ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ : ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В УКРАИНЕ

Краткое описание

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЛІТВІНОВ Олексій Володимирович

УДК 352.07 (477)

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ
В УКРАЇНІ

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
наук з державного управління

Науковий керівник
БОРОДІН Євгеній Іванович,
доктор історичних наук, доцент

Дніпропетровськ – 2010

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ………………………………….. 3
ВСТУП……………………………………………………………………… 4
РОЗДІЛ 1
КОНЦЕПТУАЛЬНО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ…………………………….

11
1.1. Огляд документальних джерел і наукових публікацій з проблематики дослідження…………………………………………………
11
1.2. Проблеми становлення понятійно-категоріального апарату у сфері державної регуляторної політики та методологія дослідження…………
34
1.3. Передумови впровадження державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування в Україні………….……………….
46
Висновки до розділу 1……………………………………………………… 63
РОЗДІЛ 2
ОСОБЛИВОСТІ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ ……………………………………………………..

67
2.1. Інституційне забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності ……………………………….
67
2.2. Сучасний стан здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та роль органів місцевого самоврядування у цьому процесі…………………………………………..

89
2.3. Удосконалення взаємодії органів місцевого самоврядування з місцевими державними адміністраціями у процесі здійснення державної регуляторної політики…………………………………………

110
Висновки до розділу 2……………………………………………………… 132
РОЗДІЛ 3
УДОСКОНАЛЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З УПРОВАДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ………………………………………………………..…….

134
3.1. Напрями удосконалення інституційного забезпечення та основних інструментів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності……………………………………………………………………..

134
3.2. Концептуальна модель діяльності органів місцевого самоврядування з реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності …..……………………………………………….

153
Висновки до розділу 3……………………………………………………… 175
ВИСНОВКИ……………………………………………………………….. 179
ДОДАТКИ………………………………………………………………….. 185
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ …………………….………… 211

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

АРВ – аналіз регуляторного впливу;
АРД – аудит регуляторної діяльності;
ГО – громадська організація;
Держпідприємництва – Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва;
ДРП – державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності;
ДОГО «ДКЕЦРП» – Дніпропетровська обласна громадська організація «Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики»;
ІГС – інститут громадянського суспільства;
МДА – місцеві державні адміністрації;
МОВВ – місцеві органи виконавчої влади;
ОДА – обласна державна адміністрація;
ОЕСР – Організація Економічного Співробітництва та Розвитку;
ОМС – органи місцевого самоврядування;
ОРВ – оцінка регуляторного впливу;
РГ – регуляторна гільйотина;
СГД – суб’єкти господарської діяльності;
РА – регуляторний акт;
РДА – районні державні адміністрації;
ЦОВВ – центральні органи виконавчої влади.

