Управление развитием ресурсосбережения в регионе

Краткое описание

Введение...3

Глава 1. Методологические вопросы управления энергосбережением...9

§ 1. Сущность, факторы, потенциал энергосбережения...9

§ 2. Концепция управления энергосбережением...22

Глава 2. Механизм управления процессами энергосбережения...39

§ 1. Государственное регулирование процессов энергосбережения...39 V § 2. Механизм управления процессами энергосбережения в регионе.54

Глава 3. Анализ эффективности энергопотребления на промышленных предприятиях Республики Мордовия и разработка мероприятий

по ее повышению...79

§ 1. Анализ использования топливно-энергетических ресурсов

на промышленных предприятиях...79

§ 2. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления энергосбережением на промышленных

предприятиях...111

(if

Заключение...123

Библиографический список...126

Приложения...140
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из наиболее значимых проблем, с которыми в настоящее время столкнулась экономика Российской Федерации и ее регионов, является проблема ресурсосбережения, в том числе энергосбережения. На протяжении трети века имеет место устойчивая тенденция роста энергоемкости национального дохода - только с 1991 г. энергоемкость и до этого неэффективной экономики повысилась еще наполовину и теперь в 2-3 раза выше, чем в США и в 3,5-6 раз выше, чем в странах Западной Европы.1

И хотя тому есть как объективные, так и субъективные причины, не вызывает сомнения, что резервы повышения эффективности использования энергоресурсов весьма значительны, в том числе и за счет повышения эффективности управления энергопотреблением. ,

В частности, повышение эффективности промышленного производства, обеспечения его конкурентоспособности и соответствия современным экологическим требованиям диктует необходимость перехода к ресурсосберегающим технологиям, коренной модернизации оборудования, что потребует значительных инвестиций и длительного времени. При этом огромные резервы кроются непосредственно в энергосбережении, снижении затрат как на про-,,-, изводство так и на потребление энергоресурсов. Приведение в действие этих

резервов в значительной мере зависит от повышения эффективности управления энергопотреблением.

Несмотря на то, что проблемы энергосбережения давно находятся в поле зрения экономической науки и многие труды отечественных и зарубежных исследователей посвящены проблемам управления ресурсопотреблением, до последнего времени все-таки не удается преодолеть негативные тенденции в этом процессе. Вопросы дальнейшего совершенствования управления энер-

1 Башмаков И. А. Региональная политика повышения энергетической эффективности: от проблем к решениям. - М.: ЦЭНЭФ, 1996.- С.32

4

госбережением требуют теоретического и законодательного осмысления, и методических разработок, на основе которых появятся возможности перехода к эффективному ресурсопотреблению и устойчивому развитию.

Степень разработанности проблемы. Проблемам рационального ис- пользования ресурсов посвящены многие работы отечественных и зарубеж-ных авторов. В работах И.Башмакова, П.Безруких, С.Бобылева, Л.Богуславского, В.Бушуева, М.Виленского, А.Голуба, Б.Громова, А.Златопольского, Ю.Когана, Б.Коммонера, А.Макарова, Г.Мингалеева, И.Михайловой-Станюты, К.Папенова, Т.Пейджа, А.Поляка, С.Прузнера, Н.Реймерса, Дж.Ролса, Г.Соколовской, Т.Хачатурова, В.Чупятова и др. нашли отражение многие теоретические и методические положения, связанные с рациональным ресурсопотреблением.

Применительно к нашему предмету исследования наибольший интерес представляют работы, содержание которых связано с методологией управления сбережением энергии, с разработкой экономических методов и моделей для формирования эффективных энергосберегающих программ и мероприятий. Здесь можно выделить труды тех авторов, которые непосредственно участвовали в создании федеральной и некоторых региональных программ энергосбережения: А.Макарова, В.Чупятова по оценке потенциала энергосбережения России и анализу его структуры; И.Башмакова по анализу зарубежного опыта и методическим рекомендациям в области финансового и экономического анализа эффективности использования энергии с учетом экологического фактора и подготовке типовых программ энергосбережения в отдельных регионах страны.

