Скребнева Наталья Александровна. Юридическая ответственность в публичном и частном права (вопросы теории и практики)

Краткое описание

Скребнева Наталья Александровна. Юридическая ответственность в публичном и частном права (вопросы теории и практики): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Скребнева Наталья Александровна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Юридическая ответственность является одной из наиболее фундаментальных и дискуссионных проблем в юридической науке, к определению понятия и выяснению содержания которой до сих пор не выработано универсального, единого подхода, что, бесспорно, осложняет ее исследование и восприятие. Помимо классических подходов к определению понятия и содержания юридической ответственности в последние годы образуется все больше иных позиций. Появляются новые категории, такие как правовая, позитивная, публично-правовая и частноправовая ответственность, отражающие в себе новые грани и облики юридической ответственности, требующие более глубокого и всестороннего научного исследования.
Большую научную и практическую значимость для законодательной и правоприменительной деятельности имеет видовая дифференциация
юридической ответственности. Однако, в юридической науке вопрос о классификации видов юридической ответственности, как и вопрос о ее понятии и содержании, остается дискуссионным. Некоторые общепризнанные критерии классификации рассматриваемой правовой категории также требуют
дополнительного анализа и корректировки в целях преодоления возникающих противоречий.
Наличие публичного и частного права в системе права Российской Федерации, несомненно, оказывает значительное влияние на все существующие в ее структуре правовые категории; в том числе, и на юридическую ответственность. Будучи цельным явлением, юридическая ответственность, тем не менее, имеет как общие, так и определенные особенности своего проявления в публичных и частных отношениях.
Вместе с тем, аспектам интеграции и дифференциации норм права, регулирующим юридическую ответственность в частном и публичном праве в юридической науке в настоящее время уделяется недостаточно внимания. В основном, научные исследования в области юридической ответственности посвящены ее отдельным положениям, таким как понятие, принципы, цели,
функции, виды. Есть основания считать, что юридическая наука в вопросах исследования данной правовой категории почти стоит на месте, акцентируя внимание на одних и тех же вопросах, тогда как дальнейший прогресс в исследовании юридической ответственности немыслим без выявления ее новых свойств и особенностей, которые могли бы реально восполнить существующие научные пробелы.
Если же объектом исследования выступают публичная или частная ответственность, то, как правило, они рассматриваются в отдельности, без непосредственного сопоставления их общих и особенных признаков, либо данное сопоставление недостаточно систематизировано и не охватывает всех необходимых, с нашей точки зрения, критериев. Данный пробел в исследовании рассматриваемой категории является одной из причин существования проблем в разграничении, применении юридической ответственности в публичном и
частном праве.
Таким образом, с нашей точки зрения, в науке теории государства и права должны иметь место научные концепции, посвященные общему и особенному в юридической ответственности в публичном и частном праве, которые могли бы пополнить имеющиеся научные наработки.
Как известно, теория и практика неразрывно связаны друг с другом. Смысл теоретических концепций теряется, если они не применяются в практической деятельности и не учитывают потребности общества и государства. Особенно это заметно в процессе анализа юридической ответственности специальных субъектов, к числу которых можно отнести медицинские организации и медицинских работников. Деятельность этих субъектов имеет особое значение, нуждается в повышенном внимании и отдельном научном исследовании, поскольку затрагивает такие наивысшие объекты правовой охраны как жизнь и здоровье человека и обеспечивает защиту основополагающих прав человека личного права на жизнь, социального права на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленных как в основополагающих международных правовых актах,
так и в законодательстве Российской Федерации1. При этом, право на охрану здоровья и право на получение медицинской помощи имеет особое значение, поскольку с одной стороны оно связано с личными правами, с другой оно примыкает к четвертому поколению прав человека, которые направлены на его защиту от угроз, связанных с современными достижениями в области биологии (клонирование, генетически модифицированные продукты и т.д.).
Подобная специализация демонстрирует непосредственную связь науки
теории государства и права с практической деятельностью и может быть применена в иных областях, требующих повышенного внимания со стороны науки и совершенствования с точки зрения практики.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих юридическую
ответственность медицинских организаций и медицинских работников в публичном и частном праве, привел к следующим выводам:
- правовое регулирование данной сферы осуществляется большим массивом нормативно-правовых актов, содержащих нормы публичного и частного права;
- данная система источников правового регулирования основана на сочетании законодательного и подзаконного регулирования, что позволяет говорить о разноуровневом характере построения этой системы, нередко снижающем ее эффективность;
- в здравоохранительном законодательстве встречаются противоречия (например, о врачебной тайне), вызывающие возникновение судебных споров и требующие устранения.
