ТУПІЦИН Володимир Миколайович ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ТУПІЦИН Володимир Миколайович

УДК 352(477): 336.14:352

ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО ОРГАНУ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Спеціальність 25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
Куц Юрій Олексійович,
доктор наук з державного
управління, професор

ХАРКІВ 2015

ЗМІСТ

ВСТУП..4
РОЗДІЛ1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ..14
1.1Сутність місцевого самоврядування як соціальної інституції та аналіз наукової джерельної бази щодо теми дослідження..14
1.2Організаційні форми функціонування представницького органу місцевого самоврядування..38
1.3Історичні передумови організації діяльності представницьких місцевого самоврядування України..52
Висновки до розділу172
РОЗДІЛ2. СУЧАСНИЙ СТАН ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ.75
2.1Організаційно-правові засади діяльності представницьких органів місцевого самоврядування.....75
2.2Регламент місцевої ради як організаційна основа забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування..98
2.3Суперечності правового статусу депутатів місцевих рад...118
Висновки до розділу2...138
РОЗДІЛ3. ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРЕДСТАВНИЦЬКОГО ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ..141
3.1Упорядкування нормативно-правової бази діяльності представницького органу місцевого самоврядування...141
3.2Удосконалення організації діяльності представницького органу місцевого самоврядування161
3.3Заходи щодо підвищення результативності діяльності депутата місцевої ради..182
Висновки до розділу3...199
ВИСНОВКИ.203
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...207
ДОДАТКИ241

ВСТУП

Актуальність теми. Представницькі органи місцевого самоврядування є одним із основних елементів територіального управління, роль якого зростає в процесі реформування адміністративно-територіального устрою, децентралізації влади в Україні, підвищення рівню відповідальності публічної самоврядної влади, зорієнтованої на пошук шляхів успішного поступу за умов перманентних змін зовнішнього середовища та обмеженості ресурсів розвитку. У зв’язку з набуттям територій країни більшої самостійності, перерозподілом повноважень на користь представницьких органів місцевого самоврядування щодо організації процесу соціально-економічного розвитку ускладнюється управління місцевим розвитком, що вимагає, з одного боку, використання дієвих методів, які корелювалися б не тільки з новим статусом регіону, але й з умовами зовнішнього середовища, що характеризується високим ступенем напруги та нестабільності. З іншого боку, в сучасній Україні відчувається брак досвіду організації забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування, зорієнтованого на оптимальні європейські практики. Особливо це відчувається при організації діяльності щойно обраного та сформованого органу місцевого самоврядування.
Особливої актуальності означені питання набувають у контексті аналізу діяльності представницьких органів місцевого самоврядування. Будучи максимально наближеними до населення, вони краще за інші органи публічної влади обізнані з потребами людей та, відповідно, краще за інших спроможні їх задовольнити. Саме ці органи влади найбільше впливають на забезпечення відповідних умов для покращення якості життя людей але, в той же час, вони є найменш ресурсно забезпеченими для виконання своїх повноважень. Разом з тим, представницькі органи місцевого самоврядування формуються через механізм виборів, що робить їх більш залежними від мешканців, а тому більш вмотивованими до реального покращення життя громадян. Внаслідок цього, роль представницьких органів місцевого самоврядування в організації життя суспільства є винятково важливою. Відповідно, організаційне забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні потребує оптимізації свого функціонування, пошуку нових форм та методів роботи, запровадження нових норм та стандартів діяльності.
У той же час, далеко не всі представницькі органи місцевого самоврядування спроможні успішно виконувати покладені на них завдання. Оптимальне організаційне забезпечення діяльності цих інституцій становить важливе завдання, яке потребує всебічної концептуалізації в межах державно-управлінського дискурсу.
Актуальність проблематики дисертаційного дослідження детермінована також необхідністю вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні, зокрема, удосконалення організації діяльності місцевої ради та її органів.
