Формирование механизма управления промышленным природопользованием на освоенной территории

Краткое описание

ВВЕДЕНИЕ...4

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПРОБЛЕМ ЕАО...17

/./. Географо - экономическая характеристика ЕАО...17

1.2. Анализ тенденций в промышленном освоении природных ресурсов 21

1.3. Необходимость совершенствования методов управления промышленным природопользованием...30

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ-ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ...33

Глава 3. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ОТРАСЛЕЙ ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ЕАО...69

3.1. Классификация видов промышленного сырья по их практической значимости...69

3.2. Характеристика перспектив добывающих отраслей...71

3.3. Объективные противоречия между производствами, эксплуатирующими природные ресурсы...90

3.4. Характер воздействия на окружающую среду...91

3.5. Характер изученности промышленных природных ресурсов . территории ЕА О...93

Глава 4. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИ ЕАО...91

4.1. Использование программно-целевого планирования при подготовке и промышленном освоении природноресурсной базы региона...97

4.2. Использование лицензионной политики с целью

2

совершенствования организационно-экономического механизма управления промышленным природопользованием...105

4.3. Применение рентных платежей для стимулирования рационального использования природных ресурсов промышленными предприятиями...114

4.4. Информационное обеспечение системы природопользования...118

ПРИЛОЖЕНИЯ...128

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ...140
Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследований. Еврейская автономная область (ЕАО), входит в состав Дальневосточного экономического региона (ДВЭР) и охватывает значительную часть юго-востока России, граничащую с КНР. Ее территория занимает благоприятное географическое положение и имеет развитую промышленную инфраструктуру.

Современное экономическое состояние ее, как и ряда других субъектов Федерации, сложное: бюджет более чем на 70 % дотационный, существует много проблем социального характера. Одна из основных в дореформенный период отраслей хозяйства—машиностроение и металлообработка (доля более 25 % в экономике области) находится в глубоком кризисе и не имеет перспективы быстрого выхода из него. Причины заключаются в том, основные фонды промышленности морально и физически изношены, часть квалифицированной рабочей силы утрачена, а, главное, промышленное производство, ориентированное целиком на госзаказ, не приспособлено к рыночной среде. В связи с этим естественна постановка вопроса о возможности более активного привлечения промышленных природных ресурсов для решения социально-экономических задач.

Как и другие регионы Дальнего Востока, ЕАО обладает значительным природноресурсным потенциалом. Многие из них осваивались, но часто недостаточно рационально, например, в значительной мере истощены запасы леса. Большое значение имеют земельные, водные и минеральные ресурсы. Последние занимают особое положение, т.к. в ЕАО открыто и частично разведано много месторождений и проявлений разнообразных полезных ископаемых (ПИ). По количеству проявлений на единицу площади область, вероятно, превосходит все соседние субъекты Федерации.

Несмотря это в эксплуатации природных ресурсов области существует ряд серьезных проблем. Как и в большинстве регионов России, в ЕАО пока преобладает узкосырьевая направленность в их освоении: руководство региона

пытается привлечь инвестиции в «ажиотажные» объекты—углеводороды, золото, уголь, алмазы, которые, по его мнению, пользуются неограниченным спросом и могут с успехом добываться и вывозиться без углубленной переработки. Как в прошлом, так и сейчас второстепенное значение придается эффективности эксплуатации конкретных видов сырья.

Производства, основанные на эксплуатации природных ресурсов часто вступают во взаимные противоречия, могут привести к негативным экологическим, социально-экономическим последствиям. Поэтому проблемы формирования организационно-экономического механизма управления промышленным предприятиямиимеют особую актуальность.

Ранее для рассматриваемой территории не проводился разносторонний анализ перспективности объектов природопользования. Данная работа призвана частично восполнить эти пробелы и наметить пути решения возникающих проблем.

Объект исследования — совокупность промышленных природопользователей ЕАО, совокупность промышленных природных ресурсов ЕАО.

Предмет исследования—экономические и управленческие процессы в сфере промышленного природопользования на административной территории

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке теоретических положений и методических рекомендаций по формированию механизма управления промышленным природопользованием на освоенной территории.

