Конституционно-правовое обеспечение равноправия и самоопределения народов Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Ломакин, Василий Васильевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

220

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ломакин, Василий Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГОРАВНОПРАВИЯИ САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие, содержание и современное состояние равноправия исамоопределениянародов в Российской Федерации.
§ 2. Международно-правовые ивнутригосударственныенормы как основа обеспечения равноправия и самоопределениянародовРоссийской
Федерации.
§3. Правовые основы обеспечения равноправия и самоопределения народов в субъектахРоссийскойФедерации.
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
§ 1. Нормативное правовое регулирование механизма равноправия и самоопределения народов ипротиводействиеэкстремизму в Российской
Федерации.
§ 2. Взаимодействие органов внутренних дел с национальными диаспорами в обеспечении равноправия и самоопределения народов
Российской Федерации.
§3. Роль органов государственной власти и местногосамоуправленияв обеспечении равноправия и самоопределения народов России в контексте государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое обеспечение равноправия и самоопределения народов Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Российская Федерация — государство со свойственной только ему многонациональной и многоконфессиональной структурой, в которой регионы не похожи один на другой — традиции, обычаи и социальная структура каждого из нихособенныи неповторимы. Страна исторически сформировалась на основе общности территории, языка, уклада экономической жизни, социальных отношений и культуры, добрососедства многонациональных народов.
В основу таких отношений заложены многовековые культурно-исторические традиции, уклады и поведенческие нормы, способные формировать равноправные общественные отношения, где конституционно-правовое обеспечение равноправного статуса народов, признание прав исвободлюдей составляют приоритетные направления совершенствования формравноправияи самоопределение народов России.
Вместе с тем в России, наряду с действующими правовыми нормами равноправия и самоопределения народов, в интересах углубления интеграции, социально-культурной коммуникации на основе исторических, культурных, территориальных и языковых особенностей, существует потребность «в прозрачности, четкости и простоты отношений государства игражданина»1. Это необходимо для консолидации национально-этнических общностей в конституционно-правовых отношениях. Данные отношения независимо от форм их развития должны включать в себя: развитие национально-культурной идентичности, личностный подход в оценке своей роли в формировании равноправных отношений в субъектах Федерации.
В соответствии с этим вопросы государственного регулирования конституционно-правовых отношений занимают важное место в развитии всех форм равноправия и самоопределения в субъектах Российской Федерации и органах местногосамоуправлениянашей страны. При этом местноесамоуправлениеявляется системным элементом демократического и
1 ПосланиеПрезидентаРФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ // Росс. газ. 2010.
1 дек. социального государства, позволяющего наиболее полно обеспечивать конституционно-правовоеравноправиеи самоопределение народов в пределах своихполномочий, в рамках Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов и норм международного права1.
Кроме того, вКонституцииРоссийской Федерации наряду с термином «многонациональный народ»закрепленытермины «коренные малочисленные народы» и «национальные меньшинства»2. Однако конституционно-правовое значение этих терминов, а также их соотношение на современном этапе остается недостаточно четко сформулированным.
Как показывает изучение практики, существует объективная потребность решения проблемных вопросов административно-территориального деления и правового положения ряда субъектов Российской Федерации, а также населяющих их национальных общностей. Этим обусловлена необходимость поиска форм и методов их разрешения. Одной из форм национального самоопределения может являться автономия, способствующая гибкому учету и удовлетворению запросов всех наций, не ущемляющаяконституционныеправа коренных народов в субъектах Российской Федерации. При этом сконституционныхпозиций реализуется принцип самоопределения народов как форма равноправия, обусловленная развитием правовой и социально-культурной самобытности страны.
В то же время некоторые конституционно-правовые нормы в российском законодательстве, регулирующие взаимоотношения народов и наций, до конца не определены, так как выступают в качестве национальных, политических и правовых категорий, являющихся традиционными и общепринятыми социально-политическими штампами. Подобные определения выходят за установленные правовые границы принципа признания человека как личности с присущими ей правами исвободами. Более того, как показывают результаты изучения юридической практики, нынешние общественные отношения в некоторых субъектах Федерации не отвечаютконституционнымустановлениям в области обеспечения защиты, поддержки и уважения к многообразию языков, N
1 См.:КонституцияРФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 17. 4.1 // Росс. газ. 1993. 25 дек.
2 См.: Там же. Ст. 3,69, 71. культуре и традициям в многонациональном российском обществе. Например, это обусловлено их рассмотрением вне связи с принципами признания человека, его прав и свобод высшей ценностью1.
По своейконституционнойсущности права народов состоят из совокупности правграждан, а правом на самоопределение обладает весь многонациональный российский народ. При этом гарантированное народам право на самоопределениезакрепленов нормах международного права — актах исоглашениях. Но и при неукоснительном соблюдении данного права это может приводить к разрушениюконституционногопорядка и целостности страны (например, сербско-албанские события, проблемы самоопределения Косово).
В этой связи, с международно-правовых позиций рассматриваемые права должны реализовываться народами как демократический принцип в отстаивании своих прав и свобод, так как «самоопределение не обязательно должно проявляться в политическом отделении, но без признаниясвободыотделения нет права на самоопределение»2.
Наряду с этим, в результате социологического опроса респондентов в отношении укрупнения некоторых субъектов Федерации выявлено, что более 60% опрошенных негативно оценили равноправие в конституционно-правовых отношениях малочисленных народов с другими народами. В реальности такое равноправие может приводить к напряженности общественно-политической обстановки в стране. Отсюда возникает необходимость в изыскании правовых механизмов, удовлетворяющих интересам народов и формирующих в субъектах Федерации надежный фундамент национально-этнической и конфессиональной солидарности, обеспечивающий подлинное равноправие и самоопределение народов России с учетом переноса акцентов с федерального уровня назаконодательноерегулирование общественных отношений в субъектах Федерации.
1 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 2. // Росс. газ. 1993. 25 дек.
2 Бергесов Ю.Г. Право на самоопределение в современном международном праве. Вольная станица. М., 1993. С. 8.
Таким образом, можно сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости в теоретическом и практическом аспектах для выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении конституционно-правового равноправия и самоопределения народов России.