ВСТУП

АКТУАЛЬНІСТЬ ТЕМИ. Актуальність проблеми вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування з реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності зумовлена, насамперед, її значенням для розвитку підприємництва, підвищення ефективності та результативності діяльності ОМС. Це можливо лише завдяки належному виконанню процедур та урахування принципів ДРП, яку в 2005 р. було внесено до окремого підрозділу Програми діяльності Уряду, що свідчить про надзвичайну увагу до цієї проблеми та віднесення її до пріоритетних завдань українського уряду. Досвід провідних країн світу з розвиненою ринковою економікою, таких як США, Канада, Велика Британія, Німеччина, свідчить, що за умови належного та послідовного проведення регуляторної реформи та запровадження регуляторного менеджменту можна створити у країні найбільш сприятливі умови для розвитку малого й середнього бізнесу, сприяти припливу іноземних інвестицій, упровадженню інновацій, забезпечити сталий, збалансований розвиток економіки та високий рівень життя.
Одна з головних проблем, яка сьогодні постала перед системою державного управління та суспільством, – низький рівень дотримання вимог чинного законодавства всіма суб’єктами – органами державної влади, ОМС, бізнес-структурами та громадянами. Неналежне виконання вимог чинного законодавства органами державної влади суттєво впливає на виконання відповідних норм ОМС, підприємцями та громадянами. Особливо актуальною для ОМС є проблема існування застарілих або неефективних регулювань. Причина цього полягає в тому, що запроваджена у 1998 р. в Україні регуляторна реформа до 2004 р. мала рекомендаційний характер для ОМС, що й зумовило незадовільний результат її реалізації на місцевому рівні.
З 15 січня 2004 р. в Україні набув чинності Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який чітко визначив новий порядок розробки та прийняття регуляторних актів. Зокрема, цей порядок передбачає обов’язкове планування діяльності з підготовки регуляторних актів, проведення аналізу регуляторного впливу, оприлюднення проекту РА, аналізу його регуляторного впливу з метою отримання зауважень і пропозицій, а також систематичне відстеження результативності прийнятих РА. Таким чином, діяльність органів влади на всіх етапах розробки та прийняття РА має супроводжуватися консультаціями з громадськістю. Однак недостатня кількість або повна відсутність інститутів громадянського суспільства в містах, селищах та селах, їх інертність стосовно захисту свого права на участь у виробленні та реалізації ДРП лише сприяють уповільненню реформування. Як наслідок, протягом одинадцяти років реалізації регуляторної реформи так і не вдалося забезпечити повне та неухильне виконання ОМС вимог законів та нормативно-правових актів у цій сфері. Розв’язання зазначеної проблеми дозволить підвищити ефективність діяльності ОМС та органів виконавчої влади, сприятиме розбудові ринкової економіки, запровадженню європейських принципів урядування, формуванню середнього класу, боротьбі з бідністю та забезпечить подальші демократичні перетворення в Україні.
Стан наукової розробки проблеми. Останнім часом різні аспекти ДРП стали предметом наукових досліджень у таких галузях науки, як державне управління, економіка та право. Разом з тим сучасний стан наукової розробленості проблеми удосконалення ДРП та її реалізації ОМС є недостатнім, перш за все, тому, що ця проблема ще жодного разу не була предметом окремого комплексного поглибленого дослідження.
Теоретичною та методологічною основою дослідження стали праці вітчизняних учених у сфері державного управління В.Д. Бакуменка, С.О. Білої, Є.І. Бородіна, А.О. Дєгтяра, В.М. Князєва, І.С. Кузнецової, Н.А. Липовської, В.І. Лугового, А.В. Мерзляк, Н.Р. Нижник, І.В. Розпутенка, С.М. Серьогіна та ін.
Різні проблемні аспекти діяльності ОМС досліджено в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів, а саме: М.А. Баймуратова, В.А. Григор’єва, Ю.П. Шарова, О.Ю. Бобровської, М.О. Пухтинського, П.Т. Павленчика, В.М. Князєва, О.Я. Лазор, О.Д. Лазор, Д.В. Сухініна. Питання та особливості взаємодії органів виконавчої влади і ОМС ґрунтовно досліджені в роботах А.Р. Крусян, О.О. Бабінової, О.М. Ніколаєвої, Ю.С. Назара.
За роки незалежності України теоретичні та практичні аспекти здійснення регуляторної реформи та реалізації ДРП дослідили такі вітчизняні учені: З.С. Варналій, В.Є. Воротін, О.А. Дєгтяр, В.А. Занфіров, О.І. Кирпот, Т.В. Кондратюк, Т.М. Кравцова, О.В. Кужель, І.С. Кузнецова, С.М. Кулик, В.І. Ляшенко , Д.В. Ляпін, К.М. Ляпіна, Ю.Л. Орел, М.А. Погрібняк, В.О. Полюга, Т.М. Попович, О.І. Травянко, Г.С. Третяк, О.В. Третякова, В.М. Узунов, Ю.І. Єхануров, О.Х. Юлдашев та ін.
Наявність проблеми недостатнього наукового обґрунтування та незадовільної практичної діяльності ОМС з реалізації ДРП обумовлює актуальність розробки концептуально-методологічних засад, інституційних аспектів, розробки та обґрунтування напрямів удосконалення діяльності ОМС з упровадження державної політики в цій сфері.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в межах науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України: «Розробка теоретичних та прикладних аспектів аналізу державної політики та їх впровадження в практичну діяльність органів державного управління та місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0102U003691); «Розробка методики проведення аналізу та оцінки інформації щодо надання управлінських послуг у регіонах органами державної влади та органами місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0104U006876); «Проведення аналізу впливу прийнятих регуляторних актів і тих, що планується прийняти, на роботу суб’єктів малого підприємництва» (державний реєстраційний номер 0106U006527); «Розроблення методики моніторингу здійснення державної регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади» (державний реєстраційний номер 0108U003399).
Внеском автора під час виконання даних наукових досліджень є проведення оцінювання ефективності діяльності місцевих органів влади з реалізації ДРП; розробка методики оцінювання ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій з боку населення; опрацювання напрямів і заходів з підвищення ефективності діяльності МДА; здійснення експертної оцінки проектів РА місцевих органів влади.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування та розробка практичних рекомендацій щодо напрямів удосконалення діяльності ОМС з реалізації ДРП в Україні.
Для досягнення мети були визначені такі завдання:
– визначити ступінь дослідження проблем формування та реалізації ДРП в Україні;
– проаналізувати сутність і зміст понять «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість»;
– виявити й розкрити передумови запровадження ДРП в Україні;
– здійснити наукову реконструкцію процесу впровадження ДРП в Україні та визначити основні етапи, проаналізувавши їх зміст;
– дослідити сучасний стан взаємодії ОМС з МДА у процесі здійснення ДРП;
– запропонувати можливі шляхи та напрями вдосконалення діяльності ОМС з реалізації ДРП;
