ТРАНСФОРМАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ В УМОВАХ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ЗМІН (РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ)

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

БУДНИК Максим Анатолійович

УДК 351:353:[32:005.591.4](477)

ТРАНСФОРМАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
УКРАЇНИ В УМОВАХ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ЗМІН
(РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ)

Спеціальність: 25.00.02 – механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник –
СУРМІН Юрій Петрович,
доктор соціологічних наук,
професор

КИЇВ – 2011
ЗМІСТ
ВСТУП.............................................................................................................4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ АСПЕКТИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ...........15
1.1. Характеристика стану наукових досліджень проблеми реформування системи державного управління на регіональному рівні.....................................15
1.2. Концептуальні аспекти функціонування та розвитку системи регіонального управління країн Центрально-Східної Європи.....................................................34
1.3. Особливості державно-управлінського розвитку України в аспекті адаптації досвіду країн Центрально-Східної Європи..........................................................50
Висновки до розділу 1................................................................................61
РОЗДІЛ 2. ФОРМУВАННЯ МЕХАНІЗМУ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ................................................................................................................63
2.1. Трансформаційні процеси у відносинах центру і регіону, забезпечення гармонізації централізації та децентралізації...........................................................63
2.2. Сучасні світові моделі розвитку державного управління на регіональному рівні та можливості їх використання в Україні....................................................83
2.3 Підходи до моделювання розвитку системи державного управління на регіональному рівні............................................................................................93
Висновки до розділу 2................................................................................105
РОЗДІЛ 3. ПЕРСПЕКТИВНІ НАПРЯМИ РОЗВИТКУ РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ.....................................................................................108
3.1. Модернізація органів виконавчої влади в процесі реформування державного управління..........................................................................................108
3.2. Нормативна модель системи державного управління як необхідна умова підвищення ефективності діяльності органів державної влади на регіональному рівні..........................................................................................................................121
3.3. Використання проектних підходів у діяльності місцевих органів виконавчої влади......................................................................................................137
Висновки до розділу 3.................................................................................158
ВИСНОВКИ.................................................................................................160
ДОДАТКИ....................................................................................................167
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...................................................170

ВСТУП

Актуальність теми. Система державного управління України майже за два десятиріччя незалежності засвідчила свою низьку ефективність та неспроможність протистояти не тільки зовнішнім загрозам, а й навіть внутрішнім проблемам. Це призвело до виникнення кризових явищ у різних сферах життя, до загострення протиріч, конфліктів між різними суспільними силами та політичними конкурентами у боротьбі за владу, до інтенсивного розколу суспільства всередині країни та її владних структурах тощо. Зневажання представниками політичної еліти, державними діячами й службовцями правових і моральних норм, деградація системи державного управління через масштабну корупцію та некомпетентність, значна бюрократизація посадовців – усе це вимагає перегляду організації роботи державного механізму як на центральному, так і на місцевому рівнях.
Для України як для держави, що фактично не мала власної системи державного управління, за винятком окремих наслідкових елементів від радянської доби, питання організації влади є надзвичайно актуальним. Пріоритетним завданням у ньому має стати перегляд ідеології державної діяльності, спрямованої на забезпечення прав і свобод людини.
Актуальність теми дисертаційної роботи обумовлена, насамперед, потребами наукового аналізу процесу реформування системи державного управління сучасної України з метою визначення шляхів і можливостей його подальшого удосконалення, без якого неможливе формування ефективної моделі соціально-економічного розвитку. Значна політизація суспільства призвела до того, що програми соціально-економічних перетворень у країні формують партії і політичні сили, які, як правило, не враховують зовнішні й внутрішні чинники розвитку держави, пропозиції та рекомендації провідних наукових установ, представників наукової думки і думку громадськості.
Задекларовані проекти, концепції, різноманітні програми, у тому числі й міжнародні, щодо перетворення суспільства й держави у переважній більшості залишилися на папері і жодних конструктивних змін не принесли.
Нечисленні ж спроби реформування системи державного управління ґрунтувалися переважно на механічному запозиченні західних моделей, малопристосованих до українських реалій. Унаслідок реалізації утворилась гібридна (змішана) система державного управління, суттєвими недоліками якої є відсутність єдності, цілісності, послідовності у діяльності державних органів влади різних рівнів. Трансформаційні процеси в системі державного управління в умовах оновлення влади мають супроводжуватися внутрішньою політичною стабільністю, консолідацією суспільства і влади, а також проведенням необхідного комплексу реформ у суспільно-політичній та соціально-економічних сферах.
Сьогодні зарубіжна і вітчизняна література в галузі державного управління характеризується глибоким теоретичним та методологічним аналізом усіх напрямів сучасних трансформацій державно-управлінської системи. Суттєвий внесок у дослідженні процесів трансформації державного сектора крізь призму сучасних світових процесів зробили такі зарубіжні вчені, як Г.Атаманчук [11], Г.Веттерберг [25], Г.Гоулд [173], В.Дрехслер [162; 163; 164; 165], Г.Йеней [169], Ю.Козлов [60], Н.Мєннінг [82], Л.Паркер [173], Б.Петерс [174; 175], Р.Пичас [95], К.Райхард [123], Т.Рандма-Лив [177], Дж.Сакс [125; 126], А.Салай [169], Е.Самьер [179], Т.Ферхаен [185; 186; 187], Л.Холмс [168].
У вітчизняній літературі різні аспекти структурно-функціональних змін у системі державного управління під впливом світових змін і внутрішніх чинників досліджувались у роботах В.Авер’янова [39], В.Бакуменка [13], І.Бідзюри [15], О.Білоруса [16], А.Гальчинського [28], В.Грановського [32], В.Єрмолаєва [147], В.Князєва [7], І.Когута [59], І.Коліушка [61; 62; 63], С.Кравченка [69], В.Литвина [74; 75], Н.Нижник [37; 40], Ю.Сурміна [13], В.Тимощука [1; 3; 85], та ін.
Сучасний етап суспільного розвитку передбачає зміщення центру ваги системи управління на регіональний рівень, оновлення змісту діяльності владних інститутів, підвищення їхнього престижу через створення передумов для надання якісних послуг населенню, запровадження інноваційних моделей в системі державного управління. Питання розгляду трансформаційних процесів у відносинах центру і регіону, формування дієвої регіональної політики та державного регіонального управління став предметом розгляду наукових праць та досліджень С.Білої [134], М.Бутка [121], В.Воротіна [36; 42], В.Керецмана [120], П.Круша [71], В.Малиновського [78; 79], В.Мамонової [80], В.Семиноженка [128; 129], В.Туровського [137], Ю.Рубана [148; 148], та ін.
