Конституционно-правовое регулирование охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Вакула, Марина Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

291

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Вакула, Марина Анатольевна

Введение.
Глава I Общая характеристика конституционно-правового регулированияохраныокружающей среды и рациональногоприродопользованияв субъектах
РоссийскойФедерации.
§ 1 Законодательство и принципы разграниченияполномочиймежду органами государственной власти РоссийскойФедерациии ее субъектов в области охраныокружающейсреды и рационального природопользования.
§ 2Полномочияорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающейсредыи рационального природопользования.
§ 3 Влияние европейскогосудебногоправа на совершенствование конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды ирациональногоприродопользования в субъектах Российской Федерации.
§ 4 Правовые позицииКонституционногосуда РФ в сфере конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования всубъектахРоссийской Федерации.
§ 5 Практика деятельностиВерховногосуда РФ и ВысшегоАрбитражногосуда РФ по применению законодательства и проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации.
Глава II Законодательство города Москвы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования: современное состояние и проблемы совершенствования.
§ 1 Система законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
§ 2Устави законы города Москвы как правовая основа охраны окружающей среды и рационального природопользования.
§ 3 Нормативно-правовые акты Мэра и Правительства и иныеподзаконныеакты города Москвы в механизме правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования.
§ 4Судебнаяпрактика в сфере охраны окружающей среды и природопользования с участием Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации"

Актуальность и степень научной разработанности темы исследования
Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования приобретают все большую актуальность в современных условиях глобализации экологического кризиса, возрастания угроз и вызовов среде обитания. Решение экологических проблем основывается на осознании важности совершенствования международного и национального (федерального, регионального и муниципального) правового регулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, необходимости создания эффективного правового механизма для обеспечения благоприятной окружающей среды для населения.
Несмотря на усилия, предпринимаемые в этом направлении, правительствами разных стран, включая Россию, по-прежнему наблюдается ухудшение состояния окружающей среды. Это приводит в свою очередь к разрушению среды обитания, увеличению частоты возникновения аномальных природных явлений, возрастанию уровня заболеваемости и смертности населения на территориях повышенного негативного воздействия. В этих условиях все большее теоретическое и практическое значение приобретают вопросы роликонституционногозаконодательства и связанного с ним отраслевого законодательства,судебнойпрактики государств по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования. Исследование этих проблем вфедеративныхгосударствах обусловливает необходимость определения путей оптимизации разграниченияполномочиймежду органами государственной власти федерального центра и субъектов Федерации.
Государственно-правовая реформа, проводимая в 2000-2010 годах в Российской Федерации, в значительной мере была связана с попыткой совершенствования федеративных отношений, нахождения баланса в разделении властных полномочий по вертикали между органами государственной власти. Эти меры затронули и сферу охраны окружающей среды и рационального природопользования. Однако последствия реформы критически оцениваются отечественными исследователями, проводящими анализ разграничения предметов ведения и полномочий на примере охраны окружающей среды и других, тесно связанных с ней сфер. Сказанное обусловливает важность глубокого изучения проблем несовершенства сложившейся системы конституционно-правового регулирования экологических отношений в субъектах РФ в контексте оптимизацииправотворческихи правоприменительных полномочий. На формирование эффективной системы правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования все более существенное влияние оказываетсудебнаявласть, вырабатывающая правовые позиции регулирования и применения норм права в указанной области.
В настоящее время необходимо отметить усиливающиеся связи конституционного права с экологическим, земельным, водным правом, правом недропользования, а также другими отраслями права и законодательства. Так, предметом конституционного закрепления являются основы правового статуса природных ресурсов, в том числе земли (ст. 9, 36КонституцииРФ), вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды,законодательногорегулирования природных объектов, защиты исконной среды обитания малочисленных этнических общностей (пп. «в», «д», «з», «к», «м» ст. 72 Конституции РФ). Формулировка конституционного правагражданна благоприятную окружающую среду связывается в основном законе сгарантиямиполучения достоверной информации ивозмещенияущерба, обеспечиваемыми отраслями административного, административно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права. Вышеуказанное обусловливает важность четкого разграничения конституционно-правовой материи от предмета регулирования других отраслей права.
Актуальным аспектом исследования в современную эпоху является анализ того, следует ли в целом отраслевое право и отраслевое законодательство кон ституционно-правовым основам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.
В юридической науке конституционно-правовые аспекты экологической тематики являются сравнительно новыми. Недостаточная теоретическая разработанность рассматриваемой проблемы не может не оказывать влияния на практическое решение проблем обеспечения качественного состояния окружающей среды.
На современном этапе развития науки ведется активная разработка проблем правового регулирования и судебной защиты конституционно-правовых основ охраны окружающей среды и рационального природопользования1. Вместе с тем данные исследования проводятся в основном в рамках экологического права и значительно в меньшей степени ведутся учеными, изучающими конституционно-правовые аспекты. Поэтому, отдавая должное существенному вкладу отечественных ученых в теоретическую разработку правовой проблематики охраны окружающей среды, нельзя не отметить, что потенциал конституционно-правовых исследований в этой сфере не исчерпан. В частности, необходимо провести комплексный анализ содержания, особенностей и путей совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ в контексте реформ, осуществленных в России в последнее десятилетие. Такое исследование важно проводить как в отношении российских регионов в целом, так и на примере
1 См.:БоголюбовС.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. - 2003. - № 6. - С. 85-96;ИгнатьеваИ.А. Конституция России и возможности региональногозаконотворчествав сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. - 2005. — № 1. - С. 61-64;ЛаевскаяЕ.В. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду / Е.В. Лаевская; Обществ, об-ние «Экоправо». -Мн.:ОДО«Тонпик», 2003. - 62 е.;СкворцовA.B. Судебные решения поделамо взыскании платы за загрязнение окружающей среды //Арбитражнаяпрактика. - 2004. - № 9, сентябрь;ГалиновскаяЕ.А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2003;КругловВ.В. Правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности на современном этапе (региональные аспекты) // Экологическое право. - 2005. - № 4;ТихомироваЛ.А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2008; Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации // Подготовлен для системыКонсультантПлюс. 16 февраля 2009 года и др. конкретного субъекта РФ. Одним из наиболее крупных субъектов РФ, отличающихся по масштабности экологических проблем и по степени интенсивности использования инструментов права для их решения, является город Москва.
