ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОННИХ РАД В УКРАЇНІ: АДАПТАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ДОСВІДУ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ : ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННЫХ СОВЕТОВ В УКРАИНЕ: АДАПТАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА НАДЛЕЖАЩЕГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ГРИЩЕНКО Ірина Миколаївна

УДК 353 : 352.075.01

ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОННИХ РАД В УКРАЇНІ:
АДАПТАЦІЯ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ДОСВІДУ
НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ

спеціальність: 25.00.04 – місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидата наук
з державного управління

Науковий керівник:
СИЧ Наталія Анатоліївна,
кандидат економічних наук, доцент

КИЇВ – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ І ТРАДИЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ ТА СУБРЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНЯХ В УКРАЇНІ ТА ЄВРОПЕЙСЬКИХ ДЕРЖАВАХ 12
1.1. Стан наукових досліджень з питань діяльності районних рад в
Україні ….....12
1.2. Належне врядування у діяльності представницьких органів зарубіжних країн …..19
1.3. Узагальнення досвіду впровадження принципів належного врядування у діяльність вітчизняних органів місцевого самоврядування…………………....…..13
Висновки до розділу 1 61
РОЗДІЛ 2. ОСОБЛИВОСТІ СТАНОВЛЕННЯ ТА ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОННИХ РАД В УКРАЇНІ ЯК ІНСТИТУТУ НАРОДОВЛАДДЯ 13
2.1. Історична обумовленість ролі і місця районних рад у системі місцевого самоврядування України ..13
2.2. Організаційно-функціональні особливості та проблеми діяльності районних рад на сучасному етапі розвитку 97
2.3. Характеристика принципів діяльності районних рад у контексті належного врядування 122
Висновки до розділу 2 130
РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ РАЙОННИХ РАД НА ОСНОВІ ПРИНЦИПІВ НАЛЕЖНОГО ВРЯДУВАННЯ 134
3.1. Закономірності впровадження європейського досвіду належного врядування у діяльність представницьких органів субрегіонального рівня 134
3.2. Інструменти впровадження принципів належного врядування 141
3.3. Концептуальні підходи до удосконалення діяльності районних рад України на основі запровадження принципів належного врядування 164
Висновки до розділу 3 174
ВИСНОВКИ 177
ДОДАТКИ 182
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 196
ВСТУП

Взятий Україною курс на забезпечення європейського рівня життя громадян, членство в Раді Європи, ратифікація Європейської хартії місцевого самовряду-вання й інших міжнародних документів спонукають Україну до виконання взятих
на себе зобов’язань щодо розбудови ефективної системи дієздатного, належного місцевого самоврядування відповідно до європейських стандартів.
Необхідність удосконалення діяльності районних рад як важливої складової єдиної системи місцевого самоврядування України зумовлюється невідповідніс-тю сучасної організації роботи районних рад та вимогами до них, продиктова-ними розвитком українського суспільства.
Районні ради в Україні протягом тривалого історичного періоду перебувають у стані безперервної зміни умов функціонування та ресурсного забезпечення, незважаючи на їх важливе місце в системі місцевого самоврядування та вико-нання функцій, які, крім районних рад, не можуть виконувати інші органи, а саме: здійснювати правомочності з управління спільною комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст району; виступати своєрідним урівно-важувачем спільних інтересів територіальних громад і загальнонаціональних інтересів; забезпечувати на рівні району соціальні стандарти надання освітніх, медичних, соціальних та інших послуг. При цьому районні ради представляють спільні інтереси територіальних громад району, не маючи належного рівня автономії для здійснення наданих законодавством повноважень, визначають соціальні стандарти надання послуг, не маючи власного виконавчого комітету.
З урахуванням зазначеного актуальною є потреба в організації діяльності районних рад шляхом впровадження напрацьованих у процесі міжнародного співробітництва у сфері місцевої та регіональної демократії засад діяльності органів публічної влади, які довели свою спроможність у європейських країнах, створивши належні умови для ефективної та результативної роботи, активної участі громадян в управлінні, досягнення консенсусу при прийнятті рішень, відкритості та прозорості органів влади.
Питанням функціонування представницьких органів місцевого самовряду-вання України присвячено чимало досліджень, зокрема таких науковців, як В.Д.Бакуменко [11], М.О.Баймуратов [5; 6; 58], О.В.Батанов [6; 12], В.І.Борденюк [17-18], І.П.Бутко [19-20], В.М.Вакуленко [67], Т.В.Іванова [65], О.С.Ігнатенко [66-67], В.М.Князєв [5; 58], І.Б.Ковтун [73], В.С.Колтун [67], В.В.Кравченко [90; 177], В.С.Куйбіда [92-95], В.В.Мамонова [104], М.В.Пітцик [5], М.О.Пухтинський [58; 107], С.Є.Саханенко [50], А.Ф.Ткачук [94; 108; 173] та ін.
Різноманітні питання розвитку європейської системи управління та її впли-ву на Україну вивчали вітчизняні вчені В.Б.Авер’янов [1], В.М. Бабаєв [10], Т.М.Безверхнюк [57], О.В.Бейко [58], І.А.Грицяк [32-34], В.О.Гущенко [49], В.Ю.Керецман [71], І.Б.Коліушко [181], А.М.Колодій [75; 121], Н.В.Линник [61], П.І.Надолішній [115], О.Ю.Оржель [56], О.С.Орловський [119], М.П.Орзіх [118], Л.Л.Приходченко [129], П.К.Ситник [160], В.П.Солових [165], В.В.Толкованов [28; 128; 176], В.П.Удовиченко [28], А.О.Чемерис [56].
Діяльність органів місцевого самоврядування, що базується на принципах належного врядування в Болгарії, Італії, Франції, Швеції, Шотландії, Польщі, Німеччині, висвітлено в публікаціях вітчизняних науковців В.А.Ачкасової [9], І.А.Василенко [21], А.О.Лазора [100-101], І.П.Шелепницької [99] та зарубіжних вчених У.Арбайта [174], Е.Дж.Блейклі [15], Г.Бухарта [189], А.Вегенера [174], Г.Вольфганга [31], Т.Вюртенбергера [29], А.Лаутона [191], Дж. Перліна [206], М.Хальцера [189], Є.Харлофа [180], М.Яхтенфукса [59].
Водночас доводиться констатувати, що, незважаючи на активізацію роботи у згаданих наукових напрямах, поодинокими є дослідження окресленої теми в розрізі аналізу діяльності районної ради як цілісної системи. Не досить повно відображені інструменти практичного впровадження принципів належного врядування у діяльність представницьких органів місцевого самоврядування в Україні.
