ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УКРАЇНІ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСОБЛИВОСТІ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ : ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В УКРАИНЕ: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА

На правах рукопису

КОВТУН Ірина Броніславівна

УДК 352 (082)

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УКРАЇНІ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСОБЛИВОСТІ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
ОЛУЙКО Віталій Миколайович
доктор наук з державного управління, професор

Хмельницький-2007

ЗМІСТ

ВСТУП.............................................................................................................

3

РОЗДІЛ1. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УКРАЇНІ...............................................

10

1.1.

Сутність самоврядування на регіональному рівні та стан наукових досліджень за темою роботи..................................................................

10

1.2.

Поняття і суть повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня як об’єкта реалізації.............................................

27

1.3.

Процес та механізм реалізації повноважень органів місцевого самоврядування на регіональному рівні...............................................

42

Висновки до розділу 1............................................................................

54

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ ДЕЯКИХ СФЕР ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УКРАЇНІ ТА ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ..........................................................................................................

56

2.1.

Взаємодія органів місцевого самоврядування регіонального рівня із місцевими органами державної виконавчої влади та сільськими, селищними, міськими радами.................................

56

2.2.

Проблеми та перспективи адаптації зарубіжного досвіду організації місцевого управління та розподілу повноважень між рівнями влади...........................................................................................................

74

Висновки до розділу 2............................................................................

88

РОЗДІЛ3. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСОБЛИВОСТІ ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ В УКРАЇНІ........................................................................................................

90

3.1.

Правові особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня....

90

3.2.

Організаційні особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня..

115

Висновки до розділу 3............................................................................

144

ВИСНОВКИ.....................................................................................................

147

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ....................................................

153

ДОДАТКИ.........................................................................................................