Другой акцент комплексного анализа связан с системным рассмотрением правотворческих иправоприменительныхполномочий. Особую роль вправоприменительноммеханизме играют суды, призванные защищать действующее право, а также тожовать его и разъяснятьправоприменителю. Современной юридической науке еще только предстоит обобщить и систематизироватьсудебнуюпрактику по вопросам защиты исследуемого права как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Отмеченное обуславливает актуальность избранной темы исследования, а также нацеливает на комплексный и всесторонний анализ конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в субъектах РФ, их юридической природы, содержания и судебной защиты.
Теоретические основы исследования
Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим аспектам природы и места конституционно-правового регулирования, особенностейфедеративнойприроды регулируемых отношений, а такжеправотворческойприроды правосудия как формытолкованиянорм права.
Общетеоретическую основу исследования составили труды ученых в области общей теории конституционного права, федерализма, местногосамоуправления, а также труды по теории государства и права (С.А.Авакьян, И.А. Алебастрова, С.С. Алексеев, Л.В.Андриченко, К.В. Арановский, М.В. Баглай, И.Н.Барциц, А. Бланкенагель, A.B. Безруков, H.A.Богданова, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, В.Г.Вишняков, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золо-тарева, Е.В.Гриценко, А.Б. Зеленцова, В.Д. Зорькин, Т.Д.Зражевская, В.В. Ершов, В.М. Добрынин, М.Н.Карасев, Т.В. Кашанина, Е.И. Козлова, М.А.Краснов, Д.Н. Козак, Б.С. Крылов, В.А.Кряжков, Н.М. Колосова, O.E. Кутафин,
B.B.Лазарев, П.А. Лаптев, В.М. Лебедев, В.О.Лучин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Н.И.Матузов, М.А. Митюков, B.C. Нерсесянц, C.B.Поленина, В.Г. Постников, Г.Д. Садовникова, С.С.Собянин, В.М. Сырых, O.A. Тарасов, Ю.А. Тихо-миров, Ф.М.Рудинский, И.А. Умнова (Конюхова), Т.Я.Хабриева, В.А.Чере-панов, Н.М. Чепурнова, А.Н.Чертков, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, O.A.Ястребоваи др.). Это позволило понять природу, содержание и особенности конституционно-правового регулирования отношений, относящихся к сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования как предмету совместного ведения Российской Федерации, обозначить пределыправотворчествана федеральном, региональном и местном уровнях, определить рользаконодательной, исполнительной и судебной властей в обеспечении конституционного и эффективного механизма правового регулирования в исследуемой сфере.
Для данной диссертации интерес представляли также исследования ученых, раскрывающих вопросы конституционно-правовых основ экологического пра1 ва. К числу таких ученых следует отнести, в частности, Л.С.Берг, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, В.И.Вернадского, Е.А. Галиновскую, А.К. Голиченкова, О.Л.Дубовик, Б.В. Ерофеева, Э.Н. Жевлакова, Т.В.Злотникову, И.А. Игнатьеву, О.С. Колбасова, В.В.Круглова, Л.В. Лазарева, А.Е. Лунева, Ю.В.Новикова, Г.П. Серова, A.C. Тимошенко, Л.А.Тихомирову, A.A. Транина, Н.И. Хлудене-ву, Ю.С.Шемшученко, A.C. Шестерюка и других ученых.
Автором приняты во внимание диссертации, в которых уже поднимались проблемы конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в Российской Федерации и ее субъектах (А.П.Анисимов, Д.С. Велиева, П.В. Горбачев, В.В.Клейн, А.И. Казанник, К.С. Мишанин, М.В.Морозова, A.A. Третьякова, Р.Ф. Хабиров, C.B.Шатаева, л
Э.ФШаретдинови др.) .
2 См.:КазанникА.И. Региональные проблемы правовой охраны природы вСССР: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 1991; Шаретдинов Э.Ф. Концепция развития природоохранного законодательства Республики Башкортостан: Автореф. дис. канд.юрид. наук. - Уфа, 1995;АнисимовА. П. Право че8
Особое внимание уделено работам, посвященным анализу законодательства города Москвы. К исследователям, обратившим внимание на вопросы содержания и пределов конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в субъектах РФ, относятся JI.B.Бандорин, М.М. Бринчук, Д.Б. Горохов, М.Е.Глазкова, O.JL Дубовик, С.С. Собянин, В.В.Солдатенков, B.C. Степаненко, A.A. Транин и др.