Указанная цель определила постановку следующих задач диссертационного исследования:

- исследовать сущность имеющихся понятий, относящихся к развитию методов управления промышленным природопользованием,

взаимодействию производств, эксплуатирующих природные ресурсы, видов динамической доступности последних;

- проанализировать современное состояние промышленных предприятий

- природопользователей; экологические и социально-экономические последствия их функционирования, деятельность горнодобывающих компаний по воспроизводству минерально-сырьевой базы (ВМСБ), оценка характера используемой для этого геологической основы;

- уточнить оценку запасов минерального сырья ЕАО как одного из основных видов промышленных ресурсов;

- определить особо привлекательные, с точки зрения практической отдачи, отрасли и направления промышленного природопользования, типы сырья на территории области, провести анализ их состояния, степени негативного воздействия производств на окружающую среду (ОС) и альтернативные виды хозяйственной деятельности;

- изучить существующие программные документы МПР России по проблемам организации, управления, лицензирования, налогообложения и стимулирования повышения эффективности использования ресурсного потенциала;

- разработать на основе полученных данных рекомендации по совершенствованию методов управления природопользованием, по направлениям дальнейшего изучения и рационального использования недр.

Методы исследования. В процессе диссертационных исследований использовались анализ и синтез, сравнение, обобщение, имитационное моделирование, системный анализ и другие научные методы исследования.

Методологическими основами диссертационных исследований явились положения экономической теории, теории международного менеджмента и бизнеса, теории управления и государственного регулирования, теория природопользования.

В качестве источников информации использовались труды фундаментального и прикладного значения известных зарубежных и отечественных ученых, специализирующихся в перечисленных выше отраслях науки по актуальным проблемам организации, управления природопользованием, фовдовые материалы Комитета по природным ресурсам ЕАО, а также законодательные, нормативные и программные документы Правительства РФ по вопросам экономики природных ресурсов и стимулирования рационального промышленного природопользования. Выполнение диссертационных исследований базировалось на таких конкретных материалах, как отчетные и программные документы МПР России, отчетные данные Комитета по природным ресурсам ЕАО, результаты обработки, моделирования и комплексного анализа статистических, экономических и других данных различных лет.

Основными результатами исследований являются:

- построение классификации промышленных природопользователей по внешним по отношению к предприятию факторам рыночной среды: степени обеспеченности их ресурсами и рынками сбыта продукции;

- разработка классификации природных ресурсов освоенной территории по ценности промышленного сырья и степени его доступности с целью выработки оптимальной стратегии вовлечения их в эксплуатацию;

- разработка методических положений по формированию механизма рационального промышленного природопользования.на освоенной территории, совершенствование методики применения рентных платежей при эксплуатации некоторых видов природных ресурсов с целью формирования механизма управления промышленным природопользованием.

- сформулировка наиболее важных задач изучения природноресурсной базы которые необходимо включать в состав целевых программ подготовки и рационального освоения'промышленных ресурсов региона.

- предложены нетрадиционные малоистощающие способы эксплуатации промышленных природных ресурсов в зоне рекреации персонала промышленных предприятий.

Достоверность полученных результатов диссертационной работы основывается на изучении реальных процессов организации управления природными объектами Комитетом по природным ресурсам ЕАО, основной деятельности предприятий - природопользователей, проведению работ по ВМСБ, на использовании результатов исследований автора в практической работе производственных и научно-исследовательских организаций.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- предложены классы-признаки ранжирования предприятий -природопользователей по степени обеспеченности их ресурсами и рынками сбыта продукции и разработан принцип классификации природных ресурсов по их ценности и динамической доступности;

- предложен дифференциальный подход к лицензированию объектов природопользования разного ранга;

- разработан один способ использования рентных платежей стимулирующий более полное использования природного ресурса;

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке объективного подхода, новых теоретических построений.и методических рекомендаций по организации системы управления промышленным природопользованием на освоенной территории и обоснованию мер повышения эффективности использования природных ресурсов.

Дальнейшее формирование научной базы повышения эффективности управления промышленным природопользованием освоенной территории может быть связано с углублением методики оценки альтернативных видов хозяйственной деятельности по использованию ресурсов,

8

совершенствованием стимулирующего воздействия рентных платежей и изучением общего ресурсного потенциала, а, также, строения недр территории.

