Бурба Валентина Владимировна. Антимонопольное регулирование региональной экономики

Краткое описание

Бурба Валентина Владимировна. Антимонопольное регулирование региональной экономики : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Волгоград, 1999 186 c. РГБ ОД, 61:00-8/297-8

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Антимонопольное регулирование в системе государственного воздействия на экономику: методологические основы9
3.1. Цели и задачи антимонопольной политики в переходной экономике 10
3.2. Сущность антимонопольного регулирования и механизм его реализации... 26
3.3. Методы антимонопольного регулирования: мировой опыт и российская специфика 41
Глава 2.Антимонопольное регулирования как фактор развития региональной экономики59
2.1. Типология и классификация монополизма в антимонопольной политике 59
2.2. Методические подходы к формированию механизма антимонопольного регулирования региональной экономики 73
2.3. Особенности решения антимонопольных задач на уровне региона 88
2.4. Оценка степени монополизации производств, входящих в структуру промышленности Волгоградской области 104
Глава 3.Программа демонополизации как система методов и мер антимонопольного регулирования (на примере Волгоградской области)1 14
3.1. Программно-целевой метод реализации региональных форм антимонопольного регулирования 118
3.2. Схема управления, планирования и организации процесса демонополизации региональных рынков 130
Заключение 146
Список литературы 151
Приложение 1 163

Методы антимонопольного регулирования: мировой опыт и российская специфика
Методические подходы к формированию механизма антимонопольного регулирования региональной экономики
Оценка степени монополизации производств, входящих в структуру промышленности Волгоградской области
Схема управления, планирования и организации процесса демонополизации региональных рынков