174

ВСТУП

Актуальність теми. Удосконалення системи місцевого самоврядування як основи будь-якого демократичного ладу є важливим фактором, який набуває особливої ваги на сучасному етапі державотворення в Україні. Складність сучасного процесу розвитку нашого суспільства полягає в тому, щоб, спираючись на світовий досвід і враховуючи вітчизняну практику функціонування органів місцевого самоврядування, удосконалити наявну їх систему, спроможну діяти в інтересах та під контролем людини.
Важливим фактором підвищення рівня життя населення країни є реальне місцеве самоврядування на всіх рівнях адміністративно-територіального поділу країни, в тому числі й на регіональному, який є основним структуроутворюючим елементом країни. Саме адміністративні регіони (області та райони) реалізують найстійкіші соціально-економічні, політичні і культурні зв’язки з іншими адміністративно-територіальними утвореннями, що входять до їх складу. Самодостатнє місцеве самоврядування на регіональному рівні здатне забезпечити задоволення спільних потреб жителів сіл, селищ, міст, що входять до складу відповідних областей та районів.
Сьогодні обласні та районні ради в Україні не здатні повною мірою виконувати своє самоврядне призначення, що зумовлено низкою факторів (відсутність виконавчих органів, недостатня матеріально-фінансова база, необхідність делегування значної частини повноважень місцевим державним адміністраціям), які виступають обмеженнями в діяльності даних органів. У цьому аспекті набуває актуальності дослідження особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня, які відрізняються від органів місцевого самоврядування базового рівня своєю роллю у забезпеченні повноцінної життєдіяльності районів та областей України, а також шляхів удосконалення діяльності цих органів.
Аналіз наукових праць таких учених як Є. Бабенков, М. Баймуратов, В. Бичек, С. Болдирєв, В. Борденюк, І. Бутко, В. Вакуленко, І. Грицяк, Ю. Делія, І. Дегтярьова, В. Дорофієнко, І. Дробуш, В. Кампо, І. Козюра, А. Коваленко, М. Корнієнко, В. Кравченко, В. Куйбіда, Ю. Куц, Окс. Лазор, Ол. Лазор, О. Лебединська, П. Любченко, В. Мамонова, М. Пітцик, В. Погорілко, М. Пухтинський, В. Скрипничук, Т. Смирнова, О. Фрицький, Ю. Шаров свідчить, що в рамках наук права та державного управління досить широко вивчаються різні аспекти функціонування органів місцевого самоврядування та їх взаємодії із органами державної виконавчої влади. Проте, на наш погляд, рівень наукового опрацювання питань діяльності районних та обласних рад є недостатнім і потребує ґрунтовного дослідження проблем, пов’язаних із удосконаленням їх діяльності. Ми вважаємо, що вирішення цих проблем повинно базуватися на дослідженні організаційно-правових особливостей діяльності даних органів. Саме це підтверджує актуальність обраної теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалося на кафедрі державного управління та місцевого самоврядування Хмельницького університету управління та права згідно з планом науково-дослідної роботи даного університету в рамках теми «Правові та управлінські засади розбудови Української держави і забезпечення прав громадян» (державний реєстраційний номер 0104U004239) (довідка № 665/87-04-03/07 від 06.07.2007 р.).
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є наукове обґрунтування шляхів удосконалення діяльності районних та обласних рад на підставі аналізу організаційно-правових особливостей реалізації повноважень цих органів. Для вирішення означеної мети нами були поставлені та послідовно вирішувались такі завдання:
проаналізувати сутність та роль самоврядування на регіональному рівні в системі місцевого самоврядування України;
охарактеризувати функції та повноваження органів місцевого самоврядування регіонального рівня;
розкрити зміст процесу та механізму реалізації повноважень районними та обласними радами;
виявити напрями та шляхи взаємодії органів місцевого самоврядування регіонального рівня із місцевими органами державної виконавчої влади та сільськими, селищними, міськими радами;
проаналізувати зарубіжний досвід організації місцевого та регіонального управління;
класифікувати особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня та розкрити їх зміст;
запропонувати можливі шляхи усунення обмежень діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні, виявлені при аналізі організаційно-правових особливостей реалізації їх повноважень.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні.
