МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТАМИ ЧЕРЕЗ ІНСТРУМЕНТИ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ

Краткое описание

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ГОЛИНСЬКА ОЛЕСЯ ВОЛОДИМИРІВНА

УДК 351.862.4 : 336.14 (043.3)

МЕХАНІЗМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ БЮДЖЕТАМИ
ЧЕРЕЗ ІНСТРУМЕНТИ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ

25.00.02 – механізми державного управління

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Ахламов Анатолій Геннадійович,
доктор економічних наук, професор

Одеса – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП………………………………………..…………………………..... 4
РОЗДІЛ І. Теоретичні концепції формування бюджетної політики та управління бюджетами................................................................................. 13
1.1. Бюджетна політика та бюджетний механізм……………………… 13
1.2. Управління бюджетами……………….……………………………. 23
1.3. Практики управління бюджетами: зарубіжний та історичний досвіди……………………………….………………………………. 37
Висновки до першого розділу……………..………..................................... 50
РОЗДІЛ ІІ. Механізми державного управління бюджетами в сучасних умовах …………………..……………………………................... 53
2.1. Системний аналіз механізмів державного управління бюджетами………………..…………………………………………. 53
2.2. Організаційно-економічний механізм державного управління бюджетами…………………………….…………………………….. 65
2.3. Правовий механізм державного управління бюджетами………… 76
2.4. Організаційно-правовий механізм регулювання міжбюджетних відносин……………………………….……………..………………. 89
Висновки до другого розділу……………………………………………….. 102
РОЗДІЛ ІІІ. Інструменти програмно-цільового методу як основа управління бюджетами ................................................................................. 106
3.1. Управління бюджетами за програмно-цільовим методом: концепція, риси, принципи………….……..……………………….. 106
3.2. Бюджетні програми та програмно-цільовий бюджет як комплексні інструменти управління бюджетами………................
125
3.3. Система показників результативності як інструмент управління бюджетами…………………………………………………….…….. 139
Висновки до третього розділу…………………..……………..……………. 155
РОЗДІЛ IV. Перспективні шляхи удосконалення програмно-цільового управління бюджетами…………………….………..………… 158
4.1. Удосконалення механізмів управління бюджетами через поєднання інструментів програмно-цільового та стратегічного управління…………………………………………………………... 158
4.2. Підходи до оцінки результативності та моніторингу як засобу удосконалення програмно-цільового управління бюджетами 172
4.3. Удосконалення управління бюджетами через застосування процедур демократичних погоджень……….……..……………. 191
Висновки до четвертого розділу………………………………………….. 203
ВИСНОВКИ………………………………………………………………… 205
ДОДАТКИ ………………………………………………………………….. 214
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ…………………..……………. 256

ВСТУП

Актуальність теми. Бюджет є важливим інструментом держави, через який вона формує власні економічний та соціальний потенціали. Завдяки своїй визначальній ролі, бюджетний процес та бюджетна політика пов’язують державні інститути влади зі всіма суб’єктами господарської діяльності. За сучасних умов бюджет дедалі більше набуває рис політичного інструменту – адже він одночасно є як підставою багатьох політичних дій, так і їх наслідком. З суто фінансового інструменту бюджет поступово перетворюється в потужний засіб впливу на громадську думку, спрямованість соціальних перетворень та на загальний плин подій у державі.
З розвитком українського суспільства, виникає та вкорінюється нове розуміння сутності бюджетної політики – її основною функцією стає оптимальне задоволення інтересів громадян. Проте, на фоні нинішньої посткризової ситуації цим вимогам відповідати доводиться особливо важко – ресурси бюджетів усіх рівнів є вкрай недостатніми навіть для мінімального задоволення цих інтересів. Відповідно, потрібно знаходити нові механізми державного управління, які дозволять отримати максимальний результат від витрачання бюджетних коштів.
Ці механізми потребують докорінної зміни підходів у фінансуванні послуг, що надаються громадам за рахунок бюджету. Вирішення цього завдання і, водночас, отримання соціально значущих результатів, є метою застосування механізмів управління, що поєднують оптимізацію кількості витрат з максимальним результатом від їх здійснення. Базуючись на досвіді зарубіжних країн, можна констатувати попередню тезу, яка полягає в тому, що таку умову задовольняють виключно інструменти програмно-цільового методу. Він дозволяє ув’язати стратегію та пріоритети соціально-економічного розвитку регіону з бюджетною складовою управлінської діяльності та зарекомендував себе як такий, що оптимально працює в умовах обмеженого бюджетного ресурсу.
Створення принципово нових засад формування бюджетної політики на основі інструментів методу та з метою результативного використання бюджетних коштів є викликом часу, нагальною державною задачею і визначає актуальність теми дисертаційної роботи.
У межах вітчизняної науки концептуальні засади даної проблематики розглядалися у працях таких вітчизняних вчених як В.Д.Бакуменка Е.М.Лібанової, А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенського, Л.Л. Приходченко, П.І.Надолішного, Н.Р.Нижник, І.В. Розпутенка, В.В.Цвєткова, та ін.
Теоретичні підвалини формування механізмів бюджетної політики, орієнтованих на результативність започаткували зарубіжні вчені: Р.Зоді, Д.Лейсі, М. С. Лоуренс, Г.Хетрі, Л.Шрьодер та ін.
Щиро віддаючи належне фундаментальним та прикладним працям у галузі теорії і практики управління бюджетами, слід зауважити, що широке коло проблем досі остаточно не вирішене, як в силу недостатності обсягу досліджень, так і в силу швидкої мінливості умов середовища бюджетних взаємовідносин.
Дискусійність згаданих питань, об’єктивна необхідність подальшого розвитку теоретико-наукових засад механізмів формування бюджетної політики через інструменти програмно-цільового методу, як засобу підвищення результативності обмежених бюджетних видатків, обумовили вибір теми дисертаційної роботи та визначили мету й завдання дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане в межах науково-дослідних робіт Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України та є складовою держбюджетної теми “Бюджетна політика та бюджетне планування в умовах прогнозної невизначеності: регіональний рівень” (державний реєстраційний номер 0100U003067), де дисертант була відповідальним виконавцем. Автором, як виконавцем розроблено методику формування бюджетних програм на середньостроковий період; запропоновано комплексний підхід до зміни системи бюджетних відносин за основними напрямками впровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів.
За держбюджетною темою «Удосконалення механізмів реалізації функцій державного управління в умовах обмежених бюджетних ресурсів:регіональний рівень»(державний реєстраційний номер U0108U00987) дисертант є відповідальним виконавцем; участь автора полягатиме в дослідженні та аналізі механізмів державного управління, науковому пошуку шляхів удосконалення їх функціонування на сучасному етапі.
