Запорожець Сергій Андрійович. Концептуальні засади управління містом на основі партнерства

Краткое описание

Запорожець Сергій Андрійович. Концептуальні засади управління містом на основі партнерства.- Дисертація канд. наук з держ. упр.: 25.00.04, Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Одес. регіон. ін-т держ. упр. - Одеса, 2015.- 227 с.

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ЗАПОРОЖЕЦЬ СЕРГІЙ АНДРІЙОВИЧ

УДК 35.075(477):339.543

КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ
УПРАВЛІННЯ МІСТОМ НА ОСНОВІ ПАРТНЕРСТВА

25.00.04 – місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
ПАХОМОВА Тетяна Іванівна
доктор наук з державного
управління, професор

Одеса - 2015
ЗМІСТ

ВСТУП ……………………………………………………………………. 4
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОСЛІДЖЕННЯ …………………………………………………………….
1.1 Аналіз теоретичних підходів до визначення сутності поняття «партнерство»……………………………………………………..
1.2 Місто як суб’єкт та об’єкт управління на засадах партнерства
1.3 Механізм партнерства з позицій синергетичної парадигми
Висновки до розділу 1 ………………………………………………
13

13
38
52
64
РОЗДІЛ 2 СУЧАСНИЙ СТАН ПАРТНЕРСЬКОЇ ВЗАЄМОДІЇ НА РІВНІ МІСТА……………………………………………………………….
2.1Державно-приватне партнерство на рівні міста як вид багатостороннього партнерства……………………………………
2.2 Основні напрямки реалізації проектів державно-приватного партнерства на рівні міста…………………………………………
2.3 Пілотний проект державно-приватного партнерства у сфері реконструкції кінотеатрів у м. Севастополі………………………
Висновки до розділу 2 ……………………………………………………
РОЗДІЛ 3 НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ БАГАТОСТОРОННІХ ПАРТНЕРСТВ НА РІВНІ МІСТА…………….
3.1 Сучасні напрями партнерства влади та громадських організацій на рівні міста………………………………………………………….
3.2 Корпоративна соціальна відповідальність як інструмент партнерства в управління містом ………………………………….
3.3 Організаційне та кадрове забезпечення партнерства на рівні міста ……………………………………………………………………
Висновки до розділу 3……………………………………………………..
ВИСНОВКИ……………………………………………………………….
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………………….
ДОДАТКИ………………………………………………………………..
66

66

94

104
117

119

119

132

162
169
171
175
210

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

ДПП – державно-приватне партнерство;
ППП – публічно-приватне партнерство;
UNICITRAL – United Nations Commission on International Trade Law - Комісія з міжнародного торгівельного законодавства Організації Об'єднаних Націй;
EPEC – European PPP Expertise Centre – Европейський центр експертизи ДПП;
BOT – Build, Operate, Transfer– будівництво, експлуатація-управління, передача;
ROT – Rehabilitate, Оperate Transfer – реконструкція, управління, передача;
RLT – Rehabilitate, Lease, Transfer – реконструкція, оренда, передача;
BOOT – Build, Own Operate, Transfer – будівництво, володіння, експлуатація/управління, передача;
ВТО – Build, Transfer, Operate – будівництво, передача, управління;
BOO – Build, Own, Operate – будівництво, володіння, експлуатація/управління;
BOMT – Build, Operate, Maintain, Transfer – будівництво, експлуатація/управління, обслуговування, передача;
DBOOT – Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектування, будівництво, експлуатація/управління, передача;
DBFO – Design, Build, Finance Operate – проектування, будівництво, будівництво, управління/експлуатація;
FROT – Finance, Rehabilitate, Operate, Transfer – фінансування, реконструкція, управління/експлуатація, передача;
ЖКГ – житлово-комунальне господарство;
КСО – корпоратиa соціальна відповідальність;
ННО – недержавні неприбуткові організації.
ВСТУП