Цель и задачи исследования
Целью данного диссертационного исследования является осмысление и обоснование принципов, содержания и пределов конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ как на основе анализа существующей законодательной и судебной практики по России в целом, так и с помощью более детального обзора нормативно-правовых актов конкретного субъекта РФ - города Москвы.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:
- анализ законодательства и принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;
- изучение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального прироловека игражданинана благоприятную окружающую среду в Российской Федерации. Конституционно-правовые аспекты: Дис.канд. юрид. наук. - Волгоград, 1997;ВелиеваД.С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России: Дис.канд. юрид. наук. - Саратов, 2001;ГорбачевП.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов: Дис.канд. юрид. наук. - М., 1995;КлейнВ.В. Судебная защита права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Дис. канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2002;МишанинК.С. Конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду:гарантиии защита в законодательстве Российской Федерации. - Дис.канд. юрид. наук. -Пенза, 2005;МорозоваМ.В. Конституционно-правовые гарантии права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в современной России. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. - Саратов, 2007;ТретьяковаА.А. Экологические права граждан в государствах — членах Европейского союза: Дис.канд. юрид. наук. - М., 2001;ХабировР.Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: Дис.канд. юрид. наук. -Уфа, 1998;ШатаеваC.B. Конституционное право на благоприятную окружающую среду и механизм его реализации в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2003. допользования, а также внесение предложений по их изменению в контексте оптимизации разграничения сполномочиямифедеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в исследуемой сфере;
- выявление влияния европейскогосудебногоправа на совершенствование конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации;
- анализ правовых позиций Конституционного суда РФ в сфере конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации, способствующихединообразномупониманию и толкованию конституционных положений в области охраны окружающей среды;
- исследование практики деятельностиВерховногосуда РФ и ВысшегоАрбитражногосуда РФ по применению законодательства с целью обоснования проблем совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ;
-изучение современного состояния и проблем совершенствования законодательства города Москвы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, судебной практики по защите интересов населения в I контексте правовых возможностей города Москвы как субъекта РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации, обеспечения реализации экологического законодательства субъектов РФ.
Предметом исследования выступаютКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, решения иныхсудебныхорганов Российской Федерации, решения Европейского суда по правам человека, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, связанные с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием в субъектах Российской Федерации.
Методологическая основа исследования
Методологической основой данного диссертационного исследования явился системный подход к конституционно-правовому регулированию охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации, изучениюконституционныхправоотношений в указанной области.
При анализе законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ, судебной практики по исследуемым вопросам, формировании определений, предложений и выводов применялись: диалектический метод, системно-структурный подход, сравнительно-правовой и историко-правовой методы, логический, социологический, статистический и иные методы исследования. Их применение позволило диссертанту выявить проблемы взаимосвязи, целостностности, всестороннего и объективного функционирования и развития системы конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ. Благодаря использованию статистических и социологических данных автор смог выявить наиболее актуальные проблемы, связанные с объектом исследования, и обозначить пути их решения.
Эмпирическая основа исследования
Эмпирическую базу исследования составила судебная практика по исследуемым вопросам в Российской Федерации и субъектах РФ, в материалахООНи других международных организаций. В процессе работы изучались такжеправоприменительнаяпрактика деятельности органов государственной власти и управления Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, научные воззрения, обобщались статистические и информационно-аналитические данные.
При написании диссертации широко применялись данные Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы (с 2000 по 2010 гг.).
Научная новизна исследования
Научная новизна диссертации состоит в системном анализе состояния и проблем конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации с учетом предпринятых с конца 1990-х по настоящее время мер по изменению системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Диссертант выявил основные правовые проблемы неэффективности и низкого уровня реализации законодательства об охране окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ, возникающие в том числе вследствие диспропорций в системе разграничения предметов ведения и полномочий как в целом по России, так и в одном из крупнейших субъектов РФ -городе Москве. На примере детального анализа законодательства города Москвы показаны перспективы и возможности дальнейшей экологизации регионального законодательства.
Другой элемент новизны связан с изучением законодательства в единстве с судебной практикой в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ. Диссертант обозначил роль судов в обеспечении эффективности конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ.
Положения, выносимые на защиту
Научная новизна данного диссертационного исследования находит свое выражение в следующих выводах и положениях, выносимых на защиту:
1 В процессе реформы федеративных отношений 2000-2010 годов многиеполномочияорганов государственной власти субъектов Федерации в сфере совместного ведения (включая охрану окружающей среды и рациональное природопользование) были определены за органами государственной власти Российской Федерации. В результате в исследуемой сфере сложиласьнеобоснованноцентрализованная система разграничения предметов ведения и полномочий по вертикали, что вызвало снижение эффективности механизмов конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ, лишило последние ряда возможностей использовать в необходимых случаях правовые рычаги регулирования экологических отношений с учетом региональных особенностей и потребностей.
2 В свете усиливающейся тенденции централизации важное значение имеет оптимизация действующей системы конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования на основе соблюдения таких принципов федерализма как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;субсидиарность; регулирование законами соответствующего уровня государственной власти собственных полномочий по предметам совместного ведения; нормативно-правовая сбалансированность; рамочное федеральноезаконодательноерегулирование по предметам совместного ведения; кооперация деятельности органов государственной власти РФ и ее субъектов и другие принципы, отвечающие характеру конституционно-правового регулирования Федерации и субъектов по предметам совместного ведения.
3 Представляется важным конституционализировать такие специальные принципы, как обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; платность природопользования ивозмещениевреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономи-ческих особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;обязательностьучастия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и ряда других, установленных в настоящее время в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Их закрепление в Конституции РФ и вконституциях, уставах субъектов РФ позволит использовать механизмы конституционногоправосудиядля оптимизации конституционно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и снижения возможностей чрезмерной централизации экологического права на федеральном уровне.
4 Признавая возможность использования договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а такжесоглашенийо передачи осуществления части полномочий в качестве инструмента совершенствования системы разграничения компетенции в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, автор считает обязательным следующее ограничение:соглашениямиможет передаваться та часть полномочий, которыми федеральные органыисполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обладают по решению Правительства РФ при условии, что это не противоречит федеральному закону и принятому на его основании закону субъекта РФ, а также договору о разграничении предметов ведения и полномочий.
5 Действующее федеральное законодательство, определяющее полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, отличается противоречивостью и непоследовательностью. Одни полномочия необоснованноизъятыиз ведения органов государственной власти субъектов РФ в то время как перераспределение других не обеспечивается соответствующими финансовыми и инсппуциональными ресурсами, отличается поспешностью мер, нуждающихся в постепенном внедрении.
