Конституционно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Вахитов, Максим Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

153

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Вахитов, Максим Михайлович

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовые основыучастияграждан в региональном правотворчестве
§ 1. Юридическая характеристика региональногоправотворчествав
РоссийскойФедерации с точки зрения участия в немграждан
§2. Участие граждан РоссийскойФедерациив региональном правотворчестве как один из институтов демократии
§3. Право на участие врегиональномправотворчестве как элемент правового статусагражданинаРоссийской Федерации
Глава 2. Участие граждан в региональномправотворчестве: формы и пределы
§1. Непосредственное участие граждан в региональном правотворчестве
§2. Коллективное участие граждан в процессе формирования и развития регионального законодательства
§3. Механизм охраны права граждан на участие в региональном правотворчестве Заключение.
Список используемых источников.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве"

Актуальность темы исследования
Современная трактовка демократического правового государства не может рассматриваться в отрыве от необходимости учета интересов гражданского общества в процессе становления и функционирования целостной правовой системы этого государства.
Юридическая возможностьгражданпринимать участие в реализации государственных функций предусмотрена целям рядом положенийКонституцииРоссийской Федерации, характеризующим основыконституционногостроя, конституционно-правового статуса личности, вопросы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, принципы осуществления государственной власти в Российской Федерации.
Конституционныеоснования правотворчества субъектов Федерации являются основополагающей предпосылкой формирования системы регионального правового регулирования как неотъемлемой части целостной правовой системы Российской Федерации. Так, согласно ч. 4 ст. 76 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. С учетом того, чтоправотворчествосубъектов Федерации должно отражать, в первую очередь, их специфику, актуализируется вопрос об особенностях регионального правового регулирования различных форм участия граждан вправотворчестве.
Возможность граждан Российской Федерации участвовать вправотворческомпроцессе напрямую, а также посредством различных общественных объединений, является важнейшим условием развития гражданского общества. В связи с этим особое значение приобретает исследование вопроса о степени вовлеченности общественности вправотворческуюдеятельность органов государственной власти, а именно: круге лиц, являющихся субъектами названныхправоотношений; пределах реализации гражданами соответствующихправомочий, формах гражданского участия и возможностях их применения на различных стадияхправотворческогопроцесса; гарантий реализации права на участия в процедурах принятия нормативных правовых актах субъектах Российской Федерации.
На сегодняшний день развитие федерального законодательства в плане регулирования институтовнародовластияпошло по двум направлениям. Первое связано сконституционнымзакреплением высших форм народовластия,референдумаи свободных выборов, действующих на всех уровнях осуществленияпубличнойвласти. Второе конкретизировало иные формы гражданского участия в рамках установления общих принципов организации местногосамоуправления. В результате региональный аспект демократии во многом осталсянеурегулированным. Более того, предусмотренные законодательством формы участия граждан в региональном правотворчестве фактически не используются либо практика существенно отклоняется от нормативной модели. Сложившаяся ситуация определяет актуальность настоящего исследования конституционно-правового регулирования всего многообразия демократических форм участия граждан в правотворчестве субъектов Российской Федерации, их особенностей, проблем реализации.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является анализ конституционно-правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве, выявление его правовой природы, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования участия граждан в региональном правотворчестве, связанного с ним механизма реализации их прав исвобод.
Для реализации указанной цели поставлены следующие основные задачи:
- анализдоктринальныхподходов к пониманию сущности института участия граждан в правотворчестве в целом, и непосредственно в региональном правотворчестве, выявлению его места в системе институтов демократии;
- выявление особенностей федерального и регионального правового регулирования механизма участия граждан в правотворческом процессе;
- исследованиеконституционныхоснов регулирования права граждан на участие вправотворческойдеятельности и их реализации в законодательстве иправоприменительнойпрактике;
- анализ круга участников регионального правотворческого процесса, роли общественности в его осуществлении;
- исследование пределов участия граждан на различных стадиях регионального правотворческого процесса;
- выявлениепробелови противоречий российского законодательства, препятствующих реализации различных форм участия граждан в правотворческой деятельности; /
- разработка рекомендаций и предложений по оптимизации мер обеспечения права граждан на участие в региональном правотворчестве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве.
Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; практика применения указанных актов, в том числе существующаясудебнаяпрактика. Предметом исследования являются также научные исследования, концепции и иные разработки, затрагивающие развитие институтов народовластия в Российской Федерации, а также вопросы реализации права граждан на участие в управленииделамигосударства.
Степень научной разработанности
При проведении диссертационного исследования были изучены имеющиеся научные разработки общего характера, имеющие предметом анализ теоретических проблем определения правового статуса человека и его отдельных элементов, а также практической реализации институтов народовластия в Российской Федерации и зарубежных государствах.
В основу диссертации легли общетеоретические исследования правотворческого процесса и участия в нем общественности таких ученых как: С.А.Авакьян, В.К. Бабаев, В.И. Васильев, В.В.Володин, И.В. Гранкин, A.B. Иванченко, В.В.Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, A.C.Пиголкин, Ф.М. Раянов, О.Ф. Скакун, Л.И.Спиридонов, К.А. Струсь, Ю.А. Тихомиров, Т.Я.Хабриева, К.В. Цветанов, В.Е. Чиркин и другие.
При написании данного исследования были учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования институтов народовластия A.B.Алехичевой, А.П. Анисимова, Н.В. Артамоновой, О.Н.Булакова, С.С. Важнова, В.В. Гриб, В.В.Комаровой, Л.А. Нудненко, М.А. Очеретиной и ряда других.
Регулирование реализации права граждан Российской Федерации на участие в процедурах разработки и принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации тесно связано с различными аспектами как правотворческой деятельности органов власти в целом и на уровне субъектов Федерации в частности. Исследованием данных вопросов занимались, в частности, Ю.Ю.Ветютнев, Р.Ф. Васильев, Е.В. Каменская, Э.Г.Липатов, А.П. Мазуренко, A.B. Малько, чьи работы были использованы в диссертации.
На современное состояние изучения вопросов народовластия огромное влияние оказали исследования дореволюционных русских ученых-юристов, анализируемые в диссертации, прежде всего И.А. Ильина и Б.Н. Чичерина.
Вместе с тем далеко не все проблемы участия граждан в правотворчестве достаточно исследованы. В частности, почти неисследованными остались вопросы народовластия в субъектах Российской Федерации, пределов реализации права граждан на участие в правотворческом процессе,гарантийтакого участия. Динамика развития российского законодательства в сфере регулирования вопросов участия граждан в управлении государственными делами, появление новых институтов такого участия (региональные общественныепалаты, молодежные парламенты) также диктует необходимость их всестороннего и комплексного исследования. Соответствующие вопросы нашли отражение в рамках настоящей диссертационной работы.
Методологическая основа исследования
Общей методологической основой диссертационного исследования явились научные методы, а именно: общие, специальные, частные, в том числе диалектический, системно-структурный, исторический, статистический, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Нормативная и эмпирическая основы исследования
В процессе исследования были проанализированы нормы f
Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов, Iуказови распоряжений Президента Российской Федерации,постановленийПравительства Российской Федерации, актов федеральных органовисполнительнойвласти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Была исследована практика применения отдельных нормативных правовых актов, аналитические материалы и доклады органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрена судебная практика поделам, связанным с реализацией права граждан на участие в правотворческой деятельности, практическим осуществлением форм такого участия в первую очередь, Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
В ходе исследования были также изучены аналитические материалы, разработанные Институтом законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации в рамках выбранной темы, заключения на проекты федеральных законов, подготовленные в Институте.
Научная новизна диссертационного исследования
Новизна диссертации заключается в комплексном исследовании конституционно-правовых проблем регулирования участия граждан в региональном правотворчестве. В диссертации предпринято одно из первых в юридической науке исследований участия граждан Российской Федерации в правотворчестве на региональном уровне в контексте реализации концепции «демократии участия» в условиях современной России. В работе содержатся рекомендации по совершенствованию концепции современного участия граждан в региональном правотворчестве и предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере отношений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Оптимальная модель участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве, основанная на положениях Конституции Российской Федерации, предполагает определение их роли как участников правотворческого процесса, имеющих гарантированную и обеспеченную государством безусловную возможность реализовать свои права как носителя и источника власти на всех уровнях ее осуществления. Участие граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве предлагается рассматривать в двух базовых ипостасях: как элемент правотворческого процесса и как часть правового статусагражданинаРоссийской Федерации.