– обґрунтувати та запропонувати концептуальну модель діяльності ОМС з реалізації ДРП.
Об’єкт дослідження – вплив ДРП на діяльність ОМС в Україні.
Предмет дослідження – концептуалізація діяльності ОМС з реалізації ДРП в Україні.
Гіпотеза дослідження – базується на припущенні, що запровадження концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП, невід’ємною складовою якої є моніторинг та аудит регуляторної діяльності ОМС, сприятиме підвищенню прозорості, відкритості, прогнозованості діяльності ОМС, поліпшенню якості їх управлінських рішень, бізнес-клімату та інвестиційного іміджу України.
Методи дослідження. У дисертаційній роботі використані як загальнонаукові, так і спеціальні методи. Із застосуванням методів аналізу та синтезу сформовано понятійний апарат дослідження, проаналізовано дію та вплив зовнішніх і внутрішніх суб’єктів у процесі проведення регуляторної реформи в Україні. Системний метод використовувався під час вивчення понять та сутності процесів формування та здійснення ДРП ОМС і МДА. Під час опрацювання документальних джерел було використано метод контент-аналізу. На основі порівняльного аналізу узагальнено кращий світовий досвід здійснення регуляторних реформ та запровадження регуляторного менеджменту. За методами індукції та дедукції було розроблено технологічну карту моніторингу реалізації ДРП ОМС та обґрунтовано напрями вдосконалення процесу реалізації ДРП ОМС. Методи ретроспективного аналізу та аналізу ситуативних прикладів застосовано для верифікації запропонованої концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП, методики моніторингу на основі технологічної карти та алгоритму аудиту регуляторної діяльності ОМС.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в них уперше комплексно та всебічно розглянуто процес формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та її реалізації ОМС в Україні. У результаті наукових пошуків
уперше:
– розроблено концептуальну модель діяльності ОМС з реалізації ДРП, невід’ємними складовими якої є паспортизація РА, моніторинг реалізації ДРП на основі запропонованої автором технологічної карти та аудит регуляторної діяльності з використанням розробленого алгоритму, що дозволить підвищити прозорість, відкритість, прогнозованість діяльності ОМС, поліпшить якість їх управлінських рішень, бізнес-клімат та інвестиційний імідж України;
удосконалено:
– періодизацію проведення регуляторної реформи в Україні, що дозволило встановити шість окремих етапів, визначити їх зміст та підходи, які використовувалися на кожному з етапів;
– визначення основних понять у сфері державної регуляторної політики: «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість», які ґрунтуються на сучасному розумінні функцій державного управління, державної політики, її змісту та засобів реалізації;
– методичне забезпечення реалізації ДРП в Україні, що передбачає запровадження паспорту РА, доповнення аналізу регуляторного впливу розділами, в яких проводиться аналіз впливу РА на малий та середній бізнес; конкурентоспроможність вітчизняних суб’єктів господарської діяльності на зовнішніх ринках; екологію; гендерну рівність; відповідність acquis communautaire та вимогам СОТ;
дістало подальший розвиток:
– визначення передумов запровадження ДРП в Україні та факторів, що впливають на ефективність її реалізації;
– дослідження змісту та характеру участі інститутів громадянського суспільства в процесі реалізації ДРП в Україні, що дозволило розробити рекомендації щодо залучення громадськості в процеси розробки, прийняття та відстеження ефективності РА, проведення громадської експертизи регуляторної діяльності ОМС і МДА.
Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються в практичній діяльності органів місцевого самоврядування та державного управління Дніпропетровської, Донецької областей для вдосконалення власної регуляторної діяльності, а саме: у роботі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (довідка про впровадження від 11.12.2009 р. № 547/09), Шахтарської районної ради Донецької області (довідка про впровадження від 04.12.2009 р. № 369), Софіївської районної ради Дніпропетровської області (довідка про впровадження від 11.12.2009 р. № 13/9-491); у законотворчій роботі Комітету Верховної Ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва (довідка про впровадження від 15.12.2009 № 345/09), а також у системі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – Центрі підвищення кваліфікації кадрів Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (довідка про впровадження від 01.12.2009 р. № 03/1-7-14/1-894).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Основні положення, висновки та пропозиції, у тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. Ідеї й розробки співавторів, з якими були підготовлені публікації, у дисертації не використовувалися. У статті, підготовленій спільно з Д. Ляпіним [100], автором здійснено аналіз реалізації ДРП місцевими державними адміністраціями. У статті з тим самим співавтором [124] здобувачем узагальнено закордонний та вітчизняний досвід проведення регуляторних реформ, визначено недоліки підпорядкованості Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Кабінетові Міністрів України.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні, методологічні, практичні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на таких наукових комунікативних заходах: науково-практичній конференції за міжнародною участю «Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні» (Дніпропетровськ, 2004); І Всеукраїнській міждисциплінарній конференції «Бар’єри та можливості розвитку малого та середнього бізнесу в Україні» (Київ, 2005); ІІІ, V, VI регіональних науково-практичних конференціях «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (Дніпропетровськ, 2006, 2008, 2009); міжнародній науковій конференції «Державне управління у XXI сторіччі: традиції та інновації» (Москва, 2006, 2009); науково-практичній конференції за міжнародною участю «Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування» (Київ, 2007); круглому столі «Взаємодія влади, бізнесу, громадськості та засобів масової інформації: проблеми, реалії й перспективи» (Дніпропетровськ, 2007); VIII міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008); міжнародній науково-практичній конференції «Взаємодія органів місцевого самоврядування і громадських організацій: інноваційні рішення в соціальній політиці» (Харків, 2008); міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст» (Дніпропетровськ, 2009); науково-практичній конференції за міжнародною участю «Демократичне врядування: наука, освіта, практика» (Київ, 2009).
Публікації. Основні наукові результати дисертаційного дослідження опубліковані в 23 наукових працях, серед них: 9 одноосібних статей у фахових виданнях (загальний обсяг 10,43 ум. друк. арк.), 2 статті у співавторстві (внесок автора – 1,52 ум. друк. арк.), 12 одноосібних публікацій (статті, доповіді, тези, матеріали конференцій, конгресів, семінарів тощо).

