Андреева Ирина Анатольевна. Полицейская система Франции: генезис, формирование, развитие (вторая половина ХVII - начало XXI вв.)

Краткое описание

Андреева Ирина Анатольевна. Полицейская система Франции: генезис, формирование, развитие (вторая половина ХVII - начало XXI вв.): диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Андреева Ирина Анатольевна;[Место защиты: Омская академия МВД России].- Омск, 2015.- 396 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Генезис полицейской системы франции (вторая половина XVII в.-1870 г.) 48
1. Складывание института полиции во Франции (вторая половина XVII XVIII вв.) 48
2. Институционализация полицейской функции в 1789-1870 гг 83
3. Создание и развитие Национальной жандармерии Франции как образцо вой организационно-правовой модели полицейской деятельности 113
ГЛАВА II. Формирование современной полицейской системы франции (1870-1966 гг.) 137
1. От «золотого века» муниципальной полиции до создания Национальной полиции Франции 137
2. Парижская Префектура полиции - ведущий элемент полицейской системы Франции в период Третьей республики 164
3. Профессионализация полицейского корпуса Франции в конце XIXв началеХХв 178
4. Национальная жандармерия на рубеже XIX-XX вв.: преодоление кризиса
и модернизация 192
ГЛАВА III. Формирование «новой» политики внутренней безопасности во франции в 1980-2000-е гг 211
1. Концепция «совместного производства» безопасности и ее реализация 211
2. Проблемы и перспективы развития муниципальной полиции в контексте новой концепции безопасности 240
ГЛАВА IV. Реформирование государственной полиции в последней трети XX в.-начале XXI в261
1. Реформирование Национальной полиции Франции (1981-2009 гг.) 261
2. Национальная жандармерия на пути к радикальной реформе. Объединение Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции 300
Заключение 326
Список использованных источников и литературы
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Изменение общественных отношений, усложнение взаимодействия разнородных субъектов ставят перед государством и иными государственно-правовыми институтами задачу постоянного приспособления к меняющимся потребностям общества. Несоответствие правоохранительной системы Российской Федерации ее социально-экономическим характеристикам является в настоящее время одной из ключевых проблем развития российской государственности, поскольку непосредственно связанная с ее институциональными характеристиками низкая эффективность выполнения правоохранительной функции становится значительным барьером для экономического роста страны и источником общественной нестабильности, снижает степень доверия граждан к государству. Без ее преобразований, направленных на устранение чрезмерной централизации, развитие форм взаимодействия с институтами гражданского общества, упрочение внешнего контроля, усиление правозащитного аспекта деятельности, невозможно обеспечение стабильного правопорядка, а, значит, осуществление модернизации государственных функций в целях обретения государством легитимности на новом историческом этапе его развития.
Потребность в адаптации правоохранительных структур, в том числе полицейских систем современных государств, к требованиям реализации высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества граждан, заставляет обращаться юридическую науку к анализу ключевых проблем институционального обеспечения правоохранительной функции государства. Наработка систематических, фундаментальных знаний об их функционировании будет способствовать созданию более благоприятной правовой и информационной среды для их дальнейшего развития, а оценка исторического опыта правового регулирования полицейской деятельности разных стран может служить историко-правовым обоснованием для определения стратегического вектора модернизации правовых и организационных основ российской полицейской системы.
Надо заметить, что обращение к полицейской тематике актуализировано в мировой науке в связи с поиском путей повышения эффективности полицейских систем, отвечающих современным общественным потребностям, вызванным ростом преступности и увеличением запросов общества в сфере обеспечения безопасности, что привело к складыванию в европейских странах междисциплинарной научной дисциплины «Полицейская наука» (поли-цеистика) с весьма значимым историко-правовым компонентом в ее составе.