Предметом дослідження є організаційно-правові особливості та шляхи вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети в процесі дослідження використовувалися як загальнонаукові, так і спеціальні наукові методи. Головним із них є діалектичний метод пізнання, на основі якого розглянуті теоретичні підходи до процесу реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня та особливостей, які проявляються у цьому процесі. Логіко-семантичний метод дав змогу сформулювати окремі ключові категорії й поглибити понятійний апарат дослідження, визначити сутність, зміст функцій, повноважень обласних і районних рад, а також особливостей та механізму реалізації їх повноважень. За допомогою історико-порівняльного методу досліджувалося вітчизняне законодавство минулих років щодо становлення районних та обласних рад. Структурно-функціональний підхід дозволив розкрити природу й особливості функціонування таких структур як районні та обласні ради. При дослідженні структури апарату рад, їх постійних і тимчасових комісій було застосовано системно-структурний метод. Для дослідження сфер прояву особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня використовувалися методи моделювання та узагальнення.
Наукова новизна одержаних результатів. Наукові положення, що найбільшою мірою розкривають новизну дослідження, полягають у тому, що в дисертаційній роботі
уперше:
розкрито сутність особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня, під якими пропонується розуміти ті елементи конституційно-правового статусу районних та обласних рад, що відрізняють ці ради від рад базового рівня та визначають специфіку процесу реалізації їх повноважень;
здійснено класифікацію особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня і виділені правові (необхідність представництва спільних інтересів громад району, області; широка нормативно-правова база функціонування; незначний обсяг надання муніципальних послуг; звужені матеріально-фінансові можливості; порядок формування рад за пропорційною виборчою системою та обрання голів радами) та організаційні (територіальні межі здійснення повноважень; відсутність виконавчих органів у організаційній структурі рад; застосування окремих форм реалізації повноважень) особливості, що дало змогу виявити обмеження у реалізації самоврядних функцій районними та обласними радами й запропонувати шляхи їх усунення, а також виявити можливості, використання яких дозволить удосконалити діяльність цих рад;
удосконалено:
тлумачення поняття «самоврядування на регіональному рівні» як права та здатності сукупності територіальних громад регіону через обрані ними органи самоврядування вирішувати в їх інтересах спільні питання місцевого, регіонального або державного значення в межах, визначених Конституцією i законами України, що відрізняється від поняття «регіональне самоврядування» як територіальної самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення;
запропоновано поділ повноважень районних та обласних рад на обов’язкові (які повинні бути законодавчо визначені в рамках стандартного переліку муніципальних послуг, що мають надаватися органами місцевого самоврядування на регіональному рівні) та додаткові (що можуть виконуватися цими радами за наявності потреби населення та відповідного ресурсного забезпечення);
підхід до організації взаємодії районних та обласних рад із радами базового рівня й місцевими органами виконавчої влади, який ґрунтується на договірному регулюванні цих відносин та повинен замінити закріплений в сучасному Українському законодавстві недосконалий порядок делегування повноважень;
дістали подальшого розвитку:
підходи щодо удосконалення процесів і механізмів реалізації повноважень районних та обласних рад, що дало змогу розробити узагальнену модель процесу реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня;
погляди щодо системи функцій районних та обласних рад, яка доповнена організаційною (реалізується районними та обласними радами під час організації роботи депутатів, постійних та інших комісій ради, інших органів та структурних підрозділів ради; організації виборів, участі населення адміністративно-територіальних одиниць у всеукраїнських і місцевих референдумах тощо) та інформаційною (передбачає обов’язок рад інформувати населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць через засоби масової інформації про свою діяльність та стан справ у регіоні) функціями.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає у можливості їх використання в управлінській практиці органів місцевого самоврядування на обласному та районному рівнях, що має сприяти підвищенню ефективності системи місцевого самоврядування України. Зокрема, основні пропозиції та висновки щодо удосконалення діяльності районних та обласних рад використані Хмельницькою районною радою (довідка № 449-а/01-11 від 06.08.2007 р.) та Хмельницькою обласною радою (довідка № 1672-1/01-15 від 01.08.2007 р.).
Отримані результати дослідження використовуються у Хмельницькому університеті управління та права при викладанні курсів «Муніципальний менеджмент», «Економіка і організація міжгалузевого комплексу», «Територіальне управління та місцеве самоврядування» (довідка № 743/87-04-03/07 від 27.06.2007 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійним дослідженням. Пропозиції і положення базуються на особистих дослідженнях, критичному аналізі наукових і нормативних джерел.