Розгляд основних закономірностей, принципів побудови та удосконалення системи державного управління на усіх її рівнях, поняття та змісту нормативної моделі системи управління, практичних рекомендацій щодо побудови нормативної моделі системи управління, став предметом розгляду в наукових розробках та дослідженнях А.Акульчева [8], І.Василенка [22], В.Гецйя [30], В.Ігнатова [8], А.Михненка [57], Р.Мухаева [81], Дж. О’Шонесси [86], А.Радченка [117], Л.Сморгунова [31], Я.Старцева [132], В.Цимбала [153].
Державне управління у часи стрімкого розвитку інноваційних технологій повинно зводитись до ефективного управління проектами.
Управління проектами на сьогодні є однією з найбільш актуальних та прогресивних управлінських технологій, що продовжує швидко розвиватись та набувати визнання. Напрямів застосування концепцій проектного менеджменту надзвичайно багато, і вони можуть охоплювати практично всі сфери людського життя, й державне управління у цьому не виключення. Проте, на сьогодні засоби та інструменти проектного менеджменту не знайшли широкого застосування в органах влади як центрального так і місцевого рівнів.
Вивчення діяльності багатьох органів державної влади та самоврядування засвідчило, що проектний метод залишається доволі невідомим напрямом у методиці управління. Більшість з них усе ще віддають перевагу традиційним підходам в управлінні. Вони використовують або застарілі командно-адміністративні методи управління, або поодинокі новітні підходи функціонального менеджменту. Щодо перших командно-адміністративних методів управління, то вони припиняють своє існування, проте залишаються домінантними в управлінні в установах органів влади. Щодо других методів функціонального менеджменту, то вони є прерогативою управління новостворених чи реорганізованих підприємств.
Використання проектного підходу в органах державного управління та місцевого самоврядування було запропоновано рядом авторів, серед яких варто відзначити праці А.Кочеткова [68], Т.Даца [35], Р.Дуриціної [46; 47; 150], І.Мазура [76], Я.Макуха [77], В.Познякова [98], Л.Полбіциної [99], О.Федорчака [151], П.Цегольника [152], І Чикаренко [154]. Однак, якщо загальні засади проектного менеджменту опрацьовано на високому рівні, то окремі напрями роботи в цій сфері є малодослідженими. До таких напрямів потрібно віднести передусім методологію використання проектного підходу в окремих органах державної влади, зокрема у місцевих державних адміністраціях. Сьогодні це питання набуває особливої значущості, адже встановлено, що запровадження проектних підходів до управлінської діяльності в органах влади здійснюється не результативно та неефективно.
Тому дисертаційне дослідження є спробою визначення на засадах управлінських інновацій напряму перетворень, що ведуть до підвищення ефективності державного управління на регіональному рівні. Така постановка актуальності наукового завдання та його вирішення надасть можливість сформувати нову систему органів виконавчої влади, оптимізованою за змістом та переліком державних функцій, кількістю державних службовців, зорієнтованої на задоволення потреб громадян.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу підготовлено в Інституті проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії державного управління при Президентові України (далі – Національна академія) в рамках науково-дослідних робіт “Систематизація та узагальнення знання з методології, теорії, практики публічного управління та професійної підготовки управлінських кадрів” (ДР № 0107U005905); “Теоретико-методологічні аспекти розробки „Енциклопедії державного управління України” (ДР № 0108U002018); “Теоретико-методологічні та організаційні засади підготовки до видання “Енциклопедії державного управління України” (ДР № 0110U000381) за комплексним науковим проектом Національної академії “Державне управління та місцеве самоврядування” (ДР № 0199U002827).
Автором як молодшим науковим співробітником у процесі виконання науково-дослідних робіт було здійснено теоретико-методологічне обґрунтування трансформації системи державного управління України на регіональному рівні в умовах світового досвіду; у рамках підготовки до видання “Енциклопедії державного управління України” конкретизовано визначення “трансформації”, дано характеристику типам та моделям трансформації, а також розкрито етапи його проходження.
Мета і завдання дослідження. Метою є визначення та обґрунтування теоретичних та практичних аспектів реформування системи державного та регіонального управління, узагальнення досвіду постсоціалістичних країн Центрально-Східної Європи стосовно здійснення адміністративних реформ, розробка теоретичних та практичних рекомендацій щодо підвищення дієвості й ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади з використанням інноваційних підходів, моделей та методів.
Виходячи з поставленої мети у дисертаційній роботі визначені такі завдання:
– провести системний аналіз теоретичних підходів, правового регулювання процесу трансформації системи державного управління на регіональному рівні, зокрема нормативно-правової бази, наукових зарубіжних і вітчизняних досліджень;
– проаналізувати основні принципи побудови ефективної моделі врядування на регіональному рівні через оптимізацію системи органів виконавчої влади за рахунок власних адміністративних традицій та використання кращих практик врядування країн Центрально-Східної Європи;
– провести порівняльний аналіз реформаційних процесів в органах державної влади країн Центрально-Східної Європи та сучасної України;
– розкрити основні засоби забезпечення гармонізації централізації і децентралізації в умовах проведення трансформації системи державного управління, дослідити організаційні механізми взаємодії між центральними і місцевими органами виконавчої влади;
– дослідити основні принципи побудови та шляхи підвищення ефективності функціонування системи державного управління на регіональному рівні, розробити концептуально оформлені рекомендації щодо його подальшого впровадження;
– довести необхідність застосування інноваційних методів управління на основі впровадження проектних підходів в організаційній діяльності місцевих органів виконавчої влади.
Послідовне вирішення зазначених завдань визначило зміст і логіку дисертаційної роботи.
Об’єкт дослідження – система державного управління на регіональному рівні.
Предмет дослідження – трансформація системи державного управління на регіональному рівні в умовах суспільно-політичних змін.
Методологічною основою дисертаційної роботи є комплексне використання сукупності загальнонаукових та спеціальних методів дослідження.
Основу методології становить системний підхід, завдяки якому надано можливість розглянути інститути державного управління як певну цілісність, визначити його роль та місце у розвитку суспільства. Серед принципів системного дослідження системи державного управління визначальне місце посідає структурно-функціональний аналіз, який включає вивчення функціональних залежностей елементів системи регіонального управління. Метою цього аналізу стала оцінка змін соціально-економічних і політичних ситуацій.
Серед методів дослідження державного управління визначальне місце посідає комплексний метод, що є необхідним для визначення оптимальних варіантів побудови системи органів державного управління на регіональному рівні, удосконалення їх адміністративно-правового статусу методів і форм їх діяльності.
Дослідження проблеми трансформації системи державного управління стало можливим завдяки використанню низки інших наукових методів. Зокрема, широко застосовувались загальнонаукові філософські й спеціальні методи. Порівняльний метод використовувався з метою виявлення загальних рис і специфіки розвитку деяких країн світу; інституціональний метод – для аналізу органів управління регіонального рівня, що реалізує інтереси громадян, законів суспільства щодо управління на регіональному рівні. Соціологічний і політологічний аналіз використовувався для виявлення залежності політичних процесів від соціально-економічних факторів. Критично конструктивний метод застосовувався для визначення внутрішніх протиріч діяльності органів виконавчої влади на рівні “центр – регіон”.