В последние десятилетия обмен опытом между государствами в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции активизировался и стал одним из направлений международного полицейского сотрудничества. Практически во всех европейских государствах в конце XX в. были предприняты меры по совершенствованию правового регулирования полицейской деятельности, имевшие во многом однонаправленный характер, что значительно преобразовало ее формы и методы, характер и содержание сотрудничества полиции с гражданами и общественными институтами. Однако, столкнувшись с необходимостью организационно-правового совершенствования органов охраны правопорядка, государства стремятся к повышению эффективности их деятельности, не отказываясь от национальных особенностей, используя достоинства той модели полиции (централизованная, децентрализованная или смешанная), которая сложилась исторически и наиболее адекватна политико-правовым традициям страны. Очевидно, что совершенствование национальных полицейских систем, несмотря на возрастающее значение международных правовых норм в этой сфере, разворачивается в рамках национальных правовых систем, а среди факторов, определяющих перспективы их развития, национальным правовым традициям принадлежит важное место. В этой связи понимание и учет их организационно-правовой специфики необходимы для плодотворного международного сотрудничества, которое должно основываться на ясном понимании существующих, сложившихся исторически, различий в определении сущности, форм, задач, показателей и т.д. полицейской деятельности. Данное направление научных исследований заслуживает пристального внимания отечественной историко-юридической науки.
Историко-правовое исследование полицейской системы Франции, представляющей типичную централизованную модель полицейской деятельности, во многом позволяет изучить закономерности ее возникновения и развития с учетом стадиальной эволюции государства и ее адаптивные способности к меняющимся параметрам внешней среды.
Исследуемая в диссертации проблематика имеет прямое отношение к стержневым проблемам историко-правовой науки, связанным с познанием эволюционного развития функций государства (их содержания, форм, методов реализации), в том числе правоохранительной функции. Оно актуализировано глубокой трансформацией современного государства, государства эпохи «модерна», или Нового времени, во многом инициированной глобализацией и ее социальными последствиями, касающейся сферы его функций, институционального устройства, суверенитета, автономии и политической
легитимности. Не случайно государство, один из самых изученных социальных институтов, никогда еще не было объектом столь многочисленных исследований как на рубеже XX-XXI вв.
Необходимость выявления адаптационных возможностей ключевого института современного государства - полиции, от которого напрямую зависит эффективность осуществления правоохранительной функции государства, с момента своего создания находящегося в эпицентре фундаментального противоречия между стремлением к прогрессивному развитию и обеспечением необходимой стабильности общества, в эпицентре выработки оптимальных механизмов взаимодействия государства и общества, следует отнести к важнейшим научно-практическим проблемам современной государственно-правовой жизни. Таким образом, постановка проблемы закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств Европы - Французской Республики - в период с конца XVII до начала XXI вв., обеспечивающая познание полиции как ключевого института государства и институциональной специфики национальных моделей обеспечения безопасности, является актуальной, крупной и представляющей важное теоретическое и научно-практическое значение проблемой, решение которой направлено на совершенствование практики обеспечения правового порядка в условиях современного демократического и правового государства.
Степень научной разработанности темы
В историографии темы исследования можно выделить две группы работ: труды представителей отечественной юридической и исторической наук и труды зарубежных ученых. Проблемы организационно-правового развития полиции Франции более основательно изучены зарубежными, прежде всего, французскими исследователями.
Начиная с полицейских трактатов XVIII в., среди которых широко известный «Трактат о полиции» Н. Деламара, сложилась традиция изучения юридической наукой нормативных основ деятельности полиции в узко ограниченных (локально, хронологически или функционально) рамках, и, как правило, тесно связанного с практическими потребностями их совершенствования (работы XIX в. А. Г. Клаво, Э. де Пансея, Г. де Шамбере, А. Грюна, М. Шассэня и др., работы начала XX в. Ж. Одбера, А. Лассера и др.).
Вплоть до начала 1970-х гг. специальные исследования истории полиции были достаточно редкими во французской юридической и исторической науках. Лучшие представители так называемой ведомственной историографии (Г. Карро, А. Бюиссон), ограничиваясь кратким описанием организационного развития вне анализа политико-правового контекста, сосредоточивали
свои усилия на подборе выдержек из ключевых нормативных актов. В худшем случае данные труды представляли апологетическое или даже «агиографическое» описание истории полицейских учреждений и их руководителей.