Актуальність теми. Становлення України як високо розвинутої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності, культури та демократії висувають сучасні вимоги до побудови такої системи місцевого самоврядування, що забезпечить запровадження нових підходів, інструментів, методів та механізмів у структуру та діяльність органів місцевого самоврядування.
Ефективність розвитку системи місцевого самоврядування тісно пов’язана з вибором моделі управління містом, із здатністю взаємодії органів місцевого самоврядування з громадськими інститутами, бізнес-структурами, науковими та навчальними установами тощо.
Важливість та необхідність дослідження проблеми управління містом на засадах партнерства зумовлена тим, що ця наукова проблема і дотепер не знайшла системного висвітлення у вітчизняній та зарубіжній науковій літературі, не стала об’єктом пильної уваги з боку органів місцевого самоврядування, політиків та громадськості. Водночас очевидно, що якісний аналіз сучасного стану розвитку місцевого самоврядування на підставі осмислення концептуальних засад партнерства на рівні міста на основі їхньої дієвості буде сприяти розвитку демократичних процесів в управлінні містом та забезпечить подальшу демократизацію суспільства. Це зумовлює необхідність наукового дослідження сутності та змісту партнерства на рівні міста як інструменту підвищення ефективності системи управління містом в умовах активізації процесів децентралізації влади.
Адже при використанні різних видів партнерства в управлінні містом уможливлюється врегулювання дефіциту фінансових та інших ресурсів для реалізації проектів інженерної інфраструктури, житлово-комунального комплексу, освіті, охороні здоров’я, культурі та інших сферах в умовах політичних, економічних, соціальних турбулентностей та підвищення вірогідності кризових явищ. Побудова партнерської взаємодії між різними підсистемами та елементами в структурі міста підвищує ефективність соціального діалогу, формуванню довіри та розуміння між органами міської влади та громадою, що сприяє успішній адаптації управління містом до змінних умов зовнішнього середовища.
Важливий внесок у вивчення різних аспектів управління містом зробили такі науковці: В.М. Бабаєв, M.O. Баймуратов, О.В. Бойко-Бойчук, О.Ю. Бобровська, В.М. Вакуленко, О.І. Васильєва, Ю.Ф. Дехтяренко, А.І. Доценко, О.С. Ігнатенко, І.О. Дробот, М.М. Іжа, В.С. Куйбіда, Ю.О. Куц, О.Ю. Лебединська, В.В. Мамонова, А.Ф. Мельник, М.М. Миколайчук, Ю.Б.Молодожен, Н.Р. Нижник, В.І. Нудельман, М.К. Орлатий, В.Д. Полтавець, М.О.Пухтинський, В.П.Рубцов C.Є Саханенко, В.В. Толкованов, В.П. Удовиченко, Дж. Форрестер (J. Forrester), О.І. Чебан, І.А. Чикаренко, Н.Г. Чумаченко, Ю.П. Шаров та інші.
Різним аспектам сутності та змісту партнерства, його типам, процесам i технологіям розвитку приділяється увага вітчизняних та зарубіжних дослідників серед яких роботи Е. Арато (A. Arato), М.С. Айрапетяна, В.М. Алексєєва, С. Ваддок (S.Waddock), В.Г.Варнавського, П. Гринера (Р. Greener), Л.Л. Гриценкo, Б.М. Данилишина, P. Дарендорфа (R. Dahrendorf), М.С. Дерябіної, І.В. Запатріної, О.Ю. Іларіонова, Дж.Л. Коэна (J.L. Cohen), А.С. Крупника, С.Н. Ларіна, О.Г Лиски, П.С. Литвиновської, І.В. Мерсиянової, B.O. Міхєєвa, П.І. Надолішнього, І.С. Нейкової, В.В. Новака, K.B. Павлюкa, С.В. Підгайця, О.В. Пiльтяя, H.В. Піроженко, О.М. Полякової, О.О. Семенової, М.Ю. Соловьова, А.М. Статівки, Л.І. Федулової, Н.Л. Хананашвілі, М. Хемматі (М. Hemmati), В.Н. Якимця, Л.I. Якобсонa тощо.
Проте, незважаючи на важливість розвитку концептуальних засад різних видів партнерств серед яких, у першу чергу, можна визначити концепції: «соціального партнерства», «державно-приватного партнерства», «публічно-приватного партнерства», «міжсекторного партнерства», «суспільно-приватнoго партнерства», «суспільного діалогу», поза увагою науковців залишається низка проблем, пов’язаних із системним розвитком партнерської взаємодії на рівні міста. Позитивно оцінюючи здобутки вітчизняних і зарубіжних учених, якими опрацьовано значну кількість наукових праць щодо використання різних типів та видів партнерств у контексті підвищення ефективності соціальної взаємодії та економічного розвитку, треба зазначити, що наукові дослідження, в яких із позицій системної методології розглядаються концептуальні засади управління містом на основі партнерства, практично відсутні. Тому дослідження даної проблеми є актуальним, як для теорії, так і для практики публічного управління.