Степень разработанности темы. Различные аспекты реализации прав и свобод человека и гражданина, ' а также международно-правовые и этнополитические проблемы российского федерализма исследованы В.А.Карташкиным, O.E. Кутафиным, И.М. Мацкевичем, Е.А.ЛукашовойИ.М. Сампиевым, Т.В. Заметиной, Б.С.Эбзеевыми др.1
Вопросызаконодательнойдеятельности и некоторые направления конституционно-правовых отношений нашли свое отражение в трудах: JI.B.Андриченко, И.Н. Барцица, В.М. Баранова, Ю.Г. Бергесова, В.Н.Бутылина, И.В. Гончарова, И:Н. Глебова, И.Н.Зубова, М.Ю. Ефремова, А.М; Кононова, В.К.Мальковой, И.И. Матузова, A.B. Малько, И.Б.Михайловской,
A.C.Прудникова, C.B. Пчелинцева, В.Н. Сафонова, K.M.Сарсенова, В.М. Савицкого, В.А. Тишкова, Т.Я.Хабриевой, Ю.А. Шульженко, С.М. Шахрая, Н.Д.Эриашвилии(др.
Отдельные аспекты конституционно-правовой« защиты прав и свобод людей обоснованы в трудах ученыхконституционалистов: Ю.Е. Аврутина, P.M. Абакарова, С.А.Арутюнова, H.A. Алексеева, О.В. Булакова, Н.С.Бондаря, С.И. Гирько, К.К. Гасанова, В.Н.Григорьева, М.Д. Давитадзе, И.П. Добаева, A.C.Дугенца, A.B. Ендольцевой, В.Я. Кикотя, В.А.Кудина, Н.Г. Кадникова, С .Я. Лебедева, С.С.Маиляна, В.П. Малахова, В.В. Оксамытного, А.Х.Пихова, A.A. Смолякова, О.В. Химичевой, А.Г.Хабибуллина, В.Е. Чиркина, А.Г. Чепурнова,
B.Н.Фадеева, В.И. Федеева и др.
1 Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные этапы развития российского федерализма // Научные труды Российской академии юридических наук. М.: Изд. группаЮрист, 2009; Этнополитические проблемы России в контексте равноправия народов. Назрань: Изд-во Ингуш, гос. ун-та, 2009; Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993; Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2002.
Кроме того, некоторые аспекты прав и свобод людей отражены в трудах древних философов и мыслителей средних веков, таких как: Аристотель, Р. Брубекер, В. ден Берг, Гомер, Гераклит, Г. Гегель, К. Гиртц, Г.Гроций, С. Джон, Т. Джеферсон, В. Зигфрид, Ж-Ж. Руссо, Сократ, Б. Спиноза, Э. Смит, Э. Кассирер, И. Кант, Д. Локк, М. Лесаж, Ш.-Л.Монтескье, Платон, Г. Шлее, Э. Фромм, С. Хантингтон, и др.
В своей совокупности перечисленные труды способствовали формированию целостного представления о современном состоянии конституционного обеспечения равноправия и самоопределения народов. Однако, вопросы связанные с особенностями конституционной природы равноправия и самоопределения народов на современном этапе, конструктивными формами ее обеспечения, характером реформаторской деятельности в данной сфере, чаще всего носят постановочный характер и не нашли должного отражения в действующем законодательстве и иных нормативных, правовых актах, не получили соответствующего научного обоснования.
Вместе с тем, для повышения эффективности функционирования системы органов государственной власти России и ее субъектов актуальна потребность в обобщении апробированного в мировой конституционной практике опыта обеспечения равноправия и самоопределения народов, адаптации его к современным условиям.
Таким образом, нерешенность ряда проблемных вопросов влияет на эффективность реализуемой Россией национальной и межнациональной политики в области конституционно-правового обеспечения равноправия и самоопределения народов, удовлетворения ихзаконныхинтересов, а исследование избранной тематики имеет теоретическую и практическую значимость для науки конституционного права.
Методологическую основу исследования составляет комплексная методика научного познания, базирующаяся на всеобщем диалектическом методе и системном подходе, которые позволяют всесторонне исследовать правовые отношения, складывающиеся при реализации конституционноправовых, социально-политических и национально-культурных явлений в сфере обеспечения и совершенствования форм равноправия и самоопределения народов.
В процессе исследования использованы общенаучные методы: (анализ, синтез, абстрагирование, аналогия, индукция, дедукция, моделирование); историко-правовой и сравнительно-правовой методы; экспертные методы (интервью, опросы, анкетирование); контент-анализ документов, утративших силу, действующих законов и иных нормативных правовых актов. Кроме того, комплексный подход к объекту и предмету исследования позволил охватить наиболее проблемные вопросы взаимосвязи Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, регламентирующие равноправие и самоопределение народов, организацию деятельности органов государственной власти федерального и регионального уровней.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере конституционно-правового обеспечения равноправия и самоопределения народов Российской Федерации.
Предметом исследования является сущность, особенности и формы конституционно-правового обеспечения равноправия и самоопределения народов Российской Федерации как механизма реализации концептуальных основ государственной и региональной национальной политики.
Цель исследования заключается в научной разработке теоретических и практических аспектов по дальнейшему совершенствованию государственной и региональной национальной политики Российской Федерации на основе систематизации существующих конституционно-правовых норм в сфере равноправия и самоопределения народов, с учетом имеющегося отечественного и международного опыта.
Указанная цель обусловила следующие задачи исследования:
- выявить исторические и конституционно-правовые - подходы к определению сущности и содержания понятия «равноправие и самоопределение народов России»; осуществить сравнительно-правовой анализ государственных и международных правовых норм в сфере обеспечения национальных и многонациональных отношений; проанализировать юридические критерии деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в рассматриваемой сфере; исследовать особенности конституционно-правового обеспечения равноправия народов России в части влияния на урегулирование проблемных вопросов национализма, сепаратизма и экстремизма; обосновать предложения и рекомендации по оптимизации взаимодействия иправоотношенийорганов внутренних дел с национальными диаспорами в мультиэтническом российском обществе; выработать предложения по совершенствованию концептуальных основ государственной национальной политики Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.
Теоретические основы исследования составили: системный подход к исследованию вопросов конституционно-правового обеспечения равноправия и о самоопределения народов, где были использованы теоретические разработки отечественных ученых-правоведов, специалистов в области конституционного права: И.Н.Барцица, A.M. Кононова, В.П. Малахова, И.М.Мацкевича, A.C. Прудникова, K.M. Сарсенова, В.И.Фадеева, А.Г.Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, Ю.А.Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.