2. Предлагается рассмотрение участия граждан в процессе разработки и принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не только как форма реализации ими права на участие в управлении государством, но и как инструмента охраны всей совокупности их конституционных прав и свобод.ГражданеРоссийской Федерации как субъекты права на участие в региональном правотворчестве реализуют данное право как в индивидуальном порядке, так и коллективно. При этом термин «гражданская инициатива» не подразумевает какую-либо конкретную форму участия в правотворческом процессе, но является термином собирательным, означающим любой вид инициативы, исходящей от граждан (институтов гражданского общества) в связи с участием общества в принятииюридическизначимых решений.
3. Обосновывается оптимальность совместногосубсидиарногоопределения режима правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве федеральным и региональнымизаконодателямина основе конституционных ценностей и приоритетов. Принципиальным видится не уровень (федеральный или региональный) комплексного закрепления механизма участия граждан в региональном правотворческом процессе, а последовательность, регулярность и эффективность такого участия. В свою очередь, недостаточность правового регулирования рассматриваемых отношений порождает необходимость определения основных форм и гарантий участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве путем внесения соответствующих изменений в текст Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по аналогии с нормами главы 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей открытый перечень форм непосредственной демократии, которые могут быть реализованы на местном уровне.
4. Возможности участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве небезграничны и неодинаковы при использовании различных форм такого участия. Предлагается выделение двух основных групп юридических ограничений рассматриваемого участия: ограничения, связанные с содержанием способов участия граждан в правотворчестве; ограничения, обусловленные пределами предоставления самой возможности использования инструментов участия граждан в принятии правотворческого решения, так или иначе затрагивающего интересы гражданского общества (в частности, с пределами гражданского участия на разных стадиях правотворческого процесса).
5. Базовыми причинами недостаточной распространенности и эффективности участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве видятся, прежде всего, несовершенство правового регулирования рассматриваемых отношений (как в содержательном, так и впроцессуальномаспектах); неразвитость институтов гражданского общества; недостаточность опыта и утрата традиций общественного участия в правотворчестве; недоверие к государству и его органам со стороны значительного числа граждан; незаинтересованность некоторыхдолжностныхлиц и парламентариев субъектов Российской Федерации в интенсификации участия гражданского общества в правотворчестве.
6. Основные процедурные препятствия реализации права граждан на участие в региональном правотворчестве связаны с установлением недостаточных сроков реализации отдельных правомочий, высоких требований к минимальным численным пределам коллективного участия, нечеткостью и неконкретностью гарантий и механизмов защиты права на участие. Устранению данных препятствий будет способствовать использование положительного опыта реализации соответствующих прав на уровне местного самоуправления с учетом компетенции субъектов Российской Федерации, связанное со стабилизацией юридического содержания института участия граждан в правотворчестве при вариативности способов его реализации на уровне субъектов Российской Федерации.
7. Эффективность участия граждан в региональном правотворчестве во многом обеспечивается путем закрепления целого ряда гарантий привлечения граждан и их объединений к названной деятельности как по инициативе самих граждан, так и по процедуре деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, обладающихполномочиямипо осуществлению нормативного правового регулирования. В частности,процессуальныенормы об обязательном привлечении граждан и (или) их объединений могут касаться вопросов, представляющих особую социальную значимость, связанных с формированием программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, изменением порядка реализации и защиты прав и свобод граждан.