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в рамках науково-дослідних робіт Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темами: «Публічно-приватне партнерство як необхідна складова розвитку держави в умовах демократичних реформ» (ДР № 0111U000250) у межах якої автором проведено аналіз методів використання інструментів публічно-приватного партнерства на прикладі інвестиційних проектів; «Організаційно-правовий механізм удосконалення державного управління в контексті глобалізаційних процесів» (ДР №0113U002541) у контексті якої запропоновано вдосконалення організаційного механізму управління містом на засадах партнерства.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в теоретичному обґрунтуванні концептуальних засад управління містом на основі партнерства та визначенні шляхів щодо його вдосконалення.
Відповідно до мети дослідження було поставлено такі завдання:
 дослідити ґенезу партнерства в роботах вітчизняних та зарубіжних учених для узагальнення та визначення напрямів подальшого дослідження;
 удосконалити понятійний апарат дослідження, уточнити сутнісні характеристики основних понять, зокрема «управління містом на основі партнерства», «система партнерства на рівні міста», «розвиток системи партнерства на рівні міста»;
 охарактеризувати проблеми та особливості механізмів партнерства на рівні міста;
 визначити напрями організаційного та кадрового забезпечення партнерства на рівні міста;
 визначити основні принципи багатостороннього партнерства на рівні міста та розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення використання інструментів партнерства в управлінні містом.
Об’єкт дослідження – управління містом у системі місцевого самоврядування.
Предмет дослідження – концептуальні засади управління містом на основі партнерства.
Методи дослідження. Теоретичну та методологічну основу дисертаційного дослідження становлять фундаментальні положення теорії державного управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених, в яких розкриваються особливості механізмів партнерства на рівні міста та їх удосконалення, наукові принципи і методи наукового пізнання, що гарантують достовірність результатів, досягнення поставленої мети. За допомогою системно-аналітичного методу здійснено відбір наукової інформації за темою дисертації, узагальнення наукових підходів, розробок та пропозицій вітчизняних і зарубіжних учених, присвячених проблемі, пов’язаній із механізмами та інструментами партнерства на рівні міста. Системний аналіз дав змогу розглянути концептуальні засади партнерства на рівні міста, визначити підходи щодо їх удосконалення.
Методи структурно-функціонального аналізу використовувалися в процесі аналізу інструментів партнерства, логіко-семантичний метод – під час дослідження понятійного апарату, методи нормативно-порівняльного аналізу – на різних етапах дослідження (у процесі аналізу нормативно-правової бази щодо механізмів партнерства на рівні міста, визначення видів партнерств на рівні міста, процесів їхнього функціонування та розвитку, обґрунтування практичних рекомендацій тощо).
Метод пілотного експерименту надав змогу уточнити теоретичні положення дисертації щодо використання багатосторонніх партнерств на рівні міста.
Статистичний аналіз даних використовувався для характеристики фактів і явищ, оцінки стану, тенденцій та шляхів подальшого розвитку партнерської взаємодії на рівні міста.
Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та нормативно-правові акти, що є складовими правового поля України, аналітичні матеріали, наукові звіти, теоретичні розробки і рекомендації вітчизняних та зарубіжних учених із досліджуваної проблеми, довідкова література, статистичні матеріали.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в комплексі вони вирішують важливе наукове питання – визначення концептуальних засад управління містом на основі партнерства та визначення шляхів її вдосконалення. Зокрема в дисертаційній роботі
уперше:
– науково обґрунтовано концептуальні підходи до розгляду управління містом на основі багатостороннього партнерства на рівні міста, що визначається як взаємодія представників різних суб’єктів партнерства, при якому: a) спільно вирішується загальнa проблема, причому дії партнерів спрямовані на досягнення спільного результату, який отримується на базі синергетичного ефекту та є значимим для певної цільової групи; б) присутній внесок і активність кожній із сторін; в) взаємодія партнерів характеризується довірою та орієнтацією на довгострокову співпрацю, що дозволить збільшити ефективність консолідації жителів та ресурсів міста з метою підвищення якості управління його розвитком;
– визначено необхідність створення в структурі міської ради організаційної структури з розвитку партнерства, яка дозволить підвищити координованість дій учасників партнерства та їхню мотивацію до участі в проектах партнерства на рівні міста;
удосконалено:
– категорійний апарат теорії державного управління в контексті використання та уточнення дефініцій, а саме: «система партнерства на рівні міста» розглядається як відкрита динамічна система, що розвивається та складовими якої виступають органи місцевого самоврядування, на які покладено повноваження з виконання завдань та функцій щодо розвитку партнерства на рівні міста; процеси та процедури, пов’язані з функціонуванням та розвитком партнерства; бізнес-структури; недержавні організації як необхідні елементи системи партнерства; «механізми партнерства на рівні міста» як сукупність норм, законів, принципів, правил та процедур, за якими функціонує система партнерства на рівні міста; «розвиток системи партнерства на рівні міста» як синтезоване поняття, що характеризує зміну стану системи партнерства, характерними рисами якого є структурованість, інформаційність, залежність від зовнішнього середовища що сприятиме формуванню цілісної концепції управління містом;
– наукові положення щодо розвитку партнерства на рівні міста, а саме: визначення закономірностей, ідей, методів, що доцільно покласти в основу багатосторонніх партнерств для підвищення результативності управління містом;
дістали подальшого розвитку:
 напрями удосконалення процесів партнерської взаємодії в управлінні містом, а саме, процесів організаційного, координаційного, інституційного, кадрового забезпечення різних типів партнерств на рівні міста, що дозволить підвищити якість управлінського впливу з боку органів місцевого самоврядування на формування згуртованості жителів міста та підвищення результативності створення та розвитку системи багатосторонніх партнерств для вирішення соціально-економічних, екологічних та інших проблем розвитку міста;
 принципи багатостороннього партнерства на рівні міста на засадах системної методології, а саме: принцип синергії, принцип нелінійності та принцип еквіфінальності, що дозволить підвищити рівень уваги учасників партнерства до розвитку ефективної комунікації та довіри в процесі функціонування партнерств; конструктивного врахування інтересів партнерів; усвідомлення необхідності ресурсного синергізму та взаємозалежності; включення у процес потрібних учасників; чіткого визначення мети й ролей, забезпечення дієвої участі й правильного розподілу повноважень у рамках партнерства; підзвітності тощо.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що вони сприяють запровадженню механізмів та інструментів партнерства між органами місцевого самоврядування та недержавними організаціями в діяльність органів місцевого самоврядування на рівні міста.
Результати дослідження базових принципів функціонування партнерства в управлінні містом, а також рекомендації щодо формування на їх основі методології прийняття управлінських рішень щодо публічно-приватного партнерства використовуються в роботі Севастопольської міської ради при підготовці стратегічного плану розвитку міста. Завдяки їхнього впровадження в практичну діяльність міської ради підвищився науковий рівень та якість прийняття управлінських рішень (довідка від 11 квітня 2013 р. № 334/a). У діяльності Одеської міської ради при розробці організаційних процедур стратегічного управління містом на засадах партнерства (довідка від 23 грудня 2014 року № 02.2-16 вих/1144).
Теоретичні положення та наукові результати дослідження використані в навчальному процесі Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України під час розробки програм та навчальних планів викладання дисциплін «Організаційно-правові засади державного управління», «Стратегічне планування», при створенні мультимедійного посібника та викладанні курсу «Управління кризами та ризиками» за програмою підготовки магістрів державного управління.
