсів на стратегії вдосконалення структури, організації соціально-економічних процесів; об'єктивний розвиток ринкових процесів істотно підвищує значення узгодженості елементів і відносин соціально-економічного розвитку; зростання масштабів розвитку призводить до того, що навіть слабкі взаємодії в об'єктивній системі мають значний вплив. І саме управління на засадах методології системного та програмно-цільового підходів з урахуванням тенденцій до широкого впровадження організаційно-проектних рішень дають змогу здійснити ці перетворення в територіальному розвитку.
Крім того, кількісний розвиток адміністративно-територіальних одиниць досяг порогового значення, починаючи з якого суспільні інтереси дедалі більше спрямовуються на раціоналізацію структури такої соціально-економічної системи, її якісне вдосконалення, що передбачає розвиток методів аналізу об'єктивних явищ, які забезпечують широкий програмований розгляд об'єктів соціально-економічного розвитку в досить конкретних поняттях.
Таким чином, формування місцевих програм розвитку в теоретичному та практичному аспектах потребує нових підходів до забезпечення їх дієвості.
Для дослідження проблеми підвищення ефективності діяльності ОМС щодо забезпечення програмованого територіального розвитку станов­лять інтерес наукові праці щодо формування механізмів державного управління та їх методологічного супроводу Є.Г. Антонова [4], Г.В.Атаманчука [6], В.М.Бабаєва [8-14], В.Д.Бакуменка [15], С.Д.Бушуєва [25], В.Є.Воротіна [31], Д.Л.Гибсона [34], Р.Д.Джонсона [42], О.С.Ігнатенка [52], В.Ю.Керецмана [56-59], М.Х.Корецького [44], В.В.Корженка [146], Б.Л.Крозбі [72], В.С.Куйбіди [74-76], О.Я.Лазора [79,80], О.Ю.Лебединської [81], І.Д.Макарова [84], В.В.Мамонової [85-90], А.В.Мерзляк [93-94], Т.В.Мотренка [117], О.Ю.Оболенського [41], В.М.Огаренка [101], Г.С.Одинцової [39], В.М.Олуйка [103], Р.М.Плюща [115], В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького, М.О.Баймуратова [98], В.Н.Рижих [133], Ю.П.Сурміна [143], О.І.Сушинського [144], А.М.Ткаченка [147], В.В.Токовенко [148], О.С.Шаптали [160,161], Ю.П.Шарова [162], В.В.Юрчишина [164] та інших.
Незважаючи на активізацію дослідницьких зусиль у згаданих напрямах, слід зазначити, що проблеми діяльності органів місцевого самоврядування у забезпеченні програмованого територіального розвитку до цього часу ще не були предметом комплексного наукового аналізу.
Таким чином, актуальність теми дослідження пов’язана з об’єктивними соціально-економічними умовами, необхідністю вивчення впливу органів місцевого самоврядування на розвиток територій та вдосконалення форм розробки програм соціально-економічного розвитку.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження виконувалися згідно з комплексним науковим проектом Державне управління та місцеве самоврядування” Національної академії державного управління при Президентові України за темою Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення адміністративної та політичної реформ” (ДР №0103U006818), у розробці яких здобувач брав безпо­середню участь.
Об’єкт дослідження система управління забезпеченням органами місцевого самоврядування програмованого територіального розвитку.
Предмет дослідження теоретичні та прикладні основи формування місцевих програм органами місцевого самоврядування.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо забезпечення адміністративними та громадськими послугами територіальних громад буде ефективною за умови наукового обґрун­тування напрямів, методів і форм розробки місцевих програм соціально-економічного розвитку, запровадження теоретико-методологічних положень щодо системного підходу до формування таких програми як об'єкта управління, моделювання соціально-економічної системи адміністративно-територіальної одиниці та реалізації принципів аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в науковому обґрунтуванні напрямів, методів і форм діяльності органів місцевого самоврядування щодо розробки місцевих програм, спрямованих на підвищення рівня задоволення потреб в адміністративних та громадських послугах територіальних громад населених пунктів й регіонів та забезпечення ефективності функціонування виробничої й соціальної інфраструктури.
Відповідно до мети поставлено такі завдання:
проаналізувати теоретико-методологічні аспекти проблеми формування місцевих програм розвитку та рівень висвітлення досліджуваної проблеми у вітчизняній і зарубіжній літературі;
розкрити сутність використання системного підходу до формування регіональних та місцевих програм;
охарактеризувати місцеві програми соціально-економічного розвитку як об'єкт управління та здійснити їх класифікацію;
дослідити модель соціально-економічної системи адміністративно-територіальної одиниці та визначити принципи аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення;
виявити особливості організаційно-економічного управління місцевими програмами соціально-економічного розвитку;
обґрунтувати форми побудови дерева цілей для вирішення проблеми цілепокладання програмованого територіального розвитку;
розробити рекомендації щодо визначення заходів до формування програм соціально-економічного розвитку.