8. Представляется, что на федеральном уровне законодательно следуетзакрепитьхотя бы минимум соответствующих гарантий. Так, применительно кпубличнымслушаниям важны не только процессуальныегарантииих проведения, но и содержательные. К таким содержательнымгарантиямпубличных слушаний могли бы быть отнесены:обязанностьорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц опубликовать тезисы основных предложений, высказанных жителями в ходепубличныхслушаний, с комментарием, обосновывающим их принятие или непринятие; право гражданобжаловатьнепринятие их предложений высшемудолжностномулица субъекта Российской Федерации илидепутатскимкомиссиям (депутатам) представительного органа субъекта Российской Федерации; необходимость формирования списков участников публичных слушаний; аргументация органами власти отказа учитывать результаты публичных слушаний при принятии нормативных правовых актов.
9. Требуется конкретизация процедур участия общественных объединений на различных этапах осуществления публичных слушаний: подготовки, проведения, принятия итоговых документов. Конкретизация правовойрегламентацииинститута публичных слушаний особенно необходима в части их проведения по вопросам, в обязательном порядке выносимым на слушания (например, проектам бюджетов субъектов Российской Федерации, и отчетам об ихисполнении; размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых можетпричинитьвред окружающей среде). Предлагается связать процедуру проведения публичных слушаний с возможностью оформления по ее итогам соответствующей правотворческой инициативы, как граждан, так и их объединений. В частности,публичныеслушания могут стать начальной стадией выдвижения народной правотворческой инициативы, в ходе которой граждане могут самостоятельно разрабатывать и выдвигать проект правового акта или какое-либо предложение, так и выступить еесубинститутом.
10. Представляется необходимымнаделениеобщественных палат субъектов Федерации правом самостоятельного инициированияэкспертизынормативных правовых актов и их проектов, в особенности тех, которые существенно затрагивают права исвободыграждан, вносят изменения в механизм их защиты. Данные структуры обладают большим потенциалом влияния назаконотворческийпроцесс, что связано с их возможностями выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих региональное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод изаконныхинтересов граждан и общественных объединений; проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; выработки рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Теоретическое и практическое значение исследования
Теоретические основы конституционно-правового регулирования участия граждан в региональном правотворчестве, разработанные в настоящей диссертации, могут быть положены в основу последующих научных разработок и исследований институтов народовластия,правотворческихпроцедур органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами.
Выводы, сделанные в результате исследования, о сущности института участия граждан в правотворчестве позволят более точно определить круг субъектов входящих в данный институт правоотношений, тем самым избежать последующих разночтений на практике. Предложения по оптимизации конституционно-правового регулирования участия граждан в региональном правотворчестве, совершенствованию механизма реализации и гарантирования конституционных прав граждан могут быть использованы в целях устранения пробелов и противоречий действующего законодательства, а также при подготовке новых нормативных правовых актов, регулирующих названные вопросы.
Выявленные недостатки и противоречия практики реализации участия граждан в правотворческом процессе субъектов Российской Федерации, а также предложения по их преодолению могут быть полезными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обладающихправотворческимии контрольными полномочиями.
Материалы исследования могут быть использованы при разработке специализированного учебного курса, посвященного реализации институтов народовластия на региональном уровне, а также применены в учебном процессе при преподавании дисциплин конституционного права.
Апробация результатов диссертационного исследования
Основные положения диссертационного исследования были представлены на ежегодных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Диссертация прошла обсуждение на расширенном заседании Отдела конституционного права Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».
Основные выводы и положения диссертационного исследования представлены в научныхстатьях, опубликованных в научных журналах, в том числе, рекомендованныхВАК, а также в сборниках научных трудов и конференций.
Структура диссертации
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Вахитов, Максим Михайлович

Заключение
Подводя итог анализу действующего конституционно-правового регулирования участиягражданРоссийской Федерации в региональномправотворчествеследует отметить следующее.
Фундаментальныеконституционныепринципы народовластия и демократического устройства Российской Федерации не позволяют ограничить круг участниковправотворческойдеятельности в субъекте Российской Федерации только органами государственной власти, равно как ивозложитьна граждан функции основного субъектаправотворчества. Оптимальным видится определение роли граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве как участниковправотворческогопроцесса, имеющих гарантированную и обеспеченную государством безусловную возможность реализовать свои права как носителя и источника власти на всех уровнях ее осуществления. Механизм участия граждан в процессе разработки и принятия нормативного правового акта приобретает особое значение как одна из основныхгарантийреализации ими не только права на участие в управлении государством, но и как инструмент охраны всей совокупности ихконституционныхправ и свобод.