Крім того, автор намагався поєднувати науково-теоретичний та емпіричний рівень пізнання. З цією метою було використано такі методи як спостереження; контент-аналіз документів та інформаційних потоків; експеримент, тощо.
Наукова новизна отриманих результатів полягає в тому, що в роботі розроблено новий методологічний підхід до трансформації системи державного управління України на регіональному рівні в умовах суспільно-політичних змін, на основі якого запропоновані практичні рекомендації щодо удосконалення системи державного управління, спрямованих на оптимізацію діяльності органів виконавчої влади, усунення дублювання їхніх повноважень, підвищення ефективності державного управління. Зокрема, у дисертації:
уперше:
– розроблено нормативну модель управління у формі організаційного проекту, що за своєю суттю передбачає вдосконалити діяльність органів виконавчої влади місцевого рівня у правовому (в частині прийняття актів управління, регламентації відносин між суб’єктом і об’єктом управління), організаційному (оптимізація організаційних структур органів управління, регламенту роботи апарата управління) та інформаційно-технічному (обмін інформацією та її обробка за допомогою нових технологічних засобів) напрямах;
– розкрито можливості проектного підходу в організаційній діяльності органів виконавчої влади, який відображений у чіткому розподілу цілей, завдань та функцій щодо реалізації проекту, орієнтації на кінцевий результат за мінімізації ризиків;
удосконалено:
– механізми адаптації кращих практик країн Центрально-Східної Європи щодо проведення масштабних адміністративних реформ з метою забезпечення докорінної модернізації системи виконавчої влади із збільшенням функціональних повноважень на місцях;
– порядок реалізації процесу управління органів виконавчої влади шляхом розроблення різноманітних методичних та інструктивних матеріалів: регламентів, положень, інструкцій, методик, що чітко встановлюють мету, завдання, функції, обов’язки, права та відповідальність органів державної влади та їх працівників, а також визначають технологічні процеси їх діяльності;
набули подальшого розвитку:
– твердження про нерівномірність соціально-економічних та суспільно-політичних умов трансформаційних змін країн Центрально-Східної Європи та України, що відобразилось у відсутності довготривалої державності, відмінності культурно-цивілізаційних та національних ідентичностей в українському суспільстві, відсутності злагодженості в політичному середовищі стосовно актуальних питань розвитку держави, перебільшеності сподівань на зовнішню допомогу, які стримують упровадження досвіду досліджуваних країн у практику державного управління України;
– аргументування щодо основних факторів стримування проведення ключових реформ в українському суспільстві: незавершеність політичної, конституційної та адміністративної реформ (в аспекті органів виконавчої влади на місцях), відсутність єдиної стратегії та загальнодержавного плану дій, наукового супроводу змін, а також спадкоємності завдань у розвитку держави;
– обґрунтування організаційних механізмів взаємодії між центральними і місцевими органами виконавчої влади шляхом подолання конфліктних протиріч через законодавче неупорядкування реалізації їх функцій та повноважень.
Практичне значення отриманих результатів полягає в побудові теоретично обґрунтованої й адаптованої до реальних умов української держави моделі ефективного державного управління на регіональному рівні.
Наукові положення, висновки та рекомендації дисертаційної роботи впроваджено в діяльність місцевих органів виконавчої влади, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, навчальних закладів, зокрема:
– Управлінням державної служби Головдержслужби України в Черкаській обл. використано положення дисертації стосовно наукового обґрунтування трансформаційних процесів у системі державного управління під час підготовки пропозицій до законопроектів “Про адміністративно-територіальний устрій України”, “Про засади державної регіональної політики”; рекомендації щодо визначення шляхів і можливостей подальшого вдосконалення державного адміністрування (у рамках реалізації проектів TAIEX, TWINNING, SIGMA), а також стосовно модернізації та удосконалення в місцевих органах виконавчої влади системи управління якістю згідно з вимогами стандарту ISO 9001-2001 знайшли подальше застосування в діяльності Управління (довідка від 28 липня 2009 р. № 545/01-43-09);
– Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської обл. рекомендації щодо застосування проектних підходів упроваджено в діяльність управлінь, відділів, структурних підрозділів райдержадміністрації використано під час підготовки програм навчань-семінарів для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (довідка від 29 липня 2009 р. № 389/01-40);
– Національною академією результати дослідження використано в процесі виконання науково-дослідної роботи на тему “Теоретико-методологічні аспекти розробки “Енциклопедії державного управління України” під час систематизації понятійної бази з державного управління в процесі підготовки “Енциклопедії державного управління України” (акт про впровадження від 16 листопада 2009 р.).
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження обговорювались на засіданнях вченої ради Інституту проблем державного управління та місцевого самоврядування Національної академії.
Основні положення й результати дисертаційного дослідження оприлюднені в наукових доповідях і повідомленнях на науково-практичних конференціях, зокрема: “Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика” (Львів, 2007), “Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування” (Київ, 2007), “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (Одеса, 2007), “Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування” (Львів, 2008), “Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (Київ, 2008), “Демократичне врядування у контексті глобальних викликів та кризових ситуацій” (Львів, 2009), а також на VII, VIII, ІХ міжнародних наукових конгресах “Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 2007, 2008, 2009).
Публікації. Найважливіші результати дисертаційного дослідження викладені у 15 публікаціях, у тому числі в 5 статтях у наукових фахових виданнях з державного управління, 10 матеріалах конференцій.
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, які містять по три підрозділи, висновків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 191 сторінки, з них – 165 основного тексту. Список використаних джерел налічує 187 найменувань, з яких 31 – іноземними мовами. Робота містить 4 рисунки та 1 додаток.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації отримано наукові та практичні результати, які в сукупності вирішують конкретне наукове завдання, що має істотне значення для галузі науки “Державне управління”, обґрунтовано особливості трансформації системи державного управління на регіональному рівні в умовах суспільно-політичних змін, розроблено концептуальні засади та практичні рекомендації щодо підвищення дієвості та ефективності функціонування місцевих органів виконавчої влади. Поставлену у дослідженні мету досягнуто, основні завдання виконано. Відповідно до цього отримані такі результати.
1. Системний аналіз теоретичних підходів, правового регулювання процесу трансформації системи державного управління на регіональному рівні, зокрема нормативно-правової бази, наукових зарубіжних та вітчизняних досліджень засвідчив, що практика державного управління виявилася не готовою до здійснення системних перетворень. Попри велику кількість розроблених концепцій, стратегій, програм щодо реформування системи державного управління, переважна більшість з них виявилися не затребуваними органами виконавчої влади та місцевого самоврядування й відповідно не знайшли свого практичного втілення. Певна відірваність теорії від практики управління призвело до послаблення державного і місцевого управління та до зменшення їх ефективності.