6 В результате анализа федеральных законов, регулирующих отдельные природные объекты и ресурсы, обнаруживается незначительный уровень самостоятельности, финансовой и институциональной обеспеченности, а следовательно, и ответственности органов государственной власти субъектов РФ за эффективность контроля за использованием и управлением недрами, лесными и водными ресурсами, особоохраняемымиприродными территориями и другими природными объектами, расположенными на территории субъектов РФ. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование федерального законодательства в сфере природоохранного иприродоресурсногозаконодательства, согласование между собой Федерального закона об охране окружающей среды, законодательства о недропользовании, Водного, Лесного и Земельногокодексов, иных экологических нормативных правовых актов, а также принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
7 С целью повышения роли субъектов РФ в области охраны окружающей среды и рационального природопользования необходимо наделить субъекты Российской Федерации следующими полномочиями в области охраны окружающей среды: по осуществлению нормирования в области охраны окружающей среды для объектов хозяйственной деятельности, размещенных на территории субъекта РФ в том числе по установлению нормативов допустимого воздействия вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух, лимитов на размещение отходов производства и потребления; по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду; по самостоятельному осуществлению государственного экологического мониторинга.
8 Решения Европейского суда по правам человека содержат международно-правовые стандарты и требования, соблюдение которых является дополнительным рычагом совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ. Среди важных принципов, защищаемых Европейским судом, правовое обеспечение которых актуально для Российской Федерации и ее субъектов следует назвать принципы предосторожности, возмещения ущерба окружающей среде, ответственности загрязнителя и ряд других экологических принципов.
9 Особое значение в формировании содержания конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ играют правовые позиции Конституционного суда РФ, формулирующие следующие конституционно-правовые принципы: 1) федеральныйзаконодательвправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения (в том числе в сфере экологии), определять соответствующие конкретные полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов; 2) возможность опережающего регулирования по предметам совместного ведения законами субъектов Федерации вопросов,неурегулированныхфедеральными законами в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; 3) обязательность обеспечения баланса интересов Федерации и ее субъектов призаконодательномрегулировании вопросов совместного ведения; 4) с Российской Федерации и субъектов РФ не снимается вытекающая из ст. 9, 72 (пп. «в», «д» ч. 1) и 76 (ч. 2) Конституции РФобязанностьв установленном федеральным законом порядке гарантировать использование и обеспечить охрану земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; 5) принцип ограниченного делегирования полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ индивидуальными соглашениями илиподзаконнымифедеральными нормативными правовыми актами, поскольку возможные при делегировании полномочийизъятияиз принципа всеобщности конституционнойобязанностиохранять окружающую среду могут бьпь предусмотрены не иначе как в федеральном законе.
10 Проведенный анализ практики деятельности Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ по применению законодательства позволяет обнаружить актуальные проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ.Судебныерешения касаются в первую очередь реализации региональными государственными органами установленных федеральными законами полномочий субъектов Федерации и делегированных им полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Вторую группу судебных дел образуютспоры, связанные с передачей законами субъектов РФ отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере органам местного самоуправления. Судебные решения дают как позитивную, так и негативную оценку положениям законодательства субъектов РФ, характер которой в основном зависит от того, были лиуполномоченысубъекты Федерации федеральным законом осуществлять регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения.
11 Законодательство Москвы представляет собой пример интенсивного правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основные задачи обусловлены: 1) обновлениемзаконодательныхактов с учетом изменений в федеральных законах, предоопределенных новыми экономическими и политическими условиями; 2) принятием актов в пределах собственной компетенции органов государственной власти Москвы; 3) реализацией полномочий в соответствии с принципом опережающего правового регулирования.
Большинство законов Москвы в пределах собственной компетенции в сфере природоохранного законодательства не имеют аналогов на федеральном и региональном уровнях и отражают высокий уровень инициативы данного субъек
11 I та РФ в повышении роли правовой защиты природных объектов, составляющих среду обитания населения.
12 Перспективы совершенствования законодательства города Москвы связаны с совершенствованием ее Экологической доктрины, разработкой на ее основе Концепции охраны окружающей среды и рационального природопользования на долгосрочный период. В Концепции необходимо отразить современные принципы и механизмы эффективной охраны окружающей среды в контексте решения задач устойчивого развития данного субъекта РФ, дальнейшей рационализации природопользования, оптимизации разделения властных полномочий, повышения роли судов как инструмента обеспечениязаконныхэкологических интересов населения. Практическая значимость диссертационного исследования и апробация его результатов
Теоретико-правовые и научно-практические положения диссертации могут быть использованы взаконотворческойи правоприменительной практике в области конституционного и экологического права, для совершенст

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Вакула, Марина Анатольевна

Заключение
Проведенное исследование свидетельствует о сохранении актуальности вопросов совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации.
В условиях сохраняющейся нестабильной экологической обстановки и неуклонной деградации окружающей среды весьма значимым моментом является разработка оптимальной системы разграничения предметов ведения иполномочийв сфере правового обеспечения благоприятной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Функционирование такой системы должно повышать эффективность деятельности органов государственной власти и управления в направлении достижения благоприятной окружающей среды и улучшения экологического состояния территории России и ее субъектов.
Реформафедеративныхотношений 2000-2010 годов способствовала формированиюнеобоснованноцентрализованной системы разграничения предметов ведения и полномочий по вертикали в исследуемой сфере, что вызвало снижение эффективности механизмов конституционно-правового регулирования »г охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах РФ, лишило субъектов Федерации ряда возможностей по использованию в необходимых случаях правовых рычагов регулирования экологических отношений с учетом региональных особенностей и потребностей.