Полномочияорганов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества выступают важнейшим элементом предметов ведения субъектов Российской Федерации, наполняют юридическим содержанием государственные функции субъектов Федерации как публично-правовых образований. В этой связи обосновывается оптимальность совместногосубсидиарногоопределения режима правового регулирования участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве федеральным и региональнымизаконодателямина основе конституционных ценностей и приоритетов. Принципиальным видится не уровень (федеральный или региональный) комплексного закрепления механизма участия граждан в региональномправотворческомпроцессе, а последовательность, регулярность и эффективность такого участия.
Анализ содержания института участия граждан в региональном правотворчестве позволяет рассматривать его в двух базовых ипостасях: как элемент правотворческого процесса, реализуемого на началах партисипаторной демократии, и как часть элемента правового статусагражданинаРоссийской Федерации. Однако многообразие форм реализации названного права, а также возможность различных вариантов регулирования институтовнародовластияна уровне субъектов Российской Федерации не всегда позволяют четко сформулировать, что его носителем являетсягражданинРоссийской Федерации либо совокупность всех граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
Предпочтительно предоставление права на участие в региональном правотворчестве толькогражданамРоссийской Федерации, поскольку именногражданствопредполагает полный объем взаимных прав и ответственности между личностью и государством, признание и уважение достоинства человека, его стремление к совместному с другимигражданамисоциальному и политическому развитию во имя собственного и коллективного блага. Исключение могут составлять случаи выявления мнения населения субъекта Российской Федерации, результаты которого носят рекомендательный характер (в частности,негражданеРоссийской Федерации могут участвовать в опросах, консультативныхреферендумахсубъектов Российской Федерации). Граждане Российской Федерации как субъекты права на участие в региональном правотворчестве реализуют данное право как в индивидуальном порядке, так и коллективно.
Признаниеконституционнойценности участия граждан в управленииделамигосударства и, в частности, участия в региональном правотворчестве социальным и правовым приоритетом государства активизирует практическое воплощение данной ценности, создает условия формирования эффективного механизма такого участия. Задача гармоничного взаимодействия сильного государства и активного гражданина (как и всего гражданского общества) решается посредством закрепления оптимального соотношения организации и самоорганизации, управления исамоуправления, в том числе в сфере правотворчества.
Сегодня наблюдается тенденция к сокращению массива нормативного правового регулирования различных способов участия граждан в региональном правотворчестве, как и примеров их реализации. Базовыми причинами недостаточной распространенности и эффективности участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве видятся, прежде всего, несовершенство правового регулирования рассматриваемых отношений (как в содержательном, так и впроцессуальномаспектах); неразвитость институтов гражданского общества; недостаточность опыта и утрата традиций общественного участия в правотворчестве; недоверие к государству и его органам со стороны значительного числа граждан; незаинтересованность некоторыхдолжностныхлиц и парламентариев субъектов Российской Федерации в интенсификации участия гражданского общества в правотворчестве.
Перспективен подход, подразумевающий качественное, а не количественное упорядочение регионального правового регулирования процедур участия граждан и их объединений в правотворчестве. Учитывая, что основной объем их гарантирования ложится, прежде всего, на субъекты Российской Федерации, рекомендуется уделять повышенное внимание установлению обязательных требований не только к самим гражданам, обладающим правом на такое участие, но и к институтам государственной власти, в рамках которых оно может быть реализовано.