Введение к работе

Актуальность темы исследования предопределена необходимостью осмысления особенностей антимонопольной политики в условиях перехода к рынку и её" значимости в преобразованиях российской экономики. Вектор перемен в экономической системе ориентирован на создание нового механизма координации действий хозяйствующих субъектов, непреложным элементом которого является государственная защита принципов конкуренции па макро- и микроэкономическом уровне. Поиск вариантов приемлемого для общества соотношения конкуренции и монополии осуществляется государством в рамках антимонопольной политики.
В переходной экономике государство решает специфические антимонопольные задачи и проводит постоянное сопоставление целей антимонопольной политики с реалиями хозяйственной жизни. По мере приобретения экономической системой рыночных черт изменяются концепция защиты конкуренции и характер антимонопольного регулирования. В условиях постоянного поиска новых решений и при отсутствии российского опыта антимонопольной деятельности жизненно необходимым становится научный комментарий к процессам, обусловливающим развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности, а также прояснение вопроса о применимости в конкретных ситуациях существующей концепции и своевременная оценка реалистичности антимонопольной доктрины. Происходящая трансформация функций государства и разграничение их между уровнями власти усиливают актуальность исследования регионального аспекта антимонопольной политики.
Сложность реформирования экономики в России заключается в том. что переход к конкурентным способам хозяйствования осуществляется в условиях монополизированной структуры рынков. Для разрешения возникающих в связи с этим проблем применяется целенаправленное антимонопольное регулирование. При очевидной направленности антимонопольного воздействия 'тактика его проведение остается дискуссионной. Причиной этого являются отсутствие опыта реализации антимонопольного регулирования в переходной экономике и разно-
4 образие особенностей, которые обусловливают действенность антимонопольных мер на уровне конкретных регионов. Антимонопольное регулирование является также новой для России формой государственного регулирования экономики. Сообразно с этим механизм антимонопольного регулирования, имеющий общие принципы организации для единого экономического пространства страны, специфические особенности реализации на отдельной территории и характерные черты в переходной экономике, является актуальным объектом исследования.
Гарантии государственной защиты конкуренции в России закреплены в Конституции РФ, в Законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (принят 22 марта 1991 г.) и в других законодательных актах. Однако из-за отсутствия собственного опыта российский законодатель ориентировался на антимонопольные нормы, апробированные в зарубежных моделях экономического развития. Рыночные антимонопольные правила, несмотря на то что имеют вековую историю, обобщают мировой опыт и обеспечивают позитивное развитие конкурентной среды, не гарантируют адекватной на них реакции у хозяйствующих субъектов в переходной экономике, так как не отражают её закономерностей. Поэтому исследование проблем защиты конкуренции в условиях перехода к рынку необходимо для теоретического обоснования предложений по совершенствованию российского антимонопольного законодательства и для результативного институционального обеспечения экономических реформ.
Проблематике антимонопольного регулирования уделено определенное внимание в отечественных экономических исследованиях. Вопросам монополизма, развития конкуренции и антимонопольного регулирования посвящены работы, в том числе диссертационные, таких авторов как И.Стародубровская, Ю.Меркулова, А.Ахмедуев, Г.Макарова, Ю.Рубин, А.Барышева, А.Никифоров и другие. Взгляды на решение экономических проблем, возникающих при проведении антимонопольного контроля, отражены в работах ученых юристов В. Еременко, Н.Клейн, К.Тотьева. Для формирования позиции по теоретическим и прикладным вопросам регулирования соотношения конкуренции и монополии в переходной экономике представляют интерес известные работы Э.Чемберлиши
5 Дж.Робинсон, М.Портера, Ф.Хаейка, Дж. Стиглера, по вопросам взаимоотношений общества, государства и конкуренции - Л.Мизеса, В.Ойкена, Л.Эрхарда, Л.Абалкина, А.Бузгалина, Ю.Осипова, А.Лившица. Обобщению зарубежного опыта антимонопольного регулирования служат работы Э.Гелхорна. Э.Долана, Р.Питтмана. Несмотря на то, что антимонопольное регулирование на протяжении последних восьми лет является реальностью российской государственном деятельности, число отечественных работ, акцентирующих внимание на исследовании проблем исполнения антимонопольной функции государства в переходной экономике и организации этой формы государственного вмешательства в региональную экономику, остается незначительным. Вопросы антимонопольного регулирования, возникающие из взаимоотношений общества и монополии либо общества и конкуренции, в нашей стране также мало изучены.
Актуальность, недостаточная изученность и практическая значимость поиска действенных методов антимонопольного регулирования региональной экономики для преодоления монополизма и создания условий для социально-экономического развития региона определили выбор объекта и предмета исследования, цель диссертации и задачи для её' достижения.
Объектом исследования выбран механизм антимонопольного регулирования на региональнохм уровне в условиях переходной экономики.
Предметом исследованияявляется система отношений, складывающаяся вследствие антимонопольного воздействия на экономическую систему отдельной территории и прежде всего влияния процессов демонополизации и формирования конкурентной среды на социально-экономическое развитие региона.