В свете происходящей тенденции централизации важное значение имеет оптимизация действующей системы конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования на основе соблюдения таких принципов федерализма как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;субсидиарность; регулирование законами соответствующего уровня государственной власти собственных полномочий по предметам совместного ведения; нормативно-правовая сбалансированность; рамочное федеральноезаконодательноерегулирование по предметам совместного ведения; кооперация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и другие принципы, отвечающие характеру конституционно-правового регулирования Федерации и субъектов по предметам совместного ведения.
Действующее федеральное законодательство, определяющееполномочияорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, отличается противоречивостью и непоследовательностью. Одни полномочия необоснованноизъятыиз ведения органов государственной власти субъектов РФ, в то время как перераспределение других не обеспечивается соответствующими финансовыми и институциональными ресурсами, отличается поспешностью мер, нуждающихся в постепенном внедрении.
В результате анализа федеральных законов, регулирующие отдельные природные объекты и ресурсы обнаруживается незначительный уровень самостоятельности, финансовой и институциональной обеспеченности, а, следовательно, - ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за эффективность контроля за использованием и управлением недрами, лесными и водными ресурсами, особоохраняемымиприродными территориями и другими природными объектами, расположенными на территории субъектов РФ. В этой связи необходимо дальнейшее совершенствование федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования, согласование между собой Закона об охране природы, законодательства о недропользовании, Водного, Лесного, Земельногокодексов, а также других экологических законов, а также их согласование с законодательством субъектов РФ.
С целью повышения роли субъектов РФ в охране окружающей среды и рациональном природопользовании необходимо наделить субъекты Российской Федерации следующимиполномочиямив области охраны окружающей среды: по осуществлению нормирования в области охраны окружающей среды, в том числе по установлению нормативов допустимого воздействия вредных (загрязняющих) веществ на атмосферный воздух, лимитов на размещение отходов производства и потребления; по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду; по самостоятельному осуществлению государственного экологического мониторинга.
В Российской Федерации в настоящее время неуклонно повышается роль судов в защите благоприятной окружающей среды. Российским судам необходимо внимательно изучать практику Европейского Суда по правам человека и использовать ее при разрешении дел Решения Европейского Суда по правам человека содержат международно-правовые стандарты и требования, соблюдение которых является дополнительным рычагом совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации. Среди важных принципов, защищаемых Европейским Судом, правовое обеспечение которых актуально для Российской Федерации и ее субъектов следует назвать принципы предосторожности,возмещенияущерба окружающей среде, ответственности загрязнителя и ряд других экологических принципов.
Особое значение в формировании содержания конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации играют правовые позицииКонституционногосуда РФ, формулирующие следующие конституционно-правовые принципы: 1) федеральныйзаконодательвправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, в том числе в сфере экологии, определять соответствующие конкретные полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов; 2) возможность опережающего регулирования законами субъектов Федерации вопросов,неурегулированныхфедеральными законами в сфере совместного ведения, в том числе в области экологии; 3)обязательностьобеспечения баланса интересов
Федерации и ее субъектов призаконодательномрегулировании вопросов совместного ведения; 4) 6) с Российской Федерации и субъектов РФ не снимается вытекающая из ст. 9, 72 (п. "в", "д" ч. 1) и 76 (ч. 2)КонституцииРФ обязанность в установленном федеральным законом порядке гарантировать использование и обеспечить охрану земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; 7) принцип ограниченного делегирования полномочий федеральных органовисполнительнойвласти органам исполнительной власти субъектов РФ индивидуальнымисоглашениямиили подзаконными федеральными нормативными правовыми актами, поскольку возможные при делегировании полномочийизъятияиз принципа всеобщности конституционнойобязанностисохранять природу и окружающую среду могут быть предусмотрены не иначе, как в федеральном законе.
Проведенный анализ практики деятельностиВерховногосуда РФ и ВысшегоАрбитражногосуда РФ по применению законодательства позволяет обнаружить актуальные проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в субъектах Российской Федерации.Судебныерешения касаются в первую очередь реализации региональными государственными органами установленных федеральными законами полномочий субъектов Федерации и делегированных им полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Вторую группусудебныхдел образуют споры, связанные с передачей законами субъектов РФ отдельных государственных полномочий в рассматриваемой сфере органам местногосамоуправления. Судебные решения дают как позитивную, так и негативную оценку положениям законодательства субъектов РФ, характер которой в основном зависит от того, были лиуполномоченысубъекты Федерации федеральным законом осуществлять регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения.
В настоящее время в России со всей остротой проявляются проблемы правового регулирования общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и связанные с этим вопросы обновления регионального законодательства, которое переходит от общих положений об окружающей среде к вопросам обеспечения защиты отдельных объектов и видов окружающей среды, создания механизмов предотвращения деградации и компенсации запричиненныйущерб в результате ее загрязнения.
Законодательство города Москвы представляет собой пример интенсивного правового регулирования вопросов охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основные задачи обусловлены: 1) обновлениемзаконодательныхактов с учетом изменений в федеральных законах, обусловленных новыми экономическими и политическими условиями, 2) принятием актов в пределах собственной компетенции органов государственной власти Москвы, 3) реализацией полномочий в соответствии с принципом опережающего правового регулирования
Большинство из действующих в городе Москве законов в сфере собственной компетенции не имеют аналогов на федеральном и региональном уровнях и отражают высокий уровень инициативы данного субъекта РФ в повышении роли правовой защиты природных объектов, составляющих среду обитания населения.
Перспективы совершенствования законодательства города Москвы связаны с совершенствованием Экологической доктрины г. Москвы и разработкой на ее основе Концепции охраны окружающей среды и рационального природопользования на долгосрочный период. В ней должны найти отражение не только вопросы экологической доктрины, но и современные принципы и механизмы эффективной защиты окружающей среды, обеспечения устойчивого развития данного субъекта РФ в контексте дальнейшей рационализации природопользования, оптимизации разделения властных полномочий, повышения роли судов как инструмента обеспечениязаконныхэкологических интересов.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Вакула, Марина Анатольевна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства. -2009. № 4. - Ст.445.
2. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447; 2011. - № 1. - Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» (в ред. от 30 апреля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №18 - Ст. 1589; 2010, - № 18, - Ст. 2141.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997-№1. - Ст. 1; 2009. -№52 (1ч.). Ст. 6402.
5. Федеральный закон от 4 ноября 1994 г. № 34-Ф3 «Оратификациирамочной Конвенции ООН об изменении климата» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 28. - Ст. 2927.
6. Федеральный закон от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификацииКонвенциио биологическом разнообразии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 8. - Ст. 601.
7. Федеральный закон от 24 мая 1997 г. № 79-ФЗ «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 21. - Ст. 2384.
8. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основныхсвободи Протоколов к ней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 14. - Ст. 1514.
9. Федеральный закон от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004.-№45.-Ст. 4378.
10. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009; 2009. - № 1. - Ст. 17.
11. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» ( в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 9. - Ст. 713; 2009. - № 51 (ч.І). - Ст. 6455.
12. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 12. - Ст. 1024; 2009. - № 51 (ч.І). - Ст. 6455.
13. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. -Ст. 1462; 2011.-№ 1.-Ст. 32.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» (в ред. от ред. от 08 мая 2009, с изм. от 17 декабря 2009) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4556; 2009. - № 51. - Ст. 6151
15. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. От 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 49. - Ст. 4694; 2011. - № 11. - Ст. 32.
16. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 28 сентября 2010 г.) // Собрание Законодательства РФ- 1999 №14. -Ст. 1650; 2010. - № 40. - Ст. 4969.
17. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999.- № 18. Ст. 2222; 2009. - № 52 (4.1). - Ст. 6450.
18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. -№2.-Ст. 133; 2011.-№ 1.-Ст. 54.
19. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30 сентября 1994г. № 51-ФЗ (в ред. 27 июля 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. -1994. № 32. - Ст. 3301; 2010. - № 31. - Ст. 4163.
20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. от 08 мая 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. -1996. № 5. - Ст. 410; - 2010. - № 19. - Ст. 2291.
21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 октября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2001. № 49. - Ст. 4552; - 2008. - № 27. - Ст. 3123.
22. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № (в ред. от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 47. - Ст. 4471; 2006.-№1.-Ст. 10.
23. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 23. - Ст. 2381; -2011. -№ 1. -Ст. 32.
24. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954; - 2011. № 1. Ст. 54.
25. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 5. - Ст. 610; 2006. -№ 1. Ст. 10; №31.-Ст. 3453.
26. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ(в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006 - № 50. -Ст. 5278;-2011.-№ 1.-Ст. 54.
27. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. - №44. -Ст.4147;-2011.-№ 1.-Ст. 54.
28. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ 2002. - № 1. - Ст. 1; 2011. - № 1. - Ст. 54.
29. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 29 октября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. -2005. № 1. - Ст. 16; - 2010. - № 49. - Ст. 6410.
30. ЗаконРСФСРот 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (в ред. от 10 января 2002) //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. - №10. - Ст. 457; - 2002. - № 1 (ч. 1). -Ст. 2.
31.УказПрезидента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1994. -№ 6.-Ст. 436.
32. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года// Российская газета, 1 декабря 2010 года.
33.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 8 сентября 1994г. «О Межведомственной экспертной лесоводственно-экологической комиссии» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 21. - Ст. 2388.
34. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. Об одобрении Экологической доктрины РФ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 36. - Ст. 3510.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 14. - Ст. 1278.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2778.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 (в ред. от 13 сентября 2010 г.) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 22. -Ст. 2581.
38. ПостановлениеКонституционногосуда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П «Поделуо проверке конституционности ЛесногокодексаРоссийской Федерации// Собрание законодательства РФ. 1998. - № 3. - Ст. 429.
39. Постановление Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверкеконституционностиряда положений Устава Основного Закона Читинской области от 1 февраля 1996 года // Собрание законодательства РФ. -1996.- №7.- Ст. 700.
40. ПостановлениеПленумаВерховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРФ при осуществлении правосудия» //БюллетеньВерховного суда РФ. 1996. -№1.
41. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения» // Бюллетень Верховного суда РФ.- 1999.-№1.
42. Определение Судебнойколлегиипо гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. № 7-Г08-20 //www.consultant.ru.
43. Определение ВысшегоАрбитражногосуда Российской Федерации от 11 января 2010 г. №ВАС-17165/09 об отказе в передаче дела вПрезидиумВысшего Арбитражного суда Российской Федерации // www.consultant.ru.
44. Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20 июля 2009 г. № ВАС-9246/09 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда // www.consultant.ru.
45. Дело 91/79 «Commission v. Italy, Detergents» 1980. // ECR 1099; case 172/82, «Inter-huiles» [1983] // ECR 555; дело 240/83 «ADBHU» [1985] //ECR 531 // Сайт Европейского Суда http://www.espch.ru.
46. Дело 284/95 «Safety High-Tech» 1998. // ECR 3458// Сайт Европейского Суда http://www.espch.ru.
47. Дело 302/86 «Commission v. De№mark», «Danish Beer Ca№s» 1989. //:ECR4607// Сайт Европейского Суда http://www.espch.ru.
48. Case C-217/97, Commission v. Germany, 1999. ECR 1-05087// Сайт Европейского Суда http://www.espch.ru.
49. Приказ Минприроды России «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации» от 25 января 1993 г. // Российские вести от 18 февраля 1993 г.