Предлагается также комплексное закрепление основных форм и гарантий участия граждан Российской Федерации в региональном правотворчестве путем внесения соответствующих изменений в текст Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по аналогии с нормами главы 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащей открытый перечень форм непосредственной демократии, которые могут быть реализованы на местном уровне. Обеспечениюверховенствафедерального законодательства и гарантированности рассматриваемого права гражданина во всех субъектах Российской Федерации будет способствовать система последовательного мониторинга законодательства субъектов Федерации на предмет определения соответствия его федеральному законодательству и своевременная корректировка регионального законодательства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Вахитов, Максим Михайлович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2.КонституцияРоссийской Федерации. 12 декабря 1993.1. Федеральные законы
3. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1997. №1. ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общейюрисдикциив Российской Федерации» / СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» / СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930
7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» / СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» / СЗ РФ. 2002. Т 24. Ст. 2253.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» / СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
12. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественнойпалатеРоссийской Федерации» / СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
13. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» / СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
14. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
15. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15 /ВедомостиВерховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.
16. М.Устав Санкт-Петербурга от 14 января 1998 г. / ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. № 2. 1998.
17.Устав(Основной закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № З-ЗС / Алтайская правда. № 235. 1999.
18. Устав Кемеровской области (принятЗаконодательнымСобранием Кемеровской области 09.04.1997)/«Кузбасс». № 102. 1997.
19. Устав Краснодарского края от 10 ноября 1993 г. № 17 / «Кубанские новости». № 169. 1997 (Устав).
20. Устав Брянской области от 26 января 1996 г. № 7-3 / «Брянские известия». №31. 1996.
21. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 / «Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края», № 29 (250). 2008.
22. Устав (Основной Закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД / Волгоградская правда. 2008. 10 декабря.
23. Устав Свердловской области от 25 ноября 1994 г. / Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.
24. Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 г. № 11-з «О нормативно-правовых актах Воронежской области» / «Коммуна». № 63. 1995.
25. Закон Республики Карелия от 07.05.2009 № 1288-ЗРК «О референдуме Республики Карелия» / Собрание законодательства РК. № 5 (Часть I). 2009. Ст. 442.
26. Закон Калужской области № 24 от 3 сентября 1996 г. «О народнойправотворческойинициативе» / «Весть». № 123. 1996.
27. ЗО.Закон Брянской области от 8 июня 2009 г. № 44-3 «О МолодежномпарламентеБрянской области» / Брянская учительская газета. № 22. 2009.
28. Закон Калужской области от 25 июля 1995 г. № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» / «Весть». № 157. 1995.
29. Закон Иркутской области от 17 июля 2010 г. № 78-оз «Об областном народном обсуждении» / Ведомости ЗС Иркутской области. № 22 (том 1). 2010.
30. Закон от 7 апреля 1997 № 85-з «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» / Ведомости Государственного СобранияКурултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. № 3(249). Ст. 82.
31. Закон Московской области от 27 сентября 2006 г. № 10/191-П «О рассмотрении обращений граждан» / «Ежедневные Новости. Подмосковье». № 189. 2006.
32. Закон Калужской области от 25 июля 1995 г. № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» / «Весть». № 157. 1995.
33. Закон Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» / Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 3. Ст. 148.
34. Решение Ивановского областного суда от 11 мая 2007 г. № 3-63/2007 Отсутствие в Ивановской области Закона «Ореферендумах» не является непреодолимым препятствием для реализациигражданамиправа на участие в референдумах /СПС«КонсультантПлюс».
35. Монографии,комментарии, учебники
36.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.
37.БабаевВ.К. Общая теория права. Нижний Новгород, 1993.
38.БоброваH.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.
39.БондарчукР.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. М., 2007.
40.ВасильеваМ.И. Новое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»:Комментарий. М., 2002.
41.ВоеводинЛ.Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М., 1972.
42. Готово ли общество к модернизации? / Под ред. М.К.Горшкова, Р. Крумма, Н.Е. Тихоновой. М., 2010.
43.ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007.64.3аконодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Отв. ред.ВасильевР.Ф. М., 2000.
44.ИванченкоA.B. Российское народовластие: Развитие, современные тенденции и противоречия. М., 2005.
45.ИльинИ.А. Теория права и государства. М., 2003.
46. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации. Под ред. В.Д.Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010.
47. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:постатейный. Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.
48. Концепции развития российского законодательства. М., 2010.
49.ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1962.
50.ЛипатовЭ.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфереправотворчества. Под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.
51.МазуренкоА.П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М., 2010.
52.МатузовН.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. М., 1972.