Несмотря на существенное продвижение в научном решении проблемы сбережения энергии, имеются некоторые ее аспекты, главным образом в переходе промышленного производства на устойчивое развитие, которое требует дальнейших углубленных исследований.

Специфика развития регионов, особенно энергодефицитных, требует изучения вопросов организации энергосбережения на уровне промышленных

предприятий и на этой основе выявления теоретических и методических подходов к совершенствованию управления этим процессом в целом по региону.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретико-методологических положений и разработке прак-* тических рекомендаций по использованию методов управления энергосбере-

жением в регионе.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

— исследуются сущность, факторы, потенциал энергосбережения;

— обосновывается концепция управления энергосбережением;

— анализируются вопросы государственного регулирования процессов vv энергосбережения на макро- и мезауровне;

— предлагаются основные направления совершенствования хозяйственного механизма управления энергосбережением в регионе;

-анализируется эффективность энергопотребления на промышленных предприятиях региона;

— разрабатываются рекомендации по повышению эффективности управления энергосбережением в регионе.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления энергосбережением в регионе.

Предметом исследования выступает формирование системы эффек-тивного управления энергосбережением в регионе.

Методологической и методической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области энергосбережения. Фактологическую и статистическую основу диссертации составили отчеты Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Госкомитета Российской Федерации по статистике, Министерства экономики Республики Мордовия, Министерства промышленности, транспорта и связи № Республики Мордовия, Госкомитета по природным ресурсам Республики

Мордовия, Госкомитета Республики Мордовия по статистике, отчеты пред-

6

приятии Республики Мордовия, акты инспекторских проверок Территориального управления энергетического надзора по Республике Мордовия, материалы нормативных и справочных изданий.

В работе применялись диалектический метод познания, экономико- статистический, системный, экологический, сравнительно-аналитический

ПОДХОДЫ.

Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании и разработке комплексного концептуального подхода в решении теоретических и прикладных вопросов проблемы развития управления энергосбережением в регионе в новых организационно-экономических условиях России.

Основные научные результаты, выносимые на защиту, состоят в сле- дующем:

- предложена классификация факторов ресурсосбережения, ранжированная по иерархическим уровням системы управления производством и потреблением ресурсов;

- предложена система принципов формирования механизма регулирования энергосбережением, включающая принципы: адекватности, достаточности, оптимальности, регулярности, экологичности, экономичности, целевой эффективности;

- разработан алгоритм анализа и принятия решений по реализации задач энергосбережения в регионе, включающий определение показателей эффек-тивности использования энергоресурсов и резервов энергосбережения, оценку эффективности инвестиционных энергосберегающих проектов;

- разработан организационно-экономический механизм энергосбережения, включающий методы выбора направлений развития энергосбережения, их планирование и проектирование, процесс инвестирования энергосберегающих проектов.

Практическая значимость исследования состоит в возможности при- менения его выводов и рекомендаций для совершенствования методов и процедур управления энергосбережением, в первую очередь, в энергодефицит-

7

ном регионе. Использование результатов работы целесообразно: органами отраслевого и регионального управления, выполняющими функции регулирования и контроля деятельности организаций в части ресурсопользования; руководителями промышленных предприятий; консультационными организациями, осуществляющими разработку и реализацию мероприятий по совершенствованию управления процессами энергосбережения.