Постановка цієї наукової проблеми спирається на результати наукових досліджень у різних галузях суспільно-політичного та державно-управлінського знання. Вагоме значення для окреслення стратегій дослідження мають праці науковців, у яких висвітлено теоретичні та методологічні аспекти проблематики організації діяльності місцевих рад (В.Бабаєв [11], О.Бобровська [25-28], В.Борденюк [30-33], А.Бучинська [37], В.Вакуленко [211], І.Дробот [73], Г.Задорожня [82-86], І.Ковтун [120-123], Д.Кольцова [126, 127], О.Конотопцев [128, 129], В.Куйбіда [145-150], Ю.Куц [156, 157, 209], О.Лялюк [170-172], В.Мамонова [176], Ю.Молодожен [186], В.Наконечний [192], Р.Плющ [220-222], С.Саханенко [244-248], С.Серьогін [249-253], В.Тимків [270-272], О.Чернецька [293-295], Ю.Шаров [300-302] та ін.). Але, водночас, дослідженням, присвяченим виявленню специфіки організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування, зокрема, в Україні, притаманний переважно спорадичний характер.
Таким чином, актуальність проблеми виявлення сутності та специфіки організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні зумовлена, насамперед, теоретичною невизначеністю та еклектичністю досліджень проблематики організації діяльності місцевих рад в системі місцевого самоврядування у контексті державно-управлінського дискурсу, що й визначило вибір теми та напрямок дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано на кафедрі регіонального розвитку та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах Комплексного наукового проекту Національної академії державного управління при Президентові України «Державне управління та місцеве самоврядування». Вона пов’язана з науковими дослідженнями, що проводилися кафедрою регіонального управління та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темами: «Організаційно-економічний механізм забезпечення сталого розвитку територіальних громад» (державний реєстраційний номер 0106U003926), «Управління розвитком людського потенціалу територіальної громади в інноваційно-знаннєвому суспільстві» (державний реєстраційний номер 0110U000496), зокрема дисертантом обґрунтовано шляхи вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у виявленні особливостей організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні, розробці теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо його вдосконалення.
Згідно з поставленою метою визначена специфіка дослідження та послідовність концептуалізації заявленої ідеї, що визначає необхідність постановки і вирішення таких завдань:
- визначити домінантні напрями осмислення феномену місцевого самоврядування як соціальної інституції, виокремлюючи сутнісні розбіжності в його експлікаціях;
- узагальнити організаційні форми функціонування представницького органу місцевого самоврядування, відстежуючи еволюцію розвитку представницьких органів місцевого самоврядування України;
- виокремити ключові принципи організаційно-правових засад діяльності представницьких органів місцевого самоврядування;
- здійснити аналіз регламентів місцевих рад як організаційної основи забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні та виявити суперечності правового статусу депутатів місцевих рад;
- окреслити перспективні напрями упорядкування нормативно-правової бази діяльності представницького органу місцевого самоврядування;
- запропонувати рекомендації щодо вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні;
- розробити комплекс заходів стосовно підвищення результативності організаційної діяльності депутатів місцевих рад;
Об’єктом дослідження є інститут місцевого самоврядування в Україні.
Предметом дослідження є організаційне забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Виконання дисертаційної роботи базується на застосуванні фундаментальних, загальнонаукових та спеціальних методів наукових досліджень. Для досягнення поставленої мети використано такі загальнонаукові методи дослідження, як діалектичний метод пізнання, застосований до вивчення сучасних концепцій розвитку, теоретичних розробок вітчизняних та зарубіжних учених з питань розвитку місцевого самоврядування, законодавчих та нормативних актів щодо регулювання місцевого розвитку. За допомогою методу синтезу охарактеризовано цілісність та єдність взаємозв’язків в організаційному забезпеченні діяльності представницького органу місцевого самоврядування. Для аналізу сутності організації забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування як організаційної системи і виявлення основних особливостей її розвитку було використано системний підхід. На основі системно-аналітичного методу здійснено аналіз діючої в Україні системи забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування. Методи статистичного аналізу дали можливість виявити недоліки існуючого порядку організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування. У результаті застосування компаративного аналізу автором надано порівняльну характеристику системам організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування України та зарубіжних країн. Використання структурно-функціонального підходу та системного аналізу в поєднанні з такими загальними методами наукового пізнання, як дедукція, індукція, абстрагування, узагальнення, аналіз і синтез, а також моделювання, дозволили виокремити напрями вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування, визначити їх основні складові та розробити заходи щодо поліпшення діяльності депутата місцевої ради. Логічний метод та метод порівняльного аналізу дозволили запропонувати нові теоретичні припущення щодо пріоритетних напрямів удосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні.