53.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
54.МархгеймМ.В. Защита прав исвободчеловека и гражданина в России: опыт системногоконституционногоосмысления. Ростов-на-Дону, 2003.
55.МордовецA.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека игражданина. Саратов, 1996.
56. Общая теория государства и права. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
57. Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996.79.0бщая теория права. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.80.0бщественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. М., 1997.
58. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993.
59.Парламентымира. М., 1991.
60. Право и социология. М., 1973.
61. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. М., 2009.
62. Правовые акты:антикоррупционныйанализ: Научно-практическое пособие. Отв. ред. В.Н.Найденко, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева. М., 2010.
63. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001.
64. Проект концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года. Под ред. A.B.Малько. Саратов, 2010.
65.РаяновФ.М. Проблемы теории государства и права (юриспруденции). М., 2003.
66.РостовщиковИ.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.
67.РудковскийВ.А. Правовая политика и осуществление права. Под ред. H.H.Вопленко. Волгоград, 2009.
68.СкакунО.Ф. Теория государства и права: Учебник. Харьков, 2000.
69. Социально-правовые исследования в регионах. Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2011.
70. Социальное знание на службе российского общества. Отв. ред. C.B.Степашина. М., 2010.
71.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. М., 1996.
72. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. Под ред. A.C.Пиголкина. М., 2007.
73.ТихомировЮ.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
74. Хабермас Ю. Демократия, разум, нравственность: Пер. с нем. М., 1992
75.ЦветановК.В. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992.
76.ЧертковА.Н. История развития политико-правовой культуры избирателей в России. Брянск, 2007.
77.ЧертковА.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). М., 2006.
78.ЧертковА.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М., 2009.
79.ЧиркинВ.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2002.
80.ЧиркинВ.Е. Сравнительное государствоведение. М., 1997.
81.ЧичеринБ.Н. О народном представительстве. М., 1866.
82. Диссертации и авторефераты
83.АлехичеваA.B. Соотношение федерального и регионального регулирования форм прямой демократии в субъектах Российской Федерации. Дис. .к.ю.н. М., 2007.
84.АртамоноваН.В. Развитие правовой культуры избирателей в России: конституционно-правовой аспект. Дис. к.ю.н. М., 2008.
85.ВажновС.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системенародовластияв Российской Федерации: Дис. к.ю.н. Саратов, 2007.
86.ЗарицкийA.B. Гарантии прав личности при реализации юридической ответственности (вопросы теории и практики) // Дис. . канд.юрид. наук. Коломна, 1999.
87.КаменскаяЕ.В. Региональное правотворчество в Российской Федерации: Вопросы теории: Дис. .к.ю.н. М., 2005.
88.КорешковаИ.Н. Конституционные права исвободысоветских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.
89.КочетковA.B. Региональный законодательный процесс: Автореф. дисс. .к.ю.н. Саратов, 1999.
90.МещеряковаМ.А. Конституционно-правовой механизм взаимодействия субъектов Российской Федерации: Дис.к.ю.н. М., 2011.
91.ОчеретинаМ. А. Публичные слушания вконституционномправе Российской Федерации: дис. .к.ю.н. Екатеринбург, 2009
92.СтрусьК.А. Государство и гражданское общество (Проблемы правового взаимодействия в России): Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.
93.ТихоноваБ.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1972.
94. Научныестатьи, публикации в периодических изданиях
95.АвакьянС. А. Общественный фактор взаконотворчестве: некоторые проблемы и предложения //Конституционноеи муниципальное право.2006.
96.АндрееваИ.Ю., Лебедев В.А. Проблемные аспекты государственных социальных программ // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2.
97.АнисимовА.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведенияпубличныхслушаний // Журнал российского права, 2006. № 7.
98.БулаковО.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращение //Адвокат. 2000. № 2.
99.БусоваH.A. Делиберативная демократия и политика интересов // Вопросы философии. 2002. № 5.
100.БутылинВ.Н. Институт государственно-правовой охраныконституционныхправ и свобод // Журнал российского права. 2001. № 12.
101.ВасильевВ.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.