Практическая ценность полученных результатов. Использование предлагаемых рекомендаций будет способствовать более рациональному промышленному использованию природных богатств области, что, в конечном счете, должно привести снижению степени дотационности региона и в перспективе созданию высокорентабельных на освоенной территории, в том числе ЕАО.

Реализация предложений по направлениям изучения природных объектов позволит повысить объективность оценки альтернативных видов деятельности промышленных предприятий - природопользователей, эффективность подготовительны работ в горной промышленности, обоснованно определятьть последовательность сопровождающих и опережающих НИР в составе целевых программ рационального освоения промышленных ресурсов региона.

Апробация результатов исследования. Основные результаты излагались в докладах и сообщениях на: международной конференция «Фундаментальные и прикладные проблемы охраны окружающей среды» (Томск, 1995), международном научно-практическом симпозиуме «Кооперация на пороге XXI века» (Хабаровск, 1996), международном научном симпозиуме «Закономерности строения и эволюции геосфер» (Владивосток, 1996), международном симпозиуме «Дальний Восток на рубеже веков» (Биробиджан., 1997), международной научной конференции «Экономика природопользования Российского Дальнего Востока на рубеже веков» (Хабаровск, 1998), IV-м международном симпозиуме «Человеческое измерение в региональном развитии» (Биробиджан, 1998), V-м международном симпозиуме «Человеческое измерение в региональном развитии» (Биробиджан, 2000), региональной конференции «Современное состояние минерально-сырьевого потенциала Еврейской автономной области и перспективы его освоения» (Биробиджан, 2000), научно-практической

конференции «Геологическая служба и минерально-сырьевая база России на пороге XXI века» (С. Петербург, 2000), международном симпозиуме «Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке» (Биробиджан, 2002).

Публикации. По результатам выполненных в диссертации исследований опубликовано 10 печатных работ, общим авторским объемом 2,68 п. л

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 4 глав и заключения, библиографического списка использованной литературы. Основной текст диссертации помешен на 150 страницах и включает 20 таблиц и 12 рисунков. Библиографический список использованных источников содержит 151 наименования. В дополнение к основному тексту представлены приложения на 11 страницах.

Краткое содержание работы.

ВВЕДЕНИЕ

Во введении дается характеристика актуальности исследований, задач, стоящих перед диссертантом, указываются основные результаты, их научная новизна. Перечисляются публикации автора по теме работы.

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ЕАО

1.1. Географо - экономическая характеристика ЕАО

Дается краткое описание физико-географических условий—характера местности, климата, гидросети. В общих чертах характеризуется транспортная инфраструктура.

1.2. Анализ тенденций в промышленном освоении природных ресурсов

ю

Приводится краткая историческая справка по освоению промышленных природных ресурсов области. Перечисляются отрасли народного хозяйства и основные предприятия-природопользователи, в общих чертах оценивается их современное состояние. Дается понятие того, что в освоении промышленных природных ресурсов любого региона могут использоваться две стратегии: узкосырьевая и стратегия добычи сырья с его дальнейшей переработкой.

1.3. Необходимость совершенствования методов управления промышленным природопользованием

Приводятся требования к ресурсам, которые позволяют реализовать первую тенденцию. Делается вывод, что таких ресурсов в ЕАО нет, поэтому актуальной является задача повышения эффективности их использования.

Далее, в следующих двух главах, с целью выработки методики и рекомендаций по разработке системы управления промышленным природопользованием проводится анализ действующих предприятий, промышленных природных ресурсов,, обеспечивающих работу как существующих, так и будущих предприятий, характер взаимоотношений между производствами и окружающей средой и альтернативными хозяйственными субъектами.

ГЛАВА2. ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ-ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

2.1. Предприятия -природопользователи, их состояние

Дается более подробное, чем в предыдущей главе, описание отдельных предприятий-природопользователей их состояния и перспектив.

2.2. Обеспеченность производств промышленными ресурсами. Классификация действующих предприятий-природопользователей. Варианты стратегии выживания

и

Описываются принципиальный подход к классификации предприятий-природопользователей по внешним по отношению к производству рыночным факторам: обеспеченности ресурсами (входящий поток) и рынками сбыта (выходящий поток). Приводятся наиболее характерные примеры. Даются некоторые общие рекомендации по стратегии выживания.