50. Законодательство города Москвы
51.Уставгорода Москвы (в ред. от 22 декабря 2010 г.) // Ведомости Московской Думы. 1995. - № 4; Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 1
52. Закон города Москвы от 21 октября 1998 г. № 26 «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы»// Ведомости Московской городской Думы. 1998. №11.
53. Закон г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 (ред. от 20.05.2009 г.) «О защите зеленых насаждений» // Ведомости Московской городской думы. 1999. № 7.
54. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» // Ведомости Московской городской думы. 2002. № 1.
55. Закон города Москвы от 20 октября 2004 г. (в ред. от 20.05.2009 г.) «Об экологическом мониторинге в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. -2004. -№ 64; 2009. - № 33.
56. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 г. № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской думы. 2005. № 4. Ст. 38.
57. Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 (ред. от 21.11.2007 г.) «Об отходах производства и потребления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 1. 2005.
58. Закон г. Москвы от 4 июля 2007 г. № 31 (ред. от 10.06.2009 г.) «О городских почвах» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 2007.
59. Постановление Правительства Москвы от 16 сентября 1993 г. № 865 «О разработке комплексной экологической программы Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 20.
60. Постановление от 27 сентября 1994 г. № 860 «Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 г. и первоочередные мероприятия на 1995 1996 гг.»// Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 22.
61. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП об утверждении Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003 2005 гг. // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 16.
62. Постановление Правительства Москвы от 18 января 2005 г. № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы».
63. Постановление Правительства Москвы от 4 октября 2005 г. № 760-ПП «Об Экологической доктрине города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 57. 2005.
64. Монографии, учебные пособия, брошюры, сборники статей и материалы научных конференций
65.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.:РЮИД, «Сашко», 2000.
66.АдамовичБ. А., Вестюк А. В.,КучеровВ. П. Социальная экология М.: «РАУ-Университет», 2002. - 240 с.
67. Актуальные проблемы развитияфедеративныхотношений в Российской Федерации. М.: 2006.
68.БайраковИ. А., Умаров М. У.,ГайрабековУ. Т. Концепция экологического оздоровления окружающей среды Чеченской Республики.РИОЧГУ, Грозный. 37 с.
69.БахрахД.Н. Государственное право Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1996.
70. Берг JI. С. ПриродаСССР. М., 1955. - 496 с.
71.БоголюбовС. А. Экологическое право. М.: Норма, 1999. 448 с.
72.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.:Юристь. 1998. - 688 с.
73. Бринчук М.М «Перспективы развития российского экологического законодательства». «Законодательство России в XXI веке». М,ИЗиСП, 2002.
74.БринчукМ. М. Экологическое право России: Учебник. 2-е изд., пере-раб. М.:Юрист, 2004. 670 с.
75.БыковскийВ.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: «ВолтерсКлувер», 2009.
76.ВитрукН. В. Конституционное правосудие.Судебноеконституционно право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998.
77.ВитрукН. В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 г.). Очерки теории и практики М.: Городец-издат, 2001. - 508 с.
78.ГоличенковА.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.:Городец, 2008.
79.ДубовикО. Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М.: Проспект, 2001. - 304 с.
80.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. М.:ООО«Профобразование», 2002. - 719 с.
81.КазанцевМ.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проектазаконодательногокодекса. М., 1998.
82.Комментарийк Конституции Российской Федерации. Отв. ред. Л. А.Окуньков. 2-е изд., дополн. и перераб. М.: Издательство БЕК, 1996. - 664 с.
83. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Автор Г. Д. Са-довникова; отв. Ред. И. А. Конюхова (Умнова) М., 2001.
84. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под. ред. В.Д.Зоркина, Л.ВЛазарева М.: Эксмо, 2009.
85.Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.ОкуньковаМ.: Издательство БЕК, 1994.
86. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., дополн. и перераб. М.:Юрайт- М.; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.
87. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ « б охране окружающей среды» (Постатейный) С.А.Боголюбов, Н.И.Хлуденева-М,:Юстицинформ, 2009.
88. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ « б охране окружающей среды» (Постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (СуховаЕ.А., Абанина E.H., Зенюкова О.В.) (Подготовлен для системыКонсультантПлюс, 2007).
89. Конституция РФ: научно-практический комментарий /Под ред. акад. Б. Н.Топорнина. М.: Юристь, 1997. - 716 с
90. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвер-нин-М., 1997.-702 с.
91. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В. В. Лазарев Электр, версия для справочной правовой системы «Гарант».
92. Комментарий к ЛесномукодексуРФ. Отв ред. С. А. Боголюбов М.: НОРМА-ИНФРА, 1997.
93. Комментарий кпостановлениямКонституционного суда Российской Федерации. В 2 т. Т. 2 Защита прав и свободграждан/ Отв. ред. Б. С.Эбзеев: -М.: Юристь, 2001. 974 с.
94. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»(постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное (A.B.Мазуров, В.В.Нахратов, В.Э.Чуркин) М.: Частное право, 2009.
95.КонстантиновВ. М. Охрана природы М.: ИЦ «Академия», 2003. -240 с.
96. Конюхова (Умнова) И. А.Конституционноеправо Российской Федерации М.: Изд-во «Экзамен», 2003. - 320 с.
97. Конюхова (Умнова) И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: «Формула права», 2006. - 496 с.
98. Конюхова (Умнова) И. А. О целесообразности принятия Федерального закона «О степи» (Степного кодекса). Научный отчет по итогам экспедиции «По следам Великого Шелкового пути» 2001 года. М., 2001.
99.КонюховаИ. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.:ОАО«Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. - 592 с.
100. Конституционное право субъектов Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2002. 864 с.
101.КутафинO.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература, 1986.
102.ЛаевскаяЕ. В. Судебная защита права на благоприятную окружающую среду / Е. В. Лаевская; Обществ, об-ние «Экоправо». Мн.:ОДО"Тонпик", 2003.-62 с.