Інформаційною базою дослідження стали законодавчі та підзаконні нормативно-правові акти, статистичні матеріали, вітчизняні та зарубіжні публікації, відображені у них результати теоретичних та методологічних розробок; дані, розміщені у мережі Інтернет; результати наукових досліджень, проведених провідними інститутами України, а також безпосередньо здобувачем, зокрема у його практичній роботі.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертаційній роботі вирішено актуальне наукове завдання розроблення теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування на основі запровадження дисперсії типового регламенту місцевої ради. З огляду на це, наукова новизна отриманих результатів полягає в наступному:
уперше:
концептуалізовано підхід щодо вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування України, який полягає в доведенні необхідності затвердження центральним органом виконавчої влади України, спеціально уповноваженим на забезпечення розвитку місцевого самоврядування, Типового регламенту представницького органу місцевого самоврядування, в якому повинні бути імплементовані принципові особливості в проведенні ключових організаційних процедур залежно від типу представницького органу місцевого самоврядування;
удосконалено:
періодизацію теорії місцевого самоврядування України на основі ретроспективного огляду концептуальних підходів щодо ґенези означеної проблематики завдяки встановленню трансформації організаційних форм забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в якості головного критерію виділення окремих етапів: давній (вічові форми безпосередньої демократії), середньовічний (регламентована представницька демократія у вигляді Магдебурзького права), козацький (обмежена безпосередня демократія вічової форми), імперський (станова представницька демократія), радянський (класова представницька демократія) та сучасний (демократія періоду незалежності Української держави);
теоретичне узагальнення тенденції до конвергенції теорій місцевого самоврядування, що полягає передусім у нівелюванні суперечностей між двома базовими концепціями дискурсу місцевого самоврядування «громадівською» та «державницькою» щодо визначення сутності цієї суспільної інституції;
дістали подальшого розвитку:
експлікація дефініції «місцеве самоврядування» в державно-управлінському контексті як виду діяльності з управління суспільними справами місцевого значення, яке здійснюється системою спеціальних інституцій, що уповноважені на таке управління через систему спеціальних правових норм. Обґрунтовано, що місцеве самоврядування є не тільки правом, але й видом діяльності та системою інституцій, яка здійснює організаційне забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування;
окремі аспекти організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування України, що детермінувало виявлення недоліків та встановлення певних суперечливостей у нормативно-правовій базі та практиці організаційного забезпечення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування України (недоліки регламентів місцевих рад та окремі позиції щодо здійснення організаційних процедур у представницькому органі місцевого самоврядування);
пропозиції з вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування України, які полягають у запровадженні нових процедур обрання керівництва представницького органу місцевого самоврядування, утворення депутатських фракцій, підготовки розгляду радою питань та прийняття рішень, правового статусу депутата місцевої ради, звітування депутата перед виборцями та ін.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає у розробці пропозицій з вдосконалення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування України. Результати дослідження становлять користь для практичної діяльності представницьких органів місцевого самоврядування. Зокрема, внесення змін, обґрунтованих у дослідженні, до нормативно-правових актів України, які регламентують діяльність представницьких органів місцевого самоврядування, дозволить значно покращити їх роботу. При чому, рівень цих актів може бути обмеженим підзаконними актами (статутами та регламентами), що дозволить не змінювати чинне законодавство України.
Сформульовані в роботі наукові положення, рекомендації та висновки переважно доведені до рівня конкретних пропозицій, що робить їх придатними для застосування у практиці державного управління, місцевого самоврядування при розробці напрямів удосконалення організації місцевого самоврядування в Україні в контексті європейської практики.
