Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Качушкин, Сергей Валериевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

320

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Качушкин, Сергей Валериевич

Введение
Глава I. Теоретическиеосновыисследования института государственной гражданскойслужбы
1.1. Моделигосударственнойгражданской службы и их основные нормативные характеристики
1.2. Соотношениеконституционного, административного и трудового права в системе регулирования отношений государственной службы
1.3. Принципы государственнойгражданскойслужбы
Глава II. Государственная гражданская служба в системе государственной службы в Российской Федерации
2.1. Этапы становления и реформирования государственной службы в Российской Федерации
2.2. Концепции реформирования государственной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации
2.3. Соотношение государственной гражданской службы и иных видов государственной службы
Глава III. Основные проблемы нормативного правового обеспечения реформы государственной гражданской службы 156 3.1. СоотношениеполномочийРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы
3.2. Проблемы реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы
3.3. Нормативное правовое регулирование разграничения статуса государственных политических должностей Российской Федерации и должностей государственной гражданской службы
3.4. Соотношение элементов ответственности государственных должностей в Российской Федерации и должностей государственной гражданской службы
3.5. Проблемы нормативного правового регулирования института конфликта интересов и вопросов предотвращениякоррупциина государственной гражданской службе

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы"

Государственная служба - важнейший конституционно-правовой институт, непосредственно связанный с эффективной реализацией компетенции органов государственной власти. Институт государственной службы можно считать основным инструментом проведения государственной политики в ключевых сферах общественных отношений: экономике, социальной сфере, международных отношениях, культуре, образовании. Эффективность реализации политических целей и установок государственной политики зависит, по крайней мере, от двух факторов: адекватности политики государства складывающимся общественным отношениям инадлежащего, не только "исправного", но и современного качественного состояния механизма реализации этой политики - института государственной службы.
Актуальность темы исследования. Революционные изменения в государственном устройстве России, произошедшие за последние 15-20 лет не могли не затронуть корневые основы устройства государственного аппарата. Распад Советского Союза, кризисные явления в экономике, социальной и духовной сферах, как в капле воды, отразились на состоянии государственного аппарата. Практически все без исключения политики, ученые, практики, да и сами государственные служащие констатировали и продолжают констатировать неудовлетворительное состояние государственной службы в Российской Федерации, угрожающее стабильности государства падение престижа государственного служащего.
Одной из главных причин такого положения, наряду с другими, является высокая степенькоррупционныхпроявлений в системе государственной службы. Не случайно первыми мерами Д.А. Медведева на постуПрезидентаРоссийской Федерации стали утверждение
Национального планапротиводействиякоррупции1, внесение Президентом Российской Федерации, а затем принятие Государственной Думой и одобрение Советом Федерации в 2008 года пакета «антикоррупционных» законопроектов . Позднее была утверждена Национальная стратегия противодействиякоррупции3. Анализ стратегии и плана, утвержденныхПрезидентомРоссийской Федерации, показывает, что в них содержится комплекс мер непосредственно связанных с дальнейшим реформированием государственной гражданской службы.
Практически во всех предыдущих Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации констатируется неудовлетворительное состояние, а иногда и кризисное состояние государственной службы.
Достаточно обратиться к некоторым из них. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год государственный аппарат оценивается как громоздкий, неповоротливый и неэффективный, который блокирует огромные возможности страны.ПрезидентРоссии выделяет главную проблему - функции государственного аппарата не приспособлены для
1 Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 31 июля 2008 года (Пр-1568).
2 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «Опротиводействиикоррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи сратификациейКонвенции Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года иКонвенцииоб уголовной ответственности закоррупциюот 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
3УказПрезидента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». решения стратегических задач. Следует отметить, что поиск способов ее разрешения находится во вне собственно самого института государственной службы и государственного аппарата. Для решения этой проблемы было предложено провести широкомасштабную реформу в системеисполнительнойвласти, которая была названа в Послании Президента Российской Федерацииадминистративнойреформой. Одна из основных целей модернизации исполнительной власти заключалась в проведении всеобъемлющего анализа реализуемых государственных функций и сохранении из них только необходимых, приспособленных к складывающейся рыночной структуре экономики.