Методи дослідження. Методологічну основу роботи становлять загальнонаукові і спеціальні методи дослідження, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах державного управління та споріднених з ним наук. У роботі використано методи: наукової ідентифікації та зіставно-порівняльного аналізу при вивченні теоретико-методологічних аспектів формування програм територіального розвитку і оцінюванні рівня висвітлення цієї проблеми у вітчизняній і зарубіжній літературі; системного підходу до формування регіональних та місцевих програм з урахуванням сукупності варіантів організаційно-програмних рішень та потенційних переваг їх впровадження; метод структурно-функціонального аналізу для характеристики місцевих програми соціально-економічного розвитку як об'єкта управління та виявлення особливостей організаційно-економічного управління місцевими програмами; метод моделювання при дослідженні соціально-економічної системи адміністративно-територіальної одиниці, яка здатна гнучко змінювати свою внутрішню структуру і активно впливати на причинно-наслідкові зв'язки з навколишнім середовищем; методи логіки при визначенні принципів аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення на засадах об'єктивності та діалектичності розгляду; програмно-цільовий метод з метою обґрунтування форм побудови дерева цілей для розв’язання проблеми цілепокладання територіального розвитку в умовах визначення мети у вигляді переліку показників, які мають певну структуру і статистично-нормативний характер; ситуаційний метод при визначенні заходів щодо формування програм соціально-економічного розвитку з урахуванням конкретного змісту і специфіки місцевих проблем.
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обгрунтовану цілісну методологічну концепцію з організації діяльності органів місцевого самоврядування щодо програмованого розвитку територій.
На основі одержаних результатів
уперше:
- охарактеризовано місцеві програми як об'єкт управління з виділенням структури заходів, які входять до програми, показників, форм і методів планування, аналізу та їх оцінки; порядок визначення і розподілу ресурсів й економічний механізмів його реалізації;
досліджено модель соціально-економічної еволюційної системи адміністративно-територіальної одиниці, складові якої здатні гнучко змінювати свою внутрішню структуру і активно впливати на причинно-наслідкові зв'язки з навколишнім середовищем;
визначено принципи аналізу місцевих проблем, з метою їх програмованого вирішення, які передбачають об'єктивність та діалектичність розгляду проблемних об'єктів;
удосконалено:
класифікацію місцевих програм в частині їх поділу на міжрегіональні, функціональні багатогалузеві регіональні; великомасштабні регіональні; комплексні місцеві базові; місцеві базові об'єктно-орієнтовані організаційні чи будівельні;
підходи до організаційно-економічного управління місцевими програмами виходячи із специфіки об'єкта управління, особливостей об'єднання заходів, що розмежовані за сферами й галузями діяльності органів місцевого самоврядування;
набули подальшого розвитку:
положення щодо системного підходу до формування місцевих програм у частині впровадження наукових принципів подвійного розгляду; необхідної різноманітності; зовнішнього доповнення на основі системного аналізу стану територіального розвитку, моделювання соціально-економічних процесів на удосконалюваних об’єктах, а також стратегічного планування розвитку всієї системи;
форми побудови дерева цілей для вирішення проблеми цілепокладання в територіальному розвитку на основі процедури послідовного кон’юнктивного представлення мети у вигляді переліку показників та постановки екстремальних завдань для досягнення цієї мети за встановленими критеріями;
порядок визначення заходів щодо формування місцевих програм у частині побудови функції суспільної корисності, що пов'язує рівень задоволення суспільних потреб, визначає їх відношення до витрат ресурсів і ставить їм у відповідність певний скалярний показник.
Практичне значення одержаних результатів. Результати виконаних досліджень щодо систематизації характеристик місцевих програм соціально-економічного розвитку як об'єкта управління; принципів аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення; методів обґрунтування розподілу ресурсів в програмах соціально-економічного розвитку територій використані при підготовці проектів рішень Сімферопольської міської ради, зокрема: статуту територіальної громади м. Сімферополя в частині формування програм соціально-економічного розвитку; регламенту Симферопольської міської ради в частині підготовки та затвердження програм соціально-економічного розвитку; програми соціально-економічного розвитку м. Сімферополя на 2007 рік (акт впровадження від 10.06.07).