Формально-юридический подход к изучению полиции сложился ранее всего и остается одной из наиболее традиционных его форм. Преобладающим вариантом его реализации являются исследования, их можно выделить в отдельную группу, выполненные в рамках отраслевых юридических наук, анализирующих правовые нормы, регламентирующие полицейскую деятельность. Во Франции, где полицейская деятельность подразделяется на административно-полицейскую и судебно-полицейскую, первая исследуется административно-правовой наукой, а вторая - уголовно-процессуальной. Поскольку в научной литературе (или научной доктрине) не просто изучались нормы права, но происходила и происходит их выработка, что особенно характерно для административного права, работы данной группы следует отнести и к числу важнейших источников по теме исследования.
Институт административной полиции стал предметом рассмотрения в специальных работах и освещения в соответствующих разделах учебников по административному праву в последней трети XX в. Важнейшей вехой в ее изучении стала фундаментальная работа Э. Пикара «Понятие административной полиции»1. В последующие годы вклад в изучение различных аспектов административно-полицейской деятельности внесли Т. М. Давид-Пешоль (развитие теории административной полиции в практике конституционного правосудия), М. А. Грангер, Г. Руссель (разграничение административной и судебной форм полицейской деятельности), Ж.-М. Понтье, П. Бон, Ж. Бюиссон.
В свою очередь институт судебной полиции , а в той или иной степени и иные проблемы полицейской деятельности, исследуются представителями уголовно-процессуальной науки (Р. Гарро, Р. Буза, Ж. Пинатель, С. Гиншар,
Picard Е. La notion de police administrative. Paris: Librairie generate de droit et de jurisprudence, 1984.
Понятие судебной полиции во французской науке имеет много различных значений: это и определенная процессуальная функция, вытекающая из статьи 14 Уголовного процессуального кодекса Франции и совокупность должностных лиц различных ведомств, осуществляющих эту функцию. При этом судебная полиция в широком смысле обозначает любое действие уголовной юстиции до того дня, когда состоится судебное разбирательство - Головко Л. В. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М.: «СПАРК», 1995. С. 11, 15. «Судебная полиция» в широком смысле обозначает любое действие уголовной юстиции до того дня, когда состоится судебное разбирательство, в узком смысле под «судебной полицией» во французском правоведении понимается та совокупность правовых средств, которыми наделен агент публичной силы (сотрудник полиции) для содействия правосудию.
Ж. Бюиссон и др.). Исторические аспекты судебной полиции стали изучаться относительно недавно.
Во второй половине XX в. произошла активизация исторического изучения полицейского аппарата. В 1970 - 1980-е гг. отдельные исследователи органов полиции Франции (например, Ж.-Ж. Глейзаль), работающие на основе юридического подхода, расширили исследовательское поле, включившись в обсуждение проблем «полицейской практики». В свою очередь представители исторической науки от изучения форм социального контроля и политической репрессии, криминальной истории перешли к освещению отдельных аспектов истории полиции и непосредственно к анализу организации и правового регулирования полицейской деятельности3.
Современная историографическая ситуация в изучении процесса развития полицейской системы Франции характеризуется значительной широтой проблематики исследований, обусловленной переосмыслением места и роли полиции в жизни общества. Благодаря пониманию полиции как постоянно обновляющегося института, действие которого основывалось и оправдывалось практической потребностью (М. Фуко, Э. Л'Ёйе, П. Наполи), исследователи стали описывать и объяснять деятельность полиции периода раннего модерна (XVII-XVIII вв.) с точки зрения ее вклада в упрочение государственной власти, становление современного общества. Ценный эмпирический материал содержится также и в работах ученых, конкретизирующих теоретические положения о связи между способами и формами полицейского действия, полицейской организацией и политическим строем общества, о формах профессионализации полицейской деятельности и т.д. выдающихся специалистов в области полицейской деятельности, работающих в рамках социологии, Д. Мон-жардэ и Л. дель Бейля - О. Линеро, А. Ут, К. Делермоз, М. Вогель, Ж.-Л. Ла-фон, К. Дени. Создание объемной панорамы истории французской полиции было бы невозможно без масштабных исследований истории Национальной жандармерии Франции, значительно расширивших представления о географических, организационно-правовых и социальных рамках полицейской деятельности Франции (Ж.-Н. Люк и др.).