Целью исследованияявляются формирование принципов антимонопольной политики в переходной экономике на основе обобщения опыта антимонопольного регулирования в различных экономических системах и разработка рекомендаций по совершенствованию антимонопольного воздействия на экономику региона с учетом особенностей проявления монополизма и закономерностей формирования конкурентной среды в системе региональных рынков.
Для достижения цели исследования потребовалось решить следующие основные задачи:
обосновать специфику антимонопольной политики в переходной экономике и сформулировать принципы, соблюдение которых гарантирует её результативность в условиях реформирования экономической системы;
определить механизм антимонопольного регулирования, разработать подходы к его формированию и выявить особенности объекта регулирования па региональном уровне;
выявить действенные методы антимонопольного регулирования в переходной экономике и уточнить приоритеты антимонопольного воздействия на региональную экономическую систему;
разработать практические рекомендации по совершенствованию антимонопольного регулирования (на примере Волгоградской области).
Теоретическую и методологическую базу исследованиясоставили концепции и положения, содержащиеся в работах зарубежных и отечественных экономистов. В рамках системного подхода к определению механизма и объекта антимонопольного регулирования на региональном уровне применялись методы функционально-структурного, сравнительного и статистического анализа. В связи с тем, что проблематика работы находится на стыке традиционных вопросов макро- и микроэкономического анализа, в исследовании сочетались методы, используемые в рамках обоих подходов. Поскольку неэкономические факторы в переходной экономике являются решающими детерминантами, в методах исследования предпочтение отдано анализу генетических связей с учетом исторического развития аналогичных процессов в развитой рыночной экономике. Аналитический аппарат исследования реализован на фактическом информационном материале с использованием графоаналитического метода.
Эмпирической базой исследованияпослужили антимонопольное законодательство Российской Федерации и других стран мира, материалы Государственного антимонопольного комитета России и его территориальных управлений, нормативные акты Волгоградской областной Думы и Администрации области.
7 данные федеральной и областной статистики, публикации в периодической печати и материалы научно-практических конференций.
Научная новизна исследования.Проведенное в диссертации исследование позволило обосновать следующие положения и результаты, характеризующиеся элементами новизны:
определены принципы формирования и критерии результативное антимонопольной политики в переходной экономике с выделением реформаторской и функциональных задач, по основным направлениям которых раскрыта специфика российской антимонопольной деятельности;
предложено понятие "системного монополизма" и уточнено определение "регионального монополизма", а также раскрыто их экономическое содержание на основе разработанной типологии и классификации монополизма и в процессе трансформации на региональном уровне;
обосновано применение подхода "структура - поведение - механизм" для комплексной характеристики конкурентной среды и определения точек приложения антимонопольного воздействия, осуществляемого методами регулирования, состав которых конкретизирован для регионального уровня;
разработана структурно-логическая схема антимонопольного регулирования, на основе которой дана субъектно-объектная характеристика его элементов и связей между ними, а также сформулированы основные требования к механизму реализации на региональном уровне;
обосновано применение программно-целевого метода для антимонопольного регулирования региональной экономики и с его использованием определены приоритетные направления и меры демонополизации системы региональных рынков, сформированы подходы к совершенствованию региональных программ демонополизации и предложены схемы их реализации.
Теоретическая и практическая значимость работы.Примененный принцип систематизации мер антимонопольного регулирования и предложенная типология и классификация монополизма могут послужить для дальнейших теоретических и прикладных разработок по проблемам антимонопольной политики, для
8 формирования принципов и подходов к созданию конкурентной среды с учетом региональных особенносгсй. Полученные результаты исследования могут быть полезными при совершенствовании антимонопольного законодательства России.
Основные положения исследования использовались в лекциях и семинарах специального курса "Антимонопольная политика" для студентов экономических специальностей. Они могут быть использованы в преподавании учебных курсов по государственному реіулированию экономики, по основам предпринимательской деятельности для студентов экономических и юридических специальностей вузов и для подготовки семинаров по повышению квалификации руководителей коммерческих организаций и государственных служащих.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались и обсуждались на конференциях в Волгоградском государственном университете (1997 и 1998 гг.), на международных семинарах (Волгоград, 1997 г., Санкт - Петербург, 1998 г.). Отдельные выводы и рекомендации диссертации использованы для подготовки заключений и предложений Территориального управления МАП РФ по Волгоградской области и Республике Калмыкия по вопросам формирования конкурентной среды на региональных рынках. Разработанная в данном исследовании схема управления, планирования и организации использована при разработке Программы демонополизации и развития конкуренции Волгоградской области на 1999-2001 гг.
Публикации.Основные положения исследования отражены в 4 печатных работах общим объемом 2,0 п.л.
Структура диссертацииотражает стремление соискателя осуществить намеченные цели исследования и последовательное решение поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и шести приложений.