Эмпирическую базу исследования составляют социологические данные, конституционные нормы ряда зарубежных стран,внутригосударственныеи международно-правовые акты в сфере обеспечения равноправия и самоопределения народов России, а также документы, свидетельствующие о личном участии автора внормотворческойдеятельности по разработке нормативных правовых актов в исследуемой области.
Опорой научной обоснованности отдельных выводов и идей были материалысудебнойпрактики по делам, связанным с защитой прав граждан, международных и российских конференций, проходивших вВИПКМВД России, ВНИИ МВД России по выработке эффективного правового механизма обеспечения равноправных межнациональных взаимоотношений,противодействиянационализму и экстремизму в субъектах Федерации.
В диссертации использованы результаты репрезентативного социологического обследования мнений свыше 500 респондентов-сотрудников территориальных органовМВДРоссии, ФМС России и других структурных подразделений по вопросам конституционно-правового обеспечения равноправия и самоопределения народов России и межнациональных отношений (Приложение 1).
Нормативную правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,законодательныеакты субъектов Российской Федерации по вопросам государственной национальной политики, межнационального и межрелигиозного согласия. В диссертации использованы рекомендацииПрезидиумаГосударственного Совета Российской Федерации по вопросам межнационального согласия и национальной государственной политики; основополагающие международные документы в области равноправия и свобод человека в конституционно-правовой системе; материалы международных и российских конференций с участием представителей научных кругов, профессорско-преподавательского состава вузов, органов государственной власти и местного самоуправления, стран-участницСНГ, ОДЬСБ, руководителей полицейских подразделенийЕвропола, Интерпола и некоторых зарубежных стран (Афганистана, Германии, Италии, Израиля, Китая, Палестины, Сербии, Сирии, Египта, Нигерии, Франции и др.).
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является самостоятельным комплексным монографическим исследованием, базирующимся на новых научных подходах и анализе международно-правовых актов, конституционно-правового законодательства, современных достижениях конституционно-правовой науки, влияющей на деятельность государственных правовых институтов, органов государственной власти и местного самоуправления. Рассмотрен социально-общественный феномен конституционно-правового равноправия и самоопределения народов и его соотношение с явлениями национализма, шовинизма и экстремизма, что позволило выдвинуть и обосновать новые теоретические и практические положения о развитии межнационального согласия и конституционно-правовых норм в рамках становления российской государственности как демократического правового государства, в частности:
-представлен ряд практических современных подходов и взглядов на конституционно-правовое закрепление статуса и порядка реализации прав и свобод граждан в процессе формирования конституционно-правовой системы;
- на основе современнойправоприменительнойпрактики сделаны выводы о необходимости развития интеграционных процессов, национальных и интернациональных черт, в целях противодействия национально-этническому протекционизму и этнократичности в реализации российской государственной национальной политики;
- предложены современные системные формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по использованию опыта и внутреннего потенциала землячеств и национальных диаспор для формирования национально-этнического самосознания, поддержки моральных устоев и выравнивания равноправного юридического, социального и правового статусов народов России;
- выработаны предложения способствующие более эффективной правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления впротиводействииматериальной, финансовой и социальной стратификации, действующей в субъектах Федерации, а также формированию кадровой политики, в частности нормативного включения механизмов по назначению сотрудников института профессиональной специальной подготовки и кандидатов в органы государственной власти, местного самоуправления и руководителей органов внутренних дел.
Проведенный анализ особенностей обеспечения равноправия и самоопределения народов России и правоотношений, возникающих в процессе реализации прав и свобод граждан, позволил диссертанту внести конкретные предложения:
- об изменениях и дополнениях в правовую,законодательнуюдеятельность органов государственной власти, в межведомственное взаимодействие, организационную, профилактическую, оперативно-служебную и научную деятельностьВНИИи ВИПК МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Новосибирской области, Главного управления попротиводействиюэкстремизму МВД России;
- о необходимости применения системного и разноуровнего мониторинга межнациональных взаимоотношений в субъектах Российской Федерации, своевременно противодействующего межнациональным и сепаратистским проявлениям. Эта деятельность позволит развивать механизмы, обеспечивающие конституционно-правовое равноправие и самоопределение народов России и предоставлять органам государственной власти объективную оценку состояния исследуемых правоотношений.
Научно обоснована классификация форм конституционно-правового равноправия и выявлена их взаимосвязь на основе значимых межнациональных характеристик и их взаимодействия с нормами права. Наряду с этим научная новизна проявляется в исследовании действующей в России конституционно-правовой базы национально-этнического равноправия и на этой основе — в обосновании неэффективных норм и правовыхпробеловв существующем законодательстве и выработке рекомендаций и предложений.
Определенной новизной обладает, рассмотренная взаимосвязь и проведенный анализ причин, способствующих негативным по формам национально-этническим проявлениям, и на этой основе сформулированы государственно-правовые и социальные формы противодействия неравноправию, а также выработаны предложения по оптимизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в рассматриваемой сфере.
На защиту вынесены основные положения диссертационного исследования:
1. Авторский подход к понятию равноправия и самоопределения народов России «как к системе комплексных и целенаправленных мер в виде конституционно-правовых и управленческих решений органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на развитие и обеспечение равноправия и самоопределения народов России, укрепляющих общественные отношения на всей территории Российской Федерации с целью реализации концептуальных основ государственной и региональной национальной политики».
2. Вывод об усилении мер личной ответственности государственных служащих, для чего разработаны предложения о необходимости внесения изменений в пункт 1 ст. 3 «Основных принципов построения и функционирования системы государственной службы» Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», который предлагается изложить в следующей редакции: «законность, основанная на правовой ответственности конкретных руководителей».
3. По мнению диссертанта, в целях создания дополнительныхгарантий, реализации конституционных прав граждан Российской Федерации и для повышения эффективности деятельности органовисполнительнойвласти, необходимо создание органа по правам народов России из представителей коренных и малочисленных народов, с формированием его органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
4. Вывод о необходимости принятия федерального закона «О региональном и муниципальном развитии в Российской Федерации», где могут учитываться не только вопросы муниципального развития, но и системные мероприятия по подготовке сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, реализующих социально значимые проекты позволяющие целенаправленно развивать равноправные отношения в социальной, экономической и иных областях жизнедеятельности народов. Этот правовой инструмент разрешит органам государственной власти и местномусамоуправлениюнаиболее полно обеспечивать равноправие и самоопределение народов, исключая национальный протекционизм и дискриминацию в отдельных регионах.