ГЛАВА 3. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ОТРАСЛЕЙ, ЭКСПЛУ-АТИ-РУЮ-ЩИХ ПРИ-РОД-НЫЕ РЕСУРСЫ

3.1. Классификация видов промышленного сырья по их практической значимости

Приводится система классификации промышленного сырья по его запасам, ценности, перспективности и динамической доступности. Дается краткая характеристика перспективности каждого из видов природных ресурсов.

3.3. Характеристика перспектив добывающих отраслей

На основании анализа ресурсной базы оценивается перспективность отдельных промышленных отраслей и предприятий.

3.4. Объективные противоречия между производствами, эксплуатирующими природные ресурсы

Дается понятие и приводится пример противоречий между различными предприятиями-природопользователями.

3.5. Характер воздействия на окружающую среду

Показывается, что необходима опережающая оценка воздействия производств, использующих промышленные природные ресурсы на окружающую среду. Особенно это актуально для предприятий, дающих сырье для черной металлургии и золотодобывающих.

3.6. Характер изученности промышленных природных ресурсов территории ЕАО

12

Для эффективного управления природопользованием необходима объективная информация о характере, состоянии и количестве ресурсов на территории. Для такой важной категории ресурсов, как ресурсы недр этой информации явно недостаточно и она распределена по площади неравномерно и неоптимально, а это влияет на стратегию всего природопользования.

ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ НАТЕРРИТОРИИ ЕАО

4.1. Использование программно - целевого планирования при подготовке и промышленном освоении природноресурсной базы региона

Программно-целевые планирование является важным инструментом управления природными ресурсами, но оно осуществляется на старых принципах «планирования от достигнутого». Чтобы результат был положительным необходимо четкое определение иерархии и типов задач, включения блока научно-исследовательских работ в каждую из программ. Указываются наиболее актуальные на настоящий день направления исследований.

4.2. Использование лицензионной политики с целью совершенствования организационно-экономического механизма управления промышленным природопользованием

Приводятся рекомендации по совершенствованию системы лицензирования для освоенной территории, не имеющей промышленных природных объектов «ажиотажного спроса». Показывается, что в этом случае важен дифференциальный подход к их лицензированию, в зависимости от масштаба, ценности и подготовленности к эксплуатации.

13

4.3. Использование рентных платежей для стимулирования рационального использования природных ресурсов промышленных предприятий.

Для более полного использования ресурса рекомендуется его полное налогообложение в виде ренты, независимо оттого насколько велика полнота его эксплуатация. Приводится расчет для источника термальных минеральных вод Кульдур. Даются рекомендации распространения этого принципа на некоторые промышленные ресурсы.

4.4. Информационное обеспечение системы природопользования

Констатируется тот факт, что информационное обеспечение системы природопользования как в Федерации, так и в регионах абсолютно не соответствует современному уровню. Вносятся некоторые предложения по его совершенствованию на базе геоинформационных систем (ГИС).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении кратко резюмируются все основные полученные результаты. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

14

Уточнение основополагающих терминов и понятий. Некоторые из понятий в практике промышленного природопользования допускают неоднозначное толкование, поэтому необходимо определить в каком контексте они используются в настоящей работе.

Динамическая доступность ресурсов связана с тем, что в конкретных условиях потенциально пригодный для промышленного использования природный объект по какойлибо причине вообще не может быть вовлечен в эксплуатацию, либо она сопряжена с недопустимо высокими затратами [80, 112]. Неучет этого обстоятелства в период господства плановой системы хозяйства привел к тому, что было построено значительное число низкорентабельных, потенциально убыточных и даже «планово-убыточных» промышленных предприятий. В условиях рынка почти все они стали нерентабельными. Различают доступность географическую, финансовую, технологическую.