Вершину достижений историко-правовых исследований полиции Франции занимают труды английского исследователя К. Эмсли и французского ученого Ж.-М. Берлиера. Первый осуществлял компаративистское изучение полицейских учреждений европейских государств4. Второй выявил
Maintien de l'ordre et polices en France et en Europe au XlXe. Paris, 1987. 413 p. 4 Emsley C, Weinberger B. (dir.) Policing Western Europe: Politics, Professionalism, and Public Order, 1850-1940. New York, Westport, London, Greenwood Press, 1991. 251 p.;
значение периода Третьей республики в развитии профессионализации, специализации полицейских служб5, а также выступил в начале 1990-х гг. в роли создателя новой полицейской истории, оказав большое влияние на современных исследователей, обратившихся к проблемам взаимоотношений общества и полиции, организации деятельности полиции в сельской местности, взаимоотношений Национальной полиции и Национальной жандармерии и др. Итоги его многолетней работы и достижения французской историографии полиции последних лет получили отражение в книге «История полиции Франции. От старого режима до наших дней»6.
Работы французских полицеистов последних двух десятилетий, посвященные процессу становления и развития важнейшего государственного института современности, выполненные в рамках предметной специфики различных научных дисциплин (история права - Ж.-М. Берлиер, Ж.-Н. Люк, история - К. Делермоз, В. Дениидр., социология и социология права-Д. Монжарде, Ж. Прюво, К. Муанна, К. Жоржеон, С. Роше и др., политология- М. Берже, П. Брюното, М.-Т. Вогель, Ф. Дьё и др., правовая наука-А. Лебигр, А. Вивекенс, Л. Моро, Ж. Верне, философия - Э. Л'Ёйе), существенно расширили проблематику исследований, ввели в научный оборот большое количество новых источников, способствовали упрочению междисциплинарного и компаративистского подхода к полицейской деятельности. Они создали прочный фундамент для развития и углубления ретроспективных исследований полицейских учреждений и стали значимой историографической основой нашего исследования.
Вместе с тем, несмотря на обилие (в некоторых случаях даже изобилие) трудов зарубежных ученых, так или иначе релевантных отдельным проблемам темы диссертационного исследования, необходимо констатировать, что отдельные ее аспекты и сюжеты рассматриваются большей частью изолированно, вне систематического изложения, уровень изученности темы требует не только расширения проблематики конкретно-эмпирических работ, но и выхода на новый концептуальный уровень, что означает необходимость и актуальность построения целостного и систематического изложения истории
Emsley С. Gendarmes and the state in nineteenth-century Europe. Oxford University Press, 1999. 288 p., и др.
5 Berliere J.- M. La professionnalisation de la police en France: un phenomene nouveau
au debut du XXeme siecle II Deviance et societe. 1987. № 1. P. 67-104; Berliere J.-M. Ordre et
securite. Les nouveaux corps de police de la troisieme Republique II Vingtieme Siecle. Revue
d'histoire. 1993. № 1. P. 23-27; Berliere J-M. Le monde des polices en France: XIXe-XXe
siecles. Paris: Editions Complexe, 1996. 275 p., и др.
6 Berliere J-M., Levy R. Histoire des polices en France. De l'ancien regime a nos jours.
Paris, 2011.767 р.
полицейской системы Франции, вписанной в социально-политический и государственно-правовой контекст.