5. Диссертант обосновывает необходимость, внести дополнение в Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2010 г.) «О приведении законодательства в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», для чего в ст. 23 «Отказ в государственной регистрации общественного объединения и порядок егообжалования» добавить положение о даче официального согласияполициейна государственную регистрацию вновь создаваемых религиозных организаций. Введение такой правовой нормы приведет к исключениюпротивоправнойдеятельности религиозных организаций в субъектах Российской Федерации, подрывающих равноправие народов, права и свободы российских граждан.
6. Автор обосновывает вывод о том, что создание органа в виде Совета глав диаспор и религиозных деятелей приполномочныхпредставителях Президента Российской Федерации в федеральных округах обеспечит условия для противодействия националистической иэкстремисткойдеятельности. В соответствии с этим необходимо создание постоянных курсов для представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационно-психологическому и практическому противодействию нарушениям в области прав и свобод человека и гражданина, что позволит более эффективно обеспечивать в их деятельности соблюдение принципов равноправия и самоопределения народов России.
7. Диссертант обосновывает предложение по принятию проекта Концепции государственной национальной политики, обеспечивающей конституционно-правовое равноправие и самоопределение народов России, которая бы воплотила основные положения принятых в ряде субъектов Федерации концепций региональной национальной политики.
Теоретическая значимость исследования обусловлена новизной вышеизложенных научных положений, идей, выводов, вынесенных автором дляпубличнойзащиты. В целом проведенное исследование проблематики равноправия и самоопределения народов России позволяет:
- расширить теоретико-правовую и методологическую основу для дальнейшей разработки актуальных проблемных вопросов конституционно-правового обеспечения самоопределения и прав народов России;
- сформировать общетеоретические представления о правовой природе прав и свобод человека, на основе которых вырабатывать практические рекомендации по организации и совершенствованию деятельности конституционно-правовых институтов и органов государственной власти, а также органов внутренних дел в области защиты конституционного порядка, противодействия неравноправию и сепаратизму.
Содержание диссертации характеризуется ориентированностью на обоснование актуальных научно-теоретических проблемных вопросов и разработку практических рекомендаций в сфере конституционно-правового обеспечения самоопределения и прав российских народов. Предложения и выводы исследования отражают его практическую значимость в области совершенствования форм равноправия и самоопределения народов и межнациональных взаимоотношений. Рекомендации и выводы могут быть применены для разработки новых нормативных правовых актов, внесения изменений и дополнений в деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и территориальных органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования нового эмпирического и теоретического материала в интересах совершенствования образовательной деятельности вузов в системе МВД России, подготовке и переподготовке персонала органов государственной власти, местного самоуправления, в том числе в корректировке государственной и муниципальной политики. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для качественного усвоения учебных программ конституционного и муниципального права России, основ теории национальной безопасности, противодействия экстремизму и деятельности территориальных органов внутренних дел в особых условиях.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и научные сообщения были использованы при подготовке аналитических обзоров по п. 2.2.1.5 планаНИРФГУ «ВНИИ МВД России» на ч тему «Борьба спохищениемлюдей и захватом заложников» и п. 2.2.4.1. НИРФГУ«ВНИИ МВД России» на тему «Состояние борьбы в сференезаконногооборота наркотиков на территории государств-участников СНГ», а также доработке совместно с федеральными органами исполнительной власти (Минрегионразвития России, Минздравсоцразвития России и др.) проекта программы по борьбе с организованнойпреступностью, экстремистскими и террористическими проявлениями на территории Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации. В данном проекте нашли свое I отражение некоторые положения по обеспечению равноправия народов, защиты прав и свобод людей в многонациональном российском обществе.
Основные результаты исследования апробированы в практической, профилактической и оперативно-розыскной деятельности с руководящими составом Главного управления по противодействию экстремизму МВД России и работе аттестационной и экзаменационной комиссий по подготовке личного состава, при выдвижении на вышестоящую должность заместителей и начальников управлений органов внутренних дел ГУ МВД России по г. Москве в том числе в подготовку и проведение оперативно-розыскных мероприятий по способам распознания представителей деструктивных организаций и групп сотрудниками ГУ МВД России по Новосибирской области, где данная методика позволила усовершенствовать пути поисковой работы и способы документирования противоправной деятельности деструктивных организаций и групп, подрывающих равноправие народов, права и свободы граждан в субъектах Российской Федерации.
Результаты исследования нашли отражение в учебном процессе для преподавания дисциплин «Конституционноеправо», «Муниципальное право», «Основы теории национальной безопасности» (в Московском университете МВД России), «Противодействиеэкстремистским и националистическим структурам» и «Деятельность территориальных органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях» (в ВИПК МВД России). Некоторые результаты апробированы при подготовке резерва кадров для выдвижения на вышестоящие должности (начальников управлений и заместителей начальников управлений ГУ МВД России по г. Москве), при переподготовке сотрудников территориальных органов МВД России, а также использовались при подготовке и в ходе проведения всероссийских, международных семинаров и конференций, проходивших в г. Москве во ВНИИ МВД России и г. Домодедово в ВИПК МВД России в 2008-2011 гг.
Достоверность и обоснованность результатов исследования. Основные выводы и положения, представленные в диссертации, нашли свое отражение в правоприменительной практике, профилактической и практической оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также в научных публикациях. В диссертации представлен широкий спектр теоретических и практических материалов, использовалось множество правовых актов, статей, учебных пособий, монографий и материалов научно-практических конференций, в том числе международных.
Выводы диссертационного исследования и его основные положения опираются на результаты социологических исследований, осуществленных диссертантом с практическими сотрудниками (начальниками территориальных органов по субъектам Федерации,начальствующими оперативным составом территориальных органов МВД России), резервом кадров по выдвижению на вышестоящие должности начальников управлений и их заместителей ГУ МВД России по г. Москве; руководящим составом Главного управления по противодействию экстремизму МВД России, СК России,ФМСРоссии по г. Москве, а также слушателями ВИПК МВД России.