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри державного управління та місцевого самоврядування, на щорічних звітних наукових конференціях професорсько-викладацького складу та аспірантів Хмельницького університету управління та права (2002 2007 рр.). Основні ідеї, положення та висновки дисертаційного дослідження були апробовані на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях «Управління у ХХІ столітті: погляд молодих вчених» (м. Хмельницький, 2004 р.), «Сучасні проблеми регіонального управління та роль молодих державних службовців у їх вирішенні» (м. Хмельницький, 2004 р.), «Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління» (м. Київ, 2004 р.), «Сприяння проведенню адміністративно-територіальної реформи в Україні та її адаптації до європейських стандартів управління територіями через призму польського досвіду» (м. Хмельницький, 2005 р.), «Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення» (м. Київ, 2005 р.).
Публікації. Результати дисертаційного дослідження висвітлено автором у 8 публікаціях (загальним обсягом 2,8 ум. друк. арк.), серед яких 5 у наукових фахових виданнях за спеціальністю «Державне управління», 3 у матеріалах науково-практичних конференцій.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Дослідження можливостей вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування регіонального рівня через призму вивчення їх організаційно-правових особливостей показало, що розглянуті питання є не лише надзвичайно актуальними, але й досить складними. Комплексний підхід до вивчення як загальних положень, що стосуються функцій та повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня, процесу та механізму їх реалізації, так і конкретних особливостей, що проявляються у цьому процесі, дав змогу всебічно дослідити проблеми та обмеження, які виникають у функціонуванні районних та обласних рад. Отримані в процесі дослідження результати свідчать про досягнення визначеної мети, вирішення поставлених завдань та дають можливість зробити такі висновки і внести пропозиції.
1. Аналіз праць науковців щодо діяльності органів місцевого самоврядування, зокрема й регіонального рівня свідчить про те, що, незважаючи на значний інтерес до різних аспектів цієї проблематики, на цей час у науковій літературі відсутні комплексні дослідження організаційно-правових особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня (районних та обласних рад). Теоретичні та концептуальні розробки науковців присвячені лише окремим аспектам цієї проблематики, що й визначає необхідність проведення комплексного дослідження цього питання. Ще більше актуалізує дане дослідження проведення конституційної та адміністративної реформ в Україні, що вимагає всебічного дослідження функцій та повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня, а також процесу й механізму їх реалізації, що зумовило вибір теми дисертаційного дослідження.
2. Узагальнення теоретичних положень щодо сутності понять «місцеве самоврядування» та «регіональне самоврядування» дозволило сформувати визначення поняття самоврядування на регіональному рівні як права та здатності всіх територіальних громад регіону через обрані ними органи самоврядування вирішувати в їх інтересах спільні питання місцевого, регіонального або державного значення в межах, визначених Конституцією i законами України, що відрізняється від поняття «регіональне самоврядування» як територіальної самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення
3. Аналіз повноважень районних та обласних рад та необхідність їх пристосування до динамічних потреб населення регіонів дає підстави пропонувати поділити їх на обов’язкові (які повинні бути законодавчо визначені в рамках стандартного переліку муніципальних послуг, що мають надаватися органами місцевого самоврядування на регіональному рівні) та додаткові (що можуть виконуються цими радами за наявності потреби населення та відповідного ресурсного забезпечення).
4. Застосування системного підходу до розуміння організаційно-правового регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування дає можливість виділити одним із її елементів реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування. Це дало змогу висвітлити сутність процесу та механізму реалізації повноважень районних та обласних рад. Причому процес реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня це сукупність послідовних дій, за допомогою яких обласні та районні ради вливають на суспільні відносини в регіоні, вирішуючи питання місцевого та регіонального значення в спільних інтересах громад регіону. Механізм реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня являє собою сукупність взаємопов’язаних і взаємообумовлених організаційних, правових, матеріально-фінансових, політичних та інформаційних засобів, за допомогою яких відбувається вплив районних та обласних рад на ті суспільні відносини, що знаходяться в межах повноважень цих органів. Таке розуміння даного процесу дало змогу побудувати його узагальнену модель.