За темою «Науковий аналіз поточної цінової ситуації на товарних ринках» (державний реєстраційний номер U0108U010971) дисертант була відповідальним виконавцем; участь автора полягала в дослідженні та аналізі сучасного стану проблематики цінової ситуації, факторів нестабільності діяльності ринкових механізмів, диференціювання цінових сегментів за видами продукції та територіями.
За темою «Розроблення прикладної програми для проведення статистичного економічного аналізу та прогнозування цін на споживчому ринку» (державний реєстраційний номер U0108U010971), де дисертант була відповідальним виконавцем; участь автора полягала в постановці та обґрунтуванні технічного завдання щодо дослідження цінової ситуації, визначення переліку довідників та опцій для методики обрахунку та прогнозування цінових показників.
В процесі роботи над дисертацією автор, як виконавець, брала участь у наукових дослідженнях за пріоритетним напрямком "Запровадження програмно-цільового методу на рівні місцевихбюджетів" Міністерства фінансів України, у науково-дослідній роботі "Теоретико-методологічні засади запровадження програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів" (державний реєстраційний номер 0109U007868).
Положення дисертаційної роботи реалізують завдання Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна держава», Наказу міністерства фінансів України від 22.09.08 №1172 «Про Державний експеримент по запровадженню програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів» а також Наказу Міністерства фінансів України від від 02.08.2010 № 805 «Про затвердження Основних підходів до запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів», що направлений на реалізацію положень зазначеної Програми.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування концептуальних засад формування механізмів управління бюджетами через інструменти програмно-цільового методу.
Досягнення мети дослідження зумовило необхідність вирішення наступних основних завдань теоретичного та практичного характеру:
- узагальнення категорійно-понятійного апарату механізмів, змісту та підходів до вивчення механізмів бюджетної політики, бюджетного механізму та механізму управління місцевими бюджетами;
- уточнення змісту та сутнісних характеристик поняття «інструменти управління», розкрити їх природу та роль в механізмах державного управління;
- здійснення системного комплексного аналізу механізмів державного управління бюджетами;
- визначення шляхів та засобів подолання проблематики в функціонуванні механізмів управління бюджетами;
- критичне осмислення існуючих вітчизняного, зарубіжного та історичного досвідів управління бюджетами, пошук вихідної домінанти удосконалення процесу функціонування вітчизняних механізмів у сучасних умовах;
- розробка концептуального підходу до реформування механізмів державного управління бюджетами через інструменти програмно-цільового методу, включаючи визначення його специфіки, а також складу, сутності, функцій та особливостей застосування його інструментів;
- окреслення перспективних шляхів удосконалення механізмів формування бюджетної політики через нові інструменти програмно-цільового методу.
Об’єктом дослідження є механізми управління бюджетами.
Предметом дослідження є механізми державного управління бюджетами через інструменти програмно-цільового методу.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження виступають наукові концепції, принципи, підходи, нормативно-правові положення в галузі державного управління. В дисертації використані процесний, системний, організаційний та кількісний підходи, а також загальні методи наукового пізнання: для аналізу видаткової частини бюджету – порівняльний аналіз та аналіз ретроспективних даних; при дослідженні сутності бюджетного устрою, бюджетної системи та бюджетного процесу – метод наукової абстракції, з метою наочності аналітичних викладок застосовувалися графічні методи.
Вивчення можливості імплементації досвіду зарубіжних країн у вітчизняну систему управління бюджетами, базувалося на методах контекстуального та ретроспективного аналізу.
Інформаційною базою дослідження є матеріали Міністерства фінансів України, звітність органів Державного казначейства України, матеріали науково-практичних конференцій, періодичних видань та офіційних сайтів органів державної влади у мережі Інтернет, а також наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених з питань діяльності бюджетної сфери, державного управління та державної бюджетної політики.
В дисертації використані статистичні матеріали Державного комітету статистики України, Міністерства фінансів України, дані з районів, міст, областей України та Автономної Республіки Крим, а також, власні дослідження автора, як фахівця, що практично й теоретично займається проблематикою запровадження програмно-цільового методу управління бюджетами протягом останніх десяти років. Ці джерела становлять емпіричну базу дослідження та складають основу прикладних розробок, висновків та запропонованих концептуальних підходів.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає у науково-теоретичному обґрунтуванні необхідності і можливості удосконалення механізму управління бюджетами через застосування інструментів програмно-цільового методу. Він розкривається в наступних нових наукових результатах:
Вперше:
- розроблено концептуальну схему процесу управління бюджетом за програмно-цільовим методом, що побудована на основі моделі «ресурс – результат», а також, схему єдиного механізму стратегічного планування та програмно-цільового управління, спрямованого на досягнення довгострокових цілей та пріоритетів соціально-економічного розвитку в умовах обмеженого бюджетного ресурсу;
- запропоновано підходи до групування складу бюджетних програм та показників результативності, визначено, що всі бюджетні програми мають ресурсну та результатну складові, а їх сумарне значення реалізується через запропонований узагальнюючий інструмент – середньостроковий програмно-цільовий бюджет, який є форматом збалансування витрат обсягу обмеженого ресурсу з отриманими максимальними соціальним та економічним ефектами.