В изучении полицейских институтов сложились предпосылки и потребность в развитии сравнительных исследований, которые могли бы их вывести на новый уровень. Речь идет не только о сравнительном изучении национальных историй полиции, но о совместном изучении общеевропейского пространства формирования полицейской профессии и выделении тех моделей полицейской деятельности (например парижской полиции или английской новой полиции Р. Пила), которые стали образцовыми для общеевропейской практики. Включение отечественных исследователей в этот процесс обогатит российскую историко-правовую науку.
Однако нельзя не учитывать, что отечественная и зарубежная научные традиции изучения полицейских учреждений развиваются в достаточной степени обособленно. Потому интегрирование достижений зарубежных коллег в отечественную историко-правовую науку является отдельной и достаточно сложной исследовательской задачей, требующей значительной работы по их интерпретации и адаптации.
Что касается отечественной юридической науки, то специальных исто-рико-правовых исследований, посвященных развитию полицейской системы Франции, нет. Работы российских ученых, в той или иной степени, раскрывающие отдельные его аспекты, можно разделить на три группы на основе хронологического критерия.
Первые сведения о полицейской деятельности во Франции либо краткие исторические обзоры ее развития в трудах отечественных дореволюционных полицеистов не были результатом специальных самостоятельных исследований и носили вторичный характер, повторяя выводы, сделанные в работах западных авторов. Тем не менее И. Е. Андреевский, Н. X. Бунге, В. М. Гессен, В. Ф. Дерюжинский и др. обращением к зарубежной полицейской практике как к сравнительно-правовому и иллюстративному материалу собственных теоретических положений расширили горизонты современной им правовой науки.
В советский период научное изучение полиций зарубежных государств началось лишь в 1960-е гг. Базируясь на представлении о классовой роли буржуазного карательного механизма и полицейского аппарата как его части, ученые того времени не смогли избежать идеологизированного подхода в
п
Дегтярев Л. М., Максименко Н. П., Соловьева М. Г. Полиция буржуазных государств. М., 1966. 83 с; Авдеев Ю. И., Струнников В. Н., Ерошин В. П. и др. Карательные органы современного империалистического государства. М., 1968. 443 с; Мачковский Г. И. Полиция
освещении его деятельности и развития, сосредоточиваясь на критике реакционной сущности буржуазной полиции. Информация по истории полицейских учреждений Франции носила сжатый и фрагментарный характер, не была безупречной с фактической стороны. Собственно историко-правовой анализ в этих работах занимает немного места. Но в целом был сделан значительный шаг в изучении полицейских органов зарубежных государств, а некоторые положения, например тезис о централизованной модели полицейской деятельности во Франции, закрепились в работах 1990-2000-х гг.
В 1990-е гг., когда происходило обновление отечественной юридической науки, связанное с глубокими социально-политическими трансформациями российского общества, научный анализ теории, принципов организации, стратегии и тактики, тенденций развития полицейской деятельности за
о
рубежом , преимущественно в рамках административно-правовой науки, стимулировался включением Российской Федерации в процесс международной интеграции в борьбе с преступностью, потребностями в обосновании предложений по реформированию российской милиции.
Работы последних десятилетий, посвященные теории и практике полицейской деятельности, определению места полиции в механизме государства (Ю. Е. Аврутина, К. С. Вельского, О. И. Бекетова, А. В. Быкова, А. В. Губанова, И. И. Мушкета, А. И. Числова, Ю. П. Соловья, и др.), современному зарубежному опыту охраны правопорядка и противодействия преступности (А. В. Быкова, М. Ю. Васькова, А. В. Губанова, И. Ф. Колонтаевской, А. К. Киселёва, А. А. Кобозева и др.), организации и функционированию полицейских учреждений Франции на современном этапе (Т. П. Андреященко, А. В. Быкова, Г. И. Мачковского, Л. Л. Смирнова, С. Н. Шишкарева, и др.), в той или иной
Франции (организация, кадры, уголовно-процессуальная деятельность). М., 1972. 168 с; Меркулов Г. С. Административный надзор в деятельности буржуазной полиции. М., 1974; Воронцов Б. С, Гарбуз Б. И., Гиленсен В. М., Мачковский Г. И. Полиция и проблемы преступности в капиталистических странах. М., 1977; Бельсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств. М., 1980. 88 с; Скальский А. С. Жандармерия Франции. М., 1984. 22 с; Крылов Б. С, Меркулов Г. С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М., 1989. 68 с. и др.