Практичні аспекти діяльності місцевого самоврядування, дозволили визначити як форми, так і методи покращення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування. Аналіз зарубіжного досвіду дозволяє встановити, що органи місцевого самоврядування особливо ефективно працюють за умови чіткої правової регламентації й належного ресурсного забезпечення, що є гарантією реалізації прав, свобод, і законних інтересів окремих громадян так і територіальної громади в цілому, було впроваджено й застосовується в роботі Харківської міської ради (довідка № 08-11/181/215 від 19.01.2015 р.).
Сьогодні в місцевому самоврядуванні існує чимало проблем, які потребують дослідження й вирішення, а саме: впровадження розподілу влади між державними органами та органами місцевого самоврядування; удосконалення системи і структури органів місцевого самоврядування. Рекомендації розробленні щодо реформування системи місцевого самоврядування на рівні міста, району сприяє структурно-функціональному забезпеченню роботи міської ради та її виконавчих органів, оптимізації управління, скорочення бюрократичного апарату, економії бюджетних коштів, що знайшло своє втілення в діяльності Адміністрації Ленінського району Харківської міської ради (довідка № 49/0/187-15 від 19.01.2015 р.).
Матеріали дисертації можуть використовуватись у навчальному процесі при розробці робочої програми, науково-методичному забезпеченні та при викладанні дисциплін магістерської підготовки: «Територіальна організація влади в Україні», «Планування розвитку територій», «Проектний розвиток регіону», «Регіональне управління та місцеве самоврядування» а також на факультеті підготовки та підвищення кваліфікації кадрів Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (акт від 27.05.2011 р.).
Особистий внесок здобувача. Наукові положення, твердження, розробки й висновки дисертаційного дослідження є підсумком особистих досліджень автора з проблеми організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею, а одержані результати особистим внеском здобувача в науку «Державне управління».
Апробація результатів дисертації. Найважливіші теоретичні, методологічні й практичні результати наукового дослідження доповідалися та були схвалені на різноманітних комунікаційних заходах, зокрема, міжнародних: на міжнародному науковому конгресі: «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2009 р.); «Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст» (Дніпропетровськ, 15-16 травня 2009 р.); на науково-практичних конференціях: «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (Дніпропетровськ, 2009р.); «Конституція України основа модернізації держави і суспільства» (Полтава, 2011 р.); «Сучасна регіональна політика» (Одеса, 2011р.); «20 років незалежності України: підсумки і перспективи» (Севастополь, 2012 р.); «Людське середовище: сучасний стан і перспективи» (Севастополь, 2013 р.); «Проблеми управління соціальним і гуманітарним розвитком» (Дніпропетровськ, 2014 р.).
Окрім того, основні ідеї дисертаційного дослідження пройшли апробацію на теоретико-методологічних семінарах кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.
Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 14 наукових праць, із них: 5 статей у наукових фахових виданнях, 1 у закордонному виданні, 8 публікацій у

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації запропоновано вирішення актуального наукового завдання з розроблення теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні на основі запровадження дисперсії Типового регламенту місцевої ради. Результати роботи, реалізовані мета й завдання надають можливість узагальнити результати дослідження у вигляді наступних висновків.