Методы антимонопольного регулирования: мировой опыт и российская специфика

Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы. Применяются они с учетом национальных особенностей и во взаимосвязи с задачами повышения эффективности экономики страны [61, С.2-5], [86, С.111]. Применение регулирующих антимонопольных положений характеризуется избирательностью. Это выражается в том, что антимонопольные усилия концентрируются на определенном числе приоритсгиых направлений. При этом допускаются существенные отклонения на других, которые расцениваются как препятствующие целям проводимой экономической политики.
Антимонопольное регулирование экономики проводится: 1) экономическими (нормативно-ориентирующими и корректирующими) методами. Характерным признаком данной совокупности методов является то, что посредством их государство воздействует в целом на систему рыночного хозяйствования и его институты. Это регулирование макроуровневого порядка, основанного на использовании экономических рычагов, сознательно применяемых государством для формирования конкурентной среды. Экономические методы могут быть прямыми и косвенными. Прямыми методами претворяется в жизнь воздействие государства непосредственно на объект антимонопольного регулирования. Эти методы носят регулирующий характер. В условиях перехода к рынку, когда еще не создан целостный рыночный механизм и не сложилась инфраструктура, использование прямых экономических методов есть обоснованная необходимость. Они реализуются в форме государственного регулирования процессов формирования конкурентной среды и контроль за сё состоянием. При этом особое внимание уделяется методам, позволяющим снизить барьеры входа на рынок для новых субъектов. Косвенные методы основаны на поддержке экономических процессов, которые опосредствовано воздействуют на объект антимонопольного регулирования, но также могут способствовать развитию конкуренции и ограничению монополизации рынков. Они ориентированы прежде всего на использование стимулирующих регуляторов: налоговых, кредитных, бюджетных, валютного курса, таможенных тарифов и других (подробно механизм их действия описан в [83, С. 100 - 110]), а также на смещение приоритетов или акцептов при проведении структурной перестройки, промышленной политики и иных составляющих экономической политики. Системное применение экономических методов происходит в форме программирования. В рамках антимонопольной деятельности программный метод используется для перспективного (априорного) антимонопольного регулирования на основе программ демонополизации экономики и развития конкуренции. 2) административными методами. Основу этих методов составляют ограничения, налагаемые антимонопольным законодательством. С помощью них государство осуществляет регулирующее воздействие на механизм, на струкіуру или на поведение субъектов рынка. Объектом регулирования является конкретная конкурентная среда, изменение состояния которой требуют антимонопольного вмешательства. Применение этих методов происходит в форме контроля над соблюдением антимонопольного законодательства. К ним относятся: пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции или иных действий, ограничивающих конкуренцию; согласие на сделки, которые могут привести к рыночной концентрации; согласование актов органов исполнительной власти; наложение взысканий. В условиях переходной экономики на первое место выходят экономические методы антимонопольного регулирования. Это и очевидно, и доказано [85, С.51-52], [124, С.67], [131, С.6]. Допущенная в России недооценка регулирующих и стимулирующих функций в использовании экономических методов затрудняет преодоление последствий монополизма и сдерживает развитие конкуренции. Также важно, чтобы антимонопольное регулирование осуществлялось при помощи демократически выработанных программ, соединяющих в единую систему косвенные и прямые экономические методы регулирования. В то же время экономические методы обязательно подкрепляются административными. Российские попытки акцентировать внимание на проблемах применения аптимопополыюго законодательства, с одной стороны, обоснованы, так как правовые основы только формируются. Но, с другой стороны, пренебрежение проблемами применения экономических методов приводят отчасти к несостоятельности антимонопольного регулирования, так как "специальные антимонопольные законы. к примеру, не решают проблемы монополий" [90, С.395]. Таким образом, методы практического осуществления антимонопольного воздействия подразумевают определенный набор экономических и административных мер. с помощью которых достигаются цели регулирования. В связи с этим определим принципы формирования системы антимонопольных мер.
Меры антимонопольного регулирования конкурентной среды формируются исходя из того, что на результат деятельности рынка можно влиять как через прямое вмешательство в сам механизм функционирования рынка, так и через косвенное воздействие на поведение субъектов и/или структуру рынка.
Соотношение мер, корректирующих то или иное состояние конкурентной среды, а также степень их воздействия иа каждый её элемент в отдельности в практике развитых стран различны. Первоначально антитрестовское законодательство многих стран ограничивало только определенные нормы поведения. В последствии оно было дополнено нормами, отражающими антимонопольный подход к регулированию структур рынка. Анализ основных положений антимонопольного регулирования европейских стран [97, С.26] показывает, что и в этих странах существуют разногласия о целях антимонопольного регулирования и средствах их достижения. Тем не менее, все согласны с двумя принципами: антимонопольные меры должны быть направлены на монополистическое поведение и сговор, которые ущемляют интересы потребителей, но они не должны создавать обстоятельства, препятствующие появлению на рынке новых хозяйствующих субъектов и эффективной конкуренции между существующими па нем субъектами. Российский опыт показывает, что в условиях переходной экономики необходим комплекс мер, параллельно воздействующих на поведение и на структуру рынка. Потому что, с одной стороны, реальные структурные предпосылки для развития конкуренции не всегда реализуются, так как лишь не многие прибегают к активной конкурентной борьбе за увеличение доли на рынке, расширение производства и сбыта своей продукции. Эго происходит из-за слабого финансово-экономического положения хозяйствующие субьекты. которые концентрируют внимание на вопросах "выживания" и не конкурируют. С друїоіі стороны, монопольная структура рынка не всегда предопределяет монополист ческую деятельность. Этому, прежде всего, способствует ограниченный сирое покупателей и отсутствие горизонтальных связей.

Методические подходы к формированию механизма антимонопольного регулирования региональной экономики

Разумеется, что поставленные цели на региональном уровне достигаются с помощью эффективного антимонопольного регулирования. Проблемы создания механизма такого регулирования не стали темой экономических исследований. Если и делается попытка рассмотреть региональный аспект антимонополыюю регулирования, то чаще всего она заканчивается иллюстрацией применения антимонопольного законодательства в практике отдельных территориальных антимонопольных управлений (например, в [40], [68]). Поэтому прежде чем приступить к разработке алгоритма регионального антимонопольного регулирования, сформулируем требования к его механизму.
Во-первых, антимонопольное регулирование на региональном уровне следует рассматривать как пространственное дополнение федерального. Действительно федеральная антимонопольная политика нацелена на выбор приоритетных направлений развития антимонопольного регулирования и на установление степени важности его отдельных целей для национальной экономики. Напротив, в ходе антимонопольного регулирования па уровне региона определяю