Удосконалено:
- понятійний апарат дослідження терміну «інструменти управління», що надало змогу через узгодження змісту дефініції визначити їх роль та місце в механізмі державного управління;
- зміст взаємозалежності механізмів управління у системі комплексного бюджетного механізму;
- підходи до формування бюджетної політики шляхом застосування процедур демократичних погоджень в процесі використання інструментів програмно-цільового методу управління бюджетами;
- систему показників результативності бюджетних програм та їх оцінки як одного з найважливіших інструментів програмно - цільового методу та підставу для прийняття зважених та обґрунтованих управлінських рішень;
Отримали подальший розвиток:
- підходи до: формування організаційно-економічного механізму та механізму правового регулювання міжбюджетних відносин в управлінні місцевими бюджетами; реформування механізмів управління місцевими бюджетами у напрямку результативності надання бюджетних послуг та подолання прогнозної невизначеності у бюджетній політиці;
- теоретичні засади планування та прогнозування кількісних і якісних показників виконання місцевих бюджетів на середньострокову перспективу; забезпечення економічно обґрунтованих основ процесу вибору пріоритетів соціально-економічного розвитку, формування і виконання місцевих бюджетів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у можливості їх використання у практиці роботи органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування усіх рівнів у процесі формування механізмів бюджетної політики (Додаток Т), а саме:
- складові механізму формування місцевих бюджетів, методика бюджетних програм та системи показників результативності використані при практичному впровадженні методики формування місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом в межах виконання плану Державного експерименту згідно наказу Міністерства фінансів України від 22.09.08 №1172 Інститутутом бюджету та соціально-економічних досліджень Міністерства фінансів України (Акт № 54\3 від 26.08.2010 р., довідка № 55 від 26.08.2010 р.);
- уніфікований перелік бюджетних програм, методика складання бюджетних програм, методика системи результативності , стратегічного та середньострокового планування та прогнозування бюджетних програм на плановий та два за плановим бюджетні роки використані при формуванні нормативно-правової бази програмно-цільового методу в Україні (довідка № 11 від 05.05.2007 р., акт № D45\18\7 від 05.05.2007 р.);
- складові механізму формування цін на бюджетні послуги, методи обрахунку показників результативності при використанні програмно-цільового методу, дослідження показників Системи Національних Рахунків, методика визначення та розмежування показників ефективності, групи чинників динаміки формування цін на бюджетні послуги використані в практичній діяльності Державної інспекції з контролю за цінами (довідки від 13.02.09 №200\1-527 та від 22.12.09 №140\н\1-5, акт № 200\1-529 від 13.02.09)
Особистий внесок здобувача полягає в розробці концептуальних засад удосконалення механізму формування бюджетної політики на місцевому рівні через застосування інструментів програмно-цільового методу та на засадах підвищення ступеню результативності бюджетних видатків.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження були оприлюднені та обговорені на засіданні кафедри економічної та фінансової політики Одеського регіонального інституту державного управління, а також під час роботи науково-практичних конференцій, за матеріалами яких публікувалися тези доповідей: за міжнародною участю щорічних (31.10.2008 р., 30.10.2009 р., 23.09.2010 р. – ОРІДУ НАДУ), науково-практичних ( 29.05.2009 р., 28.05.2010 р. – ОРІДУ НАДУ); Першій та Другій міжнародних науково-практичних коференцїях «Особенности бюджетного процесса в России и в Украине» (17.03. 2010 м.Орел, Росія; 24.01. 2011 м.Орел, Росія), Четвертій міжнародній науковій конференції "Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики» (17.02.2011 м. Сан-Петербург, Росія).
Публікації. Основні положення і результати дослідження опубліковані у 15 роботах. З яких: монографій (у співавторстві) – 1; наукових статей - 6; тез доповідей на наукових конференціях – 7; навчально-наукове видання (у співавторстві) - 1. Загальний обсяг публікацій 52 друк. арк., з них автору належить 20,2 друк. арк.

Список литературы

ВИСНОВКИ

В дисертаційній роботі наведено теоретичне наукове узагальнення та запропоноване нове вирішення наукового завдання, що полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні концептуальних засад управління бюджетами через інструменти програмно-цільового методу.
1. Аналіз та узагальнення змісту та підходів до вивчення механізмів державного управління бюджетами довів, що визначальною детермінантою механізмів державного управління місцевими бюджетами є поділ бюджетної політики на бюджетну стратегію та бюджетну тактику. Бюджетна стратегія в діалектичній єдності з бюджетною тактикою становлять бюджетну політику держави. Механізми управління бюджетами та механізми бюджетної політики співвідносяться між собою за схематикою «базис – надбудова». Механізм державного управління бюджетами включає в себе два рівні за значенням механізми – механізм управління державним бюджетом та механізм управління місцевими бюджетами.
2. Уточнення категорійно-понятійного апарату, проведене шляхом аналізу багатьох літературних наукових джерел показало, що сучасні різнобічні означення механізмів державного управління можна розділити на три підходи, які стисло зводяться до наступних ознак: механізм – це влада, механізм – це підсистема та механізм – це засіб результативного досягнення цілей.
Інструмент управління має подвійну природу – з одного боку – він є засобом методу, який в залежності від цілей визначає тип потрібного механізму, видозмінюючи його у потрібному напрямку, а з іншого – стає елементом визначеного ним новоствореного механізму, що реалізує метод. Властивості інструменту, визначені методом, залежним від цілей управління, переходять у механізм та видозмінюють його, утворюючи якісно новий механізм, що складається з сукупності впливів (дій) цих інструментів; процес функціонування механізму також залежить від їх природи та властивостей. З метою повноти подальшого дослідження нами введено поняття одиничного (неподільного, елементарного, непроцесного) інструменту управління. На механізм управління бюджетами вирішальний вплив спричиняють економічний, організаційний, соціальний та правовий механізми державного управління. В умовах сучасного бюджетного процесу механізм управління бюджетами базується на інструментах організаційно-економічного, правового, та організаційно-правового механізму регулювання міжбюджетних відносин.
Виходячи з результатів дослідження організаційно-економічного механізму, виявлено ряд проблем у його функціонуванні, шляхами подолання цих проблем є: пошук інструментів прогнозованості бюджетної політики, створення більш досконалого бюджетного механізму, що відповідає взаємозалежному характеру економічних та бюджетних проблем; орієнтація на довгострокові цілі; децентралізація; формування адаптованих до потреб прогнозованої бюджетної політики місцевих органів управління.
Виходячи з результатів дослідження правового механізму, виявлено, що до основної проблематики його функціонування відноситься наявність лобіюючого чинника, який ніколи не сприяє реалізації інтересів більшості. Крім того, аналіз показав ряд його прогалин: формування бюджетів «від досягнутого»; відсутність закріпленої нормами середньострокової системи бюджетного планування; невирішені питання з організацією контролю бюджетної дисципліни; невикористання бюджетних приписів усіма рівнями влади; неефективність виконання положень бюджетного законодавства за фактом існування тіньової економіки; низька ступінь політичної стійкості та прогнозованості інструментів правового регулювання; протистояння рівнів влади - бюджет, на жаль, став ареною боротьби різних економічних та політичних сил за право розпоряджатися його коштами і виступає як джерело економічної влади політичної еліти. Шляхом вдосконалення цього механізму визнано жорсткий контроль та принциповість в питаннях дотримання бюджетної дисципліни та пов’язаних норм законодавства виключно всіма рівнями влади в т.ч. персоналіями, причетними до формування бюджетної політики на всіх рівнях.