Матеріали дисертації були використані Алуштинською міською радою. Зокрема, запропоновані рекомендації щодо застосування системного підходу з програмованого соціально-економічного розвитку територій; результати дослідження моделі соціально-економічної системи адміністративно-територіальної одиниці; підходи до формування цілей та заходів програмованого розвитку територій використано при підготовці проектів: статуту територіальної громади м. Алушти щодо формування програм соціально-економічного розвитку; регламенту Алуштинської міської ради в частині підготовки та затвердження програм соціально-економічного розвитку; програми соціально-економічного розвитку м. Алушти на 2007 рік (акт впровадження від 03.06.07).
Результати дисертаційного дослідження, зокрема: класифікація місцевих програм соціально-економічного розвитку; виявлені особливості організаційно-економічного управління такими програмами; методи обґрунтування заходів щодо розвитку територій використані Сакською районною радою при підготовці проекту програми соціально-економічного розвитку Сакського району (акт впровадження від 01.06.07).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою роботою. Висновки й результати, в тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. В дисертації не використовувалися ідеї та розробки, що належать співавторам. У праці [3] автором обґрунтовано особливості системного підходу до формування місцевих програм.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на всеукраїнських міжвузівських і міжнародних наукових, науково-практичних конференціях, семінарах, зокрема: Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (Київ, 2004); „Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком” (Одеса, 2004); „Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні (Дніпропетровськ, 2004); „Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2005); „Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення” (Київ, 2005); „Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком” (Одеса, 2005); „Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні (Львів, 2006); „Управління регіональним та економічним розвитком у контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції (Івано-Франківськ, 2005); „Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (Київ, 2006).
Публікації. За темою дисертації опубліковано 13 наукових праць (загальним обсягом 4,3 друк. арк.), у тому числі: 5 статей у наукових фахових журналах і збірниках, і 8 статей в інших українських наукових журналах, матеріалів й тез конференцій.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації 201 сторінка, із них 177 сторінок основного тексту, 12 рисунків, 6 таблиць, список використаних джерел складається з 206 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання щодо формування програм місцевого розвитку органами місцевого самоврядування на основі обґрунтування напрямів, методів і форм їх діяльності щодо програмованого розвитку територій. Результати дослідження підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета й завдання дослідження дають підстави сформулювати висновки й рекомендації.
1. Системний аналіз наукових праць за темою дослідження у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що проблема формування програм місцевого розвитку органами місцевого самоврядування для підвищення рівня задоволення потреб у послугах територіальної громади та забезпечення ефективності функціонування виробничої й соціальної інфраструктури поки що не була предметом спеціального дослідження. Окремі праці стосуються лише певних аспектів даної проблеми і мають фрагментарний характер. Це дало підстави стверджувати, що стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним і необхідні подальші дослідження за обраною темою.
2. Розкрито сутність використання системного підходу до формування місцевих програм на основі наукових принципів подвійного розгляду, необхідної різноманітності, зовнішнього доповнення. Показано, що результати визначення та обґрунтування складових місцевої програми мають відображати вимоги територіальної громади щодо забезпечення її життєдіяльності і представлятись парою: множиною прийнятних варіантів та перевагами, заданими на цій множині. Логіка розроблення програми має поєднувати цілі програми з розподілом ресурсів відповідно до цих цілей, передбачати системний аналіз стану територіального розвитку, адекватне моделювання соціально-економічних процесів на об’єктах удосконалення, а також стратегічне планування розвитку всієї системи, що забезпечує відповідність програми пріоритетним напрямам державної політики.
3. Охарактеризовані місцеві програми як об'єкт управління, який охоплює організаційну структуру управління, механізми організаційних взаємодій учасників програми, порядок розподілу ресурсів, характер економічних відносин між керівниками і виконавцями програми, з підходом до процесу управління як до цілісної динамічної системи і виявленням у ній взаємозв'язків і залежностей, що забезпечують найбільш ефективне досягнення поставленої мети. До основних особливостей місцевої програми віднесено те, що: її цілі перебувають на проміжному рівні між загальними цілями територіального розвитку; компонентами системи є процеси досягнення результатів, спрямованих на виконання мети програми; об'єктами управління є процеси взаємодії співвиконавців програми, а об'єктами управлінських впливів - показники розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, що особливо важливо для подолання стану депресивності території.