Таким чином, актуальність дослідження зумовлена необхідністю розв’язати суперечність між нагальною потребою в застосуванні принципів належного вря-дування у діяльності районних рад та відсутністю їх теоретико-методологічного і науково-прикладного обґрунтування у вітчизняній науці.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота безпосередньо пов’язана з науковими дослідженнями кафедри регіо-нального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національ-ної академії державного управління при Президентові України, які здійснювались у межах комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве само-врядування” за темою “Дослідження концептуальних основ запровадження спеціальності 8.150108 “Місцеве самоврядування” для професійної діяльності у сфері публічного управління” (ДР № 0109U003015), у рамках якої автор була співвиконавцем та в розділі наукової розробки “Місцеве самоврядування: стан та перспективи реформування” визначила підходи до впровадження в діяльність районних рад принципів належного врядування (прозорості та участі громадян), дослідила шляхи гармонізації програми підготовки фахівців з місцевого самоврядування на основі порівняльного аналізу із зарубіжними аналогами, а також за темою “Дослідження теоретико-методологічних засад запровадження спеціалізацій спеціальностей 8.150108 “Місцеве самоврядування” та 8.150109 “Регіональне управління” (ДР № 0110U000424), у рамках якої у розділі “Особливості сучасного стану регіонального та місцевого розвитку” на основі аналізу організаційно-правового забезпечення діяльності представницьких орга-нів місцевого самоврядування запропонувала підходи до якісної зміни діяльності районних рад відповідно до положень Європейської хартії місцевого самоврядування.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в теоре-
тичному обґрунтуванні концептуальних положень та інструментів упровадження європейського досвіду належного врядування у діяльність районних рад в Україні.
Для досягнення мети передбачалось вирішити такі завдання:
– проаналізувати стан досліджуваної проблеми у вітчизняних та зарубіжних
літературних джерелах для виявлення історично сформованих специфічних рис функціонування сучасних районних рад через періодизацію становлення та розвитку представницьких органів місцевого самоврядування субрегіонального рівня в Україні;
 з’ясувати сутність поняття “організація діяльності районної ради” та здійснити аналіз структурних елементів районної ради для виявлення напрямів реформування цього представницького інституту;
 дослідити принципи організації діяльності районних рад в Україні та встановити їх відповідність сучасним вимогам до публічної влади;
– здійснити аналіз і оцінку відповідності функціонування районних рад сучасним вимогам адміністративно-територіального устрою в Україні та системі адміністративно-територіальних одиниць Європейського Союзу;
– узагальнити європейський досвід належного врядування, інструменти і механізми його впровадження, які рекомендовані Радою Європи;
– розробити шляхи імплементації європейського досвіду належного врядування у діяльність районних рад в Україні;
– визначити концептуальні положення щодо удосконалення діяльності ра-
йонних рад в Україні, використовуючи інструментарій упровадження європейських принципів належного врядування.
Об’єкт дослідження – діяльність представницьких органів місцевого само-
врядування в Україні та європейських державах.
Предмет дослідження – організація діяльності районних рад в Україні в контексті впровадження принципів належного врядування.
Методи дослідження. У процесі дослідження було використано загальнонаукові і спеціальні методи дослідження, зокрема:
– історичний та історико-логічного аналізу – для дослідження розвитку ін-
ституту представницьких органів і принципів їх діяльності та виявлення етапів (періодизації) становлення районної ради як окремого інституту системи місцевого самоврядування;
– конкретизації – в процесі дослідження особливостей функціонування ра-
йонної ради як цілісної системи, що складається з окремих організаційних елементів та розробки пропозицій щодо зміни діяльності районної ради при застосуванні інструментарію впровадження принципів належного врядування;
– проблемного та структурно-функціонального аналізу – під час дослідження
особливостей діяльності сучасної районної ради та з метою структуризації її повноважень та функцій;
– порівняльно-правового аналізу – в процесі пошуку нових механізмів та
ідей розвитку представницьких органів місцевого самоврядування субрегіонального рівня;
– аналогії – в процесі дослідження зарубіжного досвіду і аналізу можливостей
його упровадження в діяльність вітчизняних районних рад;
– абстрактно-логічний – для обґрунтування пропозицій щодо впровадження
принципів належного врядування та удосконалення роботи представницьких органів субрегіонального рівня.
Інформаційну базу дослідження становлять загальнодержавні законодавчі і нормативно-правові документи, нормативні акти центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, аналітичні матеріали комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державного комітету статистики України, офіційні сайти Європейського Союзу та Ради Європи, розробки Національної академії державного управління при Президентові України, напрацювання вітчизняних і зарубіжних організацій та окремих авторів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в дисертаційній роботі на базі проведеного системного аналізу діяльності районних рад розроблені наукові положення та отримані практичні результати, які в сукупності вирішують важливе науково-прикладне завдання в галузі науки “Державне управління” з теоретичного обґрунтування та розробки рекомендацій щодо адаптації європейського досвіду належного врядування до умов діяльності районних рад в Україні з метою удосконалення організації їх роботи та приведення у відповідність до європейських стандартів врядування. Зокрема:
уперше:
– розроблено концептуальні положення організації діяльності районних рад на основі принципів належного врядування, які в комплексі формують низку заходів з орієнтацією на більш ефективне використання інституту представництва інтересів територіальних громад району;
– обґрунтовано структурно-логічну схему впровадження принципів належ-ного врядування в діяльність районних рад, яка передбачає послідовність покрокових дій та визначення інструментів упровадження з урахуванням особливостей соціально-економічного, культурно-ментального та історичного розвитку району, а також з огляду на зміни в ресурсно-інституційному забезпеченні районних рад;
удосконалено:
– періодизацію становлення інституту районних рад в Україні з урахуванням особливостей конституційно-правового забезпечення їх діяльності, які виявили позитивні і негативні складові досвіду, що зумовили специфіку їх роботи на сучасному етапі розвитку;
– визначення поняття “організація діяльності районної ради”, що розглядається як процес внутрішньої та зовнішньої взаємодії представницького органу з макро- та мікросередовищем, під час якого районна рада узгоджує та забезпечує реалізацію спільних інтересів територіальних громад району;
– класифікацію принципів діяльності районної ради шляхом їх доповнення групою особливих принципів, сформованих на основі узгодження загальних, специфічних принципів і врахування принципів належного врядування, історич-ної обумовленості ідей та норм, покладених в основу організації діяльності кожної районної спільноти;
набули подальшого розвитку:
– змістові характеристики визначень у галузі належного врядування в частині розмежування понять: “добре врядування”; “принцип належного врядування та адміністрування”; “принципи ефективного демократичного врядування”; “належне врядування”;
– інструментарій реалізації принципів “етичної поведінки”, “участі громадян”, “прозорості”, зокрема запропоновано: створення громадської ради як контролюючого та дорадчого органу, районного учнівського парламенту, районної школи управління та розвитку, внесення змін до регламентів районних рад.