Результати дослідження та зроблені висновки створюють основу щодо:
- розробки рекомендацій щодо змісту нормативно-правових актів з питань запровадження проектів партнерства на рівні міста.
Запропоновані в дисертаційному досліджені наукові положення, висновки й рекомендації можуть бути використані:
- у діяльності суб’єктів законодавчої ініціативи, а саме: Президента України, Кабінету Міністрів України, народних депутатів України в процесі підготовки та прийняття відповідних законодавчих актів щодо підвищення ефективності системи місцевого самоврядування, а також органами місцевого самоврядування під час підготовки проектів відповідних рішень щодо вдосконалення технологій партнерської взаємодії на рівні міста;
- у навчальному процесі як дидактичний матеріал при підготовці та перепідготовці фахівців у галузі публічного управління, адміністративного права, політології, соціології тощо.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторські розробки щодо концептуальних засад управління містом на основі партнерства. Ідеї співавторів наукових праць здобувача в роботі не використовувались.
Апробація результатів дисертації. Основні ідеї та положення дисертаційного дослідження були оприлюднені на конференціях та інших комунікативних заходах, присвячених різним аспектам розвитку державного управління та місцевого самоврядування. Зокрема на науково-комунікативних заходах: «Сталий розвиток територій: проблеми та шляхи вирішення» (Дніпропетровськ, 2011); «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2012); «Сучасна регіональна політика: формування, реалізація та розвиток публічної служби» (Одеса, 2010); «Сучасна регіональна політика: освіта, наука, практика» (Одеса, 2011); «Актуальні проблеми та перспективи розвитку публічного управління» (Одеса, 2013); «Реформування публічного управління: теорія, практика, міжнародний досвід» (Одеса, 2014); «Публічне управління: шляхи розвитку» (Київ, 2014). Результати роботи обговорені на засіданні кафедри права та законотворчого процесу Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України.
Публікації. Основні положення і результати дисертації відображені в 12 одноосібних наукових працях, з яких 4 статті надруковано в наукових фахових виданнях з державного управління, 1 стаття – у науковому періодичному виданні іншої держави, 7 публікацій – у матеріалах науково-практичних конференцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації становить 227 сторінок. Робота містить 1 рисунок, 3 таблиці, 6 додатків. Список наукових джерел становить 327 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукового завдання щодо управління містом на засадах партнерства і напрямків його вдосконалення. Отримані результати підтверджують реалізацію мети і завдань дослідження та дають підстави сформулювати такі висновки:
1. Системний аналіз наукових праць за темою дисертації висвітлив необхідність використання інструментів та механізмів партнерства на рівні міста та виявив, що сьогодні цьому питанню приділяється недостатня увага, як у теорії, так і в практиці державного управління i місцевого самоврядування. Дослідження наукових джерел вітчизняних та зарубіжних учених за темою дисертації показав, що використання механізмів партнерства на рівні міста – важлива складова розвитку міста в сучасних умовах функціонування держави. Результати вивчення накопиченого наукового досвіду в контексті визначення сутності та властивостей поняття «партнерство» засвідчили наявність значного різноманіття його інтерпретацій, що обумовлюється, як різницею в підходах до розгляду його змісту, так і глибиною наукового аналізу. При цьому, автори виділяють різні сфери дії партнерства, його сутнісні характеристики. Це свідчить про те, що даний феномен має складну природу, є багатофункціональним та багатофакторним, полісуб’єктним, таким, що проявляється в різних сферах суспільного життя.