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі розв’язано актуальне наукове завдання, що полягає в комплексному та всебічному аналізі процесу формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та її реалізації ОМС в Україні. Результати проведеного дослідження підтверджують гіпотезу про те, що запровадження концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП сприятиме поліпшенню якості державно-управлінських рішень і рішень ОМС, бізнес-клімату та інвестиційного іміджу України. Ці результати характеризуються науковою новизною та дають можливість зробити узагальнюючі висновки, що мають теоретичне й практичне значення.
1. За результатами аналізу наукових джерел та попередніх наукових досліджень установлено, що, незважаючи на зростання протягом останніх років уваги українських науковців до проблематики, пов’язаної з різними аспектами формування та реалізації ДРП, рівень дослідження проблем реалізації ДРП в Україні залишається недостатнім. Доведено, що протягом тривалого часу ДРП розглядалася лише як складова державної політики підтримки підприємництва. При цьому встановлено, що вплив ДРП на розвиток підприємництва є суттєвим, а недотримання принципів та процедур ДРП органами влади під час запровадження нових регулювань може істотно погіршити бізнес-клімат в Україні та її інвестиційний імідж. Ураховуючи, що в сучасній Україні ДРП визнана пріоритетним напрямом діяльності держави, особливої актуальності набуває саме проблема вдосконалення діяльності ОМС і МДА з упровадження ДРП на місцевому рівні в умовах фінансово-економічної кризи та перманентної політичної нестабільності.
2. На підставі узагальнення вітчизняних і зарубіжних наукових праць з проблем проведення регуляторних реформ та запровадження ДРП, а також результатів власних наукових досліджень автором запропоновані дефініції понять «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість». Зокрема, регуляторна реформа – комплекс законодавчо закріплених та виконуваних заходів з удосконалення державного регулювання економіки та відносин у господарській сфері, спрямованих на зменшення втручання держави у функціонування ринкових механізмів, забезпечення його ефективності та результативності. Вона передбачає послідовне проведення заходів з дерегулювання, поліпшення якості існуючих регулювань та запровадження регуляторного менеджменту. Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності – напрям державної політики, що має на меті систематичне вдосконалення правового регулювання господарських та адміністративних відносин між регуляторними органами та суб’єктами господарювання, спрощення регуляторної бази; недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави в діяльність суб’єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку законної господарської діяльності, обґрунтування необхідності державного втручання в дію ринкових механізмів; дотримання регуляторними органами у своїй діяльності принципів доцільності, адекватності, ефективності, збалансованості, передбачуваності, прозорості та врахування громадської думки. Зарегульованість у нашому дослідженні розуміється як стан, за якого певна сфера діяльності регулюється одразу кількома документами, які неузгоджені між собою, дублюють один одного або суперечать один одному, що призводить до накладення суперечливих санкції на суб’єктів, які мають виконувати вимоги зазначених документів. За такого стану діяльність суб’єктів апріорі знаходиться поза межами чинного законодавства, що призводить до зростання корупції, застосування «зручної» норми чинного законодавства. Запропоновані дефініції ґрунтуються на сучасному розумінні функцій державного управління, державної політики, її змісту та засобів реалізації і дозволяють більш чітко зрозуміти сутність відповідних явищ.
3. Визначено основні передумови запровадження ДРП в Україні, зокрема: розуміння недосконалості існуючої системи державного управління, незадовільний розвиток підприємництва та потреба реформ щодо створення сприятливих умов для розвитку підприємництва, малого та середнього бізнесу; вплив зовнішніх суб’єктів (міжнародні організації, суб’єкти господарської діяльності); вимоги внутрішніх суб’єктів (суб’єкти господарської діяльності, бізнес-асоціації, інститути громадянського суспільства); позитивний світовий досвід проведення регуляторних реформ у світі. Установлено, що для подальшого успішного проведення регуляторної реформи та реалізації ДРП в Україні необхідні такі передумови: наявність політичної волі та здатності уряду впроваджувати практику ефективного управління; декларування чітких цілей, їх послідовне виконання; відстеження ефективності своєї діяльності; запровадження відкритого діалогу з громадськістю та суб’єктами господарювання; налагодження міжсекторного партнерства; мотивація ОМС і МДА до активного сприяння створенню найкращого бізнес-клімату у своїх регіонах; наявність активних інститутів громадянського суспільства, що бажають брати участь у діалозі з державою, спроможні відстежувати дії уряду та мають необхідні знання , навички та ресурси; проведення кампанії з підвищення громадської обізнаності з питань реалізації ДРП; розуміння громадськістю цілей і переваг участі у формуванні та реалізації ДРП в Україні.
4. На основі наукової реконструкції процесу проведення регуляторної реформи та запровадження ДРП в Україні уточнено періодизацію етапів проведення регуляторної реформи. У результаті дослідження процесу створення вітчизняного законодавства про ДРП встановлено провідну роль Президента України в цьому процесі. Основою запропонованої автором періодизації стала хронологічна систематизація процесу створення інституційного забезпечення регуляторної реформи в Україні. Зокрема, установлено 6 основних етапів та охарактеризовано їх зміст: підготовчий етап – 1990–1997 рр. – формування регуляторної бази та передумов для проведення регуляторної реформи; перший етап – 1998–1999 рр. – запровадження дерегулювання підприємницької діяльності; другий етап – 2000–2002 рр. – запровадження єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва; третій етап – 2003–2004 рр. – законодавче закріплення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та поширення її процедур на органи місцевого самоврядування; четвертий етап – 2005 р. – проведення прискореного перегляду регуляторних актів (регуляторна гільйотина); п’ятий етап – 2006 – до сьогодні – реалізація державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, проведення систематизації та узгодження регуляторної бази.
5. На основі вивчення сучасного стану реалізації ДРП розкрито роль та значення ОМС і МДА в цьому процесі. Установлено, що на даному етапі здійснення ДРП МДА знаходиться на незадовільному рівні. Це негативно впливає на процес здійснення ДРП ОМС, призводить до кризових явищ на окремих ринках або в галузях, стримує розвиток підприємництва та господарських відносин. Також установлено, що до цього часу регуляторні акти ОМС і МДА є несистематизованими та неузгодженими між собою або з нормативно-правовими актами вищої юридичної сили. Існуючі регламенти ОМС не відповідають вимогам чинного законодавства України в частині здійснення ДРП. Установлено, що, незважаючи на декларування важливості ДРП та розробку багатьох важливих заходів, здійснення ДРП на всіх рівнях державної влади характеризується фрагментарністю, неузгодженістю та високим рівнем імітації. До того ж перед прийняттям нових регулювань не здійснюється аналіз причин невиконання вимог існуючих РА, недотримання під час їх прийняття принципів та процедур ДРП або недосягнення ними задекларованих цілей, що призводить до стану зарегульованості в господарській сфері і, як наслідок, до поширення корупції, створення несприятливих умов для розвитку підприємництва, погіршення бізнес-клімату тощо.
