РЕГУЛЯТОРНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ : РЕГУЛЯТОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ГОРБИК ВОЛОДИМИР МИКОЛАЙОВИЧ

УДК 338.26(477): 352

РЕГУЛЯТОРНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ

25.00.04 – місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Ігнатенко Олександр Семенович, доктор технічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України

КИЇВ–2011

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ 4
ВСТУП 5
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ЗАСАДИ РЕГУЛЯТОРНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 16
1.1. Узагальнення наукової думки щодо здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів 16
1.2. Особливості регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів 40
1.3. Забезпечення стійкості регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів 58
Висновки до першого розділу 67
РОЗДІЛ 2 УПРАВЛІННЯ РЕГУЛЯТОРНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ 70
2.1. Формування стратегії регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів 70
2.2. Ідентифікація процесів регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів 92
2.3. Самооцінка умов здійснення державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів 110
2.4. Засади забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики 118
Висновки до другого розділу 138
РОЗДІЛ 3 ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ З УДОСКОНАЛЕННЯ РЕГУЛЯТОРНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ 141
3.1. Характеристика форм попередження порушень принципів державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів 141
3.2. Використання процесного підходу в державному регулюванні у сфері використання та охорони природних ресурсів 154
3.3. Оцінювання ефективності регуляторної діяльності у сфері використання та охорона природних ресурсів 164
Висновки до третього розділу 176
ВИСНОВКИ 178
ДОДАТКИ 183
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 194

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ЗДРОМС – здійснення державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування;
ІКПДРП – ідентифікаційна карта процесу державної регуляторної політики;
НДДКР – науково-дослідні та дослідно-конструкторські розробки;
ОМС – орган місцевого самоврядування;
СЛГДР – система лінійного гомеостатичного державного регулювання;
СРДРП – система реалізації державної регуляторної політики;
СРС – сигнально-регуляторна система;
ТГ – територіальна громада;
ФММ – функціональна модель менеджменту.

ВСТУП
Актуальність теми. Згідно із законодавством України до складових суспільства як об’єкт національної безпеки поряд з його духовними, морально-етичними, культурними, історичними, інтелектуальними та матеріальними цінностями, інформаційним середовищем і довкіллям віднесено природні ресурси. Раціональне використання природних ресурсів вважається пріоритетом національних інтересів України. І цілком логічно, що на сучасному етапі основними реальними та потенційними загрозами національній безпеці України, стабільності в суспільстві є нераціональне, виснажливе використання як невідновлюваних, так і відновлюваних природних ресурсів. Для запобігання цим загрозам і створення безпечних умов життєдіяльності населення перед органами державної влади та органами місцевого самоврядування ставиться завдання підвищити ефективність використання природних ресурсів, сформувати збалансовану систему природокористування.
Природні ресурси, що перебувають у комунальній власності, належать до матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування, і управління цими ресурсами здійснюється його органами в межах низки наданих законодавством повноважень. Зокрема, на органи місцевого самоврядування покладено завдання забезпечення ефективного використання природних ресурсів шляхом попереднього розгляду відповідних планів, а також підготовки пропозицій щодо розміщення, спеціалізації та розвитку підприємств і організацій незалежно від форм власності, які опікуються цими питаннями на відповідній території. Важливо, що плата за використання природних ресурсів є також джерелом підвищення доходів місцевих бюджетів.
Крім того, Європейською хартією міст та Хартією українських міст до пріоритетних напрямів діяльності органів місцевого самоврядування віднесено створення районів консервації природи та розширення використання рослинності як елемента планування відкритих просторів і мікрорайонів. Рослинність вважається складовою самовдосконалення особистості і відкриває можливості дітям, що народилися в міському середовищі, спілкуватися з природою. Органи місцевого самоврядування міст, сіл та селищ мають бути дбайливими господарями своєї природної спадщини. Принцип безперервного розвитку вимагає, щоб вони повністю взяли на себе відповідальність за використання обмежених природних ресурсів на місцевому та регіональному рівнях.
Перелік повноважень органів місцевого самоврядування і поставлених перед ними завдань можна продовжити. Але проблема полягає не в кількості таких завдань, а в тому, що для їх вирішення органам місцевого самоврядування необхідно застосовувати відповідні наукові підходи. Такі підходи дадуть змогу запобігти виникненню методологічних помилок і сприятимуть упорядкуванню системи цінностей при вирішенні питань використання та охорони природних ресурсів і формуванню важливих навичок у посадових осіб місцевого самоврядування. Має стати в пригоді інструментарій державного регулювання, призначений для вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних рішень, усунення перешкод для розвитку господарської діяльності. Це пов’язане з вирішенням низки проблемних питань щодо визначення особливостей здійснення державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування у цій сфері, забезпечення стійкості її реалізації. Дещо утрудненими є формування стратегії та ідентифікація процесів регуляторної діяльності, оцінювання умов її провадження, а також забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів та запобігання їх порушенням.
Для дослідження проблеми підвищення ефективності державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів значний інтерес становлять наукові праці В. Андрейцева [58], В. Бабаєва [4], В. Бакуменка [5], В.Барановського [7], В. Богдановича [11], Л. Веліхова [19], В. Вернадського [21], О. Вороніна [25], В. Воротіна [26], В. Голубь [160], А. Дєгтяра [54], С.Дорогунцова [56], І.Дробота [57], В.Зотова [76], О.Ігнатенка [59], В.Керецмана [87], В.Князева [122], М.Корецького [99], В.Куйбіди [103], О.Лазора [106], О.Лебединської [81], М. Лесечка [109], В. Мамонової [114], В. Мартиненка [115], А. Мерзляк [120], Б. Мильнера [124], П. Надолішнього [132], В.Олуйка [139], О. Оболенського [53], Г. Одінцової [181], Р. Плюща [153], В. Полтавець [154], В. Рижих [165], В. Руденка [167], С. Саханенка [170], С.Серьогіна [162], Ф. Стольберга [178], Ю. Сурміна [180], А. Ткаченка [183], О. Шаптали [200], Ю. Шарова [201], В. Юрчишина [209] та інших.
Незважаючи на активізацію дослідницьких зусиль у згаданих напрямах, регуляторна діяльність органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів не повністю відповідає сучасним вимогам, унаслідок чого виникають перешкоди, пов’язані з розширенням фінансово-економічних можливостей територіальних громад, підвищенням ефективності інституту місцевого самоврядування на засадах наближення принципів його діяльності до європейських стандартів. Ця проблема досі ще не була предметом всебічного та комплексного наукового аналізу.
Таким чином, актуальність теми дослідження зумовлена об’єктивною необхідністю вивчення регуляторного впливу органів місцевого самоврядування на сферу природних ресурсів для забезпечення ефективності їх використання та належної охорони.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України в рамках комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування”
(ДР № 0201U004833). Зокрема, при розробці наукової теми “Механізми реалізації державної регіональної політики в контексті проведення адміністративної та політичної реформ” (ДР № 0105U4001412) автором як співвиконавцем за розділом наукового проекту “Методичні підходи до запровадження ефективної державної регіональної політики” визначено особливості здійснення та засади забезпечення стійкості державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів. За темою “Дослідження теоретико-методологічних засад запровадження спеціалізацій спеціальностей 8.150108 “Місцеве самоврядування” та 8.150109 “Регіональне управління” (ДР № 0110U000424) автором як співвиконавцем за розділом наукового проекту “Особливості сучасного стану регіонального та місцевого розвитку” обгрунтовано процедуру формування стратегії та метод ідентифікації процесів здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів, а також підходи до самооцінки органом місцевого самоврядування умов її провадження.
Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в науковому обґрунтуванні напрямів, підходів, методів та форм забезпечення ефективності здійснення державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів.
Відповідно до мети дослідження поставлено такі завдання:
– проаналізувати рівень висвітлення проблеми здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– визначити особливості регуляторної діяльності і забезпечення її стійкості органами місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– розробити підходи до формування стратегії регуляторної діяльності органу місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– запропонувати метод ідентифікації процесів регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– розкрити сутність самооцінки органами місцевого самоврядування умов здійснення державної регуляторної політики та забезпечення відповідності актів цих органів її принципам;
– удосконалити форми запобігання порушенням принципів державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– узагальнити положення щодо використання органами місцевого самоврядування процесного підходу в регуляторній діяльності та методи оцінювання її ефективності у досліджуваній сфері.
Об’єкт дослідження – управління органами місцевого самоврядування сферою використання та охорони природних ресурсів.
Предмет дослідження – регуляторна діяльність органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів на відповідній території.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що діяльність органів місцевого самоврядування щодо здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів буде більш ефективною за умови застосування науково обґрунтованих форм і методів її реалізації, ідентифікації процесів формування, самооцінки умов здійснення на місцевому рівні, забезпечення відповідності актів органу місцевого самоврядування цього спрямування принципам державної регуляторної політики.
Методи дослідження. У процесі дослідження використано загальнонаукові і спеціальні методи, що ґрунтуються на сучасних наукових засадах державного управління та споріднених з ним наук. Це, зокрема, методи:
– наукової ідентифікації та зіставно-порівняльного аналізу при висвітленні результативності розв’язання проблеми здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів у вітчизняній і зарубіжній літературі;
– сегментації для визначення особливостей регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування;
– моделювання для забезпечення стійкості та ідентифікації процесів регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– анкетування для самооцінки органом місцевого самоврядування умов здійснення державної регуляторної політики;
– теорії надійності для забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики;
– структурно-функціонального аналізу для формування стратегії регуляторної діяльності, узагальнення засад використання процесного підходу та характеристики форм запобігання порушенням принципів державної регуляторної політики;
– математичної статистики для оцінювання ефективності регуляторної діяльності у сфері використання та охорони природних ресурсів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, у тому, що дисертаційна робота є першим комплексним дослідженням, у якому розроблено науково обґрунтовану цілісну методологічну концепцію, що визначає засади усвідомленої управлінської діяльності органів місцевого самоврядування із здійснення державної регуляторної політики у сфері раціонального використання та охорони природних ресурсів.
На основі одержаних результатів у дисертації
уперше:
– розроблено підходи до формування стратегії регуляторної діяльності органу місцевого самоврядування за напрямами, пов’язаними із стимулюванням ефективності використання та охорони природних ресурсів, забезпеченням спеціалізації суб’єктів господарювання, які опікуються цими питаннями, а також із регуляторним впливом на їх діяльність на певному ринковому сегменті;
– запропоновано метод ідентифікації процесів регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів, в основу якого покладено модель процесу, що описує його функції та взаємозв’язки, базовими елементами управління якої є повноваження та види діяльності, а також її результати в досліджуваній сфері;
удосконалено:
– спосіб самооцінки умов здійснення державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування у частині використання критеріїв, що відображають базові функції менеджменту у сфері використання та охорони природних ресурсів, коефіцієнтів адекватності менеджменту та згоди в колективі за результатами анкетування посадових осіб усіх рівнів управління;
– процедури забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики з використанням класифікації характерних параметрів за ознаками, що випливають з умов і цілей державного регулювання у сфері використання та охорони природних ресурсів, і оцінки за показниками надійності у процесах узгодження, застосування та відстеження результативності регуляторного акта;
– форми запобігання порушенням принципів державної регуляторної політики, особливістю яких є концентрування зусиль посадових осіб місцевого самоврядування не на виявленні невідповідностей та їх усуненні, а на недопущенні прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів у сфері використання та охорони природних ресурсів;
набули подальшого розвитку:
– положення щодо визначення особливостей регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування стосовно реалізації процесного управління, доцільної послідовності етапів підготовки регуляторного акта, комплексу принципів структурованості, процесуальності та результативності за взаємозв’язками з основними складовими адміністративного управління у сфері використання та охорони природних ресурсів;
– засади забезпечення стійкості регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів з урахуванням характеристик їх внутрішнього середовища та механізму підтримки діяльності при зміні вимог зовнішнього середовища з використанням структурної моделі організації діяльності та функцій гомеостатичного комплексу;
– положення щодо застосування органами місцевого самоврядування процесного підходу в регуляторній діяльності у сфері використання та охорони природних ресурсів в частині визначення переліку показників, необхідних для моніторингу процесу, та його здатності забезпечити досягнення запланованих результатів, а також методів оцінювання ефективності такого регулювання в частині загальної постановки завдання за напрямом діяльності та алгоритмічної основи розрахунків.
Практичне значення одержаних результатів. Результати досліджень щодо особливостей проведення, ідентифікації процесів здійснення державної регуляторної політики, а також оцінювання ефективності державного регулювання у сфері використання та охорона природних ресурсів запроваджені Баришівською селищною радою при підготовці проектів рішень, зокрема плану роботи ради на 2010 рік у частині регуляторної діяльності щодо використання та охорони природних ресурсів, рішення про доповнення до положення про постійну комісію ради з питань реалізації державної регуляторної політики, рекомендацій для депутатів ради щодо особливостей провадження регуляторної діяльності з використання та охорони природних ресурсів у селищі (акт впровадження від 8 грудня 2010 р.).
Матеріалами дисертації скористалася Березанська міська рада, зокрема щодо стратегії здійснення державної регуляторної політики, засад забезпечення відповідності регуляторних актів її принципам та форм запобігання порушенням цих принципів у сфері використання та охорони природних ресурсів при підготовці проектів рішень щодо статуту територіальної громади та регламенту ради стосовно реалізації державної регуляторної політики в зазначеній сфері, а також висновків і рекомендацій постійних комісій з питань управління природними ресурсами (акт впровадження від 22 грудня 2010 р.).