5. Під час дослідження окремих сфер діяльності органів місцевого самоврядування регіонального рівня, проаналізовано різноманітні аспекти взаємодії цих органів із місцевими органами виконавчої влади та сільськими, селищними, міськими радами, яка повинна будуватися на принципах законності, добровільності, врахування спільних інтересів і взаємної відповідальності, збереження незалежності органів місцевого самоврядування та здійснюватися за допомогою організаційно-правових договорів, угод про спільну діяльність, спільно створених державно-самоврядних організацій. Ці способи взаємодії повинні замінити недосконалий порядок делегування повноважень між вищезазначеними органами.
6. Світовий досвід організації місцевого та регіонального управління у країнах-членах ОЕСР свідчить про тенденцію децентралізації державної влади та передачі повноважень на місцевий і регіональний рівень самоуправління, а також структурні зміни на місцевому рівні у вигляді територіальної реорганізація та «раціоналізації» на місцевому рівні.
7. Виходячи із проведеного дослідження обсягів функцій, повноважень, а також процесу та механізму реалізації повноважень районних та обласних рад, нами були систематизовані особливості реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня, під якими розуміємо ті елементи конституційно-правового статусу районних та обласних рад, що відрізняють ці ради від рад базового рівня та визначають специфіку процесу реалізації їх повноважень. Виділені особливості класифіковано на дві групи правові, що безпосередньо стосуються реалізації районними та обласними радами норм, конкретно визначених Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (необхідність представництва районними та обласними радами спільних інтересів громад відповідної адміністративно-територіальної одиниці; широку нормативно-правову базу функціонування цих рад; незначний обсяг надання ними муніципальних послуг; звужену матеріально-фінансову базу їх діяльності; порядок формування рад за пропорційною виборчою системою та обрання голів радами) та організаційні, які пов’язані із створенням належних умов для реалізації повноважень районних та обласних рад, й теж, безперечно, випливають із законодавства України (територіальні межі здійснення повноважень районних та обласних рад; відсутність виконавчого органу у структурі рад; застосування окремих форм реалізації їх повноважень).
У ході дослідження було доведено, що ці особливості здебільшого виступають обмеженнями в діяльності районних та обласних рад та не дозволяють їм бути повноцінними органами місцевого самоврядування.
8. Дослідження організаційно-правових особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня та досвіду країн-членів ОЕСР дало змогу сформулювати пропозиції щодо удосконалення діяльності районних та обласних рад, реалізація яких сприятиме підвищенню ефективності функціонування системи місцевого самоврядування в Україні:
необхідним є надання права районним та обласним радам створювати свої виконавчі органи, що дало б можливість їм надавати більший обсяг муніципальних послуг населенню відповідних адміністративно-територіальних одиниць та звузило б можливості втручання у їхню діяльність місцевих органів державної виконавчої влади;
провідне місце в системі особливостей реалізації повноважень органів місцевого самоврядування регіонального рівня в Україні займає матеріально-фінансова база процесу реалізації повноважень. Для її зміцнення, на нашу думку, необхідно законодавчо врегулювати відносини власності, розмежувати власність територіальних громад і власність, яка служить їх спільним інтересам. Також необхідно змінити існуючий порядок формування бюджетів районних та обласних рад на формування їх «знизу догори», вони повинні мати власну доходну базу, оскільки перед ними постають проблеми розвитку інфраструктури, вирішення соціальних проблем, розв’язання цілого комплексу невідкладних завдань;
проведений аналіз виборів до Хмельницької обласної ради у березні 2006 р. та складу Хмельницької обласної ради IV та V скликання дає підстави пропонувати на законодавчому рівні встановити норму, яка б зобов’язувала політичні партії та блоки закріплювати за районами області конкретних депутатів, які б працювали в даних районах як раніше депутати-мажоритарники. Це повинно бути зроблено з тією метою, щоб депутати обласної ради повною мірою представляли інтереси усіх територіальних громад даної області, а не лише певної її частини (найчастіше адміністративного центру). Також ми пропонуємо вибори депутатів обласних рад проводити за пропорційною системою із порайонними списками;