6. Обґрунтовано напрями вдосконалення інституційного та організаційного забезпечення реалізації ДРП, до яких належить: удосконалення законодавчої бази, фінансового, кадрового, експертного, аналітичного, консультаційного забезпечення. Розроблено рекомендації щодо запровадження паспорта РА та актуального реєстру чинних РА, використання яких дозволить підвищити рівень прозорості та відкритості діяльності регуляторних органів, позитивно вплине на ефективність та результативність реалізації ДРП ОМС, МДА, а також центральними органами виконавчої влади. З’ясовано, що забезпечення прозорості та відкритості регуляторної діяльності ОМС і МДА сприятиме належному виконанню вимог чинного законодавства. Доведено, що під час здійснення ОМС ДРП слід переходити до систематизованої, узгодженої та поступової діяльності із виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». З цією метою Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва має видати роз’яснення стосовно тих суперечностей та неузгодженостей, які були виявлені під час реалізації ДРП у 2004 – 2009 рр. Установлено, що ДРП потребує суттєвого вдосконалення, особливо щодо застосування законодавства, а саме: визначення процедури повторного оприлюднення проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів та АРВ після внесення змін або врахування зауважень і пропозицій громадськості.
7. Доведено, що запровадження концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП, невід’ємною складовою якої є моніторинг реалізації ДРП ОМС на основі розробленої технологічної карти та аудит регуляторної діяльності ОМС, дозволить значною мірою вдосконалити діяльність ОМС з належної реалізації ДРП. Установлено, що моніторинг дозволить підвищити рівень поінформованості ОМС, МДА, підприємців та громадськості з питань проведення регуляторної реформи в Україні та більш обґрунтовано приймати рішення щодо подальших напрямів удосконалення ДРП. Аналіз даних моніторингу реалізації ДРП ОМС і МДА дозволить оперативно отримувати інформацію про стан реалізації ДРП в Україні і може використовуватися для підготовки щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення ДРП, а також для підготовки рекомендацій щодо подальшого вдосконалення регуляторної реформи в Україні. На основі розробленого алгоритму запропоновано започаткувати проведення внутрішнього та зовнішнього аудиту регуляторної діяльності ОМС і МДА як ефективного інструменту вдосконалення їх діяльності з реалізації ДРП, що може використовуватися для проведення громадської експертизи регуляторної діяльності органів влади.
8. Отримані наукові результати дисертаційного дослідження дозволили сформулювати такі рекомендації.
Верховній Раді України:
– щодо внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про інформацію», «Про об’єднання громадян» стосовно запровадження адміністративної відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування та державних службовців, винних у порушенні порядку регуляторної діяльності, а також розширення прав громадян та їх об’єднань на участь у регуляторній діяльності ОМС і МДА;
Кабінетові Міністрів України:
– щодо приведення Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 р. № 308, у відповідність до вимог ст. 4 та ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
органам місцевого самоврядування:
– щодо внесення змін до регламентів роботи з метою приведення їх у відповідність до чинного законодавства у сфері ДРП;
– запровадження постійного моніторингу реалізації ДРП в Україні та оприлюднення його результатів для залучення більш широкого кола незалежних експертів та аналітиків;
– запровадження спеціалізованої підготовки посадових осіб ОМС, відповідальних за здійснення ДРП шляхом проведення короткотермінових семінарів-тренінгів;
– планування у відповідних бюджетах достатнього ресурсного забезпечення для належної реалізації ДРП.
Таким чином, виконання запропонованих практичних рекомендацій дозволить суттєво вдосконалити діяльність ОМС з реалізації ДРП в Україні, зокрема, підвищити якість РА та їх обґрунтованість; систематизувати роботу ОМС з відстеження результативності РА; забезпечити прозорість та відкритість регуляторної діяльності ОМС, отримання оперативної інформації про поточний стан реалізації ДРП в Україні; сприятиме створенню сприятливого бізнес-клімату та позитивного інвестиційного іміджу України, становленню громадянського суспільства та упровадженню принципів європейського врядування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : кол. моногр. / В. О. Антоненко, М. О. Баймуратов, О. В. Батанов [та ін.] ; за заг. ред. В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. – К. : Атіка, 2007. – 864 с.
2. Аналіз вигід і витрат : практ. посіб. / Секретаріат Ради Скарбниці Канади ; пер. з англ. С. Соколик ; наук. ред. пер. О. Кілієвич. – К. : Основи, 1999. – 175 с.
3. Аналіз вигід і витрат: концепції і практика : пер. з англ. / Ентоні Е. Боардмен, Девід Х. Грінберг, Ейдан Р. Вайнінг, Девід Л. Веймер. – К. : Артек, 2003. – 568 с.
4. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління / Уклад. Глен Райт, Кен Е. Мак-Вікар, Томас Монастирський ; пер. В. Івашко. – К. : Основи, 1996. – 128 с.
5. Андреєв О. Аналіз регуляторного впливу: досвід та особливості застосування у країнах-членах ЄС / Олексій Андреєв, Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали 5-ї регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 15 трав. 2008 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. – С. 282 – 286.
6. Андреєв О. М. Запровадження державної регуляторної політики як передумова запобіганню корупції в системі регіонального управління / О. М. Андреєв // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали щоріч. міжнар. наук.-практ. конф., Одеса, 31 жовт. 2007 р. :
у 2 т. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2007. – Т. 1. – С. 327 – 329.
7. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2006. – 584 с.
8. Бабаєв В. М. Практика муніципального управління : навч. посіб. / В. М. Бабаєв. – Х. : ХДАМГ, 2002. – 311 с.
9. Бабінова О. О. Взаємодія органів державного управління і місцевого самоврядування з громадськістю: теоретико-методологічний аспект : автореф. дис… канд. наук з держ упр. : 25.00.01 / Бабінова Олена Олегівна ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2006. – 20 с.
10. Баймуратов М. О. Муніципальна влада: актуальні проблеми становлення і розвитку в Україні : монографія / М. О. Баймуратов, В. А. Григор’єв. – О. : Юрид.
л-ра, 2003. – 248 с.
11. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики : монографія / В. Д. Бакуменко. – К. : УАДУ, 2000. – 328 с.
12. Балабенко О. В. Удосконалення механізму реалізації регуляторної політики держави : автореф. дис... канд. екон. наук : 08.00.03 / Балабенко Олена Володимирівна ; Донец. держ. ун-т упр. – Донецьк, 2008. – 20 с.