Материалы работы могут быть использованы в преподавании управленческих дисциплин в высшей школе, в системе подготовки и повышения квалификации управленческих кадров. Основные научные и методологические положения и выводы диссертации доведены до уровня конкретных предложений для промышленных предприятий Республики Мордовия и использо-^Sfi вались при разработке целевой программы «Энергосбережение в Республике

Мордовия на 2001-2005 годы», утвержденной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 05.02.2001 г. № 50.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались автором на Международной научно-практической конференции «Современное строительство» (Пенза, 1998), IV конференции молодых ученых Мордовского государственного университета (Саранск, 1999), IV республиканской научной конференции «Актуальные экологические проблемы Республики Татарстан» (Казань, 2000), V конференции молодых ученых Мордовского государственного университета ^ ¦ (Саранск, 2000), Республиканской научно-практической конференции «Роль

науки и инноваций в развитии хозяйственного комплекса Республики Мордовия» (Саранск, 2001), Международной научно-практической конференции «Биотехнология на рубеже двух тысячелетий» (Саранск, 2001), VI конференции молодых ученых Мордовского государственного университета (Саранск, 2001), III Международной научно-практической конференции «Проблемы энерго- и ресурсосбережения в промышленности и жилищно-коммунальном ,у( комплексах» (Пенза, 2002), Международной научно-практической конферен-

ции «Стратегия развития региона» (Саранск, 2002), VIII конференции моло-

8

дых ученых Мордовского государственного университета (Саранск, 2003), IX конференции молодых ученых Мордовского государственного университета (Саранск, 2004), VII Международной конференции Российского общества экологической экономики (С. - Петербург, 2005).

. j, Основные положения диссертации нашли отражение в 22 научных рабо-

тах автора общим объемом 8,7 п.л., в том числе 6 п.л. соискателя.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, библиографического списка из 163 наименований, приложений.

В работе содержится 21 табл., 18 рис. Общий объем работы 157 стр.

9

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ

§ 1. Сущность, факторы, потенциал энергосбережения

Вопросам управления рациональным использованием энергетических ресурсов в настоящее время уделяется достаточно большое внимание. Многие работы посвящены анализу территориальных топливно-энергетических балансов и использования энергии на основе отечественных и зарубежных статистических материалов [2, 9, 10, 28, 64, 125, 160, 162 и др.]; разработке и практическому опыту реализации современной энергосберегающей техники и технологий [7 и др.]; экономическому обоснованию эффективности их внедрения [15, 56, 121 и др.]; нормативному обеспечению и стандартизации [22, 75, 152 и др.]; региональной энергетической политике [13, 16, 40 и др.]; интегрированному планированию энергетических систем [21, 96 и др.]. При этом сохраняются различия в терминологии'и методологических подходах к управлению энергосбережением. Рассмотрим понятие "ресурсы".

Ресурсы — это любые источники и предпосылки получения необходимых материальных и духовных благ, которые можно реализовать при существующих технологиях и социально-экономических отношениях [122, с.45]. Они представляют собой совокупность природных, производственно-технических, экономико-организационных и социальных факторов планомерного развития производства, имеющих целью все более полное удовлетворение растущих материальных и культурных потребностей общества. Ресурсы охватывают не только средства производства, но и природные богатства, запасы, денежные средства, источники дохода государственного бюджета и банковской системы, а также научную информацию, организационные факторы управления и социального развития [51, с. 12].

Как справедливо отмечают некоторые исследователи (например, Ефимов В.П. [51], Фатхутдинов Р.А. [136], Невелев A.M. [147]) ресурсы, будучи

10

фактором, средством, предпосылкой экономического развития, есть вместе с тем и необходимый его результат. Представляется, что определение ресурсов не должно включать цель их использования, а также их роль и место в воспроизводственном процессе. Изложенное позволяет предложить следующее их определение.

Ресурсы - это природные богатства, совокупность средств производства, запасов материальных и денежных средств, организационные факторы управления, использующие информацию, являющиеся, с одной стороны, фактором развития, с другой стороны, его результатом.

Ресурсный потенциал является важнейшей составляющей национально-(j,; го богатства. Эффективностью его использования предопределяется необхо-

димость упорядочения, классификации ресурсов по различным признакам. Рассмотрим известные классификации ресурсов, акцентируя внимание на топливно-энергетических ресурсах (ТЭР), составляющих предмет нашего исследования.