Результати дисертаційного дослідження, зокрема визначені особливості забезпечення стійкості в реалізації регуляторної політики, обґрунтування підходів до самооцінки умов її здійснення та рекомендації щодо впровадження процесного підходу в державному регулюванні у сфері використання та охорони природних ресурсів, застосовано Баришівською районною радою при підготовці проектів програми соціально-економічного та культурного розвитку району на 2010 рік в частині використання та охорони природних ресурсів, бюджету району на 2010 рік та обґрунтування доцільності реалізації двох проектів з використання природних ресурсів (акт впровадження від 15 грудня 2010 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною науковою працею автора, в ній не використано ідеї та розробки, що належать І.Валентюк, І.Гарькавому, Д.Ігнатенку, О.Ігнатенку, В.Колтун, В.Кононенку, О.Лебединській, В.Мазепі, Я.Павленко, разом з якими було підготовлено 13 наукових публікацій. У працях у співавторстві авторськими є: у статтях: [2] – визначення особливостей процесного підходу в діяльності органів місцевого самоврядування, [6] – засади інноваційного забезпечення регуляторної діяльності; у тезах конференцій: [8] – регуляторні аспекти діяльності у сфері використання природних ресурсів, [9] – засади реалізації принципу взаємодії у сфері охорони природних ресурсів, [10] – засади інноваційного менеджменту в діяльності органів місцевого самоврядування, [11] – положення організаційного управління системою послуг у сфері використання природних ресурсів, [12] – визначення зв’язків у системі управління ресурсним потенціалом регіону, [13] – організаційне забезпечення в регуляторній діяльності, [14] – визначення соціальних пріоритетів в управлінні природними ресурсами, [15] – форми управління ресурсним потенціалом місцевого самоврядування, [16] – узагальнення зарубіжного досвіду самооцінки діяльності органом місцевого самоврядування, [17] – характеристика відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики; в методичних рекомендаціях [18] – завдання на семінарські заняття щодо управління якістю у сфері регуляторної діяльності органу місцевого самоврядування.
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення і практичні результати дисертаційного дослідження доповідались та обговорювались на міжнародних наукових та науково-практичних конференціях, зокрема: “Децентралізація державного управління та розвиток місцевого самоврядування в контексті європейської практики” (Луцьк, 2008); “Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні” (Київ, 2008); “Устойчивое развитие городов. Управление проектами городского и регионального развития” (Харків, 2008); “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2008); “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008); “Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст” (Дніпропетровськ, 2009); “Демократичне врядування: наука, освіта, практика” (Київ, 2009); “Розвиток продуктивних сил України: від В.І.Вернадського до сьогодення” (Київ, 2009); “Вивчення та впровадження іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади” (Полтава, 2009); “Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження” (Київ, 2010).
Публікації. За темою дисертації опубліковано 18 наукових праць, у тому числі: 7 статей у наукових фахових журналах і збірниках, 10 тез конференцій та методичні рекомендації до навчального модуля (загальний обсяг публікацій становить 4, 5 друк. арк.).
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації – 214 сторінок. Робота містить 15 рисунків та 9 таблиць. Список використаних джерел налічує 229 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуального наукового завдання щодо удосконалення регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів на основі обґрунтування підходів, методів і форм її організації за цим напрямом. Результати дослідження підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета й завдання дослідження дають підстави сформулювати такі висновки й рекомендації.
1. Усебічний аналіз наукових праць за темою дисертації у вітчизняній і зарубіжній літературі вказує на те, що проблема, яка в ній розглядається, до цього часу не була предметом комплексного дослідження. Указані праці мають фрагментарний характер і стосуються лише окремих аспектів юридичних, економічних та організаційних умов здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів без урахування особливостей регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у цій сфері, забезпечення ними стійкості та стратегічного спрямування в реалізації пріоритетів державного регулювання, а також відповідності управлінських рішень принципам державної регуляторної політики. Як свідчить аналіз, стан наукового опрацювання вказаної проблеми не можна вважати задовільним, і необхідні подальші дослідження за обраною темою.
2. Визначено особливості регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування, які передбачають запровадження процесного управління з урахуванням напрямів та меж регулювання за розробленою класифікацією їх ознак, а також методологічних підходів, що передбачають перехід від поступового вдосконалення до кардинальних змін у сфері використання та охорони природних ресурсів. Установлено необхідність обґрунтування послідовності підготовки регуляторних актів за етапами: “як є”, “як має бути” та виділено переходи між цими етапами, а також визначено загальну систему управління на засадах адміністрування та взаємозв’язків між її складовими в умовах реалізації функцій прогнозування, планування, організації, координації та контролю. Такий підхід дає змогу забезпечити збалансованість інтересів суб’єктів регуляторної діяльності, її передбачуваність та ефективність, а також відповідність цілям державної регуляторної політики у досліджуваній сфері і планам з підготовки проектів регуляторних актів.
3. Охарактеризовано засади забезпечення стійкості регуляторної діяльності у сфері використання та охорони природних ресурсів з погляду гомеостазу, що визначається як відносна динамічна стійкість характеристик внутрішнього середовища органу місцевого самоврядування та механізму їх підтримки при зміні вимог чи умов зовнішнього середовища – гомеостату. При цьому використано структурну універсальну модель організації регуляторної діяльності, яка є контуром управління із складовими забезпечення, виконання та перевірки, з виділенням у ній процесу, об’єкта операції й самої операції, а також гомеостатичного комплексу. Ланки цього комплексу за функціями виконання та забезпечення передбачають можливість коригування напрямів діяльності у зазначеній сфері на підставі прогнозних даних про зміни зовнішнього середовища, що можна вважати системою раннього попередження про можливі загрози у регуляторній діяльності. Розроблений підхід дає змогу підвищити ефективність діяльності органів місцевого самоврядування в умовах ринкового середовища та його швидких змін шляхом удосконалення процедур регулювання й коригування горизонтальної взаємодії у сфері використання та охорони природних ресурсів.
4. Розроблено підходи до формування стратегії регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів з допомогою класифікації, у межах якої здійснено поділ стратегій на групи, які характеризують рівень концентрованого розвитку за напрямами діяльності, можливості розширення діяльності з реорганізацією структур, диверсифікованої активізації чи згортання діяльності суб’єктів господарювання у цій сфері. Передбачено, що державна регуляторна політика реалізується за напрямами, пов’язаними із стимулюванням ефективності діяльності, спеціалізацією підприємств, а також опануванням ними певного ринкового сегменту. Визначено складові оцінювання перспективних стратегій та обґрунтування їх вибору на основі аналізу прогнозних показників, а також характеру і сутності стратегій, що вже реалізуються. Запропоновані підходи дають змогу обґрунтовувати рівень диверсифікації регуляторної діяльності та визначати її пріоритети в процесі здійснення державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів.
5. Запропоновано метод ідентифікації процесів регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування, в основу якого покладено побудову моделі кожного процесу з його характеристикою у формі ідентифікаційної карти, визначення послідовності дій та процедур, а також застосування показників оцінювання регуляторного впливу на сферу використання та охорони природних ресурсів. Для оцінювання процесів рекомендовано показники, які характеризують ступінь досягнення передбачуваного результату; ефективності використання ресурсів та гнучкості процесу за здатністю адаптуватись до змін. Використання розробленого методу дає змогу забезпечити зрозумілість, прозорість та керованість у діяльності органу місцевого самоврядування, організаційно-структурне визначення процесів здійснення державної регуляторної політики, а також можливість коригування в разі зміни стратегічних завдань у сфері використання та охорони природних ресурсів.