13. Безсмертный Р. Если я прав, а меня останавливают, – подам в от ставку / Р. Безсмертный. – Режим доступу : http://www.business.ua.
14. Белуха Н. Т. Аудит : учебник / Н. Т. Белуха. – К. : Знання, 2000. – 769 с.
15. Бізнес та державна влада. Діалог / за ред. К. Ляпіної, Д. Ляпіна ; Ін-т конкурент. сусп-ва. – К., 2007. – 384 с. – (Сер. «Інструменти ефективної демократії»).
16. Білозір Л. М. Формування глобальної регуляторної політики у сфері торгівлі сільськогосподарською продукцією : автореф. дис... канд. екон. наук : 08.00.02 / Білозір Лариса Миколаївна ; Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. – К., 2008. – 20 с.
17. Бобровська О. Ю. Корпоративне управління в місцевому самоврядуванні : монографія / О. Ю. Бобровська. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. – 284 с.
18. Болдуєв М. В. Формування організаційно-економічного механізму державного регулювання розвитку АПК регіону : автореф. дис… канд. д-ра наук з держ. упр. : 25.00.02 / Болдуєв Михайло Валентинович ; Клас. приват. ун-т. – Запоріжжя, 2009. – 40 с.
19. Браун М. Пол. Посібник з аналізу державної політики : пер. з англ. / М. Пол Браун. – К. : Основи, 2000. – 243 с.
20. Брус Т. Відкритість регуляторної діяльності органів влади в контексті європейської інтеграції України / Тетяна Брус, Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали 5-ї регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 15 трав. 2008 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. – С. 278 – 280.
21. Вайс Керол Г. Оцінювання: Методи дослідження програм та політики / Керол Г. Вайс ; пер. з англ. Р. Ткачук, М. Корчинська ; наук. ред. пер. О. Кілієвич. – К. : Основи, 2000. – 671 с.
22. Валевський О. Л. Державна політика в Україні: методологія аналізу, стратегія, механізм впровадження : монографія / О. Л. Валевський. – К. : НІСД, 2001. – 242 с.
23. Варналій З. С. Мале підприємництво: основи теорії і практики / З. С. Варналій. – 4-те вид., стер. – К. : Знання, КОО, 2008. – 302 с.
24. Ведунг Еверт. Оцінювання державної політики і програм / Еверт Ведунг ; пер. з англ. В. Шульга. – К. : Всеувито, 2003. – 350 с.
25. Веймер Д. Аналіз політики: концепція і практика / Д. Веймер, Е. Вайнінг ; пер. з англ. за наук. ред. О. Кілієвича. – К. : Основи, 1998. – 654 с.
26. Віскузі В. Кіп. Економічна теорія регулювання та антимонопольна політика : пер. з англ. / В. Кіп Віскузі, Джон М. Вернон, Джозеф Е. Гарингтон (мол.) ; наук. ред. пер. та авт. передм. О. Кілієвич. – К. : Основи, 2004. – 1047 с.
27. Воротін В. Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій : монографія / В. Є. Воротін. – К. : УАДУ, 2002. – 392 с.
28. Воротін В. Є. Формування системи державного регулювання національної економіки в умовах глобальних ринкових трансформацій : автореф. дис… д-ра держ. упр. : 25.00.02 / Воротін Валерій Євгенович ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2003. – 36 с.
29. Гладышев А. Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика : монография / А. Г. Гладышев. – М. : Граница, 1999. – 384 с.
30. Гончарук Я. А. Аудит : навч. посіб. / Я. А. Гончарук, В. С. Рудницький. – 3-тє вид., перероб. і доп. – К. : Знання, 2007. – 443 с.
31. Господарський кодекс України від 16 січ. 2003 р. № 436–IV // Офіц. вісн. України. – 2003. – № 11. – Ст. 462.
32. Гошко А. О. Формування моделі цільового місцевого самоврядування в Україні : монографія / А. О. Гошко. – К. : УАДУ, 2002. – 172 с.
33. Гражданское общество: истоки и современность / науч. ред. И. И. Кальной, И. Н. Лопушанский. – 3-е изд., перераб. и доп. – С.Пб. : Юрид. центр Пресс, 2006. – 492 с.
34. Гудима Н. Громадські об’єднання та організації як фактор забезпечення відкритості та прозорості державного управління / Н. Гудима // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 31 трав. 2006 р. : у 2 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, В. М. Князєва. – К. : НАДУ, 2006. – Т. 1. – С. 115 – 117.
35. Д’яченко В. В. Удосконалення механізму державного регулювання діяльності неприбуткових організацій : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Д’яченко Віктор Володимирович ; Харк. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Х., 2009. – 17 с.
36. Давтян С. Г. Механізми взаємодії місцевих державних адміністрацій та територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади : автореф. дис... канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Давтян Степан Гургенович ; Харк. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Х., 2008. – 17 с.
37. Дерегуляция: путь к хаосу или благосостоянию / Джол Туркевиц, Андрей Паляньця, Александр Волков. – Режим доступа : http://www.zn.ua. – Загл. с экрана.
38. Дерегулювання підприємницької діяльності : навч. посіб. / Центр.-укр. регіон. навч. центр. – Черкаси, 2003. – 119 с.
39. Державна регуляторна політика: взаємодія бізнесу і влади. – Режим доступу : http://www.ucipr.kiev.ua/files/books/ers36.zip. – Назва з екрану.
40. Державне регулювання економіки : навч. посіб. / С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. Ф. Куценко та ін. – 2-ге вид., доопрац. і допов. – К. : КНЕУ, 2005. – 440 с.
41. Державне управління : навч. посіб. / А. Ф. Мельник, О. Ю. Оболенський, А. Ю. Васіна, Л. Ю. Гордієнко ; за ред. А. Ф. Мельник. – 2-ге вид., випр. і доп. – К. : Знання, 2004. – 342 с.
42. Державне управління : слов.-довід. / уклад. : В. Д. Бакуменко (кер. твор. кол.), Д. О. Безносенко, І. М. Варзар, В. М. Князєв, С. О. Кравченко, Л. Г. Штика ;
за заг. ред. В. М. Князєва, В. Д. Бакуменка. – К. : УАДУ, 2002. – 228 с.
43. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування : монографія / кол. авт. ; за заг. ред. О. Ю. Оболенського. – Хмельницький : Поділля, 1999. – 570 с.
44. Дєгтяр О. А. Механізми державного регулювання розвитку малого підприємництва на регіональному рівні : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Дєгтяр Олег Андрійович ; Класич. приват. ун-т. – Запоріжжя, 2008.– 20 с.
45. Докторова Н. П. Механізми державного регулювання страхової діяльності в Україні : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Докторова Надія Петрівна ; Донец. держ. ун-т упр. – Донецьк, 2008. – 19 с.
46. Дорош Н. І. Аудит: теорія і практика / Н. І. Дорош. – К. : Знання, 2006. – 495 с.
47. Дрешпак В. М. Практика взаємодії органів державного управління та місцевого самоврядування із засобами масової інформації : практикум / В. М. Дрешпак. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 80 с.
48. Дробот І. О. Гарантування місцевого самоврядування: теоретико-методологічний аспект : монографія / І. О. Дробот. – Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2006. – 252 с.
49. Думая о немыслимом: от идеи к политике. Роль «мозговых центров» в формировании правительственной стратегии. Опыт стран Центральной и Восточной Европы : пер. с англ. / программа развития ООН. – М. : Весь мир, 2004. – 260 с.
50. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 – 2011 роки : послання Президента України до Верховної Ради України від 30 квіт. 2002 р. // Уряд. кур’єр. – 2002. – 4 черв.
51. Збірник ситуаційних прикладів з аналізу державної політики / О. М. Рудік, О. В. Літвінов, Т. М. Брус, О. В. Тинкован. – Д. : ДРІДУ УАДУ, 2003. – 83 с.
52. Занфіров В. А. Державне регулювання соціально-економічного розвитку регіону : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Занфіров Віктор Анатолійович ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2006.– 20 с.