Аналіз організаційно-правового механізму регулювання міжбюджетних відносин, дозволив зробити висновок, що сума трансферту з часом буде збільшуватися для малих і середніх міст (оскільки кількість населення там безупинно знижується) а для великих міст трансферти зменшуватимуться, оскільки динаміка зростання кількості населення там позитивна. Стверджується, що така бюджетна політика виправдана з точки зору збереження потенціалу малих і середніх міст, та з точки зору стимулювання доходної бази (виведенню її із тіні, зокрема). Великі міста, що мають зростаючий ресурсний потенціал будуть змушені нарощувати доходну базу, оскільки державна підтримка у вигляді трансферту невпинно знижуватиметься. Також встановлено, що чинний механізм коректування планового обсягу доходів, виходячи з фактичного виконання бюджету за останні роки не враховує втрати місцевих бюджетів у зв’язку з різкою зміною економічної кон’юнктури. Ця проблема відчуватиметься у регіонах, де бюджет залежить від великих бюджетоутворюючих підприємств. Досліджено також, що важливою особливістю механізму регулювання міжбюджетних відносин, яку не завжди розуміють є те, що місцеві органи влади наділені правом провадити самостійну бюджетну політику та не мають жодних обмежень по використанню дотацій вирівнювання й розподілу цих коштів. Проте, встановлено, що місцеві органи влади неефективно використовують трансфертні надходження – в основній кількості вони дотримуються політики «проїдання» цих сум, замість того, щоб спрямовувати їх на соціально-економічний розвиток регіонів. Одночасно зроблено висновок, що така ситуація відбувається не через небажання останніх розвиватися, а через хронічну недостатність доходів на оплату статей заробітної плати, медикаментів, і т.д., що призводить до найбільшої проблеми - високого рівня їх залежності від трансфертів. Констатується існування «зачарованого кола проблем» - доходів не вистачає, тому що соціально-економічний розвиток не прискорюється, немає інвестицій, не створюються бюджетоутворюючі підприємства, а не прискорюється він у свою чергу тому що не вистачає доходів для спрямування їх частки на цей же розвиток – до інвестиційних портфелів, до капітальних вкладень тощо. Шляхи вдосконалення механізму регулювання міжбюджетних трансфертів визначено через: чіткий розподіл компетенції центральних та місцевих органів влади з поступовим переходом до децентралізації державних фінансів; вдосконалення механізму міжтериторіального фінансового вирівнювання, спираючись на зарубіжний досвід, необхідно створити спеціальні бюджетні фонди фінансового вирівнювання територій; визначення обґрунтованого індивідуального нормативу бюджетної забезпеченості кожної області, району, міста з урахуванням економічного, соціального, природного й екологічного станів відповідних територій; введення спрощених схем розподілу трансфертних платежів, досвід зарубіжних країн переконує, що у перші 3-5 років реформ такий режим конче необхідний. Аналіз альтернативних шляхів удосконалення механізму (пряме розщеплення загальнодержавних податків на місцевому рівні; надання місцевим податкам і зборам статусу єдиного джерела бюджетної забезпеченості через інтенсивний розвиток системи місцевого оподаткування) – показав ряд їх переваг та недоліків.
3. Організаційно-економічне підґрунтя механізмів управління бюджетами нерозривно пов'язане з проблемою розподілу і перерозподілу створеного ВВП. Значення та роль місцевих бюджетів значною мірою визначається величи¬ною ВВП, що перерозподіляється через них. Аналіз статистичних даних за останні вісімнадцять років показав, що в Україні частка доходів місцевих бюджетів у ВВП, особливо останніми роками, має тенденцію до зниження (від 16% у 1993 році до 8,2 % в 2007 і до 7,1 % за 1 півріччя 2010 року), при цьому, їх частка у доходах зведеного бюджету має аналогічну тенденцію. Зауважимо, що наприклад, в Данії цей показник сягає 30%, в Італії та Польщі – 12%, в Угорщині – 11,1%. Наведені позиції дозволяють констатувати , що бюджетний ресурс на місцевому рівні є вкрай обмеженим, і це вимагає термінового пошуку нових механізмів та інструментів для якісного управління бюджетами в таких умовах. Виходячи з позиції обмежень, зроблено висновок, що одним з основних завдань місцевих органів влади є пошук інструментів та побудова через них механізмів управління місцевими бюджетами, які забезпечать ефективне, зважене та раціональне використання ресурсу, а також постійне підвищення його «коефіцієнту корисної дії», тобто, надання максимально якісних бюджетних послуг громадянам за оптимальною бюджетною вартістю.
4. Критичне осмислення досвіду зарубіжних країн а також історичного досвіду показало, що основою удосконалення механізмів управління бюджетами можуть виступати інструменти програмно-цільового методу управління місцевими бюджетами.
Програмно-цільовий метод дійсно є вихідною домінантою механізму управління місцевими бюджетами, передумови запровадження якого в Україні сьогодні повністю назріли. Діючий механізм управління місцевими бюджетами є виразом екстенсивного підходу, тобто, призводить до постійного поглиблення обмеженості ресурсу, в ньому відсутня індикація соціального ефекту а також, через відсутність середовища стратегічного планування, він призводить до прогнозної невизначеності бюджетної політики.
5. Аналіз передумов та своєчасності реформування бюджетної політики показав, що нині назрів час для таких суттєвих реформ. З’ясовано, що основою такої реформи є Програма економічних реформ на 2010 – 2014 роки «Заможне суспільство,конкурентоспроможна економіка,ефективна держава». Кроки, що їх необхідно здійснити для досягнення індикаторів Програми визначили алгоритм дисертаційного дослідження, а також дали змогу намітити перспективні шляхи подальших досліджень, це забезпечило практичну актуальність дисертації.
Основою концептуального підходу до процесу управління бюджетом за програмно-цільовим методом є модель «Ресурс - Результат», що описує отримання максимально можливого результату у вигляді соціального та економічного ефектів при витрачанні оптимальної кількості бюджетних ресурсів.
Схема процесу управління бюджетами за програмно - цільовим методом, чітко та детально окреслює всі його інструменти, при цьому процес, який вона описує повністю відповідає бюджетному процесу, закріпленому в Бюджетному кодексі України. Схема є універсальною: її можна застосовувати для обласного, міського та районного бюджетів. Процесна циклічність запропонованої схеми дозволяє реалізовувати довгострокові стратегічні цілі, що робить її придатною для реалізації системи стратегічного планування соціально-економічного розвитку.
Дев’ять переважних можливостей інструментів програмно-цільового методу дозволяють вирішити основне завдання сучасних бюджетних реформ, що проходять в умовах обмеженості ресурсу - перенесення акценту з утримання бюджетних установ на досягнення максимально можливих результатів від здійснення бюджетних послуг.