Структура диссертации включает введение, две главы (шесть параграфов), заключение, библиографический список (223 источника) и два приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Ломакин, Василий Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы интерес исследователейконституционныхпроблем обеспечения равноправия и самоопределения народов расширился. В научной и иной литературе рассматриваются различные аспекты данной проблемы, включая эволюциюравноправияи самоопределения народов.
Вместе с тем, обращает на себя внимание то обстоятельство, что ряд актуальных проблемных вопросов, таких какконституционнаяприрода равноправия и самоопределения народов, конструктивные особенности ее регулирования, характер происходящих реформ и другие, находятся вне объектно-предметных областей исследования, в достаточной степени не изучены или носят постановочный характер.
Обобщение апробированного в мировойконституционнойпрактике опыта регулирования равноправия и самоопределения народов, адаптированного к современным условиям, его использование в конституционной практике определили необходимость углубленного-исследования данной проблематики.
В то же время, обеспечение конституционно-правовых отношений в области равноправия и самоопределения народов Российской Федерации зависит от укрепления суверенных национально-этнических, межконфессиональных взаимоотношений, направленности стратегического курса на развитие многонациональных общественных отношений в субъектах Федерации, их дальнейшую социально-экономическую и политическую модернизацию на основе нерушимостиконституционногостроя и государственности. При этом, руководители субъектов Федерации, ее территорий, составляющих нашу многонациональную страну должны рассматривать вопрос сохранения межнационального единства, равноправия и самоопределения народов как вопрос существования нашего государства1.
В связи с этим необходимо предпринять следующие шаги:
1. Принять авторское определение равноправия и самоопределения народов России «как к систему комплексных и целенаправленных мер в виде конституционно-правовых и управленческих решений органов государственной власти и местногосамоуправления, направленных на развитие и обеспечение равноправия и самоопределения народов России, укрепляющих общественные отношения на всей территории Российской Федерации, с целью реализации концептуальных основ государственной и региональной национальной политики».
2. Принять вывод об усилении меры личной ответственности государственных служащих, для чего необходимо внести изменение в пункт 1 ст. 3 «Основных принципов построения и функционирования системы государственной службы» Федерального закона от 27 мая 2003 г., № 58-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) «О системе государственной службы Российской , Федерации», который изложить в следующей редакции: «законность, основанная на правовой ответственности конкретных руководителей».
3. Принять обоснованное предложение диссертанта - «для создания дополнительныхгарантийпо реализации конституционных правгражданРоссийской Федерации и для повышения эффективности деятельности органовисполнительнойвласти, необходимо создание органа по правам народов России из представителей коренных и малочисленных народов с формированием его органамизаконодательнойвласти субъектов Российской Федерации».
4. Необходимо принять Федеральный закон «О региональном и муниципальном развитии в Российской Федерации», где могли бы учитываться не только вопросы муниципального развития, но и системные мероприятия по подготовке сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, реализующие социально значимые проекты, позволяющие
1 См.: выступлениеПрезидентаРФ Д.А. Медведева на ЗаседаниепрезидиумаГоссовета о мерах по укреплению межнационального согласия. Уфа.11.02 2011 // Interfax-Rassia.ru. целенаправленно развивать равноправные отношения в социальной, экономической и иных областях жизнедеятельности народов. Этот правовой инструмент позволит органам государственной власти и местномусамоуправлениюнаиболее полно обеспечивать равноправие и самоопределение народов, исключая национальный протекционизм и дискриминацию в отдельных регионах.
5. Необходимо внести дополнение в Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2010 г.) «О приведении законодательства в соответствие с Федеральным законом» «О государственной регистрации юридических лиц», для чего в ст. 23 «Отказ в государственной регистрации общественного объединения и порядок егообжалования» добавить положение о даче официального согласияполициейна государственную регистрацию вновь создаваемых религиозных организаций. Введение такой правовой нормы приведет к исключениюпротивоправнойдеятельности религиозных организаций в субъектах Российской Федерации, подрывающихравноправиенародов, права и свободы российских граждан.
6. Необходимо принять авторское обоснование необходимости создания органа в виде Совета глав диаспор и религиозных деятелей приполномочныхпредставителях Президента Российской Федерации в федеральных округах, что обеспечит условия дляпротиводействиянационалистической и экстремисткой деятельности. В соответствии с этим необходимо создание постоянных курсов для представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационно-психологическому и практическомупротиводействиюнарушениям в области прав исвободчеловека и гражданина, что позволит более эффективно обеспечивать в их деятельности соблюдение принципов равноправия и самоопределения народов России.
7. Принять обоснованное авторское предложение по целесообразности принятия проекта Концепции государственной национальной политики, обеспечивающей конституционно-правовое равноправие и самоопределение народов России, которая бы воплотила основные положения принятых в ряде субъектов Федерации концепций региональной национальной политики.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ломакин, Василий Васильевич, 2011 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека, принятая ГенассамблеейООН10 декабря 1948 г.// Права исвободыличности. Международные документы. Комментарии. Библиотека Российской газеты. 1998.
2. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации» принята ГенеральнойассамблеейООН от 25 ноября 1981 г.// // Международные и отечественные документы о толерантности. Сборник под ред. М. Мчедилова. Приложение 1. С.335
3. Декларация принципов толерантности утверждена Генеральной Конференцией Юнеско от 16 ноября 1995 г. // Е. Темичева Толерантность как условие существования 7 января 2003 г.С.1.
4.Декларацииправ на развитие, принятой Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН № 41/128 от 4 декабря 1986 года;
5. ЕвропейскаяХартияместного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985г.)ЕТБ№ 122 // Собрание Законодательства Российской Федерации 1998 г. №36.Ст.4466.
6. Заключительный акт «Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе» от 1975 года;
7.Конвенция«О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г.//Ведомости Съезда народныхдепутатовСССР и Верховного СоветаСССР. 1990.№ 45. Ст.955
8. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» принята резолюцией 2106 (XX) Генассамблеей ООН от 21.12.1965 г.//Права и свободы личности. Международные документы.Комментарии. Библиотека Российской газеты.1998. выпуск № 19.
9. Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 18 декабря 1979 г.//ВедомостиВерховногоСовета СССР.1982 г. №25 (2151).Ст.464.
10. Конвенция «Опредупреждениигеноцида и наказания за него» от 9 декабря 1948 г.//Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотека Российской газеты.1998. выпуск № 19.
11. Конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Конвенция не вступила в cилy)».www/lln/org. Human Rights Today. United Nations. New York. 1989.
12. Конвенция о защите прав человека и основныхсвободРим 4 ноября 1950 год (Протокол № 1-Париж -20.03.1952 года), (Протокол № 4 -Страсбург-16.09.1963 года), (Протокол № 7 - Страсбург 22. И. 1984 года);
13. М.Конституция Французской Республики, принятая 4.10.1958 г. (с изм. от 22.02.1996 года). СборникКонституцийзарубежных государств: Уч. пос. / Сост.В.В. Маклаков-4 изд., перер. и доп.- М.ВолтерсКлувер.2003.
14. Международныйпакт«Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12. 1966г.//Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотека Российской газеты. 1998.
15. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966г.//Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотека Российской газеты. 1998.
16. Парижская Хартия от 21.11.1990 г. // Справочно-правовая система Adviser;
17. Рамочная Конвенция «О защите национальных меньшинств», принятая вСтрасбурге1 февраля 1995 года Советом Европы.
18.УставООН // Международное публичное право. М., 1996 г.
19. Нормативные правовые акты Российской Федерации
20.КонституцияРФ. Юридическое издательство «Омега-Л», М. 2011.
21. Конституция РФ от 12.12.1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.
22. КонституцияРСФСРот 1937 г. // СобраниеУзаконенийи распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1937. № 2.
23. Конституция СССР от 1936 г.// Юр издательствоНКЮСССР, М.,1937.
24. Федеральныйконституционныйзакон РФ от 28 июня 2004 г. № 5ФКЗ«О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 21.07.2007 г. и изм. от 24.04.2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27.Ст. 2710.
25. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде РФ» (в ред. от 25.03.2004 г.). // СЗ РФ. 2004.
26. Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изм. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.
27. Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
28. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации (в ред.29.01.2010 г.) // СЗ РФ. 2010 №51. Ст. 5712.
29. Федеральный закон РФ № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в ред. ФЗ №153-Ф3 от 27.07.2006 г., от 5.04.2010 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
30. Федеральный закон РФ от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Информационно-правовая система Гарант.
31. Федеральный закон РФ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «Огарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №18.
32. Федеральный закон РФ от 19.06.96 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3030.
33. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» (с изм. от 22.04. 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24.
34. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
35. Федеральный закон РФ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
36. Федеральный закон РФ от 06 января 1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 234.
37. Федеральный закон РФ от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «ОратификацииПротокола № 14 ЕвропейскойКонвенции«О защите прав человека и основных свобод» //Российская газета. 2010. 8 февраля.
38. Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Российская газета. 2001. № 133.
39. Федеральный закон РФ от 01 декабря 2007 г. № 309 «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты РФ в части измененияпонятия структуры государственного образовательного стандарта» // Информационно-правовой портал «Гарант».
40. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
41. Федеральный закон РФ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» (с изм. от 17.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152.
42. Федеральный закон РФ от 21 июня 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрацииуставовмуниципальных образований» (с изм. 18.10.2007 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть 1). Ст. 3108.
43. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 28.01.2011 г. (вступает в силу с 1 октября 2011 г.).
44. Уголовно-процессуальныйкодексРФ от 18 февраля 2001 г. № 76-ФЗ (с изм. от 19.05.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 19. Ст. 2284.
45.УказПрезидента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Правовая система «Гарант».
46. УказПрезидентаРФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.
47. Указ Президента РФ от 12 августа 2008 г. № 1206 «Об утверждении составов Совета приПрезидентеРФ по развитию местного самоуправления ипрезидиумаэтого Совета» // Правовая система «Гарант».
48. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // Правовая система «Гарант».
49. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. №11.
50. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
51. Указ Президента РФ от 21 июня 2004 г. № 791 «Об утверждении Положения . об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2650.
52. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 11 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст.2112.
53. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.
54. Указ Президента РФ от 22 декабря 1997 г. № 1353 «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст.5910: '
55. Указ Президента РФ от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №13. Ст.985.
56. Указ Президента РФ от 07.1011994 № 1987 г. «О мерах государственной, поддержки народных художественных промыслов» // СЗ РФ. 1994. № 24.
57. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых.мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» //. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №41. Ст. 3944.
58. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с* изм. и доп. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44.
59. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5071.
60. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260. ;
61. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. №1598 «О правовом регулировании в период поэтапнойконституционнойреформы; в Российской Федерации» // Собрание5 актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41, Ст. 3919 (утратил силу).
62. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4935 (утратил силу).
63. Распоряжение Президента РФ от 4 октября 2002 г. № 477-рп «О проведении заседания Государственного совета Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3925.
64. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. //Российская газета. 2008. 6-12 ноября.
65.ПостановлениеПравительства РФ от Г июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005 г. № 24. Ст. 2370.
66. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 681 «Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации ипрекращениитакого статуса» // СЗ РФ. 2004 г. № 48. Ст. 4804.
67. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. № 814 «Обуполномоченномфедеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5485.
68. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» (в ред. 16 апреля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001 г. № 29. Ст. 3019:
69. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.
70. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3735.
71. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области» (с изм. и доп. от 27 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4928.
72. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе Электронная Россия 2002-2010 гг. (с изм. от 26.07.2004 г., 15.08.2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
73. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. от 5.09.1998 г.) // СЗ РФ. 1996. № 2.
74. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 1995 г. № 1265-р «О проведении 3 ноября 1995 г. в г. Москве Всероссийского совещания с руководителями органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 38.
75. Постановление Совета Министров СССР 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушенийУставасельскохозяйственной артели и колхозах» // СП СССР. 1946. № 13. Ст. 254.
76. ОпределениеСудебнойКоллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 февраля 2004 г. № 47-Г03-30 // www.supcourt.ru
77. Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «Онаделенииорганов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельнымиполномочиямигорода Москвы в сфереопекии попечительства» // Тверская 13. 2008. 17 января.
78. Постановление Госкомитета РФ по метрологии и стандартизации от 6 ноября 2001 г. № 454 // Правовая система «Гарант».
79. Монографии, учебники, учебные пособия,статьи
80.АбакаровP.M. Толерантность против экстремизма. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Махачкала, 2007.
81.АндриченкоJI.B. Регулирование и защита прав национальных меньшинств в законодательстве зарубежных стран // Государство и право. 2002. № 3.