53. Ігнатенко О. С. Регуляторні аспекти діяльності органів місцевого самоврядування / О. С. Ігнатенко, В. О. Мазепа, І. Б. Гарькавий, В. М. Горбик // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 30 трав. 2008 р. : у 3 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. – К. : НАДУ, 2008. – Т. 3. – С. 3 – 4.
54. Інформаційна відкритість органів місцевого самоврядування : посіб. для муніцип. посадовців / ГО «Агентство з розвитку приватної ініціативи». – Івано-Франківськ, 2009. – 96 с.
55. Інформація про стан реалізації державної регуляторної політики. – Режим доступу : http://www.dkrp.gov.ua/kompred.
56. Їжа М. М. Організаційно-правові засади державного управління : навч. посіб. / М. М. Їжа, Т. І. Пахомова, Я. О. Різникова. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2008. – 308 с.
57. Кирпот О. І. Державне регулювання малого підприємництва в Україні та її регіонах : автореф. дис… канд. держ. упр. : 25.00.04 / Кирпот Олег Іванович ; Укр. Акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2001. – 16 с.
58. Кілієвич О. Мікроекономіка для аналізу державної політики : підручник / О. Кілієвич, О. Мертенс. – К. : Основи, 2005. – 655 с.
59. Концепція державної регуляторної політики : проект, 2003 р. – Режим доступу : http://www.dkrp.gov.ua.
60. Кодекс адміністративного судочинства України. – Х. : Одіссей, 2008. – 160 с.
61. Кондратюк Т. В. Державна політика підтримки малого бізнесу : монографія / Т. В. Кондратюк. – К. : Академія, 2003. – 112 с.
62. Кондратюк Т. В. Формування державної політики підтримки малого бізнесу в Україні : автореф. дис… канд. наук з держ. упр. : 25.00.05 / Кондратюк Тетяна Вікторівна ; Укр. Акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2002. – 20 с.
63. Конституція України прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України від 28 черв. 1996 р. – Режим доступу : zakon1.rada.gov.ua.
64. Концепція переходу Української РСР до ринкової економіки від 1 листоп. 1990 р. // Відом. Верховної Ради України. – 1990. – № 48. – Ст. 632.
65. Копченко І. М. Державне регулювання малого підприємництва в трансформаційній економіці : автореф. дис… канд. екон. наук : 08.01.01 / Копченко Ірина Михайлівна ; Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. – К., 2005. – 20 с.
66. Корупція в Україні. Національне дослідження стану корупції у сфері регуляторної політики: отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею : звіт за результатами соціолог. доіслідж. – К., 2009. – 53 с.
67. Кравцова Т. М. Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності: організаційно-правові засади реалізації : монографія / Т. М. Кравцова ;
за заг. ред. О. М. Бандурки. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 266 с.
68. Кравцова Т. М. Адміністративно-правові засади здійснення державної регуляторної політики в сфері господарювання : автореф. дис… д-ра юрид. наук : 12.00.07 / Кравцова Тетяна Миколаївна ; Нац. ун-т внутр. справ. – Х., 2004. – 33 с.
69. Кредісов В. А. Підприємництво – вирішальний фактор розвитку країн з перехідною економікою / В. А. Кредісов. – К. : Знання України, 2003. – 327 с.
70. Крісенко О. В. Діяльність органів місцевого самоврядування в забезпеченні транспортних послуг : автореф. дис... канд. наук з держ. упр. : 25.00.04 / Крісенко Олег Вікторович ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К., 2005. – 20 с.
71. Крусян А. Р. Взаємодія місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис… канд. юрид. наук : 12.00.02 / Крусян Анжеліка Романівна ; Одес. держ. юрид. акад. – О., 1999. – 19 с.
72. Кубай Н. Є. Становлення і розвиток приватного підприємництва в перехідній економіці (на прикладі малих підприємств України) : автореф. дис… канд. екон. наук : 08.01.01 / Кубай Наталія Євгенівна ; Лівів. держ. ун-т ім. Івана Франка. – Л., 1999. – 18 с.
73. Кужель О. Регуляторна реформа як усвідомлена необхідність / О. Кужель // Юрид. вісн. України. – 2000. – № 42 (278). – С. 1 – 4.
74. Кужель О. В. Регіональні програми підтримки підприємництва в Україні: тенденції розвитку, методологія, практика : автореф. дис… канд. екон. наук : 08.10.01 / Кужель Олександра Володимирівна ; Нац. акад. наук України ; Рада по вивч. продукт. сил України. – К., 1999. – 19 с.
75. Кузмішин П. Підприємницьке середовище та економічний розвиток (питання теорії і практики) : автореф. дис... д-ра екон. наук : 08.06.02 / Кузмішин Петер ; Ін-т регіон. дослідж. Нац. акад. наук України. – Л., 2002. – 39 с.
76. Кузнецова І. С. Трансформація державного регулювання малого підприємництва в Україні : автореф. дис... канд. екон. наук : 08.02.03 / Кузнецова Ірина Сергіївна ; Ін-т екон. прогнозування Нац. акад. наук України. – К., 2002. – 18 с.
77. Куйбіда В. С. Принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування : монографія / В. С. Куйбіда. – К. : МАУП, 2004. – 432 с.
78. Кулаковська Л. П. Організація і методика аудиту : навч. посіб. / Л. П. Кулаковська, Ю. В. Піча. – 2-ге вид. – К. : Каравела, 2005. – 560 с.
79. Кулик С. М. Державна регуляторна політика сприяння розвитку малого підприємництва : автореф. дис... канд. наук з держ. упр. : 25.00.02 / Кулик Сергій Миколайович ; Гуманіт. ун-т «Запоріз. ін-т держ. та муніцип. упр.». – Запоріжжя, 2007. – 20 с.
80. Курс предпринимательства : учеб. для вузов / В. Я. Горфинкель, В. А. Швандар, Е. М. Купряков [и др.] ; под ред. В. Я. Горфинкеля, В. А. Швандара. – М. : Финансы, ЮНИТИ, 1997. – 439 с.
81. Лазор О. Д. Місцеве самоврядування: вітчизняний та зарубіжний досвід : навч. посіб. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – 2-ге вид., доп. і перероб. – К. : Дакор, 2004. – 560 с.
82. Лазор О. Д. Місцеве управління: поняття, терміни, визначення : слов.-довід. / О. Д. Лазор, О. Я. Лазор. – 2-ге вид., перероб. та доп. – К. : Дакор, 2006. – 352 с.
83. Лазор О. Д. Основи місцевого самоврядування : навч. посіб. / О. Д. Лазор. – Л. : ЛІДУ НАДУ, 2003. – 164 с.
84. Лациба М. Як політичні партії розвивають підприємництво / М. Лациба, Д. Ляпін, К. Матвієнко ; Укр. незалеж. центр політ. дослідж. – К., 2009. – 116 с.
85. Литвиненко В. М. Малий бізнес у розвитку зовнішньоекономічної діяльності країн перехідної економіки : автореф. дис… канд. екон. наук : 08.05.01 / Литвиненко Віктор Миколайович ; Ін-т світ. економіки і міжнар. відносин Нац. акад. наук України. – К., 2003. – 18 с.
86. Литвинов А. В. Легализация (официальное признание) общественной организации / А. В. Литвинов // Частный предприниматель. – 2005. – № 17 (133). – С. 36 – 39.
87. Литвинов А. В. Осуществление государственной регуляторной политики в Украине в условиях финансово-экономического кризиса / А. В. Литвинов // Гос. упр. в XXI веке: традиции и инновации : материалы 7-й межд. конф. фак. гос. управ. МГУ им. М. В. Ломоносова, Москва, 27 – 29 мая 2009 г. : в 2 ч. / отв. ред. И. Н. Мысляева. – М. : МАКС Пресс, 2009. – Ч. 1. – С. 94 – 103.
88. Литвинов А. В. Почему не улучшается предпринимательский климат? / А. В. Литвинов // Частный предприниматель. – 2006. – № 17 (133). – С. 36 – 39.
89. Литвинов А. В. Регулятивная политика как фактор повышения качества государственных решений / А. В. Литвинов // Гос. упр. в XXI веке: традиции и инновации : материалы 4-й межд. конф. фак. гос. управ. МГУ им. М. В. Ломоносова, Москва, 24 – 26 мая 2006 г. – М. : МГУ, 2006. – С. 173 – 177.