Виходячи зі сформульованих за процесним та організаційним підходами, принципів механізму програмно-цільового управління бюджетом, встановлено, що системоутворюючим інструментом механізму програмно-цільового управління бюджетом є бюджетна програма, яка слугує виключно для формування бюджету, є його єдино можливим елементом, або «цеглинкою», з множини яких він будується. Аналіз складу бюджетної програми показав, що ми можемо розглядати її як комплексний інструмент механізму управління місцевими бюджетами. З метою структуризації інструменту, нами запропонована класифікація бюджетних програм, що складається з чотирьох груп їх основних ознак, кожна з яких поділяється на підгрупи, що відображають властивості ознаки. Характеризуючи бюджетну програму, ми встановили закономірність, в тому, що будь-яка бюджетна програма складається з двох складових: ресурсної та результатної. На основі цього вперше визначено, що всі інструменти ресурсної складової є одиничними, а всі інструменти результатної складової є комплексними.
Сукупність бюджетних програм складає основний комплексний інструмент «програмно-цільовий бюджет»: сукупність ресурсних складових всіх програм відображає його ресурс, а сукупність результатних складових – його результат. Зроблено висновок, що цей інструмент за своєю структурною характеристикою повністю задовольняє логіку запропонованої концептуальної моделі «Ресурс – результат». Одночасно доведено, що він є основним комплексним інструментом методу, основою системи, у складі якої функціонують підсистеми інших комплексних інструментів а також, одиничні інструменти.
Для вимірювання результатів застосовується ключовий комплексний інструмент механізму – результативні показники бюджетних програм, які повністю формують його результатну складову. З метою повноти дослідження, нами обґрунтовано та сформульовано функції результативних показників у механізмі: звітну, моніторингову, аналітичну, управлінську, демократизаційну, а також запропоновано підхід до класифікації та групування показників результативності, виходячи з визначення праці в процесі виробництва бюджетної послуги як суто економічної категорії.
6. Перспективними шляхами удосконалення механізмів програмно-цільового управління бюджетами є запровадження таких інструментів програмно-цільового методу як стратегічне планування, моніторинг, оцінка бюджетних програм, процедури демократичних погоджень та залучення громадськості до бюджетного процесу.
Механізм програмно-цільового управління бюджетами може ефективно працювати лише в середовищі якісного функціонування механізму стратегічного планування соціально-економічного розвитку на основі схеми, побудованої шляхом поєднання циклів стратегічного планування і програмно-цільового управління з врахуванням моделі «Ресурс-результат». Природа інструментів механізмів стратегічного планування та програмно-цільового управління повністю ідентична та дозволяє побудувати єдину систему функціонування цих механізмів які ні за яких умов не можуть бути результативними окремо один від одного. Така система є основою механізму формування якісної бюджетної політики.
Оцінка результативності програм у перспективі є невід’ємним інструментом механізму програмно-цільового управління, а інструментом, за допомогою якого здійснюються процедури оцінки є моніторинг. Результативність програми є складовою ефективності та джерелом якості бюджетної політики через перенесення уваги з контролю виконання зобов’язань на контроль результативності видатків. З метою повноти дослідження, нами визначено, обґрунтовано, сформульовано, узагальнено та класифіковано принципи оцінки результативності бюджетних програм а також описано процес формування системи оцінки, започатковано підходи до класифікації та назв типів оцінки.
Сучасний стиль управління бюджетами повинен ґрунтуватися на його репрезентативності в умовах демократії, участі громадян у бюджетному процесі та у процедурах демократичних погоджень. В цьому ракурсі важливо застосовувати такі демократизаційні інструменти як «прозорість та відкритість», «участь громадськості (залучення громадськості)» та «інформованість».
За умови повного використання якостей та функцій, програмно-цільовий бюджет може перетворитися у потужний інструмент політичного впливу. Лише демократизаційні інструменти здатні врівноважити ці суб’єктивні впливи, що зумовлює обов’язкове використання інструментів у складі запропонованого механізму.
Світовий досвід демократизації механізмів управління бюджетами довів, що інструменти програмно-цільового методу є найбільш придатними для її розвитку, вони наочно ілюструють як кількість бюджетного ресурсу, так і якісні індикатори його використання. Одна з найбільших принципових переваг механізму програмно-цільового управління місцевими бюджетами - повна доступність бюджету для розуміння будь-яким пересічним мешканцем.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. – М. : Мысль, 1973. – 290 с.
2. Алексєєв С. С. Теория права / Алексеев С. С. – М. : БЕК, 1995 р. – 320 с.
3. Аллен Р. Макроэкономическая теория / Р. Аллен // Macroeconomic Theory, 1967 : [Електронний ресурс] − Режим доступу : http://www.newschool.edu/404. aspx?aspxerrorpath=/nssr/economics/
4. Аллен Р. Множественные источники дохода / Р. Аллен. – С.-Пб. : Попурри, 2004. – 560 с.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Атаманчук Г.В. – М. : Омега-Л, 2004. – 301 с.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : [курс лекций] / Атаманчук Г.В. – М. : Юридическая литература, 1977. – 220 с.
7. Бабінова О.О. Прозорість органів місцевого та регіонального управління : сучасні реалії України // Науковий вісник Інституту проблем державного управління, та місцевого самоврядування НАДУ № 6 (34), 2006. – С. 22–25.
8. Безрукова Т. Л. Управление конкурентоспособностью предпринимательской организации : монография / Т.Л. Безрукова, Е. И. Сапронов, С. С. Морковина. – М. : Изд-во «КноРус», 2008. – 163 с.
9. Бескид Й. М. Вдосконалення бюджетного процесу / Й. Бескид. // Фінанси України. – 1996. – № 10. – С. 11–17.
10. Бескид Й. М. Теоретичні підвалини дослідження суті державного бюджету України / Й. Бескид // Фінанси України. – 2008. – № 1. – С. 16–18.
11. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права / В.В. Бесчеревных. – М. : Знание, 1960. – 220 с.
12. Бойко-Бойчук О. В. Загальносистемна модель державного управління розвитком міста. Науковий вісник Академії муніципального управління : збірник наукових праць, серія «Управління», випуск 3 / 2010. – С. 262–265
13. Брюховецька Н. Ю. Економічний механізм підприємства в ринковій економіці : методологія та практика / Н.Ю. Брюховецька. – Донецьк : ІЕП НАН України, 1999. – С. 25–28
14. Буковинський С. А. Концептуальні підходи до формування перспективного бюджетного плану / C. Буковинський. // Фінанси України. – 2006 – № 3. – С.21.