о
Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская высш. шк. милиции, 1993. 501 с; Смирнов М. П. Полиция зарубежных стран и ее оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. М.: Академия МВД России, 1995. 128 с; Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: автореф. дисс. ... доктора юрид. наук. М., 1997. 49 с; Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки и проектирования): дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 1998. 470 с; Шалягин Д. Д. Полиция США - организационные и правовые основы деятельности: дисс... канд. юрид. наук. М., 1998. 175 с. и др.
степени всегда содержат обращение к историческому полицейскому опыту французского государства и потому стали историографической основой данного исследования. Как и работы, касающиеся отдельных аспектов государственно-правового развития Франции (С. В. Боботова, Е. В. Болотиной, Л. В. Головко, А. А. Маклакова, Э. В. Талапиной, и др.).
При этом обращение к современным проблемам, которые встают перед полицейскими структурами Франции, достаточно выражено в таких формах научной литературы, как статьи, учебные пособия9, хотя многие авторы, к сожалению, оперируют устаревшей информацией, что требует критического отношения к их работам. История французской полиции исследована в отечественной юридической науке в целом, и в историко-правовой в частности, фрагментарно. Авторы работ о деятельности современных полицейских служб зарубежных государств как правило во вводных частях своих исследований представляют небольшие исторические экскурсы, помогающие лучше раскрыть основную тему исследования. Заслугой данных авторов является введение в научный оборот выборочного фактологического материала и отдельных обобщающих положений зарубежной правовой науки. Не раскрыты вопросы возникновения и организационно-правового становления как полицейской системы в целом, так и ее отдельных подсистем, а также важнейших институтов французского полицейского права. При рассмотрении составных частей системы далеко не всегда учитывалась их взаимообусловленность и взаимодействие с обществом. Так, практически не затрагивался вопрос о влиянии глубоких социально-политических трансформаций французского государства и общества в XVII-XX вв. на ее развитие.
Не решена проблема периодизации истории полиции Французской республики, не выработаны ее критерии, не дана характеристика специфики развития полицейских органов на различных этапах. В целом исторические аспекты организационно-правового развития зарубежных полицейских систем представляют собой новое исследовательское поле. И это несмотря на то, что в рамках отечественной историко-правовой науки благодаря усилиям та-
Болотина Е. В Муниципальная полиция Франции: проблемы определения правового статуса и места в государственной полицейской системе // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006. № 2. С. 75-81; Ланцова О. М. Задачи и организационная структура французской жандармерии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 4. С. 76-80; Жолболдуев Д. X. Опыт полиции Французской Республики по организации и тактики пресечения массовых беспорядков // Черные дыры в российском законодательстве. 2011. № 1. С. 120-122.; Теунов М. К. Исторические аспекты становления и развития Национальной жандармерии Франции // Военно-исторический журнал. 2011. № 1. С. 61-65.; Полиция: формы и методы правоохранительной практики зарубежных стран: сборник статей / авт.-сост.: М. Б. Смоленский. Ростов-на-Дону: Альтаир, 2012. 245 с, и др.
ких ученых как Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. В. Борисов, В. Ф. Некрасов и др. к 1990-м гг. сложилась особая область научных исследований - история органов внутренних дел России.
Таким образом, степень разработанности темы исследования (истории французской полицейской системы, являющейся ведущей моделью полицейской деятельности в Западной Европе) представляется все еще недостаточной, а ее комплексное исследование, заполняющее пробел в отечественной историко-правовой науке, необходимым.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в целях обеспечения задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан, важное место в которых принадлежит субъектам, осуществляющим правоохранительную деятельность на профессиональной основе, институтам и механизмам, созданным, развиваемым и используемым государством в ходе реализации правоохранительной функции.