Дослідження чинного законодавства показало, що нормативно-правова база, яка регулює адміністративне реформування, потребує суттєвої переробки та доповнень, оскільки в ній не відображається нові суспільні й управлінські реалії. Необхідно забезпечити законодавчу основу регіонального управління, що спрямовані на впровадження концептуальних засад адміністративної реформи, реформування міжбюджетних відносин, програм підтримки і розвитку регіонів тощо.
Установлено, що забезпечення наукового супроводу реформ, який базується на результатах і досвіді зарубіжних досліджень, новітніх вітчизняних розробок дасть змогу сформувати практичні рекомендації щодо реформування системи державного управління на основі використання інноваційних підходів, методів та технологій.
Упровадження інноваційних підходів, механізмів, методів і технологій управління у практичну діяльність місцевих органів виконавчої влади дасть змогу підвищити дієвість й ефективність їх функціонування, а також покращити діяльність державних органів, установ та організацій на регіональному рівні.
2. Аналіз основних принципів побудови ефективної моделі врядування на регіональному рівні через оптимізацію системи органів виконавчої влади засвідчив, що для України, яка обрала курс на модернізацію державного управління, становить інтерес досвід врядування набутий країнами Центрально-Східної Європи.
На основі цього сформульовано основні необхідні рекомендації для вітчизняної системи управління, а саме: реформування державної організації управління має включати тенденції децентралізації і деконцентрації структур та функцій (покликано змінити співвідношення між різними рівнями управління: національним, регіональним та місцевим); важливе значення в процесі реформування державного управління необхідно надати удосконаленню підзвітності та контролю за діяльністю державних структур, організацій та державних службовців; упроваджувати в систему державного управління інноваційні форми діяльності, такі як проектні та програмно-цільові підходи; адміністративна реформа має включати трансформацію механізму ухвалення управлінських рішень та проведення державної політики шляхом підвищення ступеня рухливості структур і функцій, розвитку їх адаптивної здатності реагувати на внутрішні й зовнішні чинники, що постійно змінюються.
Нечисленні спроби запровадження в Україні досвіду країн Центральної й Східної Європи виявили принципове нерозуміння адміністративних рішень та методик, що використовувались. Відсутність загальної згоди та єдиного бачення щодо політичного курсу призвело до нестабільної діяльності органів влади – часті одиничні спроби реформування виявилися причиною досить напруженої суспільно-політичної ситуації в Україні та скептицизму стосовно подальших задекларованих змін.
3. Проведений порівняльний аналіз реформаційних процесів в органах державної влади країн Центрально-Східної Європи та сучасної України засвідчив значну відмінність стартових внутрішньо- та зовнішньополітичних передумов реформування.
Крім того, Україна, на відміну від країн ЦСЄ не мала чіткого програмно-цільового бачення адміністративного реформування, що стало наслідком низької результативності проведення адміністративних реформ. До того ж, концепції вітчизняних адміністративних реформ за масштабом змін були обмежені вищим і центральним рівнями системи органів виконавчої влади. У програмних документах залишились не відображеними питання упорядкування виконавчої вертикалі, а також реформування місцевих органів виконавчої влади (в частині розподілу повноважень і функцій між центральним і місцевими рівнями, відносин місцевих органів виконавчої влади з центром та органами місцевого самоврядування).
На підставі цього встановлено, що засоби, методи та принципи, які використовувалися у країнах ЦСЄ, повною мірою можуть не спрацювати на ґрунті української держави.
4. Забезпечення гармонізації централізації і децентралізації в умовах проведення трансформації системи державного управління можливо через переосмислення та зміну ролі, відповідальності та повноважень різних рівнів управління.
Доведено, що в Україні сформовано централізовану модель регіональної політики, яка наразі практично вичерпала свої можливості й гальмує територіальний розвиток. В умовах трансформаційних процесів збереження та посилення централізації владних повноважень, фінансових, матеріальних та інших ресурсів у процесі завдань регіонального розвитку в майбутньому не лише не дасть позитивного ефекту, а й спричинить погіршення та загострення ситуації.
Установлено, що в Україні практично відсутні обґрунтовані принципи побудови системи та структури органів виконавчої влади, а механізм підпорядкування та звітності є недостатньо ефективним та прозорим.
Організаційні механізми взаємодії між центральними і місцевими органами виконавчої влади характеризуються внутрішньою суперечливістю через вбудований конфлікт інтересів: складні міжбюджетні відносини, неадекватний розподіл державних функцій та повноважень між органами влади, недосконалість визначення змісту державних функцій, виконання яких покладено на окремі органи виконавчої влади, їх неузгодженість та дублювання.
Перелічені чинники дають змогу розв’язання вирішення згаданих проблем як комплексне завдання з реформування системи державного управління шляхом проведення державно-управлінських реформ: адміністративної, політичної, судової та правової.
5. Дослідження основних принципів побудови та шляхів підвищення ефективності функціонування системи державного управління на регіональному рівні дав змогу виробити низку практичних рекомендацій щодо його впровадження.
Визначено, що необхідною передумовою якісного удосконалення державного управління на регіональному рівні є потреба у підвищенні ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади.
Підвищення ефективності повинно здійснюватися на підставі її аналізу та оцінки, що дає змогу визначити основні напрями удосконалення системи управління. Найбільш ефективними методами є метод побудови нормативної моделі системи управління, що включає в себе такі стадії: обстеження й аналіз існуючої системи державного управління на регіональному рівні; розробку нормативної моделі організації діяльності; навчання працівників місцевих органів виконавчої влади на основі матеріалів нормативної моделі; упровадження розробленої моделі організаційної діяльності в систему державного управління. Отже, удосконалення системи органів виконавчої влади можна здійснити шляхом розробки нормативної моделі у формі організаційного проекту.
Системна оптимізація, збільшення результативності та ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади потребує ревізії існуючих методичних та інструктивних матеріалів, що регламентують державно-управлінську діяльність.
Підкреслено, що процес упровадження нових управлінських процедур і технологій потребує розроблення різноманітних інструкцій, методичних рекомендацій, навчальних програм, що чітко б встановлювали цілі, завдання, функції, обов’язки, права та відповідальність органу державного управління на регіональному рівні та їх працівників, а також визначали технологічні процеси їх діяльності.
Розроблення нормативної моделі управління та регламентація діяльності місцевих органів виконавчої влади дасть змогу виявити надлишкові витрати на забезпечення діяльності місцевих органів влади, оптимізувати їх організаційну структуру, привести у відповідність функції, права та відповідальність місцевих органів виконавчої влади, що дозволить оперативно та якісно надавати широкий спектр адміністративних послуг громадянам.
6. Доведено необхідність застосування інноваційних методів управління на основі провадження проектних підходів в організаційній діяльності місцевих органів виконавчої влади, який відображений у чіткому розподілу цілей, завдань та функцій щодо реалізації проекту, орієнтації на кінцевий результат за мінімізації ризиків.