6. Розкрито сутність самооцінки органами місцевого самоврядування умов здійснення державної регуляторної політики із застосуванням функціональної моделі менеджменту, структура якої представлена критеріями, що відображають реалізацію його базових функцій: прогнозування/планування, організації, мотивації, контролю, координації і комунікації у сфері використання та охорони природних ресурсів. За цими функціями систематизовано категорії оцінювання, процедура якого передбачає розрахунок коефіцієнтів адекватності менеджменту й згоди в колективі та їх співвідношення за результатами анкетування посадових осіб усіх рівнів управління. З допомогою самооцінки як інструменту управління органом місцевого самоврядування можна здійснити всебічну діагностику його регуляторної діяльності і на цій основі виявити пріоритетні напрями її вдосконалення на основі наукових принципів.
7. Визначено процедури забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики у сфері використання та охорони природних ресурсів із застосуванням інструментарію теорії надійності. При цьому виходили з положення, що будь-який акт регуляторної діяльності в зазначеній сфері має набір властивостей, які характеризують його здатність забезпечувати дотримання встановлених принципів та подальше надання діяльності органу місцевого самоврядування необхідних властивостей у процесі його використання. Конкретизовано ці властивості згідно з вимогами сфери використання та охорони природних ресурсів, дотримання яких перетворює необхідні властивості на ознаки відповідності, що випливають з умов і цілей державного регулювання і характеризуються показниками надійності. Це сприяє впорядкуванню процесів узгодження, застосування та відстеження результативності регуляторних актів.
8. Удосконалено форми запобігання порушенням принципів державної регуляторної політики з погляду формування застережних дій як концептуально важливої компоненти результативної регуляторної діяльності органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів. Узагальнено помилки в ідентифікації застережних дій та визначено, що вони мають пов’язуватись з напрямами регуляторної діяльності, враховувати її негативні тенденції та спрямовуватись на дотримання принципів державної регуляторної політики. Управління застережними діями відкриває можливості підвищити ефективність запобігання потенційним негативним проявам регуляторного впливу та їх виникненню, оцінювати необхідність таких дій, визначати їх склад та структуру у сфері використання та охорони природних ресурсів.
9. Узагальнено положення щодо застосування органами місцевого самоврядування процесного підходу в регуляторній діяльності у сфері використання та охорони природних ресурсів шляхом установлення мети процесів, оцінки її виконання за розробленими показниками, методикою їх розрахунку та визначеними діапазонами критеріїв оцінки за інтервалами, що свідчать про необхідність реалізації регуляторних дій, спрямованих на поліпшення, застереження чи коригування. Оцінювати ефективність регуляторної діяльності запропоновано з допомогою комплексу методів, які передбачають альтернативне використання показників чистої доданої вартості, чистої поточної вартості та економічної доданої вартості. При цьому забезпечено адекватність визначення результативності регуляторної діяльності підрозділів, відповідальних за процес, їх орієнтування на головну мету у сфері використання та охорони природних ресурсів, а також ухвалення економічно обґрунтованих управлінських рішень.
10. Урахування основних результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного й зарубіжного досвіду, потреб сучасного місцевого самоврядування в Україні дає підстави запропонувати органам місцевого самоврядування рекомендації щодо:
– запровадження процесного підходу в регуляторну діяльність та стратегічне управління сферою використання та охорони природних ресурсів;
– ідентифікації процесів регуляторної діяльності та самооцінки умов її здійснення в зазначеній сфері;
– забезпечення відповідності актів органів місцевого самоврядування у сфері використання та охорони природних ресурсів принципам державної регуляторної політики, запобігання їх порушенню.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Агапов Н. Н. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие / Н. Н. Агапов, А. В. Шевчук. – М.: Классика-плюс, 2009. – 287с.
2. Адлер Ю. П. Методы постоянного усовершенствования через призму цикла Шухарта-Деминга / Ю. П.Адлер, Е. И.Хунузиди, В. Л.Шиер // Методы менеджмента качества. – 2005. – № 3. – С. 29-36.
3. Азаренкова Т. Структурная перестройка и проблемы ресурсосбережения / Т. Азаренкова // Экономика Украины. -1998. – № 8. – с. 88-89.
4. Бабаєв В. М. Практика муніципального управління / В. М. Бабаєв – X.: ХДМГ, 2002. – 310с.
5. Бакуменко В. Д. Формування державно–управлінських рішень: проб¬леми теорії, методології, практики : монографія / В. Д. Бакуменко. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
6. Балацкий О. Ф. Экономика и качество окружающей среды / Балацкий О. Ф., Мельник Л. Г., Яковлев А. Ф. – Л.: Гидрометеоиздат, 1984. –189 с.
7. Барановський В. А. Економічний фактор сталого розвитку / В. А. Барановський // Екологічний вісник. – 2003. – № 5–6. – С. 27–30.
8. Баранчиков В. А. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / В. А. Баранчиков. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 383 с.
9. Білявський Г. О. Основи екологічних знань / Г. О. Білявський, Р. С. Фурдуй. – К.: Либідь, 1995. – 287 с.
10. Бобылев С. Н. Экономика природопользования / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. – М.: Теис, 1998. – 198 с.
11. Богданович В. Ю. Методичний підхід до формування завдань планування соціально – побутового забезпечення мешканців типового житлового масиву обласного центру / В. Ю. Богданович, С. М. Кіщенко // Вісн. УАДУ. – 2003. – № 2. – С. 443–449.
12. Большаков А. С. Менеджмент: Учеб. пособие / А. С. Большаков. – СПб: Питер, 2000. – 160 с.
13. Бор М. З. Логика, методология, организация методика / М. З. Бор. – М.: “Дана”, 1998. – 141 с.
14. Бровдій В. М. Світ, в якому ми живемо: космос, земля, природа, екологія, людина / В. М. Бровдій, О. О. Гаца. – К.: Магістр, 1997. – 38 с.
15. Бродский А. К. Краткий курс общей экологии: Учебное пособие / А. К. Бродский. – 3-е изд. – СПб.:ДЕАН, 1999. – 224с.
16. Будицкий А. Е. Екологічні основи економіки: Навч. посібник. / Будицкий А. Е., Борщук Є. М. Загорський В. С. –Львів: “Інтелект–Захід”, 2005.–312с.
17. Дубоносов И. М. Задача оценки эффективности инвестиционного бизнеса с использовани¬ем показателя чистой добавленной стоимости. Материалы 1-ой Московской городской научно-практической конфе¬ренции “Вузы–Наука–Город”.– М., 2005.- С. 34-39.
18. Будицкий А. Е. Алгоритмические основы NVA- метода. Материалы 1-ой Московской городской научно- практической конференции “Вузы–Наука–Город”.– М., 2005. – С. 105-110.
19. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства / Л. А. Велихов. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. – 387 с.
20. Верещак B. C. Эколого-экономическое обоснование инвестиционных проектов / B. C. Верещак, Т. Г. Бень. – Днепропетровск: Институт технологии, 1998. – 124 с.
21. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера / В. И. Вернадский.– М.: Наука, 2002. – 576 с.
22. Виханский О. С. Менеджмент: Учеб. / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – 3-е изд. – М.: Гардарики, 2002. – 582 с.
23. Відносини та зв’язки в системі управління регіональним розвитком / О.С. Ігнатенко, Я. П. Павленко, В. М. Горбик, Д. О. Ігнатенко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Одеса, 31 жовт. 2008 р. – Одеса : Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2008. – С. 146–148.
24. Водний кодекс України: Офіційне видання. – К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2005.–136с.
25. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. / А. Г.Воронин – М.: Финансы и статистика, 2002.