враховуючи досить складні функції та повноваження районних та обласних рад, їх голови відіграють не тільки важливу управлінську, а й політичну роль. Тому доцільно, залишивши існуючий порядок обрання голови, розширити його повноваження, наділивши його функцією представництва регіону. Адже із вступом у дію нового Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» політична роль голів районних та обласних рад стала ще більш вагомою і значною;
створення на обласному та районному рівнях, замість місцевих державних адміністрацій, системи префектури, яка б сприяла розвиткові співпраці й партнерства між усіма дійовими особами територіального управління та прямо не втручалися в діяльність органів місцевого самоврядування, а конструктивно співпрацювали з ними, підвищуючи ефективність влади;
посилення публічної звітності голови, заступників та депутатів районних та обласних рад через механізм відкликання депутата відповідної ради виборцями, обов’язок регулярно (як мінімум 1 раз на півріччя) звітувати у засобах масової інформації про виконану роботу тощо;
реформування адміністративно-територіального устрою України за сценарієм місцевої «раціоналізації», в результаті якого реформовані одиниці повинні становити не математичну суму старих громад, а являти собою ефективні одиниці, здатні на належному рівні задовольняти потреби населення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.: Юрид. лит., 1974. 231 с.
2. Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов. (Конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 176 с.
3. Авер’янов В. Державне управління у змісті предмета адміністративного права // Вісник Академії правових наук України. 2004. №2. С. 139 149.
4. Авер’янов В. Ще раз про зміст і співвідношення понять «державне управління» і «виконавча влада»: полемічні нотатки // Право України. 2004. № 5. С. 113 116.
5. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади: Монографія / А. О. Чемерис, М. Д. Лесечко, А. В. Ліпенцев, А. О. Каляєв, В. М. Ципук, О. Л. Пастух, О. В. Поляк / За заг. ред. А. О. Чемериса. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2004. 148 с.
6. Азовкин А. И. Местные советы в системе органов власти. М., 1971. 271 с.
7. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961. 269 с.
8. Алексєєв В. М. Удосконалення управління комунальною власністю в Україні: організаційно-теоретичні засади. Чернівці: Технодрук, 2005. 216 с.
9. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління / Уклад. Г. Райт та ін.; Пер. В. Івашко. К.: Основи, 1996. 128 с.
10. Бабенков Є. П. Організаційно-економічний механізм розвитку місцевого самоврядування: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04 / НАДУ при Президентові України. ХарРІДУ. Харків, 2005. 20 с.
11. Бабич О. Б. Результативність функціонування суб'єктів державного управління та місцевого самоврядування на основі впровадження корпоративної культури: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.02 / НАДУ при Президентові України. ХарРІДУ. Харків, 2005. 22 с.
12. Баштанник В., Лукашова В. Оптимізація системи місцевого самоврядування в Україні у контексті запровадження європейських стандартів регіонального управління // Вісник УАДУ при Президентові України. 2003. № 2. С. 274 283.
13. Бичек В. Проблеми формування місцевих органів державної виконавчої влади та питання їх взаємодії з органами місцевого самоврядування на початковому етапі державотворення // Зб. наук. пр. УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 1999. Вип. 2. В 2 ч. Ч. ІІ. С. 192 196.
14. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. Харків, 2003. 20 с.
15. Борденюк В. Деякі проблеми законодавчого визначення компетенції органів місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ при Президентові України. 1997. №1. С. 118 129.
16. Борденюк В. Деякі проблеми реформування інститутів публічної влади на місцях в контексті державної регіональної політики // Зб. наук. пр. УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2. В 4 ч. Ч.І С. 21 31.
17. Борденюк В. І. Конституція України та становлення галузі права місцевого самоврядування // Зб. наук. пр. УАДУ при Президентові України / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 1999. Вип.1. С. 282 291.
18. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування в районах і областях: проблеми становлення та розвитку // Український муніципальний рух: 10 років поступу. Матеріали міжрегіональних муніципальних слухань. (м. Бердянськ. 15 17 вересня 2000 р.) К.: Логос, 2001. С. 359 365.
19. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування і деякі проблеми децентралізації влади // Вдосконалення законодавства України в сучасних умовах. Зб. наук. статей. Вип.1 / Ін-т законодавства Верховної Ради України; Редкол.: В. Ф. Опришко (голова) та ін. К., 1996. 188 с. С. 28 35.
20. Борденюк В. І. Організаційно-правові проблеми відносин місцевих Рад з підприємствами (об'єднаннями) та організаціями в сфері комплексного соціально-економічного розвитку своїх територій: Автореф. канд. юрид. наук: 12.00.02 / АН України. К., 1993. 17 с.