4. Здійснено класифікацію місцевих програм з їх поділом на міжрегіональні, функціональні багатогалузеві регіональні, великомасштабні регіональні, комплексні місцеві базові, місцеві базові об'єктно-орієнтовані організаційні чи будівельні із систематизацією за характером цілей програм й впливом результатів їх реалізації на розвиток територій, за ознакою змістової спрямованості, що значною мірою визначає технологію й організацію взаємодії виконавців програми та за періодом реалізації програм. Запропонована класифікація дає змогу уніфікувати підходи до формування та забезпечення реалізації місцевих програм.
5. Досліджено модель соціально-економічної еволюційної системи адміністративно-територіальної одиниці, яка характеризується тим, що її складові здатні гнучко змінювати свою внутрішню структуру і активно впливати на причинно-наслідкові зв'язки з навколишнім середовищем, що важливо для процесів формування засад програмованого розвитку територій. Установлено, що цій моделі притаманний соціально-економічний тип адаптації, сутність якого полягає в тому, що зміни в структурі системи проводяться стосовно майбутніх завдань територіального розвитку. Вивчення процесів, що відбуваються у детермінованих системах, та системах, що адаптуються, аналіз соціально-економічних еволюційних систем і особливостей рішень, які приймаються в цих системах, дає підстави зробити висновок, що досліджена модель соціально-економічної еволюційної системи найбільш пристосована для вирішення завдань згідно з повноваженнями органів місцевого самоврядування, які характеризуються багатоваріантністю, багатоаспектністю та альтернативністю.
6. Визначено принципи аналізу місцевих проблем для їх програмованого вирішення на методологічних засадах об'єктивності та діалектичності розгляду. Так, установлена необхідність адекватної відповідності механізму розгляду проблемного об'єкта за обсягом і структурою сутності вирішуваної проблеми; локалізації проблемного об'єкта, побудови концепції його дійсного і перспективного розвитку, яка об'єднує процеси цілеформування і цілереалізації; ітеративного узгодження концепції функціонування проблемного об'єкта і загальної структури вирішення проблеми; фіксації проблемного об'єкта в певній формі, а також виділення основних умов його функціонування; включення зовнішніх умов до внутрішнього розгляду в концепції проблемного об'єкта не ототожнюється з можливим просторовим його розширенням. Використання запропонованих принципів сприятиме забезпеченню міжрегіональних зв'язків технологічно пов'язаних галузей та виробництв на певній території.
7. Виявлено особливості організаційно-економічного управління місцевими програмами, за якими організаційна структура системи управління ними має створюватись з урахуванням специфіки об'єкта управління, об'єднання заходів, що роз'єднані за сферами й галузями діяльності органу місцевого самоврядування, в єдину цілеорієнтовану програмну систему, що зумовлює необхідність формування програмних підрозділів. Запропоновано використання координаційної форми управління, яка виявляється досить ефективною при розробці завдання і проекту програми із збереженням усіх головних функції замовника, головного розробника, координаторів і виконавців. Відмінності цієї форми полягають у посиленні відповідальності, всебічній і компетентній координації, посиленні дії фінансових важелів порівняно з матричною формою управління.
8. Обґрунтовано форми побудови дерева цілей для вирішення проблеми ціле покладання програмованого територіального розвитку на основі процедури послідовного кон’юнктивного представлення початкового визначення мети у вигляді переліку показників, які мають певну структуру і статистично-нормативний характер. Показано, що ухвалення і послідовна реалізація підходів за деревом цілей усуває необхідність формулювання глобальної цільової функції, що є дескриптивним відображенням мети територіального розвитку. Маючи фенотипово представлену мету економіки адміністративно-територіальної одиниці можна поставити екстремальне завдання для досягнення цієї мети за певним критерієм для ефективного використання реальних можливостей ресурсного забезпечення виконання програми.
9. Розроблено рекомендації стосовно відбору заходів щодо формування програм соціально-економічного розвитку, які передбачають, що при побудові їх системи необхідно виходити з результатів використання певного критерію оптимальності. З цим критерієм пов’язане застосування правила вибору елемента з множини, коли захід щодо формування місцевої програми вибирається з деякої їх кількості, якщо він задовольняє критерій. Запропоновано підходи до побудови функції суспільної корисності заходів програми, що дає змогу пов'язати рівень задоволення суспільних потреб, визначити їх співвідношення до наявних ресурсів і поставити їм у відповідність деякий скалярний показник - суспільну корисність задоволення потреб, що є раціональною формою критерію оптимальності заходів соціально-економічного розвитку.