90. Литвинов А. В. Станет ли комфортным регуляторный климат? / А. В. Литвинов // Місц. економ. розвиток. – 2007. – № 16. – С. 8.
91. Літвінов О. «Регуляторна гільйотина»: недоліки та переваги / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 3 (21). – С. 27 – 35.
92. Літвінов О. Аудит регуляторної діяльності як напрям удосконалення державної регуляторної політики / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. :
зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 2 (28). – С. 174 – 181.
93. Літвінов О. Досвід здійснення регуляторної політики у країнах Європейського Союзу / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 17 трав. 2004 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. – С. 75 – 81.
94. Літвінов О. Досвід проведення регуляторних реформ у державах-членах ЄС: рекомендації для України / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали 3-ї регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 18 трав. 2006 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. – С. 29 – 34.
95. Літвінов О. Досвід проведення регуляторної реформи у Великій Британії: рекомендації для України / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали 5-ї регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 15 трав. 2008 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. – С. 273 – 276.
96. Літвінов О. Експертно-аналітичний супровід регуляторної діяльності місцевих органів виконавчої влади / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. – Вип. 1 (31). – С. 163 – 170.
97. Літвінов О. Забезпечення участі громадськості у здійсненні державної регуляторної політики / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. –
Вип. 1 (23). – С. 108 – 120.
98. Літвінов О. Запровадження європейських принципів сприяння розвитку малого підприємництва в Україні / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали 6-ї регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 14 трав. 2009 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. – С. 291 – 294.
99. Літвінов О. Проблеми здійснення регуляторної політики в Україні / О. Літвінов // Бар’єри та можливості розвитку малого та середнього бізнесу
в Україні : матеріали 1-ї всеукр. міждисциплінар. конф., Київ, 14 – 15 лют. 2005 р. – Режим доступу : http://management.org.ua/?logic=./conference.xml&action=View
Conference&id=1.
100. Літвінов О. Реалізація державної регуляторної політики органами виконавчої влади / Олексій Літвінов, Дмитро Ляпін // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 1 (19). – С. 153 – 170.
101. Літвінов О. Реалізація державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування / Олексій Літвінов // Муніцип. менедж.: становлення та розвиток в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Дніпропетровськ, 10 груд. 2004 р. / за заг. ред. Ю. П. Шарова. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. – С. 151 – 157.
102. Літвінов О. Регуляторна реформа в Україні: проблеми та перспективи / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2003. – Вип. 4 (14). – С. 135 – 147.
103. Літвінов О. Стан та проблеми наближення національного законодавства України до законодавства Європейського Союзу / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. європ. та євроатлант. інтегр. України : матеріали регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 18 трав. 2005 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. – С. 45 – 52.
104. Літвінов О. Удосконалення державної регуляторної політики в контексті європейської інтеграції України / Олексій Літвінов // Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції : матеріали наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 17 груд. 2009 р. / за заг. ред. Л. Л. Прокопенка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. – С. 31 – 33.
105. Літвінов О. Удосконалення законодавчого забезпечення державної регуляторної політики / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 4 (30). – С. 209 – 219.
106. Літвінов О. Удосконалення механізму забезпечення ефективного діалогу між бізнесом та владою / Олексій Літвінов // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. / редкол. : С. М. Серьогін (голов. ред.) [та ін.]. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 1 (27). – С. 216 – 226.
107. Літвінов О. Формування та реалізація державної регуляторної політики в Україні / О. Літвінов // Стратегія реформування системи держ. упр. на засадах демократ. врядування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ,
31 трав. 2007 р. : у 4 т. / за заг. ред. О. Ю. Оболенського, С. В. Сьоміна. – К. : НАДУ, 2007. – Т. 4. – С. 69 – 71.
108. Літвінов О. В. Відкритість регуляторної діяльності місцевих органів виконавчої влади: проблеми та перспективи / О. В. Літвінов // Демократ. стандарти врядування й публ. адміністрування : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Львів, 4 квіт. 2008 р. : у 2 ч. – Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2008. – Ч. 2. – С. 142 – 147.
109. Літвінов О. В. Державна регуляторна політика як чинник забезпечення ефективного діалогу між владою, бізнесом та громадськістю / Олексій Володимирович Літвінов // Взаємодія влади, бізнесу, громадськості та засобів масової інформації: проблеми, реалії й перспективи : матеріали круглого столу, Дніпропетровськ, 30 трав. 2007 р. / за заг. ред. С. М. Серьогіна, Т. С. Барашкової. – Д. : ЦПГКІ «Тамариск»; ДРІДУ НАДУ, 2007. – С. 32 – 36.
110. Літвінов О. В. Досвід упровадження «регуляторної гільйотини» в Україні / О. В. Літвінов // Держ. упр.: теорія та практика : електрон. наук. фах. вид. – К. : НАДУ, 2005. – № 2. – Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2005-2.
111. Літвінов О. В. Здійснення державної регуляторної політики на регіональному рівні: особливості консультацій з громадськістю / Олексій Володимирович Літвінов // Стратегія регіон. розвитку: формув. та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Одеса, 30 жовт. 2009 р. : у 2 т. – О. : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Т. 1. – С. 162 – 163.
112. Літвінов О. В. Консультації з громадськістю під час здійснення державної регуляторної політики на регіональному рівні / Олексій Володимирович Літвінов // Розвиток публ. адміністрування на засадах менедж.: європ. контекст : матеріали наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 15 – 16 трав. 2009 р. / за заг. ред. С. М. Серьогіна. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. – С. 197 – 199.
113. Літвінов О. В. Особливості застосування аналізу державної політики органами влади під час здійснення регуляторної діяльності / О. В. Літвінов // Новітні тенденції розвитку демократ. врядування: світ. та укр. досвід : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 30 трав. 2008 р. – К. : НАДУ, 2008. – Т. 1. – С. 250 – 252.
114. Літвінов О. В. Передумови успішної реалізації регуляторної реформи (політики) / О. В. Літвінов // Пробл. підготов. управл. кадрів на регіон. рівні : матеріали регіон. наук.-практ. конф., Дніпропетровськ, 31 січ. 2004 р. / за заг. ред. О. М. Рудіка. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. – С. 36 – 41.
115. Літвінов О. В. Роль інформаційної відкритості органів влади у здійсненн