15. Бюджетная политика 2008-2010 годов. : [Електронний ресурс] − Режим доступу : http://www1.minfin.ru/budget/policy/.
16. Бюджетная политика России Украины: содержание, приоритеты и направления развития : монография [Ахламов А.Г., Голинская О.В., Ивлева Н.А., Ижа М.М., Козинский С.М, Осадчук С.В. ; под. общ. ред. А.Г. Ахламова, О.П. Овчинниковой]. – Орел : Издательство ОРАГС, 2010. – 399 с.
17. Бюджетний кодекс України : закон, засади, коментар / За редакцією О.В.Турчинова і Ц.Г.Огня. – К. : Парламентське вид-во, 2002. – 320 с.
18. Бюджетний кодекс України. – К. : Істина, 2010. – 126 с.
19. Бюджетний моніторинг : Аналіз виконання бюджету за 2009 рік / [Щербина І. Ф., Рудик А. Ю., Зубенко В. В., Самчинська І. В.] ; ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи». – К. : USAID, 2010. – 136 c.
20. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2010 «О бюджетной политике в 2011 году» : [Електронний ресурс] − Режим доступу : http://www.rian.ru/spravka/20100629/250873459.html
21. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ : [Електронний ресурс] − Режим доступу : http://www.consultant.ru/popular/budget/
22. Бюджетування результативності / [Річард Ю. Зоді, Скот М. Лоуренс, Дональд П. Лейсі та ін.]. – К. : Інститут державного управління, Політехнічний інститут і Університет штату Вірджинія Блексбер, 1987. – С. 147.
23. Василик Д. О. Теоретичні основи побудови бюджетного механізму / О. Василик // Фінанси України. – 2000. – № 11. – С. 138–140.
24. Василик О. Д. Бюджетна система України / О. Василик, К. Павлюк. – К. : Центр навчальної літератури, 2004 – С. 170–176.
25. Василик О. Д. Бюджетний механізм в управлінні економікою / О. Василик // Фінанси України. – 1999. – № 9. – С. 22–23.
26. Василик О. Д. Державні фінанси України : [навч. посіб.] / О. Д. Василик – К. : Вища шк., 1997. – 383 с.
27. Вебер М. Хозяйство и общество / [Пер. с нем. под научн. ред. Л. Г. Ионина]. – М. : Изд-во ГУ ВШЭ, 2010. – 112 с.
28. Ведута Е. Н. Государственные экономические стратегии / Е. Ведута ; Рос. экон. акад. – М. : Изд-во Рос. экон. акад., 1998. – 440 с.
29. Ведута Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства / Е. Ведута. – М. : Академический проспект, 2004. – 456 с.
30. Вейцман Б. Влада та громадські організації: досвід співпраці у Польщі та в Україні : [монографія] / Б. Вейцман, Б. Маслич. – К. : центр підтримки громадських ініціатив «Борис»; Ресурсний центр розвитку громадських організацій «Гурт», 2001. – 88 с.
31. Використання програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів України : посіб. для фахівців / [Р. Зоді, А.Парінов, П.Саймон, Х. Хінтон, М.Кульчицький та ін.]. – К. : DAI International, 2004. – 400 с.
32. Виханский О. С. Стратегическое управление : учебник / О. С. Виханский ; [2-е изд., перераб.и доп.]. – М. : Гардарики, 2000. – 267 с.
33. Вініченко М. М. Визначення цільової функції бюджетування. / М. Вініченко // Фінанси України. – 2005. – № 6. – С. 119–124.
34. Вініченко М. М. Технологія бюджетування як засіб управління матеріальними та фінансовими ресурсами підприємства : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.06.01 / М. М. Вініченко. – Д., 2005. – 17 с.
35. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. – М. : Дело, 1998. – 127 с.
36. Воронова Л. К. Правовые основы государственных расходов / Л. Воронова. – М. : Мысль, 1974 г. – 255 с.
37. Вступне слово Прем’єр-міністра України М.Я. Азарова на засіданні Кабінету Міністрів України 18 січня 2011 року. Перший національний канал, прямий ефір, 18.01.2011,18.50 за київським часом.
38. Глазьев С. Ю. О стратегии развития российской экономики / С. Глазьев : научный доклад. – М. : ЦЕМИ РАН, 2001. – 334 с.
39. Годме П. М. Финансовое право / П. Годме. – М. : Прогресс, 1978. – 448 с.
40. Голинська О.В. Забезпечення участі громадян у бюджетному процесі засобами державного управління / О.В. Голинська // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. ЛРІДУНАДУ. – Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2008. – Вип.16/17. – С. 305–315.
41. Голинська О. В., Мєтєлєва І. Д. Управління міським бюджетом за програмно-цільовим методом : [навч. посіб.] / Голинська О.В., Мєтєлєва І. Д., та ін. – К. : RTI International, 2007. – 187 c.
42. Голинська О.В. Програмно-цільовий метод управління бюджетами: основні позиції та компоненти / О.В. Голинська // Економіка та держава. – 2010. – № 1. – С. 105–108.
43. Голинська О.В. Програмно-цільовий метод як інструмент вдосконалення бюджетних відносин в Україні. / О.В. Голинська // Фінансова система України: зб. наук. пр. НУОА. – Острог : «Національний університет «Острозька академія». – 2005. – Ч.І. – С. 30–38.
44. Голинська О.В. Результативні показники виконання бюджетних програм як передумова запровадження системи соціальних стандартів у державному управлінні / О.В.Голинська // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2010. – Вип.4(40). – С. 179–181.
45. Голинська О.В. Управління бухгалтерським обліком бюджетних програм як елемент ефективного фінансового менеджменту / О.В. Голинська // Науковий вісник Академії муніципального управління : Серія «Управління». – К. : АМУ, 2009. – Вип.1(7). – С. 119–126.
46. Голиченко О. Г. Национальная инновационная система России : состояние и пути развития / О. Голиченко. – М. : Наука, 2006. – 131 с.
47. Голубцова О. А. Фінансові реформи в країнах Центральної та Східної Європи в процесі євроінтеграції : дис. канд. екон. наук : спец. 08.05.01 / О. А. Голубцова. – К., 2003. – 175 с.
48. Гончаров В. М. Концептуальні проблеми ефективності праці в Україні / В.М. Гончаров // Вісник економічної науки України. – 2007. – № 2. – С. 33–37.
49. Государственное и муниципальное управление : справочник. – М. : «Издательство Магистр», 1997. – 496 с.