Наголошено, що проектні технології в діяльності органів влади місцевого рівня дадуть змогу сформувати більш гнучку організаційну структуру управління, здатну своєчасно реагувати на зміни внутрішнього і зовнішнього середовища; підвищити функції контролю та управління ефективністю діяльності; швидко й ефективно вирішувати поставлені завдання; забезпечити надання якісних адміністративних послуг громадянам тощо.
Показано, що проектні підходи в управлінській діяльності дають можливість трансформувати бюджетні, інвестиційні та інноваційні процеси в регіоні, тобто перейти від фінансування об’єктів до фінансування проектів та програм, що в результаті призведе до економії та цільового використання державних коштів місцевими органами виконавчої влади.
Наукові результати дисертаційного дослідження дають підстави запропонувати такі практичні рекомендації щодо процесу реформування системи державного управління в Україні:
– прийняття низки Законів України, зокрема: “Про засади державної регіональної політики”, у якому б остаточно було вирішено питання законодавчого оформлення процесу формування та реалізації державної регіональної політики; “Про адміністративно-територіальний устрій”, що законодавчо унормує комплекс питань, пов’язаних з територіальною організацією влади; “Про комунальну власність”, норми якого визначатимуть правовий режим однієї із рівноправних форм власності, яка ще не має чіткого законодавчого визначення; “Про центральні органи виконавчої влади”, серед норм якого необхідно виокремити питання порядку взаємодії центральних органів виконавчої влади і регіональних органів влади;
– внести зміни та доповнення до Законів України “Про місцеві державні адміністрації” та “Про місцеве самоврядування в Україні”, які б чітко регламентували розмежування сфер компетенції, перерозподіл владних повноважень та уникнення політичної складової та можливого протистояння під час формування складу органів місцевого самоврядування (рад, міських голів) та місцевих державних адміністрацій (призначення голів обласних та районних державних адміністрацій); “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України”, що повинно передбачити середньострокове бюджетне планування та унормуванням необхідності кореляції основних документів, якими керуються місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, а також загальнодержавних програмних документів з бюджетними процесами; “Про державну службу”, у частині розмежування політичних та адміністративних посад в органах виконавчої влади;
– розробити та затвердити державну цільову програму реформування державного управління, яка полягає в необхідності прийняття комплексної стратегії подальшого розвитку інститутів державного управління, у тому числі організаційно-правових засад їхнього функціонування та кадрового забезпечення;
– продовжити, спираючись на новітні досягнення науки і передового досвіду, застосування інноваційних підходів, методів та технологій в управлінні, метою яких є переорієнтація державно-управлінської діяльності з процесів, структур та вкладених ресурсів на конкретні результати (упровадження технологій стратегічного планування, що базуються на програмно-цільовому підході);
– передбачити практику застосування в роботі місцевих органів виконавчої влади проектних підходів як одних із інноваційних механізмів державного управління, що спрямовані на підвищення результативності та ефективності діяльності влади;
– привести фахову підготовку у відповідність до сучасних вимог до професійної кваліфікації державного службовця, підняти рівень базових знань у сфері сучасних методів управління, що дасть змогу державним службовцям у практичній діяльності не тільки прогнозувати, передбачати, керувати, пом’якшувати, а й управляти кризами, мінімізувати їх наслідки.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В. П. Тимощук. – К. : “Факт”, 2003. – 496 с.
2. Адміністративна реформа // Офіційний веб-сайт Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу [Електронний текст] – Режим доступу до матеріалів : http://www.center.gov.ua/funkcionalne-obstezhennya/funkcionalne-obstezhennya.html
3. Адміністративна реформа – історія, очікування та перспективи / [ yпоряд. В. П. Тимощук : Центр політико-правових реформ ]. – К. : Факт, 2002. – 98 с.
4. Адміністративна реформа для людини : науково-практичний нарис / [ за заг. редакцією І. Коліушка ]. – К. : Факт, 2001. – 72 с.
5. Административные реформы в России : история и современность / [ под общей ред. Р. Н. Байгузина ]. – М. : РОССПЭН, 2006. – 644 с.
6. Актуальні аспекти державного управління : досвід країн Балтії та Канади / [ Л. Вілкочюс, П. Вілкс, Б. Генбері та ін. ] ; За заг. ред. І. В. Розпутенка, Б. Лессера – К. : К.І.С., 2004. – 266 с.
7. Актуальні проблеми виконання законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про місцеві державні адміністрації” / [ М. О. Баймуратов, М. М. Клепацький, В. М. Князєв, В. В. Кравченко, М. В. Піцик ]. – К. : Атака, 2003. – 288 с. (Товариство науковців по сприянню муніципальній реформі).
8. Акульчев А. А. Эффективность государственной власти : модели, критерии, факторы / А. А. Акульчев, В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков, А. М. Старостин // Вестн. Моск. ун-та. – Сер. 12. – Политич. науки. – 2004. №1. – С. 38 – 53.
9. Аналітична інформація щодо плинності кадрів на державній службі за 2005 – 2009 роки [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Головдержслужби України. – Режим доступу до офіційного веб-сайту Головдержслужби України : http://www.guds.gov.ua/control/uk/publishext/article?art_id=255422&cat_id=254992&base_id=247084
10. Андрійчук О. Україна – Європа : тести на сумісність. / О. Андрійчук – К. : Видавництво “Смолоскип”, 2007. – 378 с.
11. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций / Г. В. Атаманчук. 4-е изд., стер. – М. : Омега-Л, 2006. – 584 с. – (Университетский учебник).
12. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) Изд. 2-е, доп. / В. Г. Афанасьев – М. : Политиздат, 1973. – 390 с.
13. Бакуменко В. Д., Сурмін Ю. П. “Необхідність та основні напрями реалізації реформи політичної системи України” / В. Д. Бакуменко, Ю. П. Сурмін // Політична реформа – гарантія демократичного розвитку українського суспільства : науково-методичні матеріали на допомогу лекторам / [ За заг. редакцією В. І. Лугового, В. М. Князєва ] – К. : Вид-во УАДУ, 2003. – C. 24-41
14. Балыбин В. М. Принятие проектных решений. Учебное пособие Ч. 1 / В. М. Балыбин, В. С. Лунев, Д. Ю. Муромцев, Л. П. Орлова – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2003. – 80 с.
15. Бідзюра І. П. Етапи і перспективи системних реформ в Україні [Електронний ресурс] / І. П. Бідзюра // Український центр політичного менеджменту. – № 1 (4) (січень 2004) – Режим доступу до журналу : http://www.politik.org.ua/vid/magcontent.php3?m=1&n=22&c=223
16. Білорус О. Г. Глобальні трансформації і стратегії розвитку : монографія. / О. Г. Білорус, Д. Г. Лук’яненко, О. М. Гончаренко, Ю. М. Мацейко, В. А. Зленко ; НАН України. Ін-т світ. економіки і міжнар. відносин. – К. : ВІПОЛ, 1998 – 418 с. – укр.