1.Узагальнено в державно-управлінському контексті концептуальні підходи стосовно виникнення та сутності феномену місцевого самоврядування. Констатовано, що у дискурсі місцевого самоврядування співіснують різноманітні наукові теорії та суспільно-політичні концепції, які фокусували акценти на різних варіантах трактування сутності цього явища: вільної громади, громадівська, державницька (з юридичним та політичним напрямками), господарська, муніципального соціалізму, муніципального дуалізму та ін. Узагальненням еволюції теорії місцевого самоврядування є міжнародні правові акти: Всесвітня декларація місцевого самоврядування, Європейська хартія місцевого самоврядування та ін. Випробування часом витримали дві концепції («державницька» та «громадівська»), жодна з яких не дала можливості практично використовувати результати розуміння глибинної сутності цього явища. Відповідно, у сучасному державно-управлінському дискурсі набула поширення «комбінована» теорія, яка покликана до використання окремих базових принципів з обох концепцій на основі їхньої доповнюваності, що виключає просте поєднання двох найпопулярніших теорій. Отже, є всі підстави вести мову про конвергенцію теорій місцевого самоврядування щодо питання визначення сутності цього явища. Це дозволяє уточнити дефініцію місцевого самоврядування та визначити його як вид діяльності з управління суспільними справами місцевого значення, що здійснюється системою спеціальних інституцій, які уповноважені на таке управління через систему спеціальних правових норм. Відповідно, місцеве самоврядування є не тільки правом, але й видом діяльності та системою інституцій, яка реалізує цю діяльність.
2.Підтверджено, що провідну роль у здійсненні управління суспільними справами місцевого значення відіграють представницькі органи місцевого самоврядування, що детермінує необхідність окремого дослідження організаційних форм інституцій місцевого самоврядування. В кожній країні при формуванні структури органів місцевого самоврядування використані різні організаційно-правові форми, варіативність яких зводиться переважно до кількох організаційно-правових форм: «сильна рада-слабкий голова», «сильна рада-сильний голова», «обрана рада-найманий менеджер», «комісійна форма» та «комбінована форма». Кожна з цих організаційно-правових норм має певні переваги та недоліки. Аргументовано, що така організаційна різноманітність цілком дозволяє обирати форму для організації діяльності сільських рад України.
3.Зазначено, що зарубіжний досвід організаційного забезпечення діяльності представницьких органів місцевого самоврядування дозволяє визначити перспективні для імплементації форми та методи оптимізації діяльності органів влади в Україні. Ряд країн досягли значних успіхів у справі оптимальної організації діяльності територіальних органів влади та надання управлінських послуг населенню. Аналіз зарубіжного досвіду дозволяє встановити, що органи місцевого самоврядування особливо ефективно працюють за умови чіткої правової регламентації, достатнього ресурсного забезпечення та дотримання їхніх прав та свобод.
4.Визначено на основі історико-еволюційної траєкторії осмислення організаційних форм місцевого самоврядування України дві головних тенденції: вічові традиції безпосередньої демократії та високорегламентована діяльність представницьких органів. Перша форма є вкрай громіздкою та незручною для використання у повсякденній діяльності з управління суспільними справами місцевого значення. В той же час, впорядкована робота представницьких органів місцевого самоврядування постійно усувала населення від вирішення питань місцевого значення, що призводило до втрати підтримки та довіри з боку населення до інституцій місцевого самоврядування та подальшої ліквідації як самої цієї системи, так і української державності. Це змушує поєднувати форми вічових та представницьких традицій місцевого самоврядування при організації діяльності місцевих рад в сучасній Україні.
5.Констатовано, що місцеве самоврядування України регулюється достатньо потужною нормативно-правовою базою, яка включає в себе як Конституцію України та окремі спеціальні закони, так і локальні та внутрішні документи (статут територіальної громади та регламент місцевої ради). Основу достатньо розвинутої системи органів місцевого самоврядування становлять місцеві ради колегіальні представницькі органи влади, які складаються з обраних депутатів. Діяльність місцевих рад достатньо чітко регламентована, вони мають виконавчі органи, що уповноважені на виконання певних функцій. Для організації своєї діяльності депутати створюють робочі органи ради, якими є постійні та тимчасові комісії, а також депутатські групи та фракції. Така структура створює достатні передумови для успішної діяльності представницького органу місцевого самоврядування. Переважна більшість технічних питань організаційного забезпечення діяльності місцевої ради покладається на регламент цього органу влади. Аналіз регламентів місцевих рад України дозволяє встановити певні тенденції та закономірності у використанні цих документів. Так, регламенти місцевих рад України містять основні позиції, необхідні для організації діяльності ради. Але часто вони містять досить суперечливі позиції, які далеко не завжди відповідають чинному законодавству України. Крім того, недостатньо детально регламентується організація проведення першої сесії новообраної місцевої ради, що створює передумови неспроможності представницьких органів місцевого самоврядування.