Предмет исследования: полицейская система Франции как совокупность органов, функционирующих в системе органов исполнительной власти, взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации деятельности на профессиональной основе по защите личности, общества и государства от внутренних угроз (полицейской деятельности), представляющая целостное образование государственно-правовой реальности, обладающее многообразными свойствами и отношениями, в исторической ретроспективе, закономерности ее генезиса, формирования и развития, ее характерные признаки, взаимоотношения между основными подсистемами, место и роль в жизни общества в историческом контексте.
Цель диссертационного исследования: выявление закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы одного из ведущих государств современной Европы - Французской республики - в период конца XVII в. - начала XXI в.
Для достижения цели ставятся и решаются следующие задачи:
выработать концептуальные положения, позволяющие выявлять причинно-следственные связи в развитии полицейской системы, закономерности ее генезиса, формирования и развития, интерпретировать и систематизировать факты, отражающие такую сложную и эмпирически многообразную реальность, как полицейская деятельность;
разработать периодизацию истории французской полицейской системы;
определить хронологические границы и раскрыть содержание этапов возникновения, формирования и развития полицейской системы Франции;
выявить универсальные черты полиции эпохи модерна и особенности французской национальной полицейской традиции;
выявить общее и особенное в процессе развития полицейской системы Франции, определить факторы, обусловившие ее отличие от других национальных полицейских моделей;
раскрыть сущность и основные этапы профессионализации полицейской деятельности во Франции;
проанализировать становление и развитие правовых основ полицейской деятельности во Франции;
показать возникновение и развитие полиции Франции в контексте социальных и политических трансформаций XVII-XXI вв.;
определить структурно-функциональное своеобразие полицейской системы Франции в целом и на каждом этапе ее развития;
реконструировать процесс генезиса, формирования и развития каждой из подсистем полицейской системы Франции (Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции);
определить основные принципы новой политики Франции в сфере внутренней безопасности в 1980-2000-е гг., роль и место полицейских органов в ее формировании и осуществлении;
выявить причины, направления и итоги полицейских реформ во Франции на рубеже XX-XXI вв. в контексте кризиса государства модерна.
Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины XVII в. до начала XXI в. Нижняя хронологическая граница исследования обусловлена тем, что в это время учреждением должности лейтенанта полиции королевским Эдиктом от 15 марта 1667 г. было положено начало процесса институционализации полицейской деятельности, завершение которого означало окончательное формирование полицейской системы. В целях описания факторов генезиса полицейской системы рассматриваются факты и процессы, относящиеся к более раннему времени. Несмотря на то, что процесс развития и преобразования полицейской системы Франции, обусловленный необходимостью адаптации к меняющейся среде функционирования, не завершен, его характер и направленность ясно проявились в конце XX в., были отражены в ряде нормативных правовых актов начала XXI в., особенно в Законе о Национальной жандармерии от 3 августа 2009 г., закрепившем интегрирование двух ведущих элементов полицейской системы -Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции.
Методологическая основа диссертационного исследования определяется поставленными целями и задачами. В основе данного исследования лежит диалектический метод познания явлений, релевантный по отношению к процессам движения, изменения систем, позволяющий выявить возникновение качественно нового объекта (или его состояния), направленность, необратимость, закономерность, единство количественных и качественных изменений на основе понимания исторического развития как противоречивого процесса, где объективные социальные противоречия порождают и изменяют социальные явления, в том числе государственные институты.
Наряду с принципами объективности, конкретности, историзма, большое значение в исследовании имеет принцип системности. Такие качества, как относительная обособленность, целостность, структурированность, подчиненность единой цели, связи с внешней средой позволяют рассматривать полицейскую систему как сложную социальную систему. Использование системного подхода предполагает определение состава, структуры и организации частей системы, обнаружение ведущих взаимодействий между ними; определение внешних связей системы, выделение в них главных; обнаружение на этой основе тенденций развития системы. В процессе применения системного подхода учитывалась его ограниченность, связанная с тем, что, любая система представляет собой функциональную модель, созданную человеком в своих интересах, в силу чего человек неустраним из самой системы, а значит, наряду с закономерностями развития систем работает фактор случайности.