Географическая доступность лимитируется удаленностью месторождения от освоенных районов с развитой инфраструктурой, наличием или возможностью завоза необходимой рабочей силы, наличием пресной воды, благоприятной сезонностью и т.д. Иногда целесообразно выделить отдельно транспортную доступность, например, эксплуатация железорудных или угольных месторождений сопряжена с транспортными перевозками огромных масс грузов. В других случаях из-за удаленности эксплуатируемого объекта от регулярных путей сообщения требуетя длинный пробег специализированных транспортных средств. Например, при валке леса на отдаленных делянах.

Финансовая доступность заключается в возможности консолидации необходимых денежных ресурсов для инвестирования данного проекта в данном месте.

Технологическая доступность определяется наличием технических средств и технологий, достаточно дешевых для обеспечения рентабельной

15

промышленной эксплуатации конкретных природных объектов. В специфических условиях горного производства в составе технологической доступности как правило выделяется доступность по горпо-геологичсстм условиям, которая состоит в том, что высокая обводненность, загазованность, механические свойства пород и руд, сложное строение месторождения могут настолько удорожать горные работы, что эксплуатация объекта становится нерентабельной. Иногда разработка и освоение радикально новых технологий резко снижает себестоимость работ, в результате чего динамическая доступность полезного ископаемого возрастает.

В горнодобывающей промышленности широко распространены еще два специальных понятия.

Ресурсы полезных ископаемых—оценка количества и качества полезного компонента (компонентов) в данном геологическом объекте с достоверностью, достаточной для обоснования целесообразности постановки геологоразведочных работ (ГРР) дальнейшего этапа, осуществляемых с большей детальностью.

Запасы полезных ископаемых — оценка количества и качества полезного компонента (компонентов) в данном геологическом объекте с достоверностью, достаточной для обоснования целесообразности строительства горнодобывающего предприятия.

Спецификой России является то, что в течение ряда десятилетий в ней преобладал «валовой» подход к оценке запасов ПИ [4,49,99], при котором экономическая целесообразность их использования имела второстепенное значение. Большинство месторождений стоящих на баланса в настоящее время разведывалось в тех условиях, когда указанный подход господствовал. Переход к рыночной системе хозяйства повлекло за собой необходимость введения еще нескольких уточняющих понятий [112]. Одно из них—активные запасы — это часть запасов, подсчитанных в предыдущий период, эксплуатация которых рентабельна и в настоящее время. Данный термин можно применить нетолько к минеральным, но и к другим видам промышленных ресурсов.

16

ГЛАВА 1. ЗНАЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ОСВОЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ЕАО

1.1. Географо - экономическая характеристика ЕАО

Общие сведения. Еврейская автономная область занимает выгодное географо-экономическое положение на юге Дальнего Востока (рис. l.l). Естественной ее границей с запада, юга и востока служит р. Амур, судоход! гая в течение всего теплого сезона. На севере граница области проходит по отрогам Малого Хингана и Буреинскому хребту. Площадь территории Еврейской автономной области—36 тысяч квадратных километров. По состоянию на 1 января 2000 в области проживало 197,2 тысячи жителей.

Горный рельеф занимает чуть менее 50 % территории ЕАО, ее западную часть, другая половина представляет собой частично заболоченную равнинную местность, в пределах которой развит мощный чехол рыхлых отложений. Наиболее выраженными являются следующие морфологические элементы: хребты Сутарский, Помпеевский, Малый Хинган, Щуки-Поктой.

Климат области довольно благоприятный для проживания и хозяйственной деятельности, хотя и муссонный, с жарким и влажным летом, относительно холодной, сухой и ветреной зимой. Первые заморозки появляются довольно поздно—в конце сентября. Снежный покров устанавливается в середине ноября, а стаивает в середине апреля. Толщина снежного покрова преимущественно 15-20, редко 30 см. Среднегодовое количество осадков 600-700 мм/год, причем 75-80 % их приходится на летние месяцы.

В пределах развития горного рельефа относительные превышения незначительные, незначительна и крутизна склонов. Очень велика задернованность, обнаженность практически нулевая. Наиболее часто обнажения встречаются по долинам рек и в переходной зоне от горной области к равнине, где они приурочены к вершинам сопок.

Характерна густая и разветвленная речная сеть, созданная левыми притоками Амура. В пределах горно-таежной местности реки имеют быстрое

17

Список литературы