Избранный аспект общетеоретического исследования юридической
ответственности применительно к таким субъектам как медицинские организации и медицинские работники определяется необходимостью достижения следующих задач:1)совершенствование законодательства и правоприменительной
деятельности в области охраны здоровья; 2) повышение правовой квалификации
1Ст. 3, 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). // Российская газета.05.04.1995. N 67; ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. -№ 31. Ст. 4398.
данных субъектов ответственности и, соответственно, их уровня правосознания и правовой культуры.
Достижение указанных задач в свою очередь будет служить важнейшей цели -улучшению правовой охраны прав, свобод, жизни и здоровья человека.
Таким образом, актуальность темы исследования может быть раскрыта в контексте следующих аспектов:
1. теоретический аспект в юридической науке отсутствует единая целостная концепция понимания особенностей юридической ответственности в публичном и частном праве, а также особенностей ответственности специальных субъектов юридической ответственности;
2. законодательный аспект нормы действующего законодательства о юридической ответственности, в том числе, медицинских организаций и медицинских работников, являются несистематизированными, фактически рассредоточенными по многочисленным нормативным правовым актам, что затрудняет их практическое применение и, соответственно, требует их должной систематизации;
3. практический аспект совершенствование правоприменительной практики в сфере юридической ответственности медицинских организаций и медицинских работников, а также обеспечение более доступного и оперативного практического использования правовой информации медицинскими организациями и медицинскими работниками.
Степень разработанности темы исследования.Все работы, имеющие отношение к теме исследования, можно условно разделить на три группы.
Первая группа представлена трудами, в которых проанализированы общетеоретические положения о юридической ответственности, таких авторов, как Б.Т. Базылев, И.Н. Барциц, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, А.А. Гогин, Л.В. Головкин, Ю.А. Денисов, О.С. Иоффе, С. Ф Кечекьян, Н.М.
Коркунов, C.М. Кузнецов, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Д.А. Липинский, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, Д.А. Пашенцев, А.С. Пиголкин, Н.А. Потапов, Г.А. Прокопович, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, А.К.
Стальгевич, М.С. Строгович, Е.Н. Трубецкой, Р.О. Халфина, Р.Л. Хачатуров, Е.А. Цишковский, Н.Н. Червяков, Е.Г. Чернова, А.Г. Чернявский, И.Л. Честнов, А.Н. Чураков, М.Д. Шарогородский, Г.Ф. Шершеневич, Л.С. Явич и др. Особенностями работ данной группы авторов являются, во-первых, их многочисленность, во-вторых, наличие различных точек зрения (вплоть до противоположных) на сущность, понятие и природу юридической
ответственности, и, в-третьих, отсутствие комплексного анализа общего и особенного в юридической ответственности в публичном и частном праве.
Вторая группа представлена работами, которые посвящены правовому регулированию отношений в сфере здравоохранения и представлена работами таких авторов как В.С. Абдулин, В.И. Акопов, И.А. Анисимова, Е.Х. Баринов, О.Е. Богоудинова, Д.В. Бондаренко, А.В. Важенин, М.И. Галюкова, Ю.В. Данилочкина, Н.Е. Добровольская, Н.К. Елина, Н.Г. Зайцев, И.В. Ившин, Л.В. Каннуникова, О.Н. Козодаева, Я.С. Колосов, Е.О. Костикова, Л.В. Кочорова, А.А. Кралько, Е.В. Лазарева, Е.А. Мартынов, Е.Н. Маслов, Н.В. Мирошниченко, А.В. Мелихов, А.С. Мнацаканян, А.А. Мохов, Н.В. Павлова, К.О. Папеева, А.Н. Пищита, П.О. Ромодановский, С.Ю. Сашко, С.Г. Стеценко, О.А. Цыганова, Е.В. Червонных и др.
Третью, самую немногочисленную группу составляют научные труды ученых, непосредственно посвященные различным аспектам юридической
ответственности медицинских организаций и медицинских работников: М.С. Берилло, Н.А. Огнерубова, Ю.Д. Сергеева, Л.Б. Ситдиковой, Т.В. Сучковой, М.А. Шишова, Е.В. Шленевой, К.Б. Ярошенко, и некоторых других.