21. Бублик Г. В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Київський національний економічний ун-т. К., 2005 20 с.
22. Бутко И. Ф., Пухтинский Н. А. Концепция законодательства союзной республики о местных Советах // Советское государство и право. 1991. №1. С. 15 19.
23. Бутко І. П. Деякі проблеми становлення і розвитку територіального самоврядування в Україні // Актуальні проблеми управління територіями в Україні: Тези наук.практ. конф. (м. Київ, 26-27 листопада 1992 р.) К., 1993. С. 43 51.
24. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р., № 2542-III // Відомості Верховної Ради. 2001. № 37-38. ст. 189.
25. Великий тлумачний словник сучасної української мови онлайн // www. slovnyk.net.
26. Водний Кодекс України вiд 6 червня 1995 р., № 213/95-ВР // Відомості Верховної Ради. 1995. № 24. ст. 189.
27. Волянська Г. Правові гарантії реалізації повноважень органів місцевого самоврядування // Місцеві ради: проблеми місцевого самоврядування і місцевого господарства: Тези доп. і повідом., Львів. регіон. наук.-практ. конф. (м. Львів, 13 лютого 1990 р.) Львів: Майстерня Львівського поліграфічного технікуму, 1990. С. 6 7.
28. Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ: Пер. с нем. Bonn: AS PAKETTtrukikojas, 1995. 144 с.
29. Голосніченко І. Правове регулювання надання державних управлінських послуг та вирішення адміністративних спорів // Право України. 2003. №10. С. 86 89.
30. Гольцев В. Самоуправление и децентрализация // Юридический вестник. 1985. № 2. С. 86 91.
31. Государственное управление: Основы теории и организации: Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко; Рос. Акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М.: Статут, 2000. 912 с.
32. Гошко А. О. Оцінка результатів діяльності органів місцевого самоврядування: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.06 / УАДУ при Президентові України. К., 1998. 17 с.
33. Грицяк І. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / АН України. К., 1993. 16 с.
34. Грицяк І. Проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування // Місцеві ради: проблеми місцевого самоврядування і місцевого господарства: Тези доп. і повідом., Львів. регіон. наук.-практ. конф. (м. Львів, 13 лютого 1990 р.) Львів: Майстерня Львівського поліграфічного технікуму, 1990 С. 8 9.
35. Дегтярьова І. О. Домінанти державної політики розвитку місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04 / НАДУ при Президентові України. ХарРІДУ. Харків, 2005. 21 с.
36. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради УРСР. 1990. № 31. ст. 429.
37. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні: проблеми теорії і практики: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / НАН України; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. К., 2003. 17 с.
38. Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15 18.
39. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Моногр. / Кол. авт.; За заг. ред. проф. О. Ю. Оболенського. Хмельницький: «Поділля», 1999. 568 с.
40. Долечек В. Управлінські послуги: сутність, ознаки, види // Вісник НАДУ при Президентові України. 2003. №3. С. 93 99.
41. Древицька І. Ю. Інформаційне забезпечення органів регіонального управління в сучасних умовах: Автореф. дис... канд. наук. з держ. упр.: 25.00.04 / Донецька держ. академія управління. Донецьк, 2002. 20 с.
42. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / НАН України; Інститут держави і права ім. В. М. Корецького. К., 2002. 16 с.
43. Ермошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. К.: УкрНТИ, 1992. 56 с.
44. Європейська хартія місцевого самоврядування // Європейська Хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні. Наук.-практ. посіб. / Упоряд. О. В. Бейко, А. К. Гук, В. М. Князєв / За ред. М. О. Пухтинського, В. В. Толкованова. К.: Крамар, 2003. С. 71 77.
45. Єпіфанов А. О., Сало І. В. Регіональна економіка: Навч. посіб. К.: Наукова думка. 2000. 344 с.
46. Жабрев А. А. Оценка эффективности местного самоуправления // Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. ст. / Редкол.: Б. Т. Пономаренко (рук.), В. С. Нечипоренко, Т. П. Вернигорова; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: РАГС, 2001. С. 87 95.
47. Жовнірчик Я. Ф. Розвиток територіальної організації місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04 / НАДУ при Президентові України. К., 2005. 20 с.
48. Задыхайло Д. В. Нормотворчество органов местного самоуправления: соотношение публичных и частных интересов // Проблеми вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування: Мат. наук.-практ. конф. (м.Харків, 45 груд., 2001 р.). Харків: Нац. юрид. акад. України, 2002. С. 48 54.
49. Заєць І. Область: становлення сучасної регіональної політики в Україні // Право України. 1997. № 6. С. 20 24.
50. Закон про місцеве самоврядування в Україні. Науково-практичний коментар. / Інститут законодавства Верховної Ради України / В. Ф. Опришко (ред.). К., 1999. 397 с.