10. Урахування основних наукових результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного й зарубіжного досвіду, потреб сучасного місцевого самоврядування в Україні дає підстави запропонувати органам місцевого самоврядування рекомендації щодо:
- використання системного підходу до формування місцевих програм для забезпечення життєдіяльності територіальної громади;
- визначення місцевої програми як об'єкта управління для обгрунтування його структури, механізмів взаємодії учасників, розподілу ресурсів;
- упровадження моделі соціально-економічної еволюційної системи для вирішення завдань згідно з повноваженнями органів місцевого самоврядування;
- організаційно-економічного управління місцевими програмами для посилення відповідальності виконавців та дії фінансових важелів;
- обґрунтування форми побудови дерева цілей для вирішення проблеми цілепокладання територіального розвитку та визначення заходів щодо формування місцевих програм з використанням функції суспільної корисності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. А.В. Сидоровича. - М.: Дело и сервис, 1998. - 320 с.
2. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000. 387 с.
3. Ансофф И. Стратегическое управление: Сокр.пер.с англ. — М.: Экономика, 1989. — 519 с.
4. Антонова Е.Г. Государство как целостная система социального управлення. - М.: Аланс, 1996. - 354 с.
5. Аристов О.В. Управление качеством. - М.: Магистр, 2004. 498 с.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управлення: Курс лекций. - М.: Юрид. лит-ра, 1997. - 399 с.
7. Афанасьев М.П. Маркетинг: стратегия и практика фирмы. - М.: АО «Финстатинформ», 1995. - 112с.
8. Бабаєв В.М. Місцеве самоврядування у сучасному мегаполісі: тенденції, проблеми, перспективи // Упр. сучас. містом. - 2003. - № 3/7-9(11). - С.164-169.
9. Бабаєв В.М. Мегаполіс в системі управління місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: 36. наук, пр.: У 2 ч. - X.: Вид-во ХРІДУ НАДУ "Магістр", 2003. - № 2(17). - 4.2. - С.55-63.
10. Бабаєв В.М. Практика муніципального управління. - X.: ХДМГ. 2002. - 310с.
11. Бабаєв В.М. Пріоритети сталого розвитку сучасного великого міста // Упр. сучас. містом. - 2004. - № 3/7-9(15). - С.236-240.
12. Бабаєв В.М. Проблеми управління муніципальними системами // Ефективність державного управління: 36. наук. пр. / За заг. ред. А.О.Чемериса. - Л.: ЛРІДУ НАДУ, 2003. - Вип. 4. - С.297-305.
13. Бабаєв В.М. Сталий та безпечний розвиток мегаполіса: економічні,соціальні, екологічні аспекти // Упр. сучас. містом. - 2004. - №2/4-6(14). -С.234-242.
14. Бабаєв В.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти: Монографія. - X.: Вид-во ХРІДУ НАДУ "Магістр", 2004. -204с.
15. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проб­леми теорії, методології, практики: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 328 с.
16. Бард В., Дирен Б. Экономика проектного анализа. Практическое руководство. Вашингтон, Институт экономического развития Всемирного Банка, 1991. - 234 c.
17. Без'язичний В.Ф., Мамонова В.В. Формування стратегії соціально-економічного розвитку регіону // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. - X.: ХФ УАДУ, 2000. - № 1 (6). - С. 108-117.
18. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місце­ве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб.-К.: Атіка, 2000. - 304 с.
19. Благодатских В.А., Разумов О.С. Системные знания. Концепция, методология, практика - М: Финансы и статистика. 2003. - 400 с.
20. Боголюбов В.С. Методологические основи управлення современ-ным крупньш городом. - СПб.: Магистр, 1999. - 126 с.
21. Бодди, Р. Пейтон. Основы менеджмента. Спб.: Питер, 2001.- 523с.
22. Боумен К. Основы стратегического менеджмента /Пер.с англ. Под ред.Л.Г.Зайцева, М.И.Соколовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.- 175 с.
23. Браверман Э.М. Математические модели планирования и управле­ния в экономических системах. - М.: Наука, 1976. - 368 с.
24. Бурков В.Н., Кондратьев В.В. Механизмы функционирования организа­ционных систем. - М.: Наука, 1981. - 643 с.
25. Бушуєв С. Д. Управління проектами: (опорний конспект дистанційного курсу навчальної дисципліни): Навч. посіб./С.Д.Бушуєв. К.: Міленіум, 2003. - 114 с.
26. Вачевський М.В. Маркетинг у сферах послуг. К.: Вид-во МАУП, 2004. 232 с.
27. Войчак А.В. Маркетинговий менеджмент: Підручник - К.: КНЕУ, 1998. - 268 с.
28. Волкова В.Н., Денисов А.А. Основы теории систем и системного анализа. СПб: Изд-во СПБГТУ, 1997. - 510 с.
29. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статастика, 2002. 176 с.
30. Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. - М.: Наука,1986. - 188 с.
31. Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій: Монографія - К.: Вид-во УАДУ, 2002 - 392 с.
32. Вуйчік М. Організація і практика функціонування органів місцевого самоврядування в Польщі. Варшава: PLIK, 2000. 356 с.
33. Гвишиани Д.М. Организация и управление. - 3-е изд., перераб. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. - 332 с.
34. Гибсон Дж.Л., Иванцевич Д.М., Донелли Д.Х.- мл. Организации: поведение, структура, процессы. 8-е изд. / Пер. с англ. - М.: ИНФРА, 2000 - 662 c.
35. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент. М.: Дело, 1999.- 374 с.
36. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. - СПб.: СпбУЭиФ, 1998. - 458 с.
37. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений -. СПб.: ДиС, 2005 - 544 с.
38. Гошко А.О. Формування моделі цільового місцевого самовряду-­вання в Україні: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 172 с.
39. Державне управління і менеджмент: Навч. посіб. / Заг. ред. Г.С. Одінцової. - X.: ХарРІ УАДУ, 2002 - 492 с.
40. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Моногр. / Кол. авт.; Відп. ред. Н.Р. Нижник. - К.: Вид-во УАДУ, 1997. -448 с.
41. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Моногр. / За заг. ред. О.Ю. Оболенського. - Хмельницький: Поділля, 1999. - 570с.
42. Джонсон Р. Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство. - Изд. 2-е, дополнен.; Пер. с англ. под ред. Ю.В. Гаврилова. - М.: Сов. радио, 1971. - 648 с.
43. Економіка міст: Україна та світовий досвід. Навчальний посіб­ник./Вакуленко В.М., Дехтяренко Ю.Ф., Драпіковський О.І. та ін. К.: Основи, 1997.- 387 с.
44. Економіка праці: Навч. посіб. / Є.П.Михайлов, А.В.Мерзляк, М.Х.Корецький, Г.О.Михайлова; За ред. проф. Є.П.Михайлова. - Д.: Наука і освіта, 2001. - 228 с.
45. Енциклопедія українознавства в 10-ти томах. - Львів: НТШ, 2000. -4016 с.
46. Закон про місцеве самоврядування в Україні: Науковопрактичний коментар / В.І. Батрименко, В.І. Борденюк, Г.В. Виноградова та інш.; В.Ф. Отришко та інш. (ред.); Інститут законодавства Верховної Ради України. К.: 1999. 367 с.
47. Законодательство Украины о местном самоуправленни: Сбoрник нормативных актов. - Х., 1999. - 365 с.
48. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справ. пособие - М.: ИНФРА-М, 2002. -718 с.
49. Институты самоуправления: историко-правовое исследование.- М.: Наука, 1995. 487 с.
50. Ігнатенко О.С. Пілунський І.В. Системний підхід до формування регіональних та місцевих програм Зб. наук праць НАДУ, 2005, № 1. С. 395 -403.
51. Ігнатенко О.С., Мазепа В.О., Пілунський І.В. Організаційне управління вирішенням питань місцевого значення // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, трав. 2006 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2006. - Т. 2. - С. 3-4.
52. Ігнатенко О.С., Орлатий М.К., Ткаченко А.М. та ін. Маркетинг громадських послуг за умови партнерських відносин: методологічні підходи та їх реалізація // Упр. сучас. містом. - 2002. - № 7-9(7). - С. 28-40.
53. Ігнатенко О.С., Плющ Р.М., Пілунський І.В. Організаційні аспекти розвитку місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, трав. 2005 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. - Т. 2. - С. 276-277.
54. Ігнатенко О.С., Плющ Р.М., Пілунський І.В., Журавель В.В. Громадські послуги та організація їх надання Вісник Північного наукового центру Транспортної академії України Вип..8. 2005. С. 57-62.
55. Ішмуратов А.Т. Вступ до філософської логіки. - К.: Юрінком, 1997. - 342 с.
56. Керецман В.Ю. Вдосконалення організаційного механізму дер­-жавного регулювання розвитку регіонів в Україні // Упр. сучас. містом. -2004. - № 4/10-12(16). - С. 132-137.
57. Керецман В.Ю. Державне регулювання регіонального розвитку:теоретичні аспекти: Монографія. — К.: Вид-во УАДУ, 2002. — 188 с.
58. Керецман В.Ю. Поняття та зміст державного регулювання регіонального розвитку: 36. наук. пр. / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Вил. 1. - С. 54-60.