26. Воротін В. Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій : монографія / В. Є. Воротін. – К. : Вид–во УАДУ, 2002. – 392 с.
27. Гавриленко О. П. Основи екології та безпека життєдіяльності / О. П. Гавриленко. – К.: Ніка-Центр, 2004.- 325 с.
28. Гаевский Г. В. Основы управления : Монография/ Г. В. Гаевский. – К.: МАУП, 2000.- 418 с.
29. Галушкина Т. П. Экологический менеджмент в Украине: реалии и перспективы / Т. П. Галушкина, С. К. Харичков. – Одесса: ИПРЭЭИ НАНУ, 1998. – 107 с
30. Генсирук С. А. Рекреационное использование лесов / С. А. Генсирук, М. С. Нижник, Р. П. Возняк. – М.: Магистр, 2003. – 112с.
31. Герасимович В. Н. Методология экономической оценки природных ресурсов / В. Н. Герасимович, А. А. Голуб. – М.: Наука, 1998. – 144 с.
32. Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования: Учебник / Э. В. Гирусов, В. Н. Лопатин. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 519 с.
33. Глухов В. В. Менеджмент: Учебник / В. В. Глухов. – СПб.: Специальная литература, 1999. – 700с.
34. Голуб А. А. Экономика природных ресурсов / А. А. Голуб, Е. Б. Струкова. – М.: Аспект Пресс, 1999. – 136 с.
35. Горбик В. М. Адаптація зарубіжного досвіду самооцінки у формуванні державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування / Горбик В. М., Ігнатенко О. С.//Вивчення та впровадження іноземного досвіду удосконалення діяльності органів влади: матеріали ІV Всеукр. наук.-практ. конф. за міжн. участю , Полтава, 24 листоп. 2009 р.
Ч. ІІ. – Полтава. : Вид-во ПолНТУ, 2009. С.27-30.
36. Горбик В. М. Забезпечення стійкості в реалізації регуляторної політики органом місцевого самоврядування. / В. М. Горбик // Зб. наук пр. НАДУ. – К. : Вид-во НАДУ, 2009. – Вип. 1. – С.173-182.
37. Горбик В. М. Ідентифікація та моделювання процесів формування державної регуляторної політики в органі місцевого самоврядування /
В. М. Горбик // Вісн. НАДУ. – 2009. – № 1. – С.145-153.
38. Горбик В. М. Процесний підхід в діяльності органів місцевого самоврядування / В. М.Горбик, О. С. Ігнатенко // Вісн. НАДУ. – 2008. –
№ 3. – С.140-150.
39. Горбик В. М. Формування лісової політики України: стан та етапи становлення / В. М.Горбик // Економіка та держава. – 2006. – №11. – С.73-76.
40. Горбик В. М. Характеристика регуляторних актів органів місцевого самоврядування / В.М.Горбик, О.С.Ігнатенко //Галузь науки ″Державне управління″: історія, теорія, впровадження: матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав. 2010 р. : у 2 т. – К. : НАДУ, 2010. – Т. 2. –
С. 112-114.
41. Горбик В.М. Оцінювання відповідності актів органів місцевого самоврядування принципам державної регуляторної політики. / В. М. Горбик // Вісн. НАДУ. – 2010. – № 1. – С.170-176.
42. Горбик В. М. Самооцінка формування державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування на базі функціональної моделі / В. М. Горбик // Упр. сучас. містом. – 2008. – № 1-12 (29-32). – С. 193-201.
43. Горев Л. Н. Оптимизация экосред: В 3 кн. / Л. Н. Горев, С. И. Дорогунцов, М. А. Хвесик . – К.: Наук. думка, 1997. – Кн. 1: Оценка и процессы. – 538 с.; Кн. 2: Прогнозирование и оптимизация. – 558 с.; Кн. 3: Воспроизводство и пополнение. – 560 с.
44. Горный М. Б. Основы муниципальной экономики. / М. Б. Горный, В. Я. Иванова, А. Т.Ошурков, И.И. Скрябина. – СПб., Питер, 2000. – 529 с.
45. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. Кушлина В.И. – М.: Изд. РАГС, 2002.
46. Граждан В. Д. Деятельностная теория управления / В. Д. Граждан. – М.: РАГС, 2007. – 183 с.
47. Грифін Р. Основи менеджменту: Підручник / Р. Грифін, В. Яцура / Наук. ред. В. Яцура, Д. Олесневич. – Львів: БаК, 2001. – 624 с.
48. Гричановская И. Г. Экономико-экологическое регулирование предпринимательской деятельности / И. Г. Гричановская. – Одесса: ОГЄУ, 2007.- 183с.
49. Гутман Г. В. Управление региональной экономикой / Г. В. Гутман и др. – М.: “Финансы и статистика”, 2001 – 273 с.
50. Давид У. Использование вторичных ресурсов: экономические аспекты / У. Давид, И. Пирс. – М.: Экономика, 1981. – 288с.
51. Данилишин Б. М. Україна: Проблеми сталого розвитку: Наукова доповідь / Б. М. Данилишин, С. І. Дорогунцов, Е. М. Лібанова. – Київ: РВПС України НАН України, 1997. – 149 с.
52. Данилов-Данильян В. И. Экологический вызов и устойчивое развитие / В. И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев. – М.: Прогресс-Традиция, 2006. – 56 с.
53. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Моногр. / За заг. ред. О.Ю. Оболенського. – Хмельницький: Поділля, 1999. -570 с.
54. Дєгтяр А. О. Державно–управлінські рішення: інформаційно–аналітичне та організаційне забезпечення : монографія / А. О. Дєгтяр – Х. : Вид–во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 224 с.
55. Джигирей B. C. Екологія та охорона навколишнього природного середовища: Навч. посіб. / B. C. Джигирей. – 2-ге вид., стер. – К.: Т-во “Знання”. КОО, 2002. – 203 с.
56. Дорогунцов С. І. Удосконалення управління природокористуванням / С. І. Дорогунцов, Т. П. Борщевський, Б. М. Данилишин. – К.: Урожай, 1992. – 128 с.
57. Дробот І.О. Гарантування місцевого самоврядування в Україні: теоретико-методологічний аспект: монографія / І.О.Дробот – Л. : Вид–во ЛРІДУ НАДУ, 2010. – 312 с.
58. Екологія і закон. Екологічне законодавство України: У 2 кн. / За ред. В. І. Андрейцева. – К., 1997. – 374 с.
59. Забезпечення соціальних пріоритетів у розвитку продуктивних сил в містах / О. С. Ігнатенко, Я. П. Павленко, В. М. Горбик, Д. О. Ігнатенко // Розвиток продуктивних сил України: від В.І. Вернадського до сьогодення : матеріали ювілейної міжнар. наук конф., Київ, 20 берез. 2009 р. у 3 ч.– К. : Вид-во РВПС, 2009. – Ч. 1. . – С. 66–69.
60. Закон України “Про відходи” // Бюлетень законодавства і юридичної практики України, 2001.–№4: Екологічне законодавство України. – 416 с.
61. Закон України “Про екологічну експертизу” // Бюлетень законодавства і юридичної практики України, 2001.–№ 4: Екологічне законодавство України. – 416 с.
62. Закон України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності ” // Офіц. вісн. Украї¬ни, 2003. – № 41. –
Ст. 2157.