Институциональный подход, в его классическом варианте предложенный М. Ориу и его последователями как соединение социологического и формально-юридического методов рассмотрения государственно-правовой жизни, модернизированный современными учеными (А. А. Матюхин), позволяет изучать возникновение полиции, ее институционализацию, формирование и осуществление в определенных формах в сфере права. Институциональный подход, во-первых, соразмерен комплексному характеру деятельности полиции, сложносоставное содержание которой требует использовать различные предметные знания для решения практических задач; во-вторых, он позволяет одновременно проследить преемственность ее развития и изменения, когда смена Идеи (в понимании М. Ориу) влечет его полную трансформацию; делает необходимым для понимания функционирования института изучение среды его существования, в качестве которой выступает правовая культура, обыденные и доктринальные формы правопонимания.
Исследование осуществлено в рамках теории и истории права и государства, истории учений о праве и государстве, касаясь в определенной степени всех трех составляющих этой специальности, при этом ведущим остается его историко-правовая специфика. Вместе с тем комплексная природа полицейской деятельности требует междисциплинарного подхода к изучению предмета исследования, что, с одной стороны, обуславливает широкое обращение к отраслевым юридическим наукам, с другой стороны - к социологии, истории, философии в целях интеграции научных достижений этих наук.
С целью выявления особенностей отдельных структурных и функциональных составляющих процесса институционализации и развития полиции использовались как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение), так и специальные методы (формально-юридический, историко-генетический, историко-сравнительный, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, социологические и др.). При рассмотрении правовых актов применялись метод интерпретации нормативных предписаний, сравнительно-правовой метод и методологические правила сравнительно-правового анализа10.
Теоретической основой диссертационного исследования стали ряд концептуальных идей, выделенных нами в результате анализа наработок представителей отечественной юридической науки (А. Е. Аврутина, Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, К. С. Вельского, О.И. Бекетова, А. В. Быкова, А. П. Гле-бова, А. В. Губанова, Э. П. Григониса, А. И. Денисова, И. И. Мушкета, М. И. Пискотина, А. В. Рыбина, И. С. Самощенко, Ю. П. Соловья, Н. П. Фар-берова, О. В. Харченко, Н. В. Черноголовкина, И. Л. Честнова, А. И. Числова и др.), а также зарубежного правоведения и полицеистики (Ж.-Л. Любе дель Бейля, Э. Биттнера, Д. Биго, Ж. П. Бродера, Ж. Бюиссона, Д. Монжарде, Р. Леви, М. Ориу, С. Роше, С. Д. Шеринга и др.) и уточнения понятийно-категориального аппарата, касающихся сущности, содержания, видов и форм реализации государством правоохранительной функции, полицейской функции, полицейской деятельности, характеристики полиции как государственного института. При этом заложенный еще в 1950-1970-е гг., в особенности в работах Н. Г. Александрова, М. И. Байтина, Н. В. Черноголовкина и др., фундамент учения о функциях государства, несмотря на значительный объем дискуссионных проблем, обеспечивает преемственность в его развитии отечественными правоведами.
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996. С. 57.
На наш взгляд, к числу постоянных функций государства следует отнести направление его деятельности, обеспечивающее сохранение общества как целостности, состоящее в решении задач охраны общественного порядка, свободы, безопасности и собственности общества и государства, отдельных групп и граждан - правоохранительную функцию. Изучение ее эволюции, выражающее и конкретизирующее сущность государства, является одним из магистральных направлений науки истории государства и права, поскольку имеет непосредственное отношение к познанию общих закономерностей возникновения, развития и функционирования права и государства.
Правоохранительная функция присуща государству на всех этапах его развития. При этом ее содержание (субъекты и об