59. Керецман В.Ю. Регіональний розвиток як предмет державного регулювання // Вісн. НАДУ. - 2003. - № 4. - С. 397-401.
60. Киллин К. Вопросы управления: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1981. - 539 с.
61. Колпаков В.М. Методы управлення. - К.: МАУП, 1997. - 160 с.
62. Конверський А.С. Логіка. - К.: Ін Юре, 1998. - 332 с.
63. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 1-2. - 845 с.
64. Конституційне право України / За ред. В. Ф. Погорілка. К.: Наукова думка, 2000. - 732 с.
65. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. // Відом. Верховної Ради України. 1996. № 30. Ст. 141. С. 381-417.
66. Корецький С., Лерман Л., Лебединська О.Ю. Прогнозування розвитку соціально-економічних систем на основі методів динамічного факторного аналізу // Вісн. УАДУ. - 2001. - № 3. - С. 129-135.
67. Котлер Ф. Маркетинг в третьем тысяче­летии: Как создать, завоевать и удержать рынок/ Пер.с англ. В.А.Гольдича и А.И.Оганесовой; Науч.ред.и авт.вступ.ст.П.А.Соловьев. — М.: ООО «Изд-во ACT», 2000. — 272 с.
68. Котлер Ф., Армстронг Г. и др. Основы маркетинга: Пер.с англ. - 2-е европ.изд. — К.; М.; СПб.: Издат.дом «Вильямс», 1998. — 1056 с.
69. Кошевников Е.М. Муниципальное право. М.:, НОРМА, 2000. 229 с.
70. Кравченко В. В., Пітцик М. В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права). Навч. посіб. -К.: Арарат-Центр", 2001. 376 с.
71. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навч. посіб.- К.: Атіка, 2003. - 667 с.
72. Крозбі Б.Л. Стратегічне планування та стратегічний менеджмент: чим вони відрізняються: Метод. матер. - К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 18 с.
73. Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государствен­ного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) // АН УССР, Ин-т государствава и права. - К., 1988. - 231 с.
74. Куйбіда В.С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування. - К.: МАУП, 2003. - 571с.
75. Куйбіда В.С. Сучасні проблеми і регіональні особливості місцевого самоврядування в Україні. - Л.: Літопис, 2001. - 176 с.
76. Куйбіда В.С. та ін. Регіональна політика: Методологія, методика, практика / НАН України. Ін-т регіон, досліджень. - Л., 2001. - 719 с.
77. Культура городского самоуправления: Учеб. пособ. / Под ред. О Вобленко. - Николаев: ТЕТРА, 1997. - 367 с.
78. Кунц Г., О’Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций: Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1981. - Т. 2. - Ч. 6. - 512 с.
79. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення. Словник довідник, 2-ге доповнене навчально-наукове видання. К.: Дакор, 2004. 336 с.
80. Лазор О.Я., Лазор О.Д. Місцеве самоврядування: вітчизняний та зарубіжний досвід: Навч. посіб. - Л: Ліга-Прес, 2002. - 464 с.
81. Лебединська О.Ю. Стратегічне планування і визначення стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку регіонів // Упр. сучасн. містом. - 2003. - № 10-12 (12). - С. 102-107.
82. Литвак Б.Г. Управленческие решения. - М.: Ассоц. авторов и издателей Тандем”, ЭКМОС, 1998. - 248 с.
83. Лісничий В.В. Політичні та адміністративні системи зарубіжних країн. -Харків: Торнадо, 2001. - 352с.
84. Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные програм­мы. - М.: Знание, 1980.- 40 с.
85. Мамонова В.В. Концептуальні засади створення нової національної системи планування розвитку регіонів // Упр. сучас. містом. - 2002. - № 1-3 (5). - С. 43-49.
86. Мамонова В.В. Необхідність реформування регіонального управління в Україні // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. — X.: ХФ УАДУ, 2001. - № 1 (9). - С. 44-50.
87. Мамонова В.В. Підвищення ролі планування в управлінні розвитком території // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - X.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2004. -№ 2 (20). - У 2-х ч.: Ч. 1. - С. 165-173.
88. Мамонова В.В. Стратегічне планування в управлінні сучасним містом // Упр. сучас. містом. - 2001. - № 1-3 (1). - С. 129-135.
89. Мамонова В.В. Управління територіальним розвитком: методологічні засади // Упр. сучас. містом. - 2004. - № 3/7-9 (15). - С. 70-73.
90. Мамонова В.В. Методологія управління територіальним розвитком: Моногр., - Х.: Вид-во ХарРІНАДУ "Магістр", 2006. - 196с.