102.ВедяхинВ.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория //Правоведение. 1998". № 1.
103.ВетютневЮ.Ю. Множественность субъектов как главная трудность правовой политики // Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И.Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2004.
104.ВласенкоH.A. Основы законодательной техники //Законодательныеорганы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1996. № 2(2).
105.ГончаровВ.В. Выборность и участие граждан в управлении государством как принципы формирования и функционирования государственного аппарата в России // Юридический мир. 2010. N 6.
106.ГранкинИ.В. О принципах формирования деятельностизаконодательнойвласти субъектов Федерации // Журнал российского права. № 4-5. 1998.
107.ГранкинИ.В. Особенности становления парламентаризма в субъектах Российской Федерации. Государственная власть и местноесамоуправление. 2010. № 12.
108.ГрибВ.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12.
109.ГрибВ.В. Правовые формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.
110. Григорян JI.A. КонституцияСССРправовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды АкадемииМВДСССР. М., 1982.
111.ДавыдовП.А. Субъекты формирования российской правовой политики и ихотграничениеот субъектов осуществления правовой политики // Новая правовая мысль. 2008. № 2.
112.ДунаевA.B. Правовая политика субъектов РФ условие качества регионального законодательства // Трибуна молодых ученых. Вып. 10. Воронеж, 2007.
113.ЗатонскийВ.А. Правовая инициатива мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2006.
114.КликушинA.A. Политические права граждан и их генезис в отечественном конституционном законодательстве // Право и политика. 2008. № 4.
115.КомароваВ.В. Демократия конституционный императив // Конституционное и муниципальное право. 2009. №22.
116.КоневаН.С. Народовластие как объединяющая категория концепции суверенной демократии // Конституционное и муниципальное право, 2008, №9.
117.ЛаринA.M. Защита прав человека и гражданина в уголовномсудопроизводстве// Общая теория прав человека / Под общ. ред. Е.А.Лукашевой. М.: Норма, 1996.
118.МанохинВ.М. Об участии общественных организаций в формировании органов советского государственного управления // Правоведение. 1962. №3.
119.МатейковичМ.С., Воронин В.В. Народ, гражданское общество, общественность как субъекты конституционно-правовых отношений // Право и политика. 2007. № 10.
120.МатузовH.H. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.
121.НудненкоЛ.А. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2.
122. Очеретина M А Понятие и типология института публичных слушаний (дополненное) // Научный ежегодник Института философии и права Российской академии наук. Екатеринбург, 2008. Вып 8.
123.ОчеретинаМ.А. Становление и развитие института публичных слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. Вып. 9.
124.ПетровГ.И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством // Правоведение. 1962. № 3.
125.ТихомировЮ.А. Поведение в обществе и право // Журнал российского права. 2011. №2.
126.УваровA.A. Местное самоуправление и гражданское общество. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.
127.ХохловаЕ.А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.
128.ЧиркинВ.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.
129.ЧиркинВ.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа //Гражданини право. 2006. № 5.
130.ЧубуковГ.В. Чистый конституционализм как юридическая теория относительности // Право и политика. 2006. № 7.
131.ШундиковК.В. Концепция правовой политики // Правовая политика России: теория и практика. Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2006.
132. Специализированные доклады
133. Доклад Комиссии по правам человека приПрезидентеРоссийской Федерации «О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году» // URL: http://mshr.ru/docs/kom-rp98.htm.
134. ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ на 2008 год // Официальный сайт Администрации Президента РФ http://www.kremlin.ru.
135. Информация о деятельности Законодательного Собрания Ростовской области четвёртого созыва за первое полугодие 2011 года // Официальный сайт Законодательного Собрания Ростовской области http://www.zsro.ru.
136. Материалы о результатах рассмотрения обращения граждан в Челябинской области / Официальный сайт Законодательного Собрания Челябинской области http://www.zs74.ru.
137. Материалы мониторинга состоянияконституционнойюстиции в регионах, проводимого Уставным судом Санкт-Петербурга / Официальный сайт Уставного суда Санкт-Петербурга: http://www.spbustavsud.ru/index?tid=633200041.