63. Закон України “Про Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу” // Урядовий кур’єр, 2002. – № 236. – С. 1–5.
64. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” // Урядовий кур’єр, 2001.–26 верес. – № 174. – С 1.
65. Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища ” // Бюлетень законодавства і юридичної практики України, 2001.–№ 4: Екологічне законодавство України. – 416 с.
66. Закон України “Про природно–заповідний фонд” // Бюлетень законодавства і юридичної практики України, 2001.– № 4: Екологічне законодавство України. – 416 с.
67. Закон України про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії // Офіц. вісн. України, 2000. – № 16. – Ст. 657.
68. Закон України Про стимулювання розвитку регіонів // Відом. Верховної Ради України, 2005. – № 51. – Ст. 548.
69. Запольський А. К. Основи екології / А. К. Запольський, А. І. Салюк. – К.: Вища шк., 2004. – 467 с.
70. Засади управління інноваційними процесами місцевого розвитку / О. С. Ігнатенко, Я. П. Павленко, В. М. Горбик, Д. О. Ігнатенко // Макроекономічне регулювання інвестиційних процесів та впровадження стратегії інновативно-інноваційного розвитку в Україні : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., Київ, 23-24 жовт. 2008 р. : у 2 ч. – К. : Вид-во РВПС, 2008. – Ч. 2. – С. 38–40.
71. Заславский Е.М. Устойчивое развитие и рынок научно-технической продукции экологической направленности / Е. М. Заславский, Т. А. Заславская. – М.: ДЦГС “Экология”, 1998. – 170 с.
72. Збірник законодавчих актів України про охорону навколишнього середовища: В 3 т. – Чернівці: Вид. журн. “Зелена Буковина”, 1996. – 634 с.
73. Збірник міжнародно-правових актів у сфері охорони довкілля. – 2-е вид., допов. – Львів: Норма, 2002. – 416 с.
74. Земельний кодекс України: Офіційне видання. – К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2005.–220с.
75. Злобін Ю. А. Загальна екологія: Навчальний посібник / Ю. А. Злобін, Н. В. Кочубей. – 2–ге вид., стер. – Суми: ВТД “Університетська книга”, 2005. – 416 с.
76. Зотов В, Б. Муниципальное управление. / В. Б. Зотов, 3. М. Макашева. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002. – 523 с.
77. Иванов О. В. В борьбе с драконом “Когай”. Опыт природопользования в Японии / О. В. Иванов, Л. Г. Мельник, А. Н. Шепеленко. – М.: Мысль, 2001. – 238 с.
78. Игнатенко A. M. Природно-ресурсный потенциал территории. Географический анализ и синтез / A. M. Игнатенко, В. П. Руденко. – Львов: Вища школа, 1986. -157с.
79. Іванух P. Стратегічні проблеми розвитку рекреаційно-туристичного комплексу України / P. Іванух, В. Жученко // Економіка України. – 1997. – № 1. – С. 65–70.
80. Іванух Р. Охорона і раціональне використання природно-ресурсиого потенціалу сільського господарства / Р. Іванух – К.: Урожай, 1985.- 128 с.
81. Інноваційний розвиток регіонів: проблеми та перспективи. / О.Ю.Лебединська, О.С.Ігнатенко, І.В.Валентюк, В.М.Горбик// Упр. сучас. містом. – 2009. – № 1-4/1-12 (33-36). – С. 75-80. – Авторські с. 78-80.
82. Кабушкин Н. И. Основы менеджмента / Н. И. Кабушкин. – Минск: БГЗУ, 2006.-284 с.
83. Кабушкин Н. И. Основы менеджмента: Учеб. пособие / Н. И. Кабушкин. – Минск: Новое знание, 2002. – 336 с.
84. Как работают японские предприятия. – М.: ИНФРА, 2004. – 262 с.
85. Каплан Роберт С. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Каплан Роберт С., Нортон Дейвід П. – 2-е изд, испр. и доп.: Пер. с англ. – М.: ЗАТ “Олимп-Бизнес”, 2003. – 320 с.
86. Карагодов И. Управление отходами па уровне региона / И. Карагодов. // Бизнесинформ. – 1998. – №15. – С. 8.
87. Керецман В. Ю. Поняття та зміст державного регулювання регіонального розвитку: 36. наук. пр. / За заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва. – К.: Вид-во НАДУ, 2004. – Вип. 1. – С. 54-60.
88. Кодекс України про надра: Офіційне видання.–К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2005.–208с.
89. Колбовский Е.Ю. Ландшафтное планирование и формирование сетей охраняемых природных территорий / Е. Ю. Колбовский, В. В. Морозова. – М.; Ярославль: ИГРАН, Изд-во ЯГПУ, 2001. – 152 с.
90. Колотило Д. М. Екологія і економіка: Навч. посіб. / Д. М. Колотило. – К.: КНЕУ, 1999. – 368 с.
91. Колтун В.С. Управління потенціалом місцевого самоврядування у контексті розвитку публічного адміністрування / В.С.Колтун, В.М.Горбик, І.Б.Гаркавий // Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст: матеріали міжнар наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 15-16 травн. 2009 р. – Дніпропетровськ: Вид-во ДРІДУ НАДУ, 2009. – С. 49-50.
92. Колтун В.С. Формування принципу взаємодії у системі вітчизняного місцевого самоврядування як контекст євроінтеграції. / В.С.Колтун, В.М.Горбик, І.Б.Гаркавий //Децентралізація державного управління та розвиток місцевого самоврядування в контексті європейської практики: матеріали наук.-практ. конф., Луцьк, 2-3 жовт. 2008 р. – Луцьк. : Вид-во ВолОДА, 2008. С.69-71.
93. Кондратьев К.Я. Итоги специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН / К. Я. Кондратьев //Вестник РАН, 1998.т.68. – №1.- С. 76-84.
94. Кононенко В. М. Організація надання послуг територіальній громаді / В. М. Кононенко, Я. П. Павленко, В. М. Горбик // Устойчивое развитиє городов. Управление проектами городского и регионального развития : материалы VI междунар.научн.-практ. конф., Харьков, 14 мая 2008 р. – Х. : ХНАГХ, 2008. – С. 27–29.
95. Конти Т. Почему не используется потенциал самооценки? / Т. Конти // Методы менеджмента качества. – 2003. – № 3.- С.34-38.
96. Конти Т. Самооценка в организациях: Пер. с англ. / Т. Конти Науч. ред. В. А. Лапидус, М. С. Серов. -М.: РИА “Стандарты и качество”, 2007. – 362 с.
97. Концепция экономической стабилизации и роста в Украине / Под руководством И. Лукинова // Экономика Украины. – 1997. – № 12.
98. Концепція сталого розвитку України. – К.: HAH Украины, Минэкобезопасности Украины, 1997. – 17 с.
99. Корецький М. Х. Особливі риси українського земельного ринку і їх об’єктивна основа / М. Х. Корецький // Вісник УАДУ. – 2003. – № 2. – С. 136–141.
100. Кормилицын В.И. Основы экологии: Учеб. пособие / В.И.Кормилицын, М.С.Цицкшивили, Ю.М.Яламов.– М.: МПУ, 1997. – 68 с.