Прямаяобязанностьгосударства - создать условия для развития экономическихсвобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественныепубличныеуслуги и эффективно управлять государственной собственностью". Сообразно этим целям и задачам должна быть сформирована и структура исполнительной власти, а "госаппарат -должен стать работающим инструментом реализации экономической политики". Реформу государственной службы предполагалось проводить "в тесной увязке с обновленными принципами работы и построения исполнительной власти". Впервые в Послании Президента России была сформулирована одна из "новых" задач государства - предоставление качественныхпубличныхуслуг населению. Необходимо отметить, что в должной мере эта задача до сих порнадлежащимобразом не трансформировалась в конкретные действия в работе государственного аппарата. Президентом Российской Федерации перед исполнительной властью была также поставлена следующая задача - обеспечить открытость информации о принципах и технологии проведения административной реформы и реформы государственного аппарата.
Распоряжением Президента Российской Федерации 15 августа 2001 года была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы в Российской Федерации. На основе этой концепции в 2002 годуУказомПрезидента Российской Федерации была утверждена федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"4. В программе значительное место отводилось реформированию правовых основ государственной службы в Российской Федерации и подготовке на основе новых концептуальных подходов пакетазаконопроектово государственной службе. Некоторые положения Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации (формирование системы управления государственной службой и др.) не были реализованы в законодательстве и практической деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления. Комплексный характер проблем, выявленных в ходе реформирования государственной службы, обусловил утверждение Президентом Российской Федерации в начале 2009 года новой федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы).
В 2003 году вступил в действие Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", которым было положено начало новому этапузаконодательногореформирования института государственной службы. В то же время в послании Президента Российской Федерации 2003 года была вновь отмечена неэффективность государственного аппарата и необходимость радикального сокращения функций государственного аппарата, поскольку именно такое сокращение способно создать условия для возникновения полноценного гражданского общества.
В развитие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в 2004 году был принят Федеральный закон "О
4 Срок реализации федеральной программы был продлен на 2006-2007 годы Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437. государственной гражданской службе Российской Федерации". В этом федеральном законе наряду с Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" произошло существенное изменение подходов к обеспечению правового регулирования института государственной службы на двух уровнях государственной власти - федеральном и субъектов Российской Федерации. Изменения коснулись не только принципов организации государственной службы и государственной гражданской службы, но и разграниченияполномочийпо нормативному правовому регулированию вопросов организации и деятельности института государственной службы между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации.
В то же время вновь в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2004 году отмечена необходимость сокращения избыточных функций государства, а в 2005 году было подвергнуто резкой критике состояние государственной службы. Состояние государственной бюрократии не позволяет решать эффективно государственные задачи, направленные на перспективу, поскольку "чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса". И потому первоочередной задачей по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновникамизаконности, предоставление качественных публичных услуг населению, предотвращение коррупции во всех эшелонах аппаратовпубличнойвласти.
Реформа государственной гражданской службы продолжается на новой правовой основе, заложенной двумя основополагающими федеральными законами, вот уже почти десять лет, однако, о существенном практическом продвижении реформы государственной гражданской службы говорить пока еще рано5. Хотя некоторые ученые и практики отмечают такие достоинства федерального законодательства как системность, кодифицированность, наличие норм прямого действия, тем не менее, сам факт многочисленныхотсылочныхнорм к подзаконным актам в этих законах, а также их длительное отсутствие говорит от существенных недостатках в концепции проведения реформы государственной службы. Ряд ученыхадминистративистов(Старилов Ю.Н. и др.), поддерживая некоторые концептуальные подходы к нормативному правовому регулированию института государственной службы, обращают внимание на спорность многих подходов к общей концепции проведения реформы государственной службы.