Г.А.Соколовская и Т.С.Сигарева подразделяют ресурсы на материальные, трудовые, технические, финансовые [127, с.13]. В.М.Проскуряков, Р.Й.Самуйлявичус к ТЭР относят: природные топливные ресурсы, природные энергетические ресурсы, продукты переработки топлива, горючие (топливные) побочные энергоресурсы, электроэнергию, сжатый воздух и домен-V v? ное дутье, произведенную на электростанциях теплоэнергию (пар и горячую

воду)[118,с.5].

Следует заметить, что некоторые ТЭР могут использоваться и как топливо, и как сырье для переработки (например, нефть, являясь ТЭР, одновременно представляет собой сырье для нефтехимии).

В зависимости от характера получения ТЭР делятся на:

природные ресурсы (топливные, гидро-, гелио-, геотермальные и др.) , или являющиеся следствием их использования;

11

- побочные или вторичные (тепло уже отработанных горячей воды и

пара, воздуха вентиляционных систем; кинетическая энергия выхлопных

газов силовых установок и прочие) [53,с.5;54,с. 11].

По возможности воспроизводства ТЭР делятся на возобновляемые (энергия Солнца, ветра, перепада воды и др.) и невозобновляемые (нефть, уголь, газ, ядерное топливо, торф и т.д.). По характеру использования ТЭР делятся на топливные и нетопливные, то есть, является ли полученная энергия результатом их сжигания или нет [54, с.5 8].

Классификацию ТЭР можно представить в виде схемы, представленной на рис. 1.1.

ТЭР

Признак классификации

По характеру получения

Вид ресурсов

Природные

По характеру воспроизводства

Побочные

Невозоб

новляе-

мые

По характеру использования

Медленно возобновляемые

Практически без граничные

Топливные

Нетопливные

Только ка топливо

Как топл во и сырье

Рис. 1.1. Классификация ТЭР

Рассмотрим основные факторы рационального использования ресурсов. Рациональное использование ресурсов1 диктует необходимость обоснования, разработки и проведения экономической политики на всех иерархических уровнях. Поэтому предлагаемое В.П.Ефимовым выделение межотраслевого и отраслевого аспекта [51, с.46] следует дополнить уровнями: федеральным, региональным и предприятия (см. рис. 1.2.).

1 Нами понятия «рациональное использование ресурсов» и «ресурсосбережение» используется как тождественные, под которыми понимается процесс, направленный на производство и реализацию конечных продуктов с уменьшающимся расходом вещества и энергии на всех этапах производственного цикла при снижении негативного воздействия на природу и человека.

Уровень

Составляющие

процесса

ресурсосбережения

Федеральный

Проектно-изыскательские работы

Эффективность добычи и переработки

Ценовая и тарифная политика

Межотраслевой

Комбинирование

Кооперация

Комплексное ио пользование

Отраслевой

Централизация подготовки ресурсов к использованию

Региональный

Научно-технический прогресс

Аспекты ресурсосбережения

Направления ресурсосбережения

Факторы ресурсосбережения

А.

Увеличение запасов ресурсов

Конструкторско-технологические

Т

Совершенствование конструкций изделий

Применение прогрессивных технологий

Развитие технической базы транспортировки и хранения

Структурные

Разработка новых видов ресурсов

Комплексное использование сырья и материалов

Организация вторичного использования ресурсов

Вовлечение и комплексное использование ресурсов

Предприятия

Использование внутрипроизводственных резервов ресурсосбережения

Сокращение потребления ресурсов

Управленческие

Совершенствование методов, организационных структур, планирование, мотивирование

Применение современных методов исследования, управления

Социально-психологичес кие мероприятия

Экологические

Ограничение добычи ТЭР

Климатический фактор

Плата за загрязнение

Рис. 1.2. Классификация факторов ресурсосбережения

13

На федеральном уровне необходимо обеспечить расширение работ по геолого-разведке ресурсов, эффективность использования месторождений, добычи и переработки природных ресурсов. Там, где имеет место монополия, необходимы проведение обоснованной ценовой и тарифной политики, уси-(4.\ ление антимонопольного регулирования деятельности соответствующих от-

раслей.