6.Головним елементом представницького органу місцевого самоврядування системи, якою є місцева рада, є депутат місцевої ради. Його права та обов’язки регламентуються не тільки загальним законом про місцеве самоврядування, але й окремим спеціальним законом про статус депутата місцевої ради. Депутат місцевої ради має як обов’язки, так і повноваження, які відрізняються їх обов’язковістю та місцем їх застосування і виконання (місцева рада та її органи або виборчий округ). Вся ця система дій та відносин дозволяє депутату бути представником своїх виборців та брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в складі представницького органу влади, яким є місцева рада. В той же час, суміщення пропорційної та мажоритарної виборчих систем у поєднанні з рудиментами мажоритарної виборчої системи значно ускладнює механізм забезпечення взаємодії депутатів місцевих рад з виборцями. Це змушує констатувати необхідність вдосконалення системи організації діяльності як депутатів, так і місцевої ради в цілому в напрямку запровадження пропорційної системи відкритих списків з регіональною прив’язкою.
7.Обґрунтовано, що подальше вдосконалення організаційного забезпечення діяльності представницького органу місцевого самоврядування в Україні як колегіального представницького органу місцевого самоврядування України потребує здійснення трансформацій за кількома напрямками. Перш за все, постає необхідність затвердження Типового регламенту місцевої ради, в якому повинні бути передбачені відмінності в проведенні ключових організаційних процедур залежно від типу місцевої ради, що входить у компетенцію центрального органу виконавчої влади України, який спеціально уповноважений на забезпечення розвитку місцевого самоврядування. Внаслідок цього в регламентах всіх місцевих рад України повинні бути запроваджені нові норми та процедури обрання керівництва рад, утворення депутатських фракцій, підготовки розгляду радою питань та прийняття рішень, правового статусу депутата місцевої ради, звітування депутата перед виборцями та ін.

Список використаних джерел

1. Адміністративна реформа в Україні : Зб. матеріалів української преси 1991—1999 рр. : У 4 ч. — К. : Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. — Ч. 1 : 1991—1994 рр. — 238 с.
2. Адміністративна реформа в Україні : Зб. матеріалів української преси 1991—1999 рр. : У 4 ч. — К. : Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. — Ч. 2 : 1995—1996 рр. — 151 с.
3. Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 1991—1999 рр. : У 4 ч. — К. : Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. — Ч. 3 : 1997—1998 рр. — 238 с.
4. Адміністративно-територіальний устрій України крізь призму інтересів регіонів та держави / За ред. А. П. Голікова. — Харків : Регіон-94, 1994. — 231 с.
5. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. — 1997. — № 5.
6. АлланТ.Р.С. Конституційна справедливість. Ліберальна теорія верховенства права / Т.Р.С.Аллан ; [пер.з англ. Р.А.Семків]. — К. : Києво-Могилянська академія, 2008. — 385с.
7. АнтоноваО.В. Середовище вироблення державної політики (теоретико-методологічні аспекти) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 „Теорія та історія державного управління” / О.В.Антонова. — Дніпропетровськ, 2005. — 20с.
8. АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления / Г.В.Атаманчук. — М. : Юрид. лит., 1980. — 256 с.
9. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления : [курс лекций] / Г.В.Атаманчук. — [2-е изд., доп.]. — М. : Омега-Л, 2004. — 584с.
10. АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования / В.Г.Афанасьев. — М. : Политиздат, 1973. — 392с.
11. БабаєвВ.М. Управління великим містом: теоретичні і прикладні аспекти : [моногр.] / В.М.Бабаєв. — Xарків : Харківська національна академія міського господарства, 2010. — 306с.
12. БабічП. Проблеми реформування системи влади в регіоні / П.Бабіч // Командор. — 1998. — № 1. — С. 11—13.