101. Корсак К. В. Основи сучасної екології / К. В. Корсак, О. В. Плахотніков. – К.: МАУП, 2002. – 104 с.
102. Кравців В. Економічний розвиток і екологічна безпека: шлях України / В. Кравців //Регіональна економіка. – 1997. – № 3. – С. 97-104.
103. Куйбіда В. С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2003. – 571 с.
104. Курицын А.Н. Управление в Японии: организация и методы / А. Н. Курицын. – М.: Дело, 2003. – 531 с.
105. Кучерявий I. В. Урбоекологія / I. В. Кучерявий. – Львів: Просвіта, 1999. – 367 с.
106. Лазор О. Я. Місцеве самоврядування: вітчизняний та зарубіжний досвід : навч. Посіб. / О. Я. Лазор, О. Д. Лазор. – Львів : Ліга-Прес, 2002. – 464 с.
107. Экономическое регулирование охраны природы / П. Л. Лапечук, А. В. Чупис, О. Л. Кашенко, Н. Х. Шершун. – К.: Урожай, 1994. – 160с.
108. Лемешев М. Я. Оптимизация рекреационной деятельности / М. Я. Лемешев, О. А. Щербина. – М.: Экономика, 1986. – 160с.
109. Лесечко М. Д. Інвестиційний клімат: теорія і практика : монографія / Д. Лесечко, А. О. Чемерис, О. М. Чемерис; за заг. ред. А. О. Чемериса. – Львів: Ф УАДУ, 2001. – 160 с.
110. Лисицын Н. И. Охрана природы в зарубежных странах / Н. И. Лисицын. – М.: Политиздат, 1980. – 112 с.
111. Лісовий кодекс України: Офіційне видання. – К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2005.–104с.
112. Лойтер М. Н. Природные ресурсы и эффективность капитальных вложений / М. Н. Лойтер. – М.: Наука, 1994. – 239 с.
113. Лукьянова Л. Г. Рекреационные комплексы / Л. Г. Лукьянова, В. И. Цыбух. – К.: Вища школа, 2004. – 346 с.
114. Мамонова В.В. Методологія управління територіальним розвитком : монографія / В. В. Мамонова. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. – 196 с.
115. Мартиненко В. Ф. Державне управління інвестиційним процесом в Україні : монографія / В. Ф. Мартиненко. – К.: Вид-во НАДУ, 2005. – 296 с.
116. Маршалова А. С., Управление экономикой региона / А. С. Маршалова, А. С. Новоселов. – Новосибирск: “Сибирское соглашение”, 2001 – 405 с.
117. Маршев В. Об управлении в государственном и частном секторах / В. Маршев, И. Телешова // Проблемы теории и практики управления. – 1999. – № 5. – С. 46 -50.
118. Маслов Д. В. Самооценка организации на базе функциональной модели / Маслов Д. В., Белокоровин Э. А., Ватсон П., Чилиши Н. // Методы менеджмента качества. – 2005. – № 4. – С.21-26.
119. Мельник Л. Г. Екологічна економіка та управління природокористуванням: Підручник / Л. Г. Мельник, М. К. Шапочка. – Суми: ВТД “Університетська книга”, 2005. – 759с.
120. Мерзляк А. В. Довгострокова політика управління інвестиційним процесом суб’єкта господарювання / А. В. Мерзляк // Вісн. УАДУ. – 2003. – № 1. – С. 179–189.
121. Методичні рекомендації до навчального модуля ″Управління якісю надання послуг″ для слухачів спеціальності ″Державне управління″/ уклад.: В.С.Колтун, О.С.Ігнатенко, В.М.Горбик. – К.: НАДУ, 2010. – 20 с. Авторські с. 9-12.
122. Методологія державного управління : словник-довідник / уклад. В. Д. Бакуменко ; за заг. ред. В. I. Лугового, В. М. Князева. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 196 с.
123. Миланова Е. В. Использование природных ресурсов и охрана природы / Е. В. Миланова, А. И. Рябчиков. – М., 2006.- 523 с.
124. Мильнер Б.З. Теория организаций / Б.З. Мильнер. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 436 с.
125. Минц А. А. Экономическая оценка естественных ресурсов / А. А. Минц. – М.: Мысль, 1972. – 303 с.
126. Мкритчян Г. М. Оценка ресурсов в моделях природопользования / Г. М. Мкритчян. – М.: Наука, 1989. – 191 с.
127. Моисеев Н. Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества / Н. Н. Моисеев // Вопросы философии. – 2009. – №4. – С. 3 -11.
128. Морозова Т. Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие / Т. Г. Морозова. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 201 с.
129. Муниципальное право : учебник доя вузов / под ред. А. М. Никитина. – М : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. – 439 с.
130. Муніципальне право України : підручник / В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, М. О. Баймуратов та ін. ; за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
131. Надежность и эффективность в технике: справочник / B. C. Авдуевский. – М.: МВТУ, 2006. – 567 с.
132. Надолішній П. І. Теорія та історія державного управління (Опорний конс¬пект лекцій до навчальної дисципліни) : навч. посіб. / П. Надолішній. – Одеса ОРІДУ НАДУ, 2006. – 126 с.
133. Назарук М. М. Соціоекологія: Словник-довідник / М. М. Назарук. – Львів: ВНТЛ, 1098. – 172 с.
134. Національна доповідь “Основні напрями державної політики у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки” (Затверджено Постановою ВР України від 5.03.1998 № 188/98-ВР). – К., 1999. – 92 с.
135. Нестеров П. М. Экономика природопользования и рынок: учебник для вузов / П. М. Нестеров, А. П. Нестеров. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 320 с.
136. Никаноров А. М. Глобальная екология / А. М. Никаноров, Т. А. Хорунжая. – М.: “Изд-во ПРИОР”, 2000. – 412 с.
137. Никитин А. Т. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды / А. Т. Никитин, С. А. Степанов. – М.: МНЭПУ, 2001. – 232 с.
138. Олійник Я. Б. Економіко-екологічні проблеми територіальної організації виробництва і природокористування / Я. Б. Олійник. – К.: Лібра, 1996. – 208 с.
139. Олуйко В. М. До питання правового забезпечення державного регулювання розвитку регіонів в Україні / В. М. Олуйко, В. Ю. Керецман // Вісн. Хмельниц. ін-ту регіон, упр. та права. – 2004. – № 1-2 (9-10). –
С. 282-288.
140. Оптимізація природокористування. В 5–ти томах. Том 1. Природні ресурси: еколого–економічна оцінка: Навчальний посібник /
С. І. Дорогунцов, А. М.Муховиков, М. А.Хвесик. – К.: Кондор, 2004. – 219с.
141. Організаційне забезпечення в місцевому самоврядуванні /
О. С. Ігнатенко, В. О.Мазепа, І. Б.Гаркавий, В. М.Горбик // Демократичне врядування: наука, освіта, практика : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 29 трав. 2009 р. : у 3 т. – К. : НАДУ, 2009. – Т. 1. – С. 285-287.
142. Орлов A. M. Проблемы управления экологической безопасностью / A. M. Орлов, В. Н. Федосеев // Менеджмент в России и за рубежом. – 2001. – № 6. – С. 78 -87.
143. Основи екології та соціоекології: Навч. посіб. для підприємств зв’язку / За ред. М. М. Назарука. – Львів: За вільну Україну, 1997. – 210 с.