Анализ указанной научной литературы показал, что исследование проблем юридической ответственности наиболее глубоко проведено на
общетеоретическом уровне, менее детально разработаны вопросы
ответственности специальных субъектов права, а особенности юридической ответственности медицинских организаций и медицинских работников и вопросы систематизации правовых источников, регулирующих юридическую
ответственность данных субъектов, рассматриваются учеными, в основном,
смешанной медико-юридической специализации, либо изучаются лишь отдельные аспекты рассматриваемого научного направления в пределах конкретных правовых отраслей (гражданское право, уголовное право) и не находят своего отражения в рамках теории государства и права, т.е. не поднимаются на общетеоретическом уровне.
Теоретическая основа исследования.Теоретическую основу исследования составили, кроме указанных выше авторов, труды в области теории государства и права и теории юридической ответственности С.С. Алексеева, В.М. Горшенева, М.С. Гринберга, Ю.А. Денисова, А.И. Кожевникова, А.А. Иванова, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, М.И. Милушина, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянца, В.Н. Протасова, И.Н. Сенякина, А.В. Тархова, М.Х. Фарукшина, А.Ф. Черданцева, А.П. Чиркова и др. Важное теоретическое значение для достижения целей исследования имели концепции российских ученых, посвященные природе и особенностям правового статуса и юридической ответственности медицинских организаций и медицинских работников, а также особенностям таких объектов правовой охраны как жизнь и здоровье человека, неразрывно связанным с ними органам и тканям человека, врачебной тайне. К данной категории относятся работы следующих российских и зарубежных авторов: В.И. Акопова, Ю.Ф. Ибатулиной, Г.Р. Колоколова, А.И. Комзолова, Н.В. Косолопавой, Е.В. Лазаревой, А.С. Мнацаканян, А.А. Мохова, В.П. Новоселова, В.А. Рыкова, А.А. Рерихт, Ю.Д. Сергеева, К.Б. Ярошенко, W. Choctaw, J. Szalados и др.
Нормативную базу исследованиясоставляют Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные права человека и гражданина, включая право на жизнь; Уголовный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, связанные с вопросами юридической ответственности медицинских организаций и медицинских работников.
Эмпирическую базу исследованиясоставляют результаты анализа материалов судебной практики по вопросам об ответственности
медицинских организаций и медицинских работников, а также
постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Объект исследованиясоставляют общественные отношения, возникающие по поводу юридической ответственности в публичном и частном праве на примере ответственности медицинских организаций и медицинских работников.
Предмет исследования правовые нормы, регулирующие юридическую ответственность в публичном и частном праве, а также практика их реализации на примере ответственности медицинских организаций и медицинских работников.
Цель работы на основе комплексного теоретического анализа правовых норм и практики их реализации выявить особенности юридической ответственности в публичном и частном праве на примере ответственности медицинских организаций и медицинских работников.
Для достижения поставленной цели необходимо решитьследующие задачи:
- проанализировать современные подходы к понятию юридической ответственности в юридической науке;
- провести классификацию юридической ответственности в публичном и частном праве;
выявить критерии сравнения юридической ответственности в публичном и частном праве;
определить общее и особенное в юридической ответственности в публичном и частном праве;
- рассмотреть особенности правового регулирования юридической ответственности в публичном и частном праве на примере ответственности медицинских организаций и медицинских работников;
- отразить особенности субъектов юридической ответственности в публичном и частном праве, а также рассмотреть особенности медицинских организаций и медицинских работников как субъектов юридической ответственности;
- выявить особенности объектов правонарушений в публичном и частном праве, а также рассмотреть особенности таких объектов правонарушений медицинских организаций и медицинских работников как жизнь и здоровье человека;
- обосновать необходимость систематизации источников правового регулирования юридической ответственности медицинских организаций и медицинских работников в публичном и частном праве, представить вариант систематизации таких источников.
Методология и методы исследования.Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, в частности, диалектическая теория познания, а также основанные на ней научные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, системный и функциональный анализ. Были использованы частнонаучные методы, применяемые в науке теории и истории государства и права: формально-юридический, сравнительно-правовой, метод правового моделирования. Также использована концепция конструктивизма, которая предлагает рассматривать юридическую ответственность как
создаваемый государством и реализуемый в общественных практиках конструкт.
Научная новизна исследованияопределяется тем, что в работе проведен комплексный теоретический анализ юридической ответственности в публичном и частном праве, а также настоящее исследование было проведено в
непосредственной связи с практической деятельностью, поскольку
осуществлялось на примере ответственности медицинских организаций и
медицинских работников. Конкретные элементы научной новизны проявляются в следующем:
- впервые для сравнения юридической ответственности в публичном и частном праве были систематизированы следующие критерии: признаки, цели, функции, принципы,субъективное основание, защищаемые интересы, нормативное основание возникновения юридической ответственности, форма реализации юридической ответственности, характер и метод правового