2. Узагальнення сучасних теорій партнерств у контексті управління містом дало підставу для визначення поняття «багатостороннє партнерство на рівні міста» як такі відносини між органами місцевого самоврядування та іншими учасниками партнерства, що складаються на умовах добровільності, довіри та розуміння, угоди щодо розподілу відповідальності, матеріальних та нематеріальних ресурсів, винагород та ризиків, для взаємовигідної діяльності на довгостроковій основі з досягнення спільних результатів щодо функціонування та розвитку міста; «система багатостороннього партнерства на рівні міста» як складна, відкрита, динамічна, адаптивна система, що розвивається, елементами якої виступають: органи місцевого самоврядування, наділені комптенціями щодо управління містом; процеси та процедури, пов’язані з функціонуванням та розвитком партнерств на рівні міста, бізнес-структури, недержавні, комунальні та інші організації, що взаємодіють між собою на засадах добровільності, відповідальності та об’єднання ресурсів для досягнення та використання спільних результатів; «механізм партнерства на рівні міста» як сукупність норм, законів, принципів, правил та процедур, за якими функціонує система партнерства на рівні міста.
3. За результатами пілотного експерименту щодо реалізації концесійної угоди між Севастопольською міською державною адміністрацією та девелоперською фірмою щодо модернізації трьох кінотеатрів у місті Севастополь (2013 р.) визначено основні проблеми щодо запровадження дієвих форм партнерства в контексті управління містом. А саме: недосконалість законодавчого забезпечення реалізації різних видів партнерства; дефіцит підготовлених фахівців із проблем партнерства; нерозвинутість інституційної та організаційної складової партнерств на рівні міста, відсутність ефективних можливостей для повноцінного та системного контролю з боку громади за діяльністю органів місцевого самоврядування, брак інформації щодо змісту рішень, що ухвалюються міськими радами, складність процесу контролю за імплементацією політики в місті, недосконала звітність про діяльність органів місцевого самоврядування, непрозорі бюджетні процеси, відсутність скоординованої та скорегованої політики партнерства, недосконалість законодавчої бази партнерських відносин; нечітке визначення ролі учасників громадських і бізнес-організацій та їхнього статусу в партнерстві; формування та функціонування органів місцевого самоврядування на досить непрозорій основі, недооцінка ними людського капіталу; відсутність належної пропаганди позитивних прикладів партнерської взаємодії; низький рівень соціальної та політичної структуризації населення, політичної активності громадян, низька обізнаність громадян щодо механізмів партнерств, відсутність налагоджених зв'язків, що сприяли б обміну досвідом реалізації соціальних та бізнес-проектів; відсутність матеріальної бази, підготовлених кадрів та системи навчання з проблем партнерства. Важливим аргументом на користь використання проектів полісторонньої взаємодії на рівні міста виступають сучасні процеси децентралізації публічного управління.
4. Визначено наступні напрями кадрового та організаційного забезпечення партнерств на рівні міста:
а) для вирішення проблеми кадрового забезпечення необхідно, по-перше, сприяти розвитку програм підвищення кваліфікації самоврядних службовців в сфері партнерства шляхом введення в програми курсів підвищення кваліфікації самоврядних службовців необхідних дисциплін; по-друге, сприяти введенню в навчальні плани вищих навчальних закладів дисциплін в галузі різних видів партнерств; по-третє, організувати на сайтах спеціалізованих структур по розвитку державно-приватного партнерства розділ, де розташовуватиметься інформація про партнерства у сфері управління містом, зразки типових галузевих угод щодо проектів партнерства з врахуванням галузевої специфіки, де муніципальні службовці, а також фахівці приватного сектора зможуть отримати інформацію з питань партнерства;
б) для вирішення проблеми організаційного забезпечення партнерської взаємодії на рівні міста виокремлено наступні напрями: формування стратегії та принципів, на яких базуються відносини партнерів з жителями міста і з органами місцевого самоврядування; формування інституційного забезпечення для розробки і реалізації партнерських проектів; організація та координація партнерських проектів, в контексті яких визначаються їх форми і методи, а також конкретні умови реалізації.