50. Гречка Я. Р. Особливості державно-громадського управління освітою в Польщі : автореферат дис. канд. наук : спец. 25.00.02 «Механізми державного управління» / Я. Гречка. – К., 2009. – 22 с.
51. Грішнова О.А. Організаційно-економічний механізм управління інтелектуалізацією трудової діяльності / Грішнова О.А., Василик А.В. // Економіка : вісник Прикарпатського університету. – 2008. – Випуск 6. – С. 22–27.
52. Гэлбрейт Джеймс К. Какова американская модель на самом деле? Мягкие бюджеты и кейнсианская деволюция / Гэлбрейт Джеймс К. // Логос. – 2003. – № 2. – С. 13–30.
53. Державна політика : аналіз та механізми її впровадження в Україні : [навч. посіб.] / за заг. ред. В. А. Ребкала, В. В. Тертички. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 232 с.
54. Державне управління : основи теорії, історія і практика : Навчальний посібник / В.Д.Бакуменко, П.І.Надолішний, М.М.Іжа, Г.І.Арабаджи / За заг. ред. Надолішного П.І., Бакуменка В.Д. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 394 с.
55. Державне управління : словник-довідник / [уклад. : Бакуменко В. Д. (кер. творчого кол.), Безносенко Д. О., Варзар І. М., Князєв В. М., Кравченко С. О., Штика Л. Г.] ; За заг. ред. Князєва В. М., Бакуменка В. Д. – К. : Вид-во УАДУ, 2002. – 228 с.
56. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади : [навч. посібник] // За заг. ред. проф. Нижник Н.Р. – К. : УАДУ, 202, 164 с.
57. Державне управління : [навч. посіб.] / за ред. А. Ф. Мельник, – К. : Знання – Прес, 2003, – 343с.
58. Державне управління та державна служба : словник-довідник / [уклад. О.Ю. Оболенський]. – К. : КНЕУ, 2005. – 480с.
59. Державне управління: теорія і практика : [навч. посіб.] / за ред. В. Б. Авєр’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 434 с.
60. Дєєва Н. М. Стабільність і ефективність бюджетного процесу / Н. Дієва // Фінанси України – 2001. – № 5 – С. 41–44.
61. Дзюндзюк В. Б. Структурні чинники ефективної роботи місцевих органів державної виконавчої влади // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць Харківського філіалу УАДУ при Президентові України. – Х. : Вид-во ХФ УАДУ, 2001. – № 2. – С. 136 – 141.
62. Европейский Союз : прошлое, настоящее, будущее. – М. : Ин-т Европы РАН Экслибрис-Пресс, Т.1. ; Т.2. – 1994–1996. – 352 с. – Договоры, учреждающие Европейские сообщества (ЕОУС, ЕЭС, Евратом) Единый европейский акт. Договор о Европейском Союзе.
63. Енциклопедичний словник з державного управління / [уклад. : Ю.П. Сурмін, В.Д. Бакуменко, А.М. Михненко та ін.] ; за ред. Ю.В. Ковбасюка, В.П. Трощинського, Ю.П. Сурміна. – К. : НАДУ, 2010. – 820 с.
64. Ефективність державного управління та управлінських кадрів в умовах змін : зб. наук. пр. / І. Розпутенко, О. Пухкал, О. Брайченко та ін. ; за заг. ред. І. Розпутенка. – К. : Вид-во НАДУ, 2005. – 168 с.
65. Європейська хартія місцевого самоврядування, Страсбург, 15 жовтня 1985 року, режим доступу : [Електронний ресурс] – http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_036
66. Зайчикова В. В. Фінансова регіональна політика держави / В. В. Зайчикова // Фінанси України. – 2005. – № 6. – С. 29–35.
67. Закон України вiд 11.09.2003 № 1160–IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1160-15
68. Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http//www.rada.gov.ua/laws/main.cgi?nreg28097
69. Закон України від 23 березня 2000 року № 1602-III «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1602-14
70. Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава : програма економічних реформ на 2010 – 2014 роки ; Комітет з економічних реформ при Президентові України : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.dt.ua/img/st_img/2010/800/Programa_reform_FINAL_1.pdf
71. Звіт дирекції Світового банку WR 2 / YU.67 / : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://jolis.worldbankimflib.org/libraries/e-jl.htm
72. Инновационный путь развития для новой России / [Отв. ред. В.П. Горегляд] ; Центр соціально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. – М. : Наука, 2005. – 356 с.
73. Исаков В. Б. Юридические факты в праве / [В. Исаков ; 2-е изд., пер. и доп.]. – М. : Наука, 1984. – 125 с.
74. Інформаційний бюлетень Міжнародного центру перспективних досліджень №5 (439), 9 лютого 2009 року. : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.pasos.org/www-pasosmembers-org/publications/icps-newsletter-open-budget-survey-2008-ukraine-s-process-too-closed
75. Катасонов В. Ю., Морозов Д. С. Проектное финансирование : организация, управление риском, страхование / В. Ю. Катасонов, Д. С. Морозов. – М. : Анкил, 2000. – 270 с.
76. Кендюхов О. В. Кадрове забезпечення механізму управління інтелектуальним капіталом підприємства / О.В. Кендюхов // Економіка промисловості. – № 1 (23). – 2004. – С. 73–78.
77. Коваленко Є. О. Концепція формування організаційно-економічного механізму євроінтеграційної політики України / Є.О. Коваленко // Гуманітарний вісник ЗДІА. – Запоріжжя, 2009. – Вип. 39. – С. 184–188.
78. Козер Л. А. Функции социального конфликта / Пер. с англ. О.Назаровой ; Под общ. ред. Л. Г. Ионина. – Москва : Дом интеллектуальной книги : Идея-пресс, 2000. – 295 с.
79. Колтун В. С. Сучасні тенденції удосконалення державної служби. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми : [монографія] / Колтун В. С. – К. : Вид-во НАДУ ; Міленіум, 2003. – 320 с.
80. Консолидированный текст договора о Европейском Союзе и договора об учреждении Европейского Сообщества : [Електронний ресурс]. – М. : Институт Европейского права, МГИМО. – 2000. – Режим доступу : http://www.europa.eu.int
81. Конституція України. – К. : Вид-во “Право”, 1996. – 56 с.
82. Королько В. Г. Паблік рілейшнз. Наукові основи, методика, практика: / Королько В. Г. : [підручник, 2-ге Вид. доп.] – К. : Видавничий дім «Скарби», 2001. – 400 с.