103. Лазарев JI.B. Правовые позиции Конституционного суда России. — М.: ОАО Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2003. 528 с.
104. Лебедев, В.М.Судебнаявласть в современной России. СПб.: Лань, 2001.
105.ЛексинИ.В. Договорное регулирование федеративных отношений в России: конституционно-правовые аспекты. М.: УРСС, 1998.
106. Международноепубличноеправо: Сборник документов. Т. 2. / Сост. К. А.БекяшевА. Г. Ходаков М.: БЕК, 1996. - 539 с.
107.НикишинВ.В. Экологическое законодательство: Правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2004.
108.НовиковЮ. В. Экология, окружающая среда и человек. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 560 с.
109. Проблемы прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их источников. Научно-практическая конференция, 26-27 июня 2001 г. Доклады и выступления. М.: Центр «Антистихия», 2002. - 306 с.
110. Развитие сети национальных парков в России /МаксаковскийН. В. -М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.
111.РаяновФ.М. Экологическое законодательство: пути совершенствования: Учеб. пособие. Уфа, 1996.
112.РеймерсН. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. - 639 с.
113.СенякинИ.Н. Федерализм как принцип российского законодательства. Саратов, 2007.
114.ТранинA.A. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М., «Наука», 1987. 128 с.
115.ТихомировЮ.А. Теория компетенции. М.:Юринформцентр, 2001.
116.ТихомироваЛ.А. Законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды: проблемы реализации М.: ИД «АТИСО», 2008.
117.УмноваИ.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; (2-е издание 2000 г.).
118.ЧерепановВ.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М. 2003.
119.ЧубуковГ. В. Право и земельная недвижимость. М., 1994.
120.ЧуйковЮ. С. Основы экологического права. Астрахань: ООО «ЦНТЭП», 1997.
121.Шемшученко, Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976 г. 279 с.
122. Шемшученко, Ю. С. Правовые вопросы экологии. М., 1989.
123. Экологическое состояние территории России. Под ред. С. А.Ушакова, Я. Г. Каца. М.: «Академия», 2002. - 128 с.
124. Экология, охрана природы, экологическая безопасность. Под общей ред. А. Т. Никитина М.: Изд. МНЭПУ, 2000. - 433 с.
125.ХартияЕвропейского Союза об основных правах: комментарий / Отв. ред.КашкинС.Ю. М. 2001.
126.ЯстребовО.А. Юридическое лицо публичного права. Вопросы теории. М.: НАУКА, 2010. 297 с.
127. Mascher F. Les contraintes de ^interpretation jurisdictionnelle. Bruxelles, 1998 // http://www.espch.ru.4Статьи
128.БакунинаТ. С. О некоторых проблемах борьбы с экологическимиправонарушениями(по материалам Всероссийского совещания) //Государствоиправо.-M., 1997.-№ l.-C. 100-110.
129.БедныйО. П., Жаркова Ю. Г.,СусловаН. Г. Практика применения законодательства об охране атмосферного воздуха и пути его совершенствования // Экологическое право. М., 2002. - №4. - С. 23-28.
130.БоголюбовС. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. М., 2003. - №6. - С. 85-96.
131.БоголюбовС.А. Земля природный ресурс и объект права собственности // Экологическое право. -2009. -№ 5/6
132.БоголюбовС. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. М., 2002. - № 6. - С. 56-64.
133.БоголюбовС. А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. -М.,2003.-№2.-С. 7-14.
134.БондарьН. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. - № 11, ноябрь.
135. Борхард Клаус Дитер. Европейская интеграция / К.-Д. Борхард. М., 1997.
136.БринчукM. М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. М., 2001. - № 11. - С. 64-76.
137. Бринчук, M. М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. М., 1998. - № 12. - С. 73-81.
138.БринчукМ.М. Экологическое право Учебник. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.
139.БрославскийЛ.И. Правовая охрана природы вСША// Журнал российского права. 2005. № 6.
140. Будаев, К.А. Институт конституционного (уставного)правосудиявсубъектах Российской Федерации важнейший этап в развитии и совершенствовании принципа разделения властей // КонституционноеПравосудие. -2003.-№2(20).
141.ВалеевР. М. Международный контроль при охране окружающей среды // Московский журнал международного права. 1998. - № 1. - С.131-149.
142.ВарламоваН.В. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. -№ 4 (29).
143.ВасильеваМ.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности //Экологическое право. 2005. - № 1. - С. 19-27.
144.ВасильеваМ.И. Государство как субъект экологического права// Экологическое право 2008 - № 6.
145.ВасильеваМ.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009 - № 2/3, Специальный выпуск.
146. Васильченко Е. Продадут все, кроме заповедников // Российская газета. 2004. - 2 июня.
147.ВеденинH.H. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. М., 2002. - № 12. - С. 40-48.
148.ВелиеваД.С. Европейский суд по правам человека подтвердилобязанностьгосударства по охране окружающей среды // Российскаяюстиция. 2007. №12
149.ВиноградовС. В., Транин А. А.СНГ: межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды // Государство и право. М., 1994- № 12. -С. 37-45.
150. Виноградова Е. Юридические лица должны нести ответственность за экологическиепреступления// Российская юстиция. М., 2001. - № 8. - С.62.
151. Вода. Колыбель жизни на Земле // Международная жизнь. М., 2003. - №8. - С. 82-99.
152. Воробьев, В. Экологам готовят новый закон // Российская газета. -2002. 28 августа.
153.ВылегжанинА. Н., Самохвалов А. Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. М., 2000. - № 1. - С. 61-70.
154.ГалиновскаяЕ.А. О направлениях развития земельного законодательства //Экологическое право. 2009. - № 5/6.
155.ГалиновскаяЕ.А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.
156. Глигич-Золотарева М.В.Законодательная