144. Основні напрями державної політики України в області охорони довкілля, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки. Постанова Верховної Ради України від 5 березня 1998 р. №188/98 – BP // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 38 – 39.
145. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Д. Д. Вачугов, Т. Е. Березкина, Н. А. Кислякова и др.; Под. ред. Д. Д. Вачугова. – М.: Высш. шк., 2001. – 367 с.
146. Основы экологического аудита / под ред. Никитина А. Т., Степанова С. А. – М.; МНЭПУ, 2001. – 386 с.
147. Осовська Г. В. Менеджмент організацій: Навч. Посібник /
Г. В. Осовська, О. А. Осовський. – К.: “Кондор”, 2005. – 860 с.
148. Павленко Я. П. Формування стратегії діяльності комунального підприємства на засадах маркетингу / Я. П. Павленко [Електронний ресурс] // Державне управління: теорія та практика. – 2007. – № 2. – http:// www.nbuv.gov.ua/e – journal s/DUTP / 2007–2/(6). – С. 151–155.
149. Павлов И. В. Статистические методы оценки надежности сложных систем по результатам испытаний / И. В. Павлов. – М.: Магистр, 2002. – 168 с.
150. Пахомова Н. В. Экономика природопользования и экологический менеджмент: Учеб. для вузов / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер. – СПб.: Изд-во С-Петербургского ун-та, 1999. – 488 с.
151. Перегудов Ф. И. Основы системного анализа / Ф. И.Перегудов, Ф. П.Тарасенко – 3-е изд. – Томск: НТЛ, 2001. – 396 с.
152. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов /
В. В. Петров. – М.: Изд-во ВЭК, 2002. – 423 с.
153. Плющ Р. М. Основи адміністрування в місцевому самоврядуванні в Україні : монографія / Р. М. Плющ, О. С. Ігнатенко. – Херсон : Вид–во ВАТ “Херсон. міська друк.”, 2005. – 84 с.
154. Полотавець В.Д. Системний підхід до моніторингу показників діяльності органів місцевого самоврядування / В.Д.Полотавець // Вісн. НАДУ 2007. – №3. –С. 226-234.
155. Предпринимательство / Под ред. В. Я. Горфинкеля, Г. Б. Поляка, В. А. Швандара. – М.: ЮНИТИ, 2001. – 581 с.
156. Природно-ресурсний потенціал сталого розвитку України /
Б. М. Данилишин, С. І. Дорогунцов, В. С. Міщенко та ін. – К.: РВПС України, 1999. – 716 с.
157. Про Державну стратегію регіонального розвитку на період до 2015 року : Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лип. 2006 р. № 1001 // Офіц. вісн. України. – 2006. – 9 серп. – № 30. – Ст. 2132.
158. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України / Наук.-практ. коментар. – К., 1999. – 367 с.
159. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов: Обзорная информация. Вып. 12. – М., 1990. – 46 с.
160. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. А. С. Львова. – М.: ОАО “Издательство “Экономика”, 1999 – 195 с.
161. Рассел Л. Акофф. Акофф о менеджменте / Акофф Л. Рассел. – СПб.: Питер, 2002. – 448 с.
162. Регіональне управління : навч. посіб. / Л. М. Зайцева,
С. М. Серьогін, Й. О. Коніщева та ін. / за заг. ред. Л. М. Зайцевої. – Дніпропетровськ : ДФ УАДУ, 2000. – 360 с.
163. Регуляторні аспекти діяльності органів місцевого самоврядування / О. С.Ігнатенко, В. О.Мазепа, І. Б.Гаркавий, В. М.Горбик // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ,
30 трав. 2008 р. : у 3 т. – К. : НАДУ, 2008. – Т. 3. – С. 3-5.
164. Ресурсосбережение: эколого-экономический аспект /
Н. И. Конищева, Н. А.Кушнирович и др. – К.: Наукова думка, 1992.- 212 с.
165. Рижих В. Н. Государственное управление научно–техническим прогрессом: Экономические аспекты : монографія / В. Н. Рижих. – Х. : Прапор, 1998. – 398 с.
166. Робсон М., Уллах Ф. Практичеськое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов: Пер. с англ. / Под ред. Н. Д. Ериашвили. – www.vernikov.ru.
167. Руденко В. П. Географія природно-ресурсного потенціалу України / В. П. Руденко. – Львів: Світ, 1993. – 240 с.
168. Рутінський М. І. Сталий розвиток: від вербальної концепції до концептуальної моделі / М. І. Рутінський // Український географічний журнал. – 2009. – № 1. – С. 35-38.
169. Сахаев В. Г. Экономика природопользования и охрана окружающей среды / В. Г. Сахаев, Б. В. Щербицкий. – К.: Вища шк., 1987. – 262 с.
170. Саханенко С. Є. Європейські стандарти врядування на регіональному рівні : монографія / С. Є. Саханенко. – Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2008. – 560 с.
171. Семенов В. Ф. Екологізація економіки регіону: Навчальний посібник / В. Ф. Семенов. – Одеса: Оптимум, 2003. – 232 с.
172. Сидорчук В. Л. Экологический аудит территорий /
В. Л. Сидорчук. – М.: Изд. Рос. Эконом академии, 2000. – 534 с.
173. Ситник К. Нове століття сформулює новий екологічний світогляд? / К. Ситник, В. Багнюк // Вісник НАН України. – 2008. – №7. –
С. 27-36.
174. Сінякевич І. М. Економіка природокористування: Навч. посіб. /
І. М. Сінякевич.– К.: ІЗМН, 1996. – 156 с.
175. Соколов В. И. Природопользование в США и Канаде: экономические аспекты / В. И. Соколов; Отв. ред. Л.Н. Карпов. – М.: Наука, 1990. – 154 с.
176. Сорокин Н. Д. Вопросы экологического аудита / Н. Д. Сорокин. – СПб: Экополис и культура, 2000. – 352 с.
177. Статистичний щорічник України за 2009 рік. – К., 2010. – 356 с.
178. Стольберг Ф. В. Экология города: Учебник для студентов /
Ф. В. Стольберг. – К.: Либра, 2000. – 464с.
179. Стратегічне планування : навч. посіб. / О. Берданова,
В. Вакуленко, В. Тертичка. – Львів : ЗУКЦ, 2008. – 138 с.
180. Сурмин Ю. П. Теория систем и системный аналіз / Ю. П. Сурмин. – К.:, МАУП, 2003. – 523 с.
181. Територіальне управління: проблеми, рішення, перспективи: Моногр. / В. В.Корженко, Г. С.Одинцова, Н. М.Мельтюхова та ін.; За заг. ред. проф. В. В.Корженка. – X.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. – 216 с.
182. Тихомиров Н. П. Социально-экономические проблемы защиты природы / Н. П. Тихомиров. – М.: Экология, 2002. – 423 с.
183. Ткаченко А. М. Державне регулювання транспортного забезпечення зовнішньоекономічної діяльності України : монографія / А. М. Ткаченко. – К. : Вид-во НАДУ, 2004. – 279 с.
184. Траут Д., Ривкин С. Дифференцируйся или умирай! / Д. Траут,
С. Ривкин. – СПб. : Питер, 2004. – 389 с.
185. Трегобчук В. Ресурсно-екологіч