83. Коротич О. Б. Державне управління регіональним розвитком України : [монографія] / О.Б. Коротич. – Х. : Видавництво Хар РІДУ НАДУ «Магістр», 2006. – 220 с.
84. Кравченко В. І. Місцеві фінанси України : [навч. посіб.] / В.І. Кравченко. – К. : Знання, 1999. – 227 с.
85. Кузьмін О.Є. Конкурентоспроможність : проблеми науки і практики : [монографія] / О.Є. Кузьмін. – К. : Освіта, 2009. – 401 с.
86. Куценко Т. Ф. Бюджетно-податкова політика : [навч.-метод. посібник для самост. вивч. дисц.] / Т. Ф. Куценко. – К. : КНЕУ, 2002. – 256 с.
87. Лисенко Ю.О. Організаційно-економічний механізм управління підприємством / Ю. Лисенко, П. Єгоров // Економіка України. – 1997. – № 1. – С. 86–87.
88. Лукьянченко А. А. Проблемы финансового обеспечения полномочий местного самоуправления / А. А. Лукьянченко // Регион, город, предприятие в условиях переходной экономики : сб. науч. тр. / под ред. В. К. Мамутов. – Донецк : «КИТИС», 2000. – С. 136 – 140.
89. Луніна І. О. Державні фінанси України в перехідний період / Луніна І.О. – Х. : Форт, 2000. – 232 с.
90. Львов Д. С. Путь в 21 век / Д. С. Львов. – М. : Экономика 1999. – 194 с.
91. Малиновський В. Я. Словник термінів і понять з державного управління / В. Я. Малиновський : [вид. 2-ге]. – К. : Центр сприяння інституційному розвитку державної служби, 2005. – 538 с.
92. Малицький А. А. Організаційно-економічний механізм управління підприємством : сутність та структура, ДНУЕТ / Малицький А.А. // VII Всеукраїнська науково-практична інтернет-конференція «Соціум. Наука. Культура» ; тези доп. : [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://intkonf.org/malitskiy-aa-organizatsiyno-ekonomichniy-mehanizm-upravlinnya-pidpriemstvom-sutnist-ta-struktura
93. Мальцев Г. В. Понимание права : подходы и проблемы / Мальцев Г.В. – М. : Прометей, 1999г. – 82 с.
94. Мандибура В. О. Рівень життя населення України та проблеми реформування механізмів його регулювання : [підручник] / В. О. Мандибура. – К. : Парламентське видавництво, 1998. – 256 с.
95. Мандрик В. Громадські слухання як елемент лобіювання : [навч. посібник] / Мандрик В., Ляпіна К., Ламах Е. – К. : А.П.Н., 2002. – 60 с.
96. Марков М. А. Технология и эффективность социального управления / М.А. Марков. – М. : Юридическое изд-во, 1982. – 226 с.
97. Маркс К. К критике политической экономии. Предисловие. / Маркс К., Энгельс Ф. М. : Изд.полит.лит., 1959. – Т.13. – 273 с.
98. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные сочинения. – М : Издательство политической литературы, 1987. – Т.7 – 570 с.
99. Матеріали для тренінгу : Практичні аспекти програмно–цільового методу бюджетування. Зарубіжний досвід. – К. : Проект РМБ, RTI International, 2008. – 84 с.
100. Матеріали моніторингу по впровадженню плану Державного експерименту щодо управління місцевими бюджетами за програмно-цільовим методом в АР Крим, Луганській, Житомирській, Львівській областях згідно наказу Міністерства фінансів від 22.09.08 №1172, К. : ІБСЕД, 2010. – 79 с.
101. Мельник А. Ф. Державне управління : підручник / А.Ф.Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Васіна ; за ред. А.Ф. Мельник. – К. : Знання, 2009. – 582 с.
102. Мельник А. Ф. Менеджмент державних установ і організацій : [навч. посібник] / Мельник А. Ф., Васіна Н. М. – К. : ВД «Професіонал», 2006. – 464 с.
103. Микитюк І. С. Сутність оцінки ефективності державного бюджету // Актуальні проблеми економіки. – 2006. –№4 (58). – С. 52–57.
104. Мильнер Б.З. Теория организации (издание пятое). – М. : Инфа-2006. – 720 с.
105. Миргородська Л. О. Фінансові системи зарубіжних країн / Л. Миргородська. – К. : Центр навчальної літератури, 2008. – 57 с.
106. Михасюк І. Р. Державне регулювання економіки : [Підручник] / Михасюк І. Р., Швайка Л. А. – Львів : «Магнолія плюс». – 2006. – 226 с.
107. Місцеве самоврядування України в контексті розвитку місцевої демократії : [монографія] / В. С. Куйбіда, М. С. Куйбіда, О. О. Бабінова. – Хмельницький : Вид-во ХУУП, 2008. – 468 с.
108. Надолішній П. І. Теорія та історія державного управління (Опорний конспект лекцій до навчальної дисципліни) : [навчальний посібник] / П. Надолішній. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. – 126 c.
109. Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України від 09.08.2002 № 168 «Про затвердження Стандартів державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного і комунального майна» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1029.695.0
110. Наказ Головного контрольно-ревізійного управління України від 15.12.2005 № 444 «Про вдосконалення проведення аудиту ефективності виконання бюджетних програм» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.goszakupki.com.ua/zakoni/9/11/28.htm
111. Наказ Міністерства фінансів України від 01.10.2010 № 1147 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Державне управління» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.minjust.gov.ua/0/32085
112. Наказ Міністерства фінансів України та Державного казначейства України від 25.11.2008 р. № 495 «Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
113. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства культури і туризму України від 01.10.2010 № 1150/41 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Культура» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
114. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства оcвіти і науки України від 01.06.2010 № 298/519 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Освіта» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
115. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства охорони здоров’я України від 26.05.2010 № 283/437 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоров’я» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
116. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України від 27.09.2010 № 1097/290 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Соціальний захист та соціальне забезпечення» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
117. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 01.10.2010 № 1149/3438 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Фізична культура і спорт» за видатками, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
118. Наказ Міністерства фінансів України та Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 01.10.2010 № 1148/3437 «Про затвердження Типового переліку бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі «Соціальний захист сім’ї, дітей та молоді» за видатками, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів» : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
119. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / Теліпко В. Е., Овчаренко А. С., Панасюк С. А. ; За заг. ред. Азарова М. Я. – К. : Центр учбової літератури, 2010. – 480 с.
120. НДЦ індустріальних проблем розвитку НАН України, ХНЕУ / Кузьмін О. Є., Долішній М. І., Бул