91. Масленникова Н.П.Управление развитием организации - М.: Центр экономики и маркетинга, 2005. - 304 с.
92. Менеджмент організацій: Підручник // Федулов Л.І. К.: Либідь, 2004. 448 с.
93. Мерзляк А. Ринкові перетворення та тенденції управління економічними розвитком регіону // Державне управління та місцеве самоврядування: Зб.наук. пр. УАДУ / За заг. ред. Г.І.Мостового: В 6-ти ч. - X.: Харків, філ. УАДУ, 2001. - Вип. 1.-Ч. 1.-С. 84-86.
94. Мерзляк А.В. Зовнішньоекономічна діяльність та її вплив на економічні перетворення регіону // Маркетинг: теорія і практика: Зб. наук. пр. / Гол. ред. ІЛ.Решетнікова. - Луганськ: Вид-во Східноукр. держ. ун-ту, 2000. - Вип. 4.-С. 143-151.
95. Мёскон М., Альберт М., Хедуори Ф. Основы менеджмента. - М.:Дело, 1994. - 700 с.
96. Мир управления проектами: Пер. с англ. // Под ред. X. Решке, X. Шелле. М.: Алане, 1994.- 319 с.
97. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: , ИТР, 1999. 492 с.
98. Муніципальне право України: Підручник. В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та інші.; За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. К.: Юрінком Інтер, 2001. 352 с.
99. Новосельцев В. И., Тарасов Б. В., Голиков В. К., Демин Б. Е. Теоретические основы системного анализа - СПб.: Майор, 2005. - 592 с.
100. Оболенський О. Теорія системного підходу в державному управлінні // Вісн. УАДУ. - 1996 - № 3. - С. 151-158.
101. Огаренко В.М., Мерзляк А.В. Паростки ринкової трансформації економіки Запорізького регіону та перспективи розвитку зовнішньоекономічних зв'язків: Моногр. - Д: Січ, 2000. - 165 с.
102. О'Коннор Д., Макдермотт І. Искусство системного мышления. Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. СПб.:, Альпина Бизнес Букс. 2005. - 527 с.
103. Олуйко В.М., Керецман В.Ю. До питання правового забезпечення державного регулювання розвитку регіонів в Україні // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон, упр. та права. - 2004. - № 1-2 (9-Ю). - С. 282-288.
104. Оптнер С.Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем / Пер. с англ. С.П. Никанорова. М.: Советское радио, 1969. 216 с.
105. Основи муніципального права України: Навч. посіб./М.І. Корнієнко, Б.І. Кравченко, Ю.М. Крупка та інш.; М.І. Корнієнко (ред.); Академія муніципального управління. К.: Знання, 2000. 118 с.
106. Пілунський І.В. Методологічні аспекти формування органами місцевого самоврядування програмних документів економічного і соціального розвитку // Управління регіональним та економічним розвитком у контексті сучасних процесів міжнародної інтеграції: Матеріали наук.-практ. конф.: В 2 т., м. Івано-Франківськ, листопад 2005 р. - Івано-Франківськ: Вид-во ІФІНГ, 2005. - С.255-259.
107. Пілунський І.В. Місцеві цільові програми як об’єкт управління. Ж. Управління містом № 4/10-12, 2004. - С.279-284.
108. Пілунський І.В. Моделювання територіальної соціально-економічної еволюційної системи [Електронний ресурс] // Державне управління: теорія та практика. 2005. № 2. http: // www.nbuv.gov.ua/e - journal s/DUTP / 2005-2/.
109. Пілунський І.В. Особливості організаційно-економічного управління місцевими програмами Зб. наук праць НАДУ, 2005, № 2. С. 427 - 434.
110. Пілунський І.В. Про класифікацію комплексних програм територіального розвитку. Вісник НАДУ, №3, 2005. - С.292-297.
111. Пілунський І.В. Про класифікацію програм територіального розвитку // Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні Матеріали наук.-практ. конф., м. Дніпропетровськ, грудень 2004 р. - Д.: Вид-во ДРІДУ НАДУ, 2004 - С. 208-211.
112. Пілунський І.В. Програмований підхід до питань територіального розвитку // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матеріали наук.-практ. конф.: В 2 т. (м. Одеса, листопад 2004 р.). К.: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2004. Т. 2. С. 130-132.
113. Пілунський І.В. Структура місцевих соціально-економічних проблем // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку: Матеріали наук.-практ. конф., м. Одеса, жовтень 2005 р.. - О.: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2005. - С. 36-38.