82. Аристотель. Этика. СПб., 1908.
83.АрутюновС. А., Козлов С .Я. Диаспоры: скрытая угроза или дополнительный ресурс // Независимая газета. 2005. 23 ноября.
84.АсиятиловС.Х. Пирбудакова A.M. Мир согласие и социальная гармония суть и квинтэссенция всех авраамических религий. Всероссийская научно-практическая конференция. Махачкала, 2007.
85.БеляевИ.Д. История русского законодательства. СПб., 1999.
86. Бэтти Э. Риердон. М.: Изд-во «Бонфи», 2001.
87.БюллетеньВерховного Суда РФ: Сборник. 1994. № 12.
88.ВавиловC.B. «Народная дружина»: прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействияОВДс общественными объединениями поохране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности / Академия управленияМВДРоссии. 27.01.2006.
89.ВороновС.Н. Деятельность государственных и общественных институтов по предотвращению этнического экстремизма на территории Астраханской области. Нальчик, 2007.
90. Выступление Президента РФ на заседании президиума Госсовета о мерах по укреплению межнационального согласия. Уфа. 11.02.2011 г. // Interfax-Rasssia.ru
91.ГаджиевК.С., Соловьев Э.Г. Диаспоры и разделенные народы на постсоветском пространстве: Монография, 2006.
92. Гамильтон, Медисон, Джей — Американские федералисты // Chalidze Publication, 1990.
93.ГолубевВ.Ю. Доклад на заседании президиума Госсовета о мерах по укреплению межнационального согласия. Уфа. 11.02.2011. Interfax-Rassia.ru
94. Государственный контроль в зарубежных странах. Сборник материалов. М., 1999. .
95. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993.
96.ГриценкоЕ.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации. Муниципальное право. 1999.
97.ДеметрадзеМ.Р. Межэтническая дистанция на Кавказе: теоретический и эмпирический анализ. М., 1998.
98.ДжагарянA.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. М., 2008.
99. Диаспора это процесс // Этнографическое обозрение. 2002. № 2.
100.ДитятковскийМ.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Монография. М., 2007.
101.ДмитриевЮ.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.
102.ДобаевИ.П. Исламский радикализм: генезис, эволюция, практика. Ростов-на-Дону, 2003.
103.ДобаевИ.П. Исламское движение в Северо-Кавказском регионе в контексте проблемы национальной безопасности России. Всероссийская научно-практическая конференция. Махачкала, 2007.
104. Дятлов В. Диаспоры: попытка определиться в понятиях // Диаспоры 1999. №1.
105.ЕгороваН.Е. Федеральный закон в системе источниковконституционногоправа Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2.
106.ЗабродинаH.A. Политика Самарской области по предотвращению экстремизма. Нальчик, 2007.
107.ЗалужныйА.Г. Государственная власть и местноесамоуправление.2003. № 4.
108.ЗарубаеваЕ.Ю. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в правовой системе России: институционально-сравнительное исследование: монография. М., 2003.
109.ИбрагимовP.A. Профилактика этнического и религиозного экстремизма: опыт Краснодарского края. Махачкала, 2007.
110. Кеннет У. Образование и толерантность: высшее образование в Европе. Т. XXI. М., 1997.
111.КнягининВ.И. Рецепция зарубежного права как способ модернизации российской правовой системы // Русский Архипелаг. 2003. 01 февраля.
112.КовалевВ.А., Шабаев Ю.П. Этничность и согражданство // Полис,2004. № 4.
113.КовалевскийМ.М. Декларация прав человека игражданина// Юридический вестник. 1989. Т. VIII.
114. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131/ Под ред. В.И.Шкатулла. М., 2002.
115.Конституциизарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2002.
116.КонюховаИ.А. Международное конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.
117.КряжковВ.А. Участие коренных малочисленных народов в политическомволеобразовании«государственно-правовые вопросы» // Государство и право. 2000. № 1.
118.КрыловБ.С. Проблемы защиты прав национальных меньшинств в Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 8.
119.КурбановХ.Т. Основные религиозно-политические группы в исламе и их идейно-доктринальные воззрения в светепротиводействиярелигиозному экстремизму. Махачкала, 2007.
120.КутафинO.E. Источники Конституционного права Российской Федерации. М.:Юрист, 2002.
121. Кучуради И. Философия перед лицом мировых проблем // Вопросы философии. 2004. № 3.
122. Лебедева М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.
123.ЛевинЗ.И. Менталитет диаспоры. Системный и социокультурный анализ. М., 2001.
124. Леонтьев К. Византизм и славянство // Собр. соч. Т. 5. М., 1912.
125.ЛекторскийВ.А. О толерантности, плюрализме и критицизме // Вопросы философии. 1997.
126.ЛомакинВ.В. Органы местного самоуправления как фактор противодействия религиозному и политическому экстремизму // Журнал «Национальные приоритеты и безопасность». 2009. № 8.
127.ЛитвакБ.Г. Переворот 1861 года в России. М., 1991.
128.ЛурьеС. Я. Демокрит. Л., 1970.
129.МалькоA.B., Исаков Н.В., Субочев B.B. Правовая политика в урегулировании лоббизма. Саратов, 2003.
130. Мальцев В. Принцип гуманизма в уголовном законодательстве // Российскаяюстиция. 2002. № 7.
131.МарковК.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. М.: Известия, 2005.
132. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 16.
133. Материалисты Древней Греции. М.,1955 // По кн. Труды Гераклита.
134.МатузовН.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика / Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малько. М., 2003.
135. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.
136. Международныеизбирательныестандарты. Сборник документов / Отв. ред. A.A.Вешняков. М., 2004.
137.Милицияи общество: проблемы взаимодействия // Журнал «Офицеры». 2006. № 2.
138. Международноепубличноеправо: Сборник документов. Т. 1. М., 1996.
139.МуртазалиевA.M. Государственно-правовые проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму в Дагестане. Всероссийская научно-практ. конференция. Махачкала, 2007.
140.ОкуньковJI.A. Постатейные комментарии к Конституции Российской Федерации / Подготовлен Институтом законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации. М., 1994.
141.ПанаринA.C. Миграционные процессы и проблема этнокультурной безопасности миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и A.C. Панарина. М., 2000.
142.ПанаринA.C. Православная цивилизация в глобальном мире. М., 2002.