5. Визначено, що поняття «партнерство» все ще нерідко застосовується при будь-яких варіантах використання ресурсів приватного капіталу для задоволення суспільно значущих потреб. Разом із тим, протягом останнього часу воно набуває значення особливої форми співпраці влади з громадським та приватним сектором, що ґрунтується на сукупності відповідних принципів, що відрізняють його від традиційного співробітництва органів державної влади і органів місцевого самоврядування з бізнесом на основі договору чи підряду. Сукупністю основних принципів такого партнерства є: послідовність політики міської влади у сфері розвитку партнерських відносин; цілісності системи нормативно-правового забезпечення партнерства на рівні міста; конструктивного урахування інтересів партнерів; принцип розподілу ризиків; принцип ресурсного синергізму; принцип прозорості; принцип врахування інтересів громади міста; принцип сталого розвитку тощо.
В якості рекомендації щодо реалізації багатосторонніх партнерств на рівні міста запропоновано проект Концепції багатостороннього партнерства на рівні міста. Концепція покликана забезпечити формування механізмів партнерства, створення і оптимізацію економічних, юридичних, інфраструктурних, кадрових і методичних умов для підвищення ефективної діяльності суб’єктів партнерської взаємодії на рівні міста. Реалізація Концепції дозволить використовувати потенціал жителів міста громадських та бізнес-організацій, комунальних та інших установ для підвищення ролі територіальної громади міста у вирішенні соціально-економічних та інших проблем на рівні міста, зниження політичної напруженості, підвищенню соціальної стабільності тощо.
6. Осягнення сутності феномену партнерства, його форм та механізмів, вивчення накопиченого зарубіжного досвіду, а також вітчизняної практики, оволодіння технологією реалізації партнерств постають як нагальні завдання для політиків та управлінських кадрів органів місцевого самоврядування на рівні міста.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аблязов Д.E. Взаємодія і координація в державному управлінні / Д. Аблязов // Право і безпека: наук. журнал. – 2011. – №5. – С. 39 – 42.
2. Азбука НКО / B. В. Гриб, А.Ю. Кирьянов и др. – М.: Юрист, 2013. – 74 с.
3. Авер’янов В. Б. Державне управління: европейські стандарти досвід та адміністративне право / В.Б. Авер’янов, В.А. Дерець, М.І. Ославський та ін.; за заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Юстініан, 2007. – 288c.
4. Адамов Б. І. Організаційно-економічні основи управління розвитком міст (на прикладі міських поселень Донбасу) : дис... д-ра екон наук: 08.10.01 / Адамов Борис Ісаєвич ; НАН України, Рада по вивч. продукт. сил України. – К., 1998. – 370 с.
5. Адаптація досвіду європейського врядування в Україні у контексті реформування системи публічного управління: наук. розробка / Л. Л. Прокопенко, О. М. Рудік, І. Д. Шумляєва, Н. М. Рудік.–К.: НАДУ, 2009.–36 с.
6. Адміністративна реформа в Україні : сучасний стан, проблеми та перспективи: монографія / за заг.ред. Н. Р. Нижник, Н.Т.Гончарук.– Д.: Монолит, 2009. – 384 с.
7. Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. – М.: Юрист, 2009.– № 2. – С. 35 – 42.
8. Акти європейського права з питань регіональної політики та місцевого самоврядування / за заг. ред. А. П. Яценюка. – К.: Парлам. вид-во, 2007. – 608 с.
9. Алексєєв В. М. Суспільство та держава: управлінські взаємовідносини: монографія / В. М. Алексєєв. – Чернівці : Технодрук, 2012. – 344 с.
10. Алпатов А.А. Государственно-частное партнерство. Механизмы
реализации / А. А. Алпатов, А. В. Пушкин, Р. М. Джапаридзе. М.: Изд-во Альпина Паблишерз, 2010. – 200 с.
11. Амосов О.Ю. Административно-территориальные преобразования и развитие крупних городов на Украине / О.Ю. Амосов, О.Б. Коротич // Актуальне проблемы управления крупным городом и территориальными сообществами : сб. науч. статей. – СПб. : Изд-во СЗАГС, 2003. – С. 23 – 31.
12. Амунц Д. М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовых проектов /Д. M. Амунц // Справочник руководителя учреждений культуры, 2005. – № 12. – С. 16–24.
13. Анохин П.К. Философские аспекты теории функциональной системы: избр. труды / П.К. Анохин. – М. : Наука, 1978. – 400 с.
14. Антонова О. Город как корпорация жителей / О. Антонова // Городское управление. – 2002. – № 8. – С. 79 – 86.
15. Анфилатов В.С . Системный анализ в управлении: yчебн. пособ./ B.C. Анфилатов, А.А. Емельянов, А.Акукушкин. – М.: «Финансы и статистика», 2006. – 292 c.
16. Арато Е. Відродження, занепад і реконструкція концепції громадянського суспільства / E.Арато, Дж. Коен // Політична думка: укр. наук. журнал. – 1996. — № 1. — С. 25-31.