17. Будник М. А. Децентралізація – як необхідна умова модернізаційних процесів у системі державного управління України / М. А. Будник // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. Одес. регіон. ін-ту держ. упр. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – Вип. 1 (37). – С. 42–45.
18. Будник М. А. Концептуально-методологічні аспекти реформування системи державного управління в Україні [Електронний ресурс] /
М. А. Будник // Держ. упр. : теорія та практика. – 2007. – № 2. – Режим доступу : http://www.academy.gov.ua/ej6/txts/07bmaduu.htm. – Назва з екрана.
19. Будник М. А. Основні напрями удосконалення адміністративно-державного управління на регіональному рівні / М. А. Будник // Теорія та практика держ. упр. : зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2010. – Вип. 1 (28). – С. 52–57.
20. Будник М. А. Сучасний стан і перспективи державного управління регіональним розвитком України / М. А. Будник // Теорія та практика держ. упр. : зб. наук. пр. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2009. – Вип. 2 (25). – С. 43–51.
21. Будник М. А. Українська практика реформ в умовах трансформаційних процесів / М. А. Будник // Вісн. Донец. держ. ун-ту упр. “Менеджер”, 2008. – Вип. № 2 (44). – С. 42–48.
22. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник / И. А. Василенко. – 2-е изд. испр. и доп. – М. : Гардарики, 2007. – 317 с.
23. Ведерникова І. Горизонталь Януковича. Влада наважилася на адміністративну реформу [Електронний текст] / Інна Ведерникова // Інформаційно-аналітичний тижневик “Дзеркало тижня”. – № 39, 23 Жовтня 2010 року – Режим доступу до статті : http://www.dt.ua/newspaper/articles/61313#article
24. Великий енциклопедичний юридичний словник / За редакцією акад. НАН України Ю. С. Шемшученка. – К. : ТОВ “Видавництво “Юридична думка”, 2007. – 992 с.
25. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора [Текст] : научное издание / Гуннар Веттерберг. – М. : Ad Marginem, 1999. – 303, [1] с. : табл. – (Библиотека Московской школы политических исследований ; 18).
26. Висновок Європейської комісії за демократію через право (Венеціанська комісія) щодо трьох проектів законів про внесення змін до Конституції України від 12 квітня 2005 року [Електронний текст]. – Режим доступу : http://www.uap.org.ua/ua/actions/point-of-view/eroupe-commission-for-democraty/index.html
27. Войтович Д. О пятилетнем опыте экономических реформ / Д. Войтович, И. Эйдельман // Международный научный общественно-политический журнал “Общество и экономика”. – 1998. – № 1 – С. 153-195
28. Гальчинський А. С. Помаранчева революція і нова влада / А. С. Гальчинський – К. : “Либідь”, 2005. – 368 с.
29. Гвишиани Д. М. Организация и управление . – 2-е изд. дополн. / Д. М. Гвишиани. – М. : “Наука”, 1972. – 536 с.
30. Геєць В. М. Інноваційні перспективи України / В. М. Геєць, В. П. Семиноженко. – Харків : “Константа”, 2006. – 272 с.
31. Государственная политика и управление : учебник. В 2-х. ч. Ч.1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / [ под ред. Л. В. Сморгунова ]. – М. : ,,Российская политическая энциклопедия” РОССПЭН, 2006. – 384 с.
32. Грановский В. Заметки о реформе государственного управления в Украине. Логические предпоссылки для рассуждения [Электронный текст] / В. Грановский, С. Дацюк // Сетевой проектный журнал. – Режим доступу до журн. : http://xyz.org.ua/discussion/state_management.html
33. Гриневецький С. Р. Шлях до активного нейтралітету / С. Гриневецький. – К. : ТОВ “Друкарня” “Бізнесполіграф”, – 2008. – 48 с.
34. Грущинська Н. М. Вплив європейських інтеграційних процесів на трансформаційне реформування національних економік країн Центрально-Східної Європи / Н. Грущинська // Проблеми підвищення ефективності інфраструктури. Збірник наукових праць: Випуск 20 ( відп. редактор – Кулаєв Ю. Ф. ). – Київ : НАУ, 2008 . – С. 175-183
35. Дац Тодд. Управление портфелем проэктов : как избежать ошибок [Электронный текст] / Т. Дац // Независимый украинский информационный ресурс для руководителей проэктов. – Режим доступу до журн. : http://manager.net.ua/content/view/386/52/
36. Державна та муніципальна влада : проблеми розмежування повноважень : матеріали “круглого столу” “Влада в Києві : від конфліктності до балансу повноважень”, 20 березня 2008 р. / [ за заг. ред. В. Є. Воротіна ]. – К. : НІСД, 2008. – 38 с.
37. Державна виконавча влада в Україні : формування та функціонування : [ збірник наукових праць / кол. авт. ; наук. кер. Н. Р. Нижник ]. – К : Вид-во УАДУ, 2000. – 224 с.
38. Державна регіональна політика України : особливості та стратегічні пріоритети : монографія / [ за заг. ред. З. С. Варналія ]. – К. : НІСД, 2007. – 820 с.
39. Державне управління в Україні. Навчальний посібник / За заг. ред. д.ю.н., проф. В. Б. Авер’янова. – К., ІДП НАН України, 1998. – 225 с.
40. Державне управління в Україні : централізація і децентралізація : [монографія] / колектив авт. ; відпов. ред. – проф. Н. Р. Нижник. – К., УАДУ при Президентові України, 1997. – 448 с.
41. Державне управління і менеджмент : навч. посібник у таблицях і схемах / Г. С. Одінцова, Г. І. Мостовий, О. Ю. Амосов та ін.; [ за заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г. С. Одінцової ]. – Х. : ХарРІ УАДУ, 2002. – 492 с.
42. Державне управління регіональним розвитком України : монографія / за заг. ред. В. Є. Воротіна, Я. А. Жаліла. – К. : НІСД, 2010. – 288 с.
43. Державне управління та державна служба : Словник–довідник / [автор-уклад. О. Ю. Оболенський]. – К. : КНЕУ, 2005. – 480 с.
44. Держалюк О. М. Криза в Україні 2006 року та її наслідки / О. М. Держалюк. – К. : “Преса України”, 2006. – 128 с.
45. Додаткові матеріали до Програми стратегічного розвитку України “Український прорив : До справедливої та конкурентоспроможної країни”, 2007р. // Офіційний сайт Блоку Юлії Тимошенко. – Режим доступу : http://www.byut.com.ua/files/smb_addition_proryv.ppt
46. Дурицына Р. Ф. Стратегия развития организационных систем / Р. Ф. Дурицына // Местное самоуправление на Российском Дальнем Востоке № 2 (4). – Хабаровск, ДВ филиал РНЦМС, 2000 г. – 52 с.