До сих пор, не смотря на изменение практических подходов взаконодательномрегулировании государственной гражданской службы, теоретически не разрешенной остается проблема отнесения различных аспектов нормативного правового регулирования института государственной гражданской службы к сфере государственного,административногои трудового права. Неразрешенность данной теоретической проблемы порождает многочисленные противоречия ипробелыкак в федеральном законодательстве, так и законодательстве субъектов Российской Федерации. Значительных усилий ученых и специалистов, нетрадиционных подходов потребуют предложения ряда ученых (Ю.Н.Старилов, В.М. Манохин, Б.Н. Габричидзе и др.) о выделении государственной службы из системы административного права в отдельную отрасльслужебногоправа. Последние исследования обосновывают как необходимость выделения государственной службы в новую отрасль, так и предлагают модели её развития в рамках
5Ноздрачев, А.Ф., Чернобель, Г.Т., Чеснокова, М.Д., Мониторинг реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законодательство и экономика. 2007. № 7. С. 4-18. административного права6.
В 2006 году Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил низкий уровень довериягражданк отдельным институтам государственной службы.
В 2009 году особое внимание в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации уделил материальному и социальному положению военнослужащих.
Социологические опросы и аналитические исследования по-прежнему свидетельствуют, что это утверждение относится и к институту государственной службы и к государственным служащим. В связи с этим задача повышения престижа государственной службы не может быть снята с повестки дня. Очевидно, что она не может быть решена в ближайшие год или два, а потому развитие, совершенствование, устранение недостатков в нормативном правовом регулировании государственной службы остаются актуальными на ближайшую перспективу. Опыт реформирования государственной службы в Российской Федерации свидетельствует о том, что решение этих задач возможно только на прочной теоретической основе. Поэтому цели и задачи, поставленные в настоящей диссертационной работе, достигнутые результаты исследования имеют актуальное значение как для теории государственных институтов, так и для решения практических вопросов организации и деятельности государственной службы в Российской Федерации.
6ДякинаИ.А. Служебное право как комплексная отрасль права: автореф. дис. на соиск. учен. ст. д-раюрид. наук. спец. 12.00.14 -административноеправо; финансовое право; информационное право. Ростов на Дону, 2007. - 38 с.
ЧанновС. Е. Административно-правовая модель регулированияслужебныхотношений в Российской Федерации: понятие и основные черты : автореф. дис. на соиск. учен. ст. д-ра юрид. наук. спец. 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право. [Поволж. акад. гос. службы им. П. А. Столыпина]. Саратов, 2010. - 46 с.
Степень научной разработанности проблемы.
Исследованию института государственной службы посвящен достаточно объемный пласт работ ученых и практиков. Обширный круг публикаций от монографий и диссертационных исследований до отдельных статей и тезисов в различных сборниках затрагивают как анализ основ института государственной службы, характеристики ее видов, проблем реформирования, обсуждение и систематизацию категориального аппарата, теоретические проблемы соотношения государственного, административного и трудового права в системе регулирования отношений государственной службы, так и отдельные аспекты и проблемы организации и деятельности государственных служащих.
В то же время, не смотря на многочисленность и разноаспектность публикаций, нельзя констатировать, что найдены приемлемые решения многих из упомянутых проблем. К этим проблемам, несомненно, можно отнести вопрос о соотношении элементовпубличногои частного права в правовом регулировании института государственной службы. Включение предмета регулирования отношений государственной службы в состав государственного, административного и трудового права остается дискуссионным, поскольку доводы и обоснования, приводимые учеными -специалистами этих отраслей права, не позволяют сделать однозначный выбор. Можно утверждать, что неразрешенность данной проблемы, поставленной еще дореволюционными ученымиадминистративистами, государствоведами, такими как Н.М.Коркунов, А.Д. Градовский и др., свидетельствует о том, что решение данной проблемы необходимо искать в применении новых подходов и методов исследования. К ним могут быть отнесены, не встречающие существенныхвозраженийу большинства исследователей комплексный характер института государственной службы. Межотраслевой характер института государственной гражданской службы позволяет предложить идею межотраслевого подхода к решению проблем нормативного правового регулирования этого института, заключающегося не в безусловном отказе отдиспозитивногоили императивного метода регулирования, а применении сочетания этих методов с преимущественным выделением отдельных сферправоотношенийдля такого регулирования.