На межотраслевом уровне решаются проблемы комбинирования отраслей, развития кооперации между ними. Например, комплексное использова-^ ние материальных ресурсов (более полное использование полезных компо-

нентов сырья, применение отходов данного производства в качестве сырья для другого, утилизация вторичных ресурсов - сырья, тепла, материалов и т.д.), возможно, на началах технологического комбинирования отраслей.

На уровне отраслей реализуются меры по реализации достижений научно-технического прогресса, обеспечивается централизованная подготовка ресурсов к использованию их потребителями.

Важнейшей задачей организации ресурсопользования на региональном уровне является наиболее полное вовлечение в производство и комплексное использование местных ресурсов.

А.М.Невелев, В.А.Сиренко, В.И.Габ и др. [147, с.24-25], факторы ресурсосбережения подразделяют на факторы увеличения ресурсов и факторы со-(V кращения потребностей в них народного хозяйства. Среди факторов увели-

чения ресурсов они выделяют:

- структурный фактор, обуславливающий оптимизацию структуры потребляемых ресурсов (применение новых видов ресурсов - эффективных заменителей традиционных ресурсов, использование различных местных видов сырья, материалов и топлива);

- конструкционный фактор, обуславливающий создание принципиально новых видов продукции с заданными потребительскими свойствами и низкой материалоемкостью, а также снижение весовых характеристик выпускаемой продукции;

14

- технологический фактор, обуславливающий более полное использование первичного сырья, сокращение производственных отходов и потерь, а также вовлечение в производство вторичных ресурсов на основе предварительной подготовки их к производственному потреблению в

ф соответствии с требованиями основного технологического процесса;

- организационный фактор, обуславливающий вовлечение в производство наличных, но не используемых ресурсов и мобилизацию внутренних резервов (вовлечение в процесс производства сверхнормативных запасов, неликвидных остатков и т.д.).

Среди факторов, влияющих на сокращение потребности в ресурсах, выделяются:

^ 1) повышение качества продукции, ее долговечности и износостойко-

сти, что эквивалентно наращиванию количества этой продукции и обуславливает, следовательно, сокращение потребности в ресурсах, необходимых для ее дополнительного производства, а также для проведения ремонтных работ;

2) снижение энергоемкости выпускаемой продукции, что обуславливает экономию энергоресурсов;

3) выпуск эффективных видов традиционных ресурсов, что обеспечивает сокращение объемов их использования, отходов и потерь в про-

[ изводстве, также ресурсозатрат, связанных с производством самих

этих ресурсов;

4) централизованную подготовку сырья, материалов и топлива к производственному потреблению, что повышает коэффициент их использования, сокращает количество отходов, помогает организации перераспределения ресурсов между потребителями и комплексной переработке исходного сырья;

5) сокращение всех видов потерь ресурсов (при хранении транспорти- ровке и т.д.).

15

С нашей точки зрения большинство факторов ресурсосбережения, как правило, направлены и на увеличение ресурсов, и на сокращение потребления, которые тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Попытка подразделить между ними факторы ресурсосбережения вряд ли может оказаться пло-. к дотворной. Кроме того, представленный перечень факторов не полный, а

снижение энергоемкости, как и материалоемкости, фондоемкости вообще являются не факторами, а показателями ресурсосбережения. Поэтому нами предлагается перечень факторов, сгруппированных по направлениям ресурсосбережения представленный на рис. 1.2.

В соответствии с выбранным предметом исследования остановимся на некоторых особенностях энергосбережения.

У» В Законе Российской Федерации "Об энергосбережении" (см. Приложе-

ние 1) указано, что энергосбережение - это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.