51. Заяць І. Я. Правовий статус області в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. Харків, 2000. 19 с.
52. Земельний Кодекс України вiд 25 жовтня 2001 р., № 2768-III // Відомості Верховної Ради. 2002. № 3 4. ст. 27.
53. Калиновський Б. В. Конституційні принципи місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. К., 2004. 21 с.
54. Калінюк Н. В. Удосконалення системи управління місцевими фінансовими ресурсами: Автореф. дис... канд. з держ. упр.: 25.00.04 / НАДУ при Президентові України. К., 2005. 20 с.
55. Карпенко В. В. Протиріччя між виконавчою владою і місцевим самоврядуванням на регіональному рівні та механізми їх розв'язання: досвід України і Франції: Автореф. дис... канд. наук з держ. упр.: 25.00.04 / УАДУ при Президентові України. Одеський філіал. Одеса, 2000. 19 с.
56. Кемббелл А. Деякі аспекти місцевого самоврядування у Великій Британії // Проблеми малих міст України: розвиток самоврядування і реформування місцевого господарства в контексті національних традицій та світового досвіду: Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м.Золочів м.Львів, 27 28 травня 2000 р.) / Редкол.: Б. Ковальчук (відп. ред.), С. Вовк, П. Гураль та ін. Львів: Вид-во громадсько-політичного журналу «Державність», 2000. С. 178 181.
57. Коваленко А. А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Київський ун-т ім. Тараса Шевченка. К., 1997. 25 с.
58. Ковриженко Д. Актуальні проблеми правового регулювання місцевих виборів // Парламент. 2004. №4. С. 26 30.
59. Ковтун І. Б. Деякі аспекти реформування адміністративно-територіального устрою України (районний та обласний рівні) // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (31 трав. 2005 р., м. Київ). К.: НАДУ, 2005. С. 109 111.
60. Ковтун І. Б. Вибори до місцевих рад регіонального рівня в Україні: проблеми та перспективи їх вирішення // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Харків: ХарРІДУ НАДУ. № 1 (31). 2007. С. 386 392.
61. Ковтун І. Б. Деякі аспекти розмежування повноважень між обласними радами та обласними державними адміністраціями в сфері державного управління // Вісник Хмельницького інституту регіонального управління та права. № 1 (15). 2003. С. 243 249.
62. Ковтун І. Б. Деякі умови ефективності функціонування організаційно-правового механізму реалізації повноважень органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні // Університетські наукові записки: Наук. часопис Хмельницького університету управління та права. № 1 2 (13 14). 2005. С. 285 288.
63. Ковтун І. Б. Контроль в системі місцевого самоврядування в Україні // «Менеджер»: Вісник Донецького державного університету управління. № 2 (36). 2006. С. 162 167.
64. Ковтун І. Б. Муніципальні послуги: сутність та роль // Ефективність державного управління: Зб. наук. пр. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. Вип. 10. С. 456 461.
65. Ковтун І. Б. Сучасні тенденції реформування статусу обласних та районних рад в Україні // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (28 трав. 2004 р., м. Київ). К.: НАДУ, 2004. С. 105 107.
66. Ковтун І. Б. Теоретичні питання реалізації повноважень органів місцевого самоврядування на регіональному рівні в Україні // Управління у ХХІ столітті: погляд молодих вчених: Зб. тез доп. всеукр. конф. (27 28 лютого 2004 р.). Хмельницький: ХУУП, 2004. С. 53 55.
67. Кодекс Адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р., № 2747 IV // Відомості Верховної Ради. 2005. № 35 36, 37. ст. 446.
68. Кодекс України про надра вiд 27 липня 1994 р., № 132/94 ВР // Відомості Верховної Ради. 1994. № 36. ст. 340.
69. Козюра І. В. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч. посібник / І. В. Козюра, О. Ю. Лебединська. Ужгород: Патент, 2003. 224 с.
70. Козюра І. В. Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Канаді: Моногр. К.: Вид-во НАДУ, 2004. 332 с.
71. Коліушко І., Тимощук В. Управлінські послуги новий інститут адміністративного права // Право України. 2001. № 5. С. 30 34.
72. Коліушко І. Б. До конституційного закріплення територіального устрою // Актуальні проблеми управління територіями в Україні. Матеріали наук.практ. конф. (м.Київ, 26 27 листопада 1992 р.) / Ред.-упоряд.: О. А. Воронько, М. І. Корнієнко. К., 1993. С. 7477.
73. Колодій А. М., Олійник А. Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування. К.: Юрінком Інтер, 2000. 304 с.
74. Компетенция местных Советов: Учебное пособие / Шеремет К. Ф., Кутафин О. Е. 2-е изд., М., 1986. 224 с.
75. Конституційне право України / За ред. В. Ф. Погорілка. К.: Наукова думка, 1999. 734 с.
76. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні від 8 червня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 18 (03.05.95). ст.113.
77. Конституція незалежної України: Навч. посіб. для студ. юрид. спец. вузів / За ред. В. Ф. Погорілка, Ю. С. Шемшученка, В. О. Євдокимова. К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Кор