143.ПиджаковА.Ю. Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом: Уч. пос. / Под ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина. Новые диаспоры. М., 2002.
144.ПивоваровК.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: Зарубежный опыт // Сибирский юридический вестник. 2002. № 1.
145. Полоскова Т. Современные диаспоры. Внутриполитический и международный аспекты. М., 1999.
146. Права человека. 2-е изд. Гл. 1. Права человека: понятие и сущность. М.: Изд. Норма, 2009.
147. Права человека. Древняя Греция. М. 2009.
148. Права и свободы личности. Международные документы. Комментарии. Библиотека Российской газеты.1998. Вып. 19.
149.РадчукЕ.Е. Толерантность и базовые ценности Конституции России // Экстремизм как социальный феномен: Материалы международной научно-практической конференции. Курган, 1-2 декабря 2005 г.
150. Рациг С.Г. Декларация прав 1789 г. и ее источники. Изд. Министерства народного просвещения. 1914. Ноябрь.
151.РоссельЭ.Э. Государственная национальная политика: региональный аспект // Государственная национальная политика: проблемы и перспективы. Екатеринбург, 2005.
152.СальниковЕ.В. Проблемы деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия экстремизму на современном этапе // Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: Материалы научно-практ. конференции. Махачкала, 2007.
153.СемиткоА.П. Русская православная культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. № 10.
154.СикевичЗ.В. Социология и психология национальных отношений. СПб., 1999.
155. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В .Б. Зотова. СПб.: ПИТЕР, 2008.
156. Собрание законодательства Республики Дагестан. 2004. № 5. Ст. 414.
157. Собрание законодательства Российской Федерации. Сборники: 1999. №11. Ст. 1256; 2001. № 2. Ст. 163; 2002 г. № 30. Ст. 3031; 2001. № 32. Ст.3327; 2001. № 44: Ст. 4147.
158.СталинИ.В. Государственное издание политической литературы. Т. 2. М.: ОГИЗ, 1946.
159.СтепунФ.А. Интеллигенция. Власть. Народ: Антология. М., 1993.
160.ТарасовA.M. Государственный контроль в России: Монография. М., КОНТИНЕНТ, 2008.
161.ТишковВ.А. Толерантность взаимопонимание и согласие: Материалы международной конференции. М., 1997.
162.ТощенкоЖ.Т. и Т.И. Чаптыкова. Диаспора как объект х социологического исследования//Социология. 1996. № 12.
163.ТрубецкойН.С. История. Культура. Язык. М., 1995.
164. Улучшение межэтнических отношений и развитие толерантности в России: Сборник статей. 2004.
165.ФедотоваH.H. Толерантность как мировоззренческая и инструментальная ценность // Философские науки. 2004. № 4.
166.ФранкЛ.В. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1972.
167. Фромм Э. Догмат о Христе / Пер. с англ. М., 1988.
168.ХабриеваТ.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.
169.ХанбабаеваK.M. Законодательное регулирование противодействия религиозно-политическому экстремизму и терроризму в России. Материалы научно-практ. конференции. Махачкала, 2007.
170. Хрох М. От национальных движений к сформировавшейся нации. Нации и национализм. М., 2002.
171.ЧеремныхГ.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2004.
172.ЧечеринБ.Н. История политических учений. Ч.З. М.: Изд. Новое время, 1874.
173.ЧиркинВ.Е. Система Государственного муниципального управления: Учебник для вузов. М., 2008.
174.ЭбзеевБ.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.
175.ЭнгелъманИ. Э. Курс русского гражданскогосудопроизводства. 3-е изд. Юрьев, 1912.
176. Энциклопедический словарь. М., 1989.
177. Энциклопедический словарь. Федерализм, М.: ИНФРА-М, 1997.
178.ЭриашвилиН.Д. Финансовое право: Учебник. М.: Закон и право, 2008.
179.ЯрскаяВ.Н. Современный мир и проблемы толерантности // Вестник психолого-социальной и коррекционно-реабилитац. работы. 1996. № 1.
180.ЯсюнасВ.А. Местное самоуправление. Комментарии.Разъяснения. М., 1997.
181.ЯхьяевМ.Я. Идейные основы противодействия национальному и политическому экстремизму. М., 2007.
182. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912.
183. Badby I., Perl P.M., Froehle B.T. The Mosgue in America: A National Portrait. A Report from the Mosgue Study Project. April 26. 2001.
184. Bribaker R. Nationalizm Reframed. Nationhood and National Question in the New Europe. Cambridge, 1996.
185. Hentig H.Remarks on the Interaction of Perpetrator and Victim//The Journal of Criminal Law and Criminology. 1941. V. 31.
186. Cassirer E. «Logos, Dike, Kosmos in der Entwicklubg». Goteborg,1941.S.13. Cassirer E. Op. cit.
187. Nicolson P. P. Tolerantion as Moral Ideal / Aspects of Tolerantion. Philosophical Studies / Ed. Be J. Horton and S. Mendus L., 1985.4. Диссертации
188.АнненковаВ.Г. Единство российского государства: проблемы конституционной теории и практики: Дис. . .д-раюрид. наук. М., 2006.
189.БобровК.О. Право на эффективные средства правовой защиты:конституционнаяприрода, проблемы реализации в Российской Федерации: Дис. . .канд. юрид. наук. М., 2009.
190.БогатчиковаК.С. Соотношение конституционно-правовых и этнополитических аспектов федерализма: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.
191.БорисовC.B. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов о противодействии экстремистской деятельности: Автореф. . дис. .канд. юрид. наук. М., 2011.
192.ГороховцевО.В. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Дис. . .канд. юрид. наук. М., 2008.
193.ЗадорожныйВ.И. Концептуальные основы виктимологической профилактикипреступления: Автореф. дис. .д-раюрид. наук. М., 2006.
194.ДащинскаяЗ.П. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности общеобразовательных учреждений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
195.КимA.C. Этнополитическое исследование современных диаспор (конфликтогенный аспект): Автореф. дис. .д-ра пед. наук. СПб, 2009.
196.КокуринК.С. Роль Конституционного суда Российской Федерации в обеспечении и реализации прав и свободграждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
197.ЛермонтовЮ.М. Конституционно-правовая институционализация муниципальной демократии в современной России: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2009.
198.МихалычеваЮ.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.
199.ПешинН.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практ