47. Дурицына Р. Ф. Опыт применения проектного управления в России : учебное пособие / Р. Ф. Дурицына // Благовещенськ : ПКИ ,,Зея”, 2001 – 86 с.
48. Душейко К. В. Универсальный цитатник политика и журналиста : 6000 цитат о политике, правосудии и журналистики. Изд. 2-е, исправл. / К. В. Душейко – М. : Изд-во Эксмо, 2004. – 784 с.
49. Європейська інтеграція України : Політико-правові проблеми : Монографія / [ За ред. В. П. Горбатенка ]. – К. : ТОВ “Видавництво “Юридична думка”, 2005. – 332 с.
50. Закон України “Про внесення змін до Конституції України” від 8 грудня 2004 року № 2222-IV [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2222-15
51. Закон України “Про генеральну схему планування території України” від 07.02.2002р. № 3059–ІІІ [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3059-14
52. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. № 586–ХІ [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=586-14
53. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. N 280/97-ВР [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=280%2F97-%E2%F0
54. Закон України “Про стимулювання розвитку регіонів” від 8 вересня 2005 року № 2850-IV // Уряд. кур’єр. – 2005. – 12 жовтня.
55. Звіт про підсумки діяльності Головного управління державної служби України у 2008 році [Електронний текст]. – // Офіційний веб-сайт Головдержслужби України. – Режим доступу офіційного веб-сайту : http://www.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=159999&cat_id=140111&ctime=1238745590162
56. Звернення Президента України до Верховної Ради України у зв`язку з Посланням Президента України до Верховної Ради України “Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2005 році” // Офіційне інтернет-представництво Президента України. – Режим доступу до сайту: http://www.president.gov.ua/news/2359.html
57. Інновації в управлінні суспільним розвитком : навч. посібник / А. М. Михненко, В. Д. Бакуменко, С. О. Кравченко. – К. : НАДУ, 2009. – 116 с.
58. Керівники урядів України // Урядовий портал : єдиний веб-портал органів виконавчої влади України [Електронний текст] – Режим доступу до сайту : http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?&art_id=1266975&cat_id=661266
59. Когут І. О. Конституція для демократичної консолідації (роздуми про конституційний процес у теорії та в Україні) / І. Когут // Науково-аналітичний щоквартальний збірник Національного інституту стратегічних досліджень “Стратегічні пріоритети”. – № 2 (7). – 2008. – Режим доступу до статті : http://old.niss.gov.ua/book/StrPryor/7/25.pdf
60. Козлов Ю. М. Научная организация управления и права / Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов – М. : Издательство Московского университета, 1986. – 247 с.
61. Коліушко І. Б. Адміністративна реформа 2010 : позитиви та ризики / І. Коліушко, В. Тимощук // Офіційний веб-сайт Центру політико-правових реформ. Режим доступу до статті : www.pravo.org.ua/?w=p&i=78&d=876 – Заголовок з екрану.
62. Коліушко І. Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні: монографія./ І. Б. Коліушко – К. : “Факт”, 2002. – 260 с.
63. Коліушко І. 100 днів нової влади : яка модель урядування формується? [Електронний текст] / І. Коліушко, В. Тимощук, Р. Куйбіда // Інформаційно-аналітичний тижневик “Дзеркало тижня”. – Режим доступу до статті : http://www.dt.ua/newspaper/articles/60397#article
64. Конституція України : Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року – К. : Преса України, 1996. – 80 с.
65. Концепція адміністративної реформи в Україні. Матеріали Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи [Електронний текст] // Урядовий портал : єдиний веб-портал органів виконавчої влади України – Режим доступу до сайту : http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=8922225
66. Концепція державної регіональної політики // Офіційний веб-сайт Міністерства регіонального розвитку та будівництва України [Електронний текст] – Режим доступу до сайту : http//www.minregionbud.gov.ua/index.php?id=895
67. Концепція Державної цільової програми реформування державного управління та державної служби на 2011 – 2015 роки (проект) // Офіційний веб-сайт Центру адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу [Електронний текст] – Режим доступу до Концепції Державної цільової програми : http//www.center.gov.ua/golovna/download-document.html?gid=1217
68. Кочетков А. И. Управление проектами / А. И. Кочетков, С. Н. Никешин, Ю. П. Рудаков – СПб. : Два Три, 1993. – 446 с.
69. Кравченко С. О. Державно-управлінські реформи : теоретико-методологічні обґрунтування та напрями впровадження : монографія / С. О. Кравченко – К. : НАДУ, 2008. – 296 с.
70. Кремень В. Г. Політична безпека України : концептуальні засади та система забезпечення : Монографія. / В. Г. Кремень, І. Ф. Бінько, С. І. Головащенко – К. : МАУП, 1998. – 92 с. : – Бібліогр. С. 89. – (Серія “Стратегія політики і політичний аналіз”).
71. Круш П. В. Регіональне управління : навчальний посібник / П. В. Круш, О. О. Кожемяченко – К. : Центр учбової літератури, 2007 – 248 с.
72. Кучин И. А. Динамика возникновения хаоса при глобальных трансформациях общества / И. А. Кучин, И. А. Лебедев, А. А. Мить, Л. Н. Филиппова // Материалы четвертого Всероссийского постоянно действующего научного семинара “Самоорганизация устойчивых целостностей в природе и обществе” [Електронний текст]. – Режим доступу до статті: http://vasilievaa.narod.ru/gu/mat_conf/SOV/SOV10.htm
73. Лашук А. М. Формування і управління портфелем проектів / А. М. Лашук // Глобалізація та управління проектами у ХХІ столітті : Матеріали наук.-практ. конф., Львів, 9-10 жовт. 2003 р. / Львів. регіон. ін-т держ. упр. Національної академії державного управління при Президентові України. – Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2003. – С. 100-109.
74. Литвин В. М. Сценарії для України / В. М. Литвин // Дзеркало тижня № 16 (645) 28 квітня – 11 травня 2007 р.
75. Литвин В. М. Україні бути / В. М. Литвин [ за заг. редакцією НАН України В.А.Смолія ] – К. : “Видавничий дім “Лі-Терра”. – 480 с.
76. Мазур И. И. Управление проектами : учебное пособие / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге / [ под общ. ред. И.И. Мазура ]. – 2-е изд. – М. : Омега-Л, 2004. – 664 с.
77. Макух Я. Д. Термінологічні рівні поняття “проект” / Я.Д. Макух // Глобалізація та управління проектами у ХХІ столітті : Матеріали наук.-практ. конф., Львів, 9-10 жовт. 2003 р. // Львів. регіон. ін-т держ. упр. Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2003. – С. 35-37.
78. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління. – Вид. 2–ге, доп. і виправл. / В. Я. Малиновський – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 254 с.
79. Малиновський В. Я. Трансформація адміністративно-територіального устрою України : проблеми і перспективи / В. Я. Малиновський // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України: в 2 ч. [ за заг. ред. В. І. Лугового, В. М. Князєва]. – К. : Вид-во УАДУ, 1999. – Вип.2. – Ч.ІІ. – С. 99-102.