Дискуссионной является проблема соотношения сфер полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования института государственной гражданской службы и, в этой связи, комплекс проблем практической реализации принципа федерализма и обеспечения системности и согласованности законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством.
Одним из фундаментальных теоретических вопросов является проблема систематизации принципов государственной службы в целом и отдельно принципов государственной гражданской службы. Данная проблема порождена непрерывными изменениями в законодательстве как формулировок, так и перечня принципов государственной службы. "Нестабильность" принципов государственной службы, включаемых в федеральные законы, не может свидетельствовать о стабильности всей системы законодательства о государственной службе в Российской Федерации. В научных публикациях содержатся разноречивые мнения и позиции авторов относительно состава и формулировок принципов государственной службы.
Цели и задачи исследования.
Учитывая актуальность темы исследования, в настоящей работе поставлена следующая цель - проведение теоретико-правового анализа концепций, моделей и принципов формирования, функционирования и реформирования государственной службы в Российской Федерации с целью разработки непротиворечивой модели государственной службы, отвечающей современным условиям и учитывающей исторические особенности работы государственного аппарата, а также современный зарубежный опыт.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач в диссертационном исследовании:
- провести анализ литературных источников с целью разработки методологических подходов для выявления и исследования проблем становления и реформирования государственной гражданской службы; сравнить основные положения современных моделей государственной гражданской службы, действующих, в том числе в зарубежных странах, с целью выявления достоинств и недостатков рассматриваемых моделей;
- установить связь моделей государственной гражданской службы со способами их нормативной правовой реализацией в законодательстве; провести систематизацию и классификацию принципов государственной гражданской службы с целью использования их в качестве критериев для оценки полноты и непротиворечивости федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации; провести периодизацию этапов становления и развития нормативной правовой базы государственной гражданской службы в Российской Федерации, начиная с 1990 года; на основе анализа теоретических проблемы соотношения государственного, административного и трудового права в системе регулирования отношений государственной службы,законодательнойосновы обеспечения государственной гражданской службы в рамках этой периодизации выявить проблемы и тенденции формирования законодательства о государственной гражданской службе на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации и предложить возможные варианты его совершенствования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, функционирования и реформирования государственной службы в Российской Федерации в целом и государственной гражданской службы в частности.
Предметом исследования являются теоретико-правовые, конституционно-правовые, административно-правовые аспекты формирования, функционирования и реформирования государственной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации. Методологическая и теоретическая база исследования. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, относящиеся к теории государства и права, истории государства и права,конституционному, административному и трудовому праву.
Диссертант опирался на общетеоретические методы и подходы по данной проблеме, изложенные в трудах отечественных ученых-государствоведов, в том числе, С.А.Авакьяна, Д.А. Керимова, O.E. Кутафина, A.B.Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Ю.А.Розенбаума, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина.
Исследования в конкретно правовой области основывались на положениях и выводах работ отечественных ученыхгосударствоведови административистов А.Б. Агапова, И.Н.Барцица, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, Б.Н.Габричидзе, A.A. Гришковца, В.А. Козбаненко, Ю.М.Козлова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф.Ноздрачева, A.B. Оболонского, Д.М. Овсянко, П.П.Сергуна, Ю.Н. Старилова, ЮА. Тихомирова, а также ученых-специалистов в сфере трудового права, таких п как, А.Ф.Нуртдинова, J1.A. Чиканова и др .
7АлехинА.П., Козлов Ю. М.,КармолицкийA.A. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
Административное право России.Особеннаячасть: Учеб. для вузов / Отв. Ред. Д.Н.Бахрах. М.: БЕК, 1997.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М.Козлова, JI. JI. Попова.
Нормативно-правовую и источниковедческую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы,постановленияКонституционного Суда Российской Федерации,УказыПрезидента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, а также некоторые локальные правовые акты, изданные в органах государственной власти и их аппаратах. Диссертантом проведен анализконституцийи уставов субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Для
М.:Юристъ, 2000.
БахрахД.Н. Важные вопросы науки административного права//Государство и право. 1993. №2.
БуравлевЮ.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. -2003. -№ 7. 6. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв. ред. А. В. Оболонский. М.: Дело; 1999.
ГабричидзеБ. Н., Чернявский А. Г.Служебноеправо: Учебник для юридических вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003. -620 с.
ГришковецA.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. - 2001. -№ 12.
ГусевA.B. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005.-367 с.
МанохинВ. М. Советская государственная служба. - М., 1966.
ОвсянкоД. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. - М.:Юрист, 1996.
НоздрачевА.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки госслужащих.-М.:Статут, 1999.
Старилов Ю.Н Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Изд-воВГУ, 1996.
Старилов Ю.Н Служебное право: Учеб. - М.: БЕК, 1996.
СтариловЮ.Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы?/Журнал Российского права. 2004. № 9.
ЧикановаЛ.А. Государственные служащие. - М.:Юристь, 1998. сравнения использовались положения конституций ряда зарубежных государств, а так же законодательные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности государственной службы. Основными международными актами, вовлеченными в сравнительный анализ, явилисьКонвенцияМОТ 1978 года № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе», Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ЕТ8 № 173) от 27 января 1999 года.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих выводах и предложениях:
- периодизации становления и развития государственной и государственной гражданской службы в Российской Федерации и её нормативного правового обеспечения;
- авторской классификации принципов государственной гражданской службы;
- обосновании необходимости включения в состав принципов государственной гражданской службы принципа разграничения статуса государственных политических должностей Российской Федерации и статуса должностей государственной гражданской службы;
- составе принципов государственной гражданской службы,
- основных положениях авторской модели совершенствования существующей концепции государственной гражданской службы, основанные на принципе разграничения статуса государственных политических должностей Российской Федерации и статуса должностей государственной гражданской службы; о существенном расширении перечня государственных политических должностей по сравнению с действующим реестром государственных должностей и включении этого перечня в специальный федеральный закон о статусе государственных политических должностей Российской Федерации; обоснование теоретически возможных вариантов развития правового регулирования института государственной гражданской службы;
- вывод об отсутствии достаточныхконституционныхоснований для однозначного определения модели разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере правового регулирования государственной гражданской службы;
- классификации законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего отношения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, на три группы.
На защиту выносятся:
- классификация критериев выделения государственной гражданской службы из иного вида служебных и трудовых отношений; обоснование необходимости рассматривать институт государственной службы как комплексную формирующуюся отрасль права -публичноеслужебное право;
- систематизация принципов государственной и государственной гражданской службы в Российской Федерации; авторская концепция системы принципов государственной гражданской службы;
- возможные варианты моделей законодательного регулирования государственной гражданской службы, основанные на сочетании положений различных теорий государственной службы - государственно-служебной и трудовой; необходимость разграничения статуса государственных политических должностей в Российской Федерации (лиц непосредственно осуществляющих государственную политическую власть) и статуса государственных гражданских служащих и лиц, наделенныхполномочиямипредставителя власти;
- необходимость принятия специального федерального закона, регулирующего основы статуса лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации, как одного из правовых механизмов разграничения политической и профессиональной ответственности в системе государственного управления и государственной гражданской службы;
-недопустимостьсмешения частноправовых и публично-правовых принципов регулирования отношений в законодательстве о государственной гражданской службе (конфликт интересов и др.);
- обоснование необходимости закрепления принципа федерализма при организации и деятельности государственной службы;
- обоснование правомерности деления публичной службы на три уровня: государственной службы Российской Федерации, государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы; и как следствие необходимости и правомерности нормативного правового регулирования отношений публичной службы на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном; обоснование необходимости резкого сокращения числаподзаконныхактов, которыми регулируется государственная гражданская служба, что является одним из главных механизмов, обеспечивающих открытость государственной службы;
- предложения, основанные на принципе разделения статуса государственного гражданского служащего на две "части": на положения статуса, направленные во вне и положения статуса, устанавливающие внутренние взаимоотношения (государственно-служебных, трудовые,служебныеи т.д.