13. БарськийВ.Р. Офіційне внесення проекту нормативно-правового акта до місцевої ради як стадія муніципального нормотворчого процесу / В.Р.Барський // Актуальні проблеми держави і права. — 2011. — № 3. — С.196—203.
14. БатановО. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної виконавчої влади / О. Батанов // Право України. — 1999. — № 5. — С. 25—29.
15. БаштанникВ. Адміністративна реформа в умовах регіональної структуралізації влади / В. Баштанник // Вісник УАДУ. — 1999. — № 4. — С.126—133.
16. БаштанникВ. Співробітництво органів місцевої влади і політичних партій гарантія розвитку демократії в Україні / В. Баштанник // Вісник УАДУ. — 1999. — № 3. — С. 28—34.
17. БеззубкоЛ.В. Анализ, проблемы и перспективы развития современного города / Л.В.Беззубко, Д.В.Кольцова. — Донецк : ООО „Норд компьютер”, 2005. — 123 с.
18. БеззубкоЛ.В. Направления улучшения качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг / Л.В.Беззубко, Д.В.Кольцова. — Донецк : ООО„Норд компьютер”, 2006. — 83 с.
19. БеззубкоЛ.В. Органи самоорганізації населення: проблеми і шляхи рішення / Л.В.Беззубко, Д.В.Кольцова. — Донецьк : Донецьк: Норд-Прес, 2006. — 122 с.
20. БеззубкоЛ.В. Підвищення ролі органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування великого промислового міста (на прикладі м. Макіївка) / Л.В.Беззубко, Д.В.Кольцова. — Донецьк : ООО „Норд компьютер”, 2006. — 139 с.
21. БерезінськаН. Децентралізація: поняття, види та доцільність її реалізації / Н. Березінська // Вісник УАДУ. — 1999. — № 1. — С.117—126.
22. БичекВ. Проблеми формування місцевих органів державної виконавчої влади та питання її взаємодії з органами місцевого самоврядування на початковому етапі державотворення / В. Бичек // Збірник наукових праць УАДУ. — Вип. 2. — Ч. ІІ : Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні. — С. 192—196.
23. БіленчукП.Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право) : [навч. посіб.] / БіленчукП.Д., КравченкоВ.В., ПідмогильнийМ.В. — К. : Атіка, 2000. — 304с.
24. БоброА. Формування оптимальної структури органів виконавчої влади в Україні: концептуальні підходи / А.Бобро // Командор. — 1999. — №1. — С. 8—10.
25. БобровськаО.Ю. Корпоративне управління в місцевому самоврядуванні : [моногр.] / О.Ю.Бобровська ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Дніпропет. регіон. інт держ. упр. — Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2008. — 283 с.
26. БобровськаО.Ю. Корпоративний імідж міст: теоретичні і методологічні підходи до формування формування / О.Бобровська, Н.Липовська // Державне управління та місцеве самоврядування. Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ. — 2013. — Вип. 3. — С. 256—267.
27. БобровськаО.Ю. Передумови реформування соціально-економічної сфери об’єднання територіальних громад [Електронний ресурс] / О.Ю.Бобровська, Є.В.Жадан // Публічне адміністрування: теорія та практика. Електр. зб. наук. пр. Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2015. Вип.1(13). — Режим доступу : http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/2015-01(13)/index.html.
28. БобровськаО.Ю. Теоретико-методологічні засади запровадження корпоративних відносин в управління розвитком муніципальних утворень : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня док. наук з держ.упр. : спец. 25.00.04 „Місцеве самоврядування” / О.Ю.Бобровська. — Донецьк, 2009. — 36 с.
29. БоєчкоВ. Кордони України: Історична ретроспектива та сучасний стан / В.Боєчко, О.Ганжа, Б.Захарчук. — К. : Основи, 1994. — 168с.
30. БорденюкВ. Деякі аспекти співвідношення державного управління і місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права / В.Борденюк // Вісник УАДУ. — К. : Вид-во УАДУ, 2000. — №1. — С.156—172.
31. БорденюкВ. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні / В.Борденюк // Право України. — 2001. — № 12. — С.219—226.