80. Мамонова В. В. Теоретико-методологічні засади управління територіальним розвитком : автореф. дис... д-ра наук з держ.упр-ня : спец. 25.00.04 “Місцеве самоврядування” / В. В. Мамонова – К., 2006. – 27 c.
81. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов высших учебных заведений / Р. Т. Мухаев. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 575 с.
82. Мэннинг Н., Паркинсон Н. Реформа государственного управления : международный опыт / Н. Мэннинг, Н. Паркінсон [ под общ. ред. Г. Н. Чепыгова ] – М. : Весь мир, 2003. – 495 с.
83. Научный и общественно-теоретический журнал Северо-Кавказской академии государственной службы “Государственное и муниципальное управление”. – №1–2. – 2005. [Електронний ресурс] – Режим доступу до журналу : http: //www.skags.ru/doc/journal_1_2_2005.doc. – Вступне слово.
84. Новий курс : реформи в Україні. 2010–2015. Національна доповідь / за заг. ред. В. М. Гейця [та ін.]. – К. : НВЦ НБУВ, 2010. – 232 с.
85. Оцінка якості адміністративних послуг / В. П. Тимощук, А. В. Кірмач – К. : “Факт”, 2005. – 88 с.
86. О’Шонесси Дж. Принципы организации управления фирмой / Дж. О’Шонесси [пер. с англ. ]. – М. : Прогресс, 1979. – 296 с.
87. Передвиборна програма Блоку “Наша Україна – Народна самооборона” : “Для людей – а не для політиків !” [Електронний текст] // Офіційне інтернет-представництво Блоку ,,Наша Україна – Народна самооборона”. – Режим доступу : hhtp://nuns.com.ua/static/programme/
88. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Литвина Володимира Михайловича “Час Народу” [Електронний текст] // Офіційний сайт Народної Партії. – Режим доступу до програми : http://narodna.org.ua/news/2009/10/27/8158
89. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Петра Миколайовича Симоненка [Електронний текст] // Офіційний сайт Комуністичної партії України. – Режим доступу програми кандидата : http://www.kpu.net.ua/peredviborna-programa-kandidata-v-prezidenti-ukra%dl%97ni-petra-mikolayovicha-simonenka
90. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Сергія Леонідовича Тигіпка [Електронний текст] // Персональний сайт Тигіпка Сергія Леонідовича . – Режим доступу до сайту : http://tigipko.com/Programm
91. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Ющенка Віктора Андрійовича “Вільна, справедлива та сильна Україна” [Електронний текст] // Офіційний веб-сервер Центральної виборчої комісії. – Режим доступу до сайту Центральної виборчої комісії : //http://www.cvk.gov.ua/vp_2010/kandydaty/programa/programa_yuschenko.pdf
92. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Януковича В.Ф. “Україна – для людей!” [Електронний текст] // Персональний інформаційний сервер В.Януковича. – Режим доступу до програми кандидата : http://www.yanukovych.com.ua/news-10697.html
93. Передвиборна програма кандидата на пост Президента України Яценюка Арсенія Петровича “Новий курс” [Електронний текст] // Персональний інформаційний сервер А.Яценюка. – Режим доступу до сайту : http://arseniy.org/program.php
94. Питання правового забезпечення розв’язання актуальних проблем адміністративно-територіального устрою України [Електронний текст] // Офіційний сайт Міністерства регіонального розвитку та будівництва України. – Режим доступу : http://www.minregionbud.gov.ua/uk/publish/article/61034
95. Пичас Р. Законодательство о госслужбе в свете нового государственного менеджмента / Р. Пичас // Государственная служба за рубежом. Реформы госуправления накануне третьего тысячелетия. – 1999. –№6 – С. 20-23.
96. План модернізації державного управління: пропозиції щодо приведення державного управління та державної служби України у відповідність із принци па ми і практиками демократичного урядування / [А. Вишневський (кер. авт. колективу), В. Афанасьєва, Р. Гекалюк та ін.; за заг. ред. Т. Мотренка.] – К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2010. – 396 c.
97. Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей / [ ред.-сост. П. Штыков, С. Шваниц] ; научн. ред. В. Гельман, пер. Е. Белокурова, М. Ноженко, Н. Яргомская. – СПб : Европейский университет в Санкт-Петербурге; СПб-М. : Летний сад ; Берлин : Berliner Debatte Wissenschaftsverlag, 2003. – Т. 1 – 510 с.
98. Позняков В. В. Управление проектами : сущность, актуальность и особенности применения в России / В. В. Позняков // Мир управления проектами. – М. : Аланс, 1994. – 304 с.
99. Полбицына Л. Проблемы инновационного развития экономики города / Л. Полбицына // Україна в глобальному середовищі : нові алгоритми управління економікою : Матеріали 13 Міжнар. наук.-практ. конф., Чернівці, 17-19 квіт. 2002 р. / Ін-т регіон. дослідж. НАН України. – Чернівці : Рута, 2002. – С. 438-440.
100. Послання Президента України Віктора Ющенка до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України. 2008 рік [Електронний текст] // Офіційне інтернет-представництво Президента України. – Режим доступу : http://www.president.gov.ua/news/9941.html
101. Послання Президента України Віктора Януковича до Українського народу (з Експертною доповіддю НІСД “Україна ХХІ століття. Стратегія реформ і суспільної консолідації”) / укладач А. В. Єрмолаєв. – К. : НІСД, 2010. – 128 с.
102. Постанова Верховної Ради України “Про рекомендації парламентських слухань про законодавчі аспекти регіональної політики та місцевого самоврядування” від 05 червня 2003 року № 939–IV [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=15158
103. Постанова Верховної Ради України “Про Рекомендації парламентських слухань “Децентралізація влади в Україні. Розширення прав місцевого самоврядування” [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3227-15
104. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року” від 21.07.2006 № 1001 [Електронний текст] // Офіційний сайт Верховної Ради України. – Режим доступу офіційного веб-сайту : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1001-2006-%EF
105. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади” від 09.03.1999 р. № 339 [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=339-99-%EF
106. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами” від 05.09.2001 р. № 1195 [Електронний текст] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1362-2007-%EF
107. Прес-конференція Президента України В.Ющенка : “Національні пріоритети” [Електронний текст] // Офіційне інтернет-представництво Президента України. – Режим доступу до офіційного веб-сайту : http://www.president.gov.ua/news/8570.html
108. Програма економічних реформ на 2010 – 2014роки “Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава” / Комітет економічних реформ при Президентові України [Електронний текст] / Офіційне інтернет-представництво Президента України. – Режим доступу до веб-сайту : http://www.president.gov.ua/content/ker-program.html
109. Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конференції за міжнародною участю, Київ, 31 травня 2006р. : У 2 Т. / [ за заг. ред. О.Ю.Оболенськог