В Законе под понятием «потенциал энергосбережения» подразумевается вероятная экономия энергии от реализации энергосберегающих мероприятий, в том числе направленных на сокращение или замещение более дорогих и дефицитных видов энергетических ресурсов (Такое же по смыслу определение предлагают и А.А. Макаров и В.П.Чупятов [77, с.2]).

На наш взгляд потенциал энергосбережения, являющийся составной частью экономического потенциала страны, есть резерв снижения потребления энергетических ресурсов на единицу валового внутреннего продукта вследствие реализации' экономических, организационных, правовых, научных, производственных и технических мер для достижения рационального использования топливно-энергетических ресурсов.

Освоение потенциала энергосбережения может быть связано с имеющи- мися на текущий момент времени ограничениями, основными из которых яв-

16

ляются: финансовые, информационные, поведенческие, правовые и институциональные, временные.

Технологический потенциал энергосбережения характеризуется возможностями снижении удельного расхода й потерь энергии путем замены , существующего оборудования лучшими образцами техники без учета огра-

ничений, касающихся его реализации.

Экономический потенциал энергосбережения характеризует нереализованные возможности предприятий по замене уже имеющегося оборудования на более эффективное, производству энергосберегающего оборудования и потребителей по применению энергосберегающего оборудования и технологий.

(У* Рыночный потенциал энергосбережения обусловлен рыночной ситуаци-

ей, сложившейся к моменту принятия управленческих решений по реализации энергосберегающих мероприятий, то есть рыночные условия определяют сроки окупаемости капиталовложений в повышение энергоэффективности.

Информационно обеспеченный потенциал - это составляющая рыночного потенциала, которая включает инвестиционные проекты или технико-экономические обоснования энергоэффективных инноваций.

Существует также финансово обеспеченный потенциал - это часть рыночного потенциала, которая обеспечивает выделение финансовых ресурсов под технико-экономические обоснования энергосберегающих проектов.

Поведенческие ограничения, характерные для условий реформирования экономических и финансовых отношений, связаны с отсутствием мотивации у ряда субъектов потребления энергоресурсов к энергосбережению.

Правовые и институциональные ограничения существуют вследствие формирования правовой и институциональной зрелости процесса энергосбережения на современном этапе социально-экономической трансформации общества.

Особое значение для понимания неотложности повсеместного освоения потенциала энергосбережения, по нашему мнению, имеет временное ограни-

17

чение. Бездействие в направлении освоения потенциала энергосбережения приводит к значительному экономическому ущербу вследствие больших потерь. Определенные потери общество может понести и вследствие нерационального формирования мероприятий в рамках целевых программ энерго-(fc сбережения.

Изменение потенциала энергосбережения, расширение его возможностей находится под влиянием научно-технического прогресса. Например, более совершенное энергосберегающее оборудование, обладающее лучшими характеристиками, обеспечивает производство более дешевого конкурентоспособного изделия. Более низкая цена такого изделия увеличивает спрос на

него. Полученные за счет роста продаж средства, могут быть направлены на

(У* . -

увеличение того же потенциала энергосбережения предприятия.

Кроме этого, потенциал энергосбережения обладает экономическим эффектом в стоимостном выражении, который предполагают получить вследствие реализации комплекса мероприятий в рамках программ энергосбережения. В свою очередь, суммарный прирост освоенного потенциала энергосбережения (как результат), отнесенный к суммарным затратам на энергосбережение, должен характеризовать экономическую эффективность энергосбережения.

Народнохозяйственный эффект от энергосбережения, поддающийся стоимостной оценке, за рассматриваемый период времени представляет со-

бой сумму всех приведенных составляющих с учетом понесенных затрат. Составляющими этого эффекта являются: доход от освоения потенциала энергосбережения; поступления в бюджет при реализации проектов по энергосбережению; снижение платы природопользователей в результате уменьшения фактических выбросов и сбросов в окружающую среду; улучшение условий жизнедеятельности и среды обитания.

Структурная характеристика потенциала энергосбережения схематично приводится на рис. 1.3 [83].

Список литературы