Відмінність отриманих у дисертації результатів від наведених в інших нау-
кових працях полягає в системному охопленні проблем діяльності сучасних районних рад, а також у науковому обґрунтуванні необхідності реформування роботи районних рад на основі запровадження принципів належного врядування.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони дали змогу сформулювати конкретні пропозиції, визначити шляхи та інструменти вдосконалення діяльності районних рад у процесі реформування системи місцевого самоврядування в Україні, адміністративно-територіального устрою країни, а також слугуватимуть основою для подальшого дослідження умов, особливостей, напрямів і механізмів оптимізації владно-управлінських відносин та системи місцевого самоврядування в Україні.
Окремі науково-практичні результати дослідження знайшли застосування в законотворчому процесі, а також впроваджені в діяльність районних рад, виконавчих комітетів міських рад, навчальних закладів. Зокрема, результати використані:
 Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та
місцевого самоврядування у процесі підготовки проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (ДР № 1134) і проекту Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (ДР № 0871) в частині питань щодо формування та підвищення ефективності роботи представницьких органів місцевого самоврядування (акт впровадження від 25 жовтня 2010 р. № 04-15/16-3503);
 Славутицькою міською радою Київської області при розробці стандартизації послуг для населення та запровадженні комплексної системи управління якістю соціальних послуг (акт впровадження від 3 березня 2010 р. № 2-10-007);
 Христинівською районною радою Черкаської області у частині внесення змін до регламенту ради щодо відповідальності депутатів за порушення морально-етичних норм поведінки та участі депутатів у залученні громадян району до управління справами місцевого значення (акт впровадження від 22 жовтня 2010 р. № 164/02-1);
 Броварською районною радою Київської області при внесенні змін у
ст. 34-35 IV розділу регламенту Броварської районної ради V скликання, що окреслюють організаційне, матеріально-фінансове забезпечення депутатської діяльності, а також встановлюють норми дисципліни та етики депутатів районної ради (акт впровадження від 21 червня 2010 р. № 206);
 Національною академією державного управління при Президентові України під час виконання науково-дослідних робіт та підготовці матеріалів для лекційних і практичних занять (довідка від 25 жовтня 2010 р. № 1/15-11-1090).
Апробація результатів дослідження. Найважливіші положення та результати дисертаційного дослідження оприлюднені на міжнародних і вітчизня-них комунікативних заходах, зокрема на науково-практичних конференціях за міжнародною участю: “Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій” (Львів, 2009), “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009), “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2009), “Антикризові механізми регіонального та муніципального розвитку” (Київ, 2010), “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010).
Основні результати й висновки дисертації обговорювались на засіданнях кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України протягом 2008-2010 рр. та схвалені на розширеному засіданні кафедри (протокол № 8 від 26 жовтня 2010 р.).
Публікації. Загальні положення та зміст дисертації відображено у десяти наукових працях (загальним обсягом 4,3 друк. арк.), у тому числі п’ять статей надруковані у наукових фахових виданнях з державного управління, п’ять тез – у матеріалах конференцій.
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації – 216 сторінок. Робота містить 8 рисунків, 7 додатків. Список використаних джерел налічує 213 найменувань, з них 24 – іноземними мовами.

Список литературы

ВИСНОВКИ

На основі проведених досліджень у дисертаційній роботі розроблено теоретичні положення та отримано практичні результати, які в сукупності вирішують важливе наукове завдання в галузі науки державного управління щодо обґрунтування підходів до вдосконалення діяльності районних рад в Україні на основі поєднання європейського досвіду належного врядування та історичних, культурно-ментальних особливостей діяльності представницьких органів місце-вого самоврядування субрегіонального рівня.
Отримані узагальнюючі положення, апробація одержаних результатів, їх використання в практичній діяльності дають можливість сформулювати відповідні висновки та розробити окремі рекомендації.
1. Усебічний аналіз наукових праць за темою дисертації у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що питання організації діяльності районних рад в Україні досі не були предметом комплексного наукового дослідження. Розглянуті праці мають фрагментарний характер і стосуються лише окремих аспектів право-вих та організаційних умов створення та функціонування районних рад в Україні.
За результатами дослідження засад становлення та розвитку районних рад,
їх конституційно-правового забезпечення вдосконалено періодизацію становлення інституту районних рад в Україні та досліджено позитивні і негативні складові досвіду їх функціонування, які зумовили специфіку сучасного стану діяльності районних рад. Зокрема, з’ясовано, що відповідно до чинного законодавства районні ради уповноважені представляти спільні інтереси територіальних громад району, проте законодавчо вони не наділені статусом колективного суб’єкта місцевого самоврядування, тобто не мають територіальної основи – районної спільноти, а тому являють собою “асоційований” рівень самоврядування; представляють специфічний територіальний колектив, що займає проміжне місце між областю та територіальною громадою і характеризуються історичною, культурною, географічною та економічною гомогенністю, яка дає їм змогу реалізувати спільні інтереси і досягати спільних цілей. Крім того, до специфічних рис діяльності районних рад слід віднести партійний вплив на прийняття рішень, позбавлення громадян інструментів впливу на діяльність депутатів, відсутність ефективних механізмів відповідальності районних рад за неналежну діяльність (бездіяльність) щодо вирішення питань району.
Періодизація становлення та розвитку представницьких органів місцевого
самоврядування субрегіонального рівня в Україні дає підстави стверджувати, що цей представницький інститут протягом майже 100 років досліджуваного періоду довів своє право на існування. Проте постійні діаметрально протилежні підходи щодо формування та діяльності районних рад вносять настільки значні коливання в їх роботу, що навіть на сучасному етапі розвитку районні ради не в змозі повною мірою виконувати покладені на них законодавством повноваження, а напрацьо-ваний необхідний правовий фундамент для розбудови гнучкої та ефективної діяльності районних рад в Україні використовується недостатньо.
2. Виходячи з наукової оцінки та аналізу окремих елементів організаційної структури, встановлено, що організацію діяльності районної ради слід сприймати як процес внутрішньої та зовнішньої взаємодії представницького органу із макро- та мікросередовищем, під час якого вона узгоджує та забезпечує представництво спільних інтересів територіальних громад району, що є основою для виконання нею закріплених законодавством повноважень. Розкрито сутність організаційної структури районних рад як упорядкованої сукупності взаємозв’язаних елементів, що перебувають між собою у стійких відносинах, забезпечують їх функціонування і збереження основних властивостей при різних зовнішніх і внутрішніх змінах. Доведено, що одним з перспективних напрямів реформування діяльності районних рад в Україні є адаптація європейського досвіду належного врядування до умов їх роботи.
3. Дослідження принципів місцевого самоврядування дає підстави зробити
висновок, що на сучасному етапі розвитку перед районними радами постала проблема невідповідності задекларованих законодавством України принципів діяльності місцевого самоврядування реальним можливостям їх здійснення. З огляду на це в роботі запропоновано удосконалити класифікацію принципів діяльності районної ради шляхом виокремлення підгрупи спеціальних принципів діяльності районної ради на основі узгодження загальних, специфічних принципів, а також принципів належного врядування. Їх суть визначено як історично обумовлені ідеї та норми, покладені в основу організації і діяльності кожної районної спільноти, які дають змогу узгоджено діяти всім елементам урядування в районі для реального представництва спільних інтересів територіальних громад та сталого розвитку району в цілому.
4. Аналіз відповідності функціонування районних рад в Україні сучасним
вимогам територіального розвитку та європейським засадам організації діяльності публічної влади на місцевому та регіональному рівнях вказує на необхідність адаптації Україною європейського досвіду стосовно підходів щодо створення і функціонування регіональних адміністративно-територіальних одиниць.
Обґрунтовано нагальність проведення адміністративно-територіальної ре-
форми, суттю якої має стати формування адміністративно-територіальних утво-рень, зокрема і на районному рівні, що відповідатимуть вимогам інфраструк-турної, кадрової, фінансової спроможності виконувати повноваження, визначені законом, і будуть стійкими до демографічних та економічних викликів.
5. Узагальнено європейський досвід належного врядування та встановлено,
що зарубіжні країни впроваджують принципи належного врядування лише після повної адаптації їх до умов діяльності конкретного органу місцевого само-врядування, враховуючи особливості території, забезпечення життєдіяльності територіальних громад, культурних, історичних, ментальних традицій та підготовчої інформаційно-просвітницької роботи. Впровадження кожного з принципів належного врядування у будь-якій країні супроводжується ґрунтовним вивченням громадської думки, настроїв, очікувань громадян. Лише після цього на основі отриманих та опрацьованих результатів розробляються методики та шляхи впровадження згаданих принципів через національне чи регіональне законодавство.
У процесі аналізу європейського досвіду належного врядування здійснено розмежування дефініцій у сфері належного врядування, а саме з’ясовано, що “прин-
ципи ефективного демократичного врядування” та “добре врядування” – це 12 принципів, використання яких забезпечує чесне проведення виборів, ефективність та результативність, відповідність вимогам та очікуванням громадян, відкритість та прозорість, верховенство права, етичну поведінку, раціональне управління фінансами, компетентність та потенціал, інноваційність та відкритість до змін, сталий розвиток та спрямованість на тривалі результати, культурну багатогран-ність та соціальну взаємодію, відповідальність, забезпечення прав людини, тобто ці принципи спрямовані на підвищення ефективності роботи всіх елементів системи врядування. “Принцип належного врядування та адміністрування”, що включає такі елементи, як участь громадян, орієнтація на консенсус, прозорість, підзвіт-ність, дотримання закону, ефективність та результативність, відповідальність, справедливість, є інструментальним виразом принципів “ефективного демократичного врядування” і спрямований виключно на підвищення ефективності механізмів діяльності органів регіональної влади.
При цьому в зарубіжній літературі і для принципів “ефективного демокра-тичного врядування”, і для “принципу належного врядування та адміністрування” завжди застосовується сталий вираз “good governance”.
6. Запропоновано впроваджувати європейські принципи належного врядування у роботу районних рад в Україні шляхом застосування структурно-логічної схеми, яка передбачає певну послідовність покрокових дій районної ради з урахуванням особливостей соціально-економічного, культурно-ментального та історичного розвитку району, створення на районному рівні окремого органі-заційного елемента з питань упровадження належного врядування, визначення інструментарію щодо запровадження принципів у діяльність районних рад з урахуванням змін у ресурсному забезпеченні.
Доведено, що адаптація європейського досвіду належного врядування до умов діяльності районних рад дає змогу забезпечити: відкритість та прозорість роботи цього представницького органу; встановлення прозорих правил контролю за дотриманням законності рішень районної ради через внутрішній та громадсь-кий контроль, а також контроль з боку компетентних органів; активізацію партисипативної участі з надання соціальних, житлово-комунальних та інших послуг населенню району; гармонізацію відносин між владою, бізнесом і грома-дами; створення умов для розбудови громадянського суспільства.
7. Розроблено концептуальні положення організації діяльності районних рад на основі принципів належного врядування, які в комплексі формують низку заходів, спрямованих на ознайомлення депутатського корпусу, працівників районної державної адміністрації, представників бізнесових кіл та широких верств громадськості із зарубіжним та вітчизняним досвідом роботи публічної влади на принципах належного врядування; підготовчу роботу з вивчення наст-роїв та очікувань громадськості району щодо приорітетності запровадження принципів належного врядування та адаптації інструментарію їх впровадження до специфіки району; впровадження приорітетних для життєдіяльності району принципів належного врядування шляхом використання структурно-логічної схеми, внесення змін до регламенту роботи районної ради, створення окремого підрозділу, що забезпечуватиме практичну реалізацію зазначених принципів. Аргументовано, що впровадження цих заходів забезпечить: активізацію участі громадян в управлінні справами місцевого / районного значення; зворотний зв’язок між районними депута-тами та мешканцями територіальних громад; співпрацю влади, бізнесу, громад; відкритість та прозорість діяльності органів влади і, як результат, більш ефективне використання інституту представництва інтересів територіальних громад району.
Наукове обґрунтування цих положень узгоджено з міжнародними документ-тами, Програмою Ради Європи “Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні”, національним законодавством.
8. Складна та багатоаспектна проблема дослідження не вичерпується зав-даннями, розглянутими в дисертації. Перспективними вбачаються дослідження організаційно-правового забезпечення діяльності районних рад, упорядкування та чіткого розмежування їх повноважень та повноважень інших державних органів і органів місцевого самоврядування, визначення ролі районних рад у підготовці та проведенні адміністративно-територіальної реформи.
9. Основні наукові результати, отримані в дисертаційному дослідженні у процесі ґрунтовного аналізу відповідного вітчизняного та європейського досвіду, дають підстави запропонувати практичні рекомендації:
Кабінету Міністрів України активізувати діяльність щодо оптимізації владно-управлінських відносин у системі місцевого самоврядування та прискорити розробку Національної Стратегії реформування системи місцевого самоврядування в Україні;
Верховній Раді України:
– внести необхідні зміни в законодавство України щодо вдосконалення нормативно-правової бази функціонування районних рад; розподілу самоврядних повноважень у системі місцевого самоврядування; набуття районними радами статусу представника районної спільноти;
– прискорити підготовку та проведення в Україні адміністративно-терито-ріальної реформи щодо формування конкурентоспроможних територіальних спільнот субрегіонального рівня;
районним радам України адаптувати, затвердити та запровадити в практичну
діяльність принципи належного врядування шляхом використання структурно-логічної схеми та інструментів їх упровадження.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления : содержание дея-
тельности и организационные структуры / В. Б. Аверьянов. – К. : Ин-т государства и права НАН Украины, 1990. – 145 с.
2. Агранофф Р. Розбудова місцевих рад в Україні : [матер. до навч. прогр.]
/ Роберт Агранофф, Тревор Браун, Анатолій Ткачук. Програма сприяння парла-ментові України. Проект, фінансований АМР, США / Упорядник А. Ткачук. – К., 1999. – 122 с.
3. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади :
Монографія / [А. О. Чемерис, М. Д. Лесечко, А. В. Ліпенцев, А. О. Каляєв, В. М. Ципук, О. Л. Пастух та ін.] ; за заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2004. – 152 с.
4. Азнар М. Французький приклад регіоналізації, децентралізації та декон-
центрації / Організація регіональної та місцевої влади : досвід держав-членів Європейського Союзу / М. Азнар. – Спец. доп. вид. українсько-європейського журналу з міжнародного та порівняльного права. – К., 2005. – 64 с.
5. Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самовряду-
вання в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації” / Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі / [Баймуратов М. О., Клепацький М. М., Князєв В. М., Кравченко В. В., Пітцик М. В.]. – К. : Атіка, 2003. – 288 с.
6. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування
в Україні / [Антоненко В. О., Баймуратов М. О., Батанов О. В. та ін.] : кол. моногр. / за ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
7. Аналітичні записки з розробки напрямків державної політики / [уклад.
В. Є. Романов, О. І. Кілієвич]. – К. : Вид-во УАДУ, 2001. – 236 с.
8. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. – [2-е
изд., доп.] / Г. В. Атаманчук. – М. : Омега-Л, 2004. – 573 с.
9. Ачкасова В. А. О некоторых проблемах функционирования связей с
общественностью в органах государственной власти и муниципального управ-ления / В. А. Ачкасова // Государственное управление в XXI веке : традиции и инновации : Материалы 8-й международной конференции факультета государ-ственного управления МГУ имени М. В. Лононосова ; 26-28 мая 2010 г. : В 3 ч. Часть 2 / Отв. ред. И. Н. Мысляева. – М. : Издательство Московского универси-тета, 2010. – 280 с.
10. Бабаєв В. М. Децентралізація державної влади та регіоналізація по євро-
пейськи : можливі сценарії для України / В. М. Бабаєв // Актуальні проблеми дер-жавного управління : зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. – Вип. 3 (26). – С. 356–367.
11. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень : пробле-
ми теорії, методології, практики / Монографія // В. Д. Бакуменко. — К. : Вид-во УАДУ, 2000 — 328 с.
12. Батанов О. В. Муніципальна влада в Україні : проблеми теорії та практи-
ки : монографія / Відп. ред. М. О. Баймуратов. – К. : Видавництво “Юридична думка”, 2010. – 656 с.
13. Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в
Україні : монографія / За заг. ред. В. Г. Погорілка. – К. : Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. – 512 с.
14. Батанов О. В. Юридична відповідальність суб’єктів муніципальної влади
у зарубіжних країнах: досвід для України. Порівняльно-правові дослідження
/ О. В. Батанов // Україно-грецький міжнародний науковий юридичний журнал. – 2006. – № 1. – С. 103–114.
15. Блейклі Е. Дж. Планування місцевого економічного розвитку / Блейклі Е. Дж.
// Теорія і практика. – [2-е вид.] ; [пер. з англ. Анжела Кам’янець]. – Львів : Літо-пис, 2002. – 416 с.
16. Богословскій М. Земское самоуправление / М. Богословскій // Томъ II.
Ізданіе Императорскаго Общества Исторіи и Древностей Россійскихъ при Московскомъ Университете. Москва. Синодальная Типографія. 1912 г.– 312 с. с приложеніями. – (Першотвір).
17. Борденюк В. І. Деякі проблеми реформування інститутів публічної влади
на місцях у контексті державної регіональної політики / В. Борденюк // Зб. наук. пр. Української Академії державного управління при Президентові України / [за заг ред. В.І. Лугового, В. М. Князєва]. – К. : Вид- во УАДУ, 2000. – Вип 2. – В 4 ч. – Ч.1. – 380 с.
18. Борденюк В. І. Місцеве самоврядування та державне управління : консти-
туційно-правові основи співвідношення та взаємодії : монографія / В. І. Борде-нюк. – К. : Парламентське в-во, 2007. – 576 с.
19. Бутко І. П. Територіальна організація державної виконавчої влади і міс-
цевого самоврядування / І. П. Бутко // Юридичний вістник. – 1996. – № 1. – С. 93–94.
20. Бутко І. П. Децентралізація по-французьки : місцеве самоврядування / І. П. Бут-
ко // Місцеве та регіональне самоврядування України. – 1994. – № 1 / 2. – С. 81–91.
21. Василенко И. А. Административно-государственное управление в стра-
нах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия. – Москва, 2000. – 102 с.
22. Васильчиков А. (Князь). Самоуправленіи / А. Васильчиков // Сравнительный
обзоръ русскихъ и иностранныхъ земскихъ и общественныхъ учрежденій. Томъ I. Издание третье. – СПб., 1872. – Типографія В. В. Пратцъ, Офицерская унція, домъ № 26. – 460 с. – (Першотвір).
23. Вивчення та впровадження в Україні іноземного досвіду удосконалення
діяльності органів влади : Матеріали IV Всеукраїнської наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 24 листоп. 2009 р. – Ч. І. – Полтава : ПолтНТУ, 2009. – 228 с.
24. Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет : [в 4 т.]. – СПб., 1909-1911.
25. Волтерс Клувер. Конституции зарубежных государств : Великобритания,
Франция, Германия, Италия, Испания, Европейский Союз, США, Япония, Индия : учеб. пособ. – [Б.м.] : Волтерс Клувер, 2003. – 594 с.
26. Ворона П. Досвід муніципального реформування Франції на прикладі
базових адміністративно-територіальних колективів країни – комун / П. Ворона // Проблеми реформування публічної влади: зб. матер. та докум. / за заг. ред. Р. П. Без-смертного ; наук. ред. : М. О. Пухтинський. – К. : Атіка – Н, 2009. – 476 с.
27. Воронов М. П. Розвиток економіко-організаційних основ місцевого само-
врядування в регіоні : канд. дис. за спец. 25.00.04 – місцеве самоврядування. – Академія муніципального управління. – К., 2008.
28. Впровадження стандартів публічної етики на місцевому і регіональному
рівнях : українська практика та європейський досвід / [В. В. Толкованов, Н. В. Щербак, Т. Е. Василевська, В. П. Удовиченко] ; під ред. В. В. Толкованова, Н. В. Щербак. — К. : Центр досліджень питань місцевого і регіонального розвитку та сприяння адміністративній реформі, 2008. — 212 с.
29. Вюртенбергер Т. Європейська ідея субсидіарності як основа регіоналіза-
ції, децентралізації та деконцентрації // Організація регіональної та місцевої влади : досвід держав-членів Європейського Союзу та вибір України.– К., 2000. – С. 5.
30. Габермас Ю. Структурні перетворення у сфері відкритості / Ю. Габермас ;
[пер. з нім. Анатолій Онишко]. – Львів, 2000. – 317 с.
31. Гизевиус Вольфганг. Политика местного самоуправления в ФРГ / [пер. с нем.
Б. Воронов ]. – [ Б. м.] : Фонд Фридриха Эберта, 1995. – 143 с.
32. Грицяк І. А. Європейське управління : теоретико-методологічні засади :
монографія / І. А. Грицяк. – К. : Вид-во “К.І.С.”, 2006. – 398 с.
33. Грицяк І. А. Управління в Європейському Союзі: теоретичні засади : мо-
нографія / І. А. Грицяк. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 236 с.
34. Грицяк І. А. Право та інституції Європейського Союзу : навч. посіб. /
І. А. Грицяк. – К. : “К.І.С.”, 2006. – 300 с.
35. Грищенко І. М. Участь громадян в управлінні питаннями місцевого зна-
чення : рекомендації Ради Європи / І. М. Грищенко // Галузь науки “Державне управління” : історія, теорія, впровадження : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2010 р. : у 2 т. / за заг ред. Ю. В. Ковбасюка,
В. П. Трощинського, С. В. Загороднюка. – К. : НАДУ, 2010. – Т.2. – С. 196–198.
36. Грищенко І. М. Організаційні засади діяльності районної ради : сучасні
аспекти / І. М. Грищенко // Упр. сучас. містом. – К. : [б.в.], 2008. – № 1-4/1-12 (29-32). – С. 170–181.
37. Грищенко І. М. Методи формування етичної поведінки депутатів район-
них рад / І. М. Грищенко // Наук. вісник Академії муніципального управління : зб. наук. пр. – К. : [б.в.], 2009. – Вип. 4. – С. 383–395. – (Серія “Управління”).
38. Грищенко І. М. Впровадження у діяльність районної ради принципів
належного врядування : прозорості та участі громадян / І. М. Грищенко // Економіка і держава : міжнар. наук.-практ. журн. – 2009. – Вип. 12. –С. 112–117.
39. Грищенко І. М. Аналіз розвитку та становлення інституту представницьких
органів субрегіонального рівня на основі періодизації законодавства 1919-2009 років / І. М. Грищенко // Наук. вісник Академії муніципального управління : зб. наук. пр.– К. : [б.в.], 2010. – Вип. 1. – С. 296–313. – (Серія “Управління”).
40. Грищенко І. М. Становлення інституту представницьких органів та принципу
народовладдя / І. М. Грищенко // Державне управління : теорія та практика [електрон. фах. вид.]. – 2010. – № 1. – С. 1–7. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/
41. Грищенко І. М. Шляхи запровадження демократичного врядування в
органи місцевого самоврядування / І. М. Грищенко // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Львів, 3 квіт. 2009 р. : у 2 т. /за наук. ред. В. С. Загорського, А. В. Ліпенцева. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2009. – Т. 1. ¬ С. 378–381.
42. Грищенко І. М. Принципи належного врядування як дієвий механізм
впровадження демократичного врядування на регіональному та місцевому рівнях / І. М. Грищенко // Демократичне врядування: наука, освіта, практика : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 29 трав. 2009 р. : у 4 т. / за заг. ред. В. К. При-
ходька, С. В. Загороднюка. – К. : НАДУ, 2009. – Т. 1. – С. 276–278.
43. Грищенко І. М. Інноваційний менеджмент : управлінський аспект / І. М. Гри-
щенко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Одеса, 30 жовт. 2009 р. : у 2 т. ¬ Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Т. 2. – С. 256–258.
44. Грищенко І. М. Організаційні аспекти подолання кризових явищ у роботі
представницьких органів місцевого самоврядування субрегіонального рівня
/ І. М. Грищенко // Антикризові механізми регіонального та муніципального розвитку : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., Київ, 9 квіт. 2010 р. : у 2 ч. / за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка, Т. В. Іванової – К. : Видавн.-поліграф. центр Акад. муніцип. упр., 2010. – Ч. 2. – С. 235–237.
45. Громадянське суспільство в Україні за доби глобалізації : ціннісно-норма-
тивне та інституційне забезпечення його розбудови. – К., 2007. – 318 с.
46. Грушевський М. С. Як жив український народ : Коротка історія України
/ М. С. Грушевський // – [2-ге вид.]. – Царгород : “Союз визволення України”, 1915. – 112 с. – (Першотвір).
47. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: 7-я между-
нар. конф. факультета гос. упр. МГУ им. М. В. Ломоносова ; 27-29 мая 2009 г. : Материалы конф. : В 2 - х ч. : Ч. 2 / отв. ред. Мысляева И. Н. – М. : МАКС Пресс, 2009. – 200 с.
48. Гуцало Л. В. Національно-територіальне районування в УСРР (20-30-ті
роки ХХ ст.) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. іст. наук : спец. 07.00.05, Київський нац. ун-т ім. Т. Шевченка / Л. В. Гуцало. – К., 2007. – 17с.
49. Гущенко В. О. Актуальні питання методики вивчення професійної компе-
тентності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування
/ В. О. Гущенко // Наук.-інформ. вісник з держ. упр. – К., НАДУ, 2009. – № 1. – С. 26–30.
50. Давтян С. Г. Організаційно-правовий механізм державного управління
на місцевому рівні : [навч. посіб] / С. Г. Давтян, А. Пойченко, С. Саханенко. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. – 252 с.
51. Державна регіональна політика України: особливості та стратегічні пріо-
ритети / [З. С. Варналій, О. О. Бабінова, О. В. Бойко-Бойчук та ін.] ; за ред. Варналія З. С. – К. : НІСД, 2007. – 765 с.
52. Децентралізація та ефективне місцеве самоврядування : навч. посіб. / Укр.
асоц. місцевих та регіональних влад ; [підгот. та ред. Д. Сах, М. Полонський ; розробив В. Негода та ін.]. – [2-е вид.]. – К. : ПРООН. Муніцип. прогр. врядування та сталого розвитку, 2006. – 256 с.
53. Доопрацьований проект Стратегії інноваційного та ефективного управління
на місцевому рівні [електрон. ресурс] : / Центр експертного аналізу реформи місцевого самоврядування // Дирекція демократичних інститутів Ради Європи, Страсбург,
24 трав. 2007 р. – Режим доступу : http://www.kmv.gov.ua/divinfo. asp?Id=202288
54. Драгоманов М. П. Старі хартії вольності / М. П. Драгоманов // Полїтична
бібліотека. Накладом видавництва, 1915. – 82 с. – (Першотвір).
55. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування
в Україні // автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Ін-т держави і права
ім. В. М. Корецького НАН України. – К., 2002. – 16 с.
56. Європейський досвід державного управління : курс лекцій / [уклад. :
О. Ю. Оржель, О. М. Палій, Ю. Д. Полянський, С. М. Гладкова, С. В. Соколик,
П. І. Крайник, Т. О. Гусаченко] ; за заг ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна,
А. О. Чемериса, С. В. Загороднюка, О. Л. Приходько, Л. О. Воронько. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – 76 с.
57. Європейська Хартія регіональної демократії : наук.-практ. коментар /
[авт.-уклад. : Т. М. Безверхнюк, та ін.]. Асоціація дослідників держ. упр. – Одеса : ХОББИТ ПЛЮС, 2008. – 186 с.
58. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і
регіональної демократії в Україні : наук.-практ. посіб. / [упоряд. Баймуратов М. О., Бейко О. В., Гук А. К., Князєв В. М. та ін. ; за ред. М. О. Пухтинського, В. В. Толкова-
нова] ; Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України, Лібер. молодіжне об’єднання. – К. : Крамар, 2003. – 396 с.
59. Європейська інтеграція / [упоряд. : Маркус Яхтенфукс, Беата Колєр-Кох] ;
[пер. з нім. Максима Яковлєва]. – К. : Видавничий дім “Києво-Могилянська акаде-мія”, 2007. – 396 с.
60. Європейські принципи державного управління / Пер.з англ. О. Ю. Куленко-
вої. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 52 с.
61. Засади належного врядування: європейський та український досвід / [упо-
ряд. Н. В. Линник. – К. : “Гудвіл Промоушн”, 2008. – 40 с.
62. Заява Мережі підтримки реформ щодо засад проведення місцевих виборів
в Україні / [інформ.-аналіт. матеріали до парламентських слухань на тему: “Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад” ВРУ 12.05.2010 р.].
63. Збірник “Досвід впровадження стандартів доброго врядування на місцевому
рівні в Україні та інших європейських країнах” / В. С. Куйбіда, В. В. Толкованов. – К. : ТОВ “Поліграфічний Центр “Крамар”, 2010. – 258 с.
64. Звернення Національного конгресу місцевого самоврядування до Верховної
Ради щодо вдосконалення законодавства України про місцеві вибори / [інформ.-аналіт. матеріали до парламентських слухань на тему: “Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад” ВРУ 12.05.2010 р].
65. Іванова Т.В. Організація МС в Україні : навч. посіб. [для студ. вищ. навч.
закл.] / Т. В. Іванова. – К. : ВД “Професіонал”, 2005. – 112 с.
66. Ігнатенко О. С. Організаційні аспекти розвитку місцевого самоврядуван-
ня / Ігнатенко О. С., Плющ Р. М., Пілунський І. В. // Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, трав. 2005 р. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – Т. 2. – С. 276–277.
67. Ігнатенко О. С. Територіальна організація влади в Україні : [навч. посіб.
(опорний конспект дистанційного курсу навчальної дисципліни)] / О. С. Ігнатенко, В. М. Вакуленко, В. С. Колтун. – К. : Центр навчальної літератури, 2004. – 52 с.
68. Інформаційно-аналітичні матеріали до парламентських слухань на тему:
“Реформування законодавства України про місцеві вибори в інтересах територіальних громад” ВРУ 12.05.2010 р.
69. Історія України : короткий курс / [підруч. для студ. вищ. навч. закл.] / під ред.
С. М. Бєлоусова, К. Г. Гуслистого, О. П. Оглобіна, М. Н. Петровського. – К. : Вид-во
АН УРСР, 1941. – 410 с.
70. Игнатов В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государст-
венной службы : контекст истории и современность : [учеб. пособие для студ. вузов, обучающихся по спец. “Гос. и муницип. упр”.] / В. Г. Игнатов, В. К. Бело-липецкий. – Ростов н / Д. : Изд. центр “МарТ”, 2000. – 251 с.
71. Керецман В. Ю. Державне регулювання регіонального розвитку: теоретичні
аспекти : [монографія] / В. Ю. Керецман. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 188 с.
72. Коваленко А. А. Теорія і практика місцевого самоврядування в Україні
/ А. А. Коваленко // Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. – К., 2002. – 461с.
73. Ковтун І. Б. Теоретико-історичні аспекти визначення сутності самоврядуван-
ня на регіональному рівні / І. Б. Ковтун // Університетські наукові записки (Часопис Хмельницького університету управління та права). – Хмельницький, 2010. – № 4. – С. 256–267.
74. Козюра І. В. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція) : навч.
посіб. / І. В. Козюра, О. Ю. Лебединська. – Ужгород : Патент, 2003. – 224 с.
75. Колодій А. М. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні :
підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник; за ред. Я. Ю. Кондратьєва. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 463 с.
76. Колодій А. М. Процес деліберації як складова демократичного врядування
/ А. М. Колодій // Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування : матеріали наук.-практ. конф. ЛРІДУ НАДУ при Президентові України, 4 квіт. 2008 р. – Львів, 2008. – С. 106–110.
77. Коломієць Ю. М. Державне право закордонних країн. Перша частина :
Курс лекцій / за заг. ред. академіка АПрН України Ю. М. Тодики. – Х.: Вид-во Харківського національного університету внутрішніх справ, 2007. – 260 с.
78. Конституція України. – Харків, “ФОЛІО”, 1996. – 48 с.
79. Конституція П. Орлика 1710 // Довідник з історії України. – 2-е видання.
– К., 2001. – С. 344–349.
80. Конституційні Акти України. 1917-1920 роки. Невідомі конституції Ук-
раїни. – К. : “Філософська і соціологічна думка”, 1992. – 638 с.
81. Конституція Української Соціалістичної Радянської Республіки, затверджена
Всеукраїнським з’їздом Рад на засіданні 10-го березня 1919 р. / Друковані видання. Історичні матеріали від 10.03.1919.
82. Конституція (Основний Закон)Української Радянської Соціалістичної Рес-
публіки / “Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства Украинской Советской Социалистической Республики”, № 30, 11 черв. 1937 р.
83. Коституція Української Радянської Соціалістичної Республіки від 20 квіт.
1978 р., ВВР УРСР, 1978 р, № 18, ст. 267.
84. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом
України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України / Відомості Верховної Ради України, 1995, № 18, ст. 133.
85. Конгрес місцевих та регіональних влад України: Проблеми регіональної
політики України. Стан місцевого самоврядування та правова політика Конгресу: Зб. док. і матеріалів (груд. 2003 р.). / Упоряд. : В. А. Негода, В. М. Тихонов. – К. : [Укр. асоц. місц. та регіон. влад та ін.], 2004. – 174 с.
86. Концепція реформи місцевого самоврядування. Розпорядження Кабінету
Міністрів України № 900 від 29.07.09. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.minregionbud.gov.ua/index.php?id=1671
87. Копиленко О. Український федералізм // Місцеве та регіональне самовряду-
вання України / О. Копиленко, М. Копиленко. – Вип. 1-2(6-7). – К., 1994. – С. 25–29.
88. Корнієнко М. І. Місцеве самоврядування та урядова вертикаль / М. І. Кор-
нієнко // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 3-4. – С. 41.
89. Корнієнко М. І. Місцеве самоврядування в Україні : досвід становлення
та розвитку в 1990-1998 рр. / М. І. Корнієнко // Український муніципальний рух : 10 років поступу : з матеріалів та док. VI Всеукр. муніцип. слухань ; 29 черв. – 2 лип. 2000 р. ; Міжрегіон. муніцип. слухань в м. Бердянську ; 15-17 вересн. 2000 р. ; Громад. слухань 1 груд. 2000 р. / упоряд. М. Пухтинський. – К. : Логос, 2001. – С. 341–347.
90. Кравченко В. В. Основи муніципального менеджменту : навч. посіб. [для
студ. вищ. навч. закл.] / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик, І. М. Салій // За ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка - Н, 2003. – 304 с.
91. Ксенофонт, Спомини, III, 9. – С. 10–13. (Першотвір).
92. Куйбіда В. С. Ґенеза територіальної організації України : конституційно-
правові аспекти / В. С. Куйбіда, І. Я. Заяць. – Харків : Книжковий Клуб “Клуб Сімейного Дозвілля”, 2010. – 480 с. : іл. + табл.
93. Куйбіда В. С. Місцеве самоврядуванняУкраїни в контексті розвитку місцевої
демократії / В. Куйбіда, О. О. Бабінова. – Хмельницький : Вид-во ХУУП, 2008. – 467 с.
94. Куйбіда В. С. Регіональна політика : правове регулювання. Світовий та
український досвід / Василь Куйбіда, Анатолій Ткачук, Тетяна Забуковець – Ковачич // за заг. ред. Р. Ткачука. – К. : Леста, 2010. – 224 с.
95. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи та методи діяльності
органів місцевого самоврядування / В. С. Куйбіда // ред. Ю. П. Лебединського ; Укр. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : 2003. – 567 с.
96. Кульчицький В. С. З історії української державності / В. С. Кульчицький,
М. І. Настюк, Б. Й. Тищик. – Львів : Світ, 1992. – 88 с.
97. Куроченко В. В. Феномен земства / В. В. Куроченко. – К. : Атіка, 2006. – 111 с.
98. Лазор О. Д. Місцеве управління : поняття, терміни, визначеня : Словник-довід-
ник. – 2-ге доповн. навч.-наук. вид. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – К. : Дакор, 2004. – 336 с.
99. Лазор О. Д. Публічна самоврядна влада в Республіці Італія та Україні :
особливості організації та функціонування : Монографія / О. Д. Лазор, І. П. Шелепницька // за заг. ред. д. держ. упр., проф. Лазора О. Я. – К. : Дакор, 2008. –172 с.
100. Лазор А. О. Представницькі інституції місцевого самоврядування :
польський досвід реформування [Електронний ресурс] / А. О. Лазор // – Режим доступу : www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2008-1/doc/5/06.pdf.
101. Лазор А. О. Становлення представницьких органів місцевого самовря-
дування у пострадянській Україні / А. О. Лазор // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій / Матер. наук.-практ. конф. за міжнародною участю. Львів : 2009. – С. 83–86.
102. Латишева В. В. Незалежний аудит як механізм реалізації громадського
контролю за якістю управлінських послуг / В. В. Латишева // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій / Матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю. Львів : 2009. – С. 86–87.
103. Малиновський О. Стародавній державний лад східних слов’ян і його
пізніші зміни / О. Малиновський // Зб. Соціяльно-Економічного Відділу № 26. – К. : 1929. – 183 с. – (Першотвір).
104. Мамонова В. В. Сталий розвиток територіальних громад: управлінський
аспект [Монографія] / За заг. ред. Ю. О. Куца, В. В. Мамонової. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2008. – 236 с.
105. Матеріали зустрічі з мером м. Берн на тему : “Розвиток сучасних євро-
пейських метрополій : основні цінності та тенденції”, м. Київ, 3 черв. 2010 р., НАДУ.
106. Милль Дж. Стюартъ. Представительное Правленіе. Переводъ съ послід-
няго французскаго изданія К. И. Дебу. CпБ., 1907. – 322 с. – (Першотвір).
107. Місцеве самоврядування : пошуки та здобутки : зб. мат. та документів /
Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України ; [за ред. М. О. Пухтинського, О. В. Власенка]. – К. : Атіка, 2007. – 894 с.
108. Місцеве самоврядування у громаді : [практ. посіб. для депутатів місц.
рад та активістів громад / за ред. А. Ф. Ткачука]. – К. : Інститут громадянського суспільства : ТОВ “ІКЦ ЛЕСТА”, 2004. – 288 с.
109. Местное управление в России [под ред. П. Н. Подлигайлова]. – СПб., 1884.
– С. 25, 28. – (Першотвір).
110. Методичні рекомендації щодо підготовки та проведення тренінгів у системі
підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування / [уклад. : В. А. Гошовська, О. І. Васильєва, М. Т. Солоха]. – К. : НАДУ, 2008. – 20 с.
111. Модернізація системи професійного навчання державних службовців
та посадових осіб місцевого самоврядування в контексті демократичного державного врядування : [наук. розробка / авт. кол. : М. М. Іжа (наук. кер.), Н. М. Колісніченко, Е. А. Гансова та ін.]. – К. : НАДУ, 2008. – 52 с.
112. Наврузов Ю. Категорія “громада” в сучасному лексиконі місцевого са-
моврядування / Ю. Наврузов // Зб. наук. пр. Української Академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – Вип. 1. – 456 с.
113. Haгорний О. Від територіальної громади – до регіону / О. Нагорний //
Самоврядування та самоорганізація територіальних громад : матеріали наук.-практ. конф. – Львів, 1999. – С. 176–178.
114. Нагребецька І. Польський саможонд обирає мову успіху / Ірина Нагре-
бецька // Урядовий кур’єр. – 2005. – № 11. – С. 20–23.
115. Надолішний П. І. Концепція демократичного урядування : сутність і проблеми
формування та реалізації / П. І. Надолішний // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. – Вип. 2 (30). – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. – С. 46–56.
116. Настюк В. Я. Муніципалізація влади – європейський шлях протидії коруп-
ції / В. Я. Настюк // “Проблеми реформування місцевого самоврядування України в контексті наближення до європейських стандартів” : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., (Харків, 28 жовт. 2009 р.) / редкол. : Ю. П. Битяк, І. В. Яковюк, Г. В. Чапала. – Х. : НДІ держ. буд-ва та місц. самоврядування, 2009. – 223с.
117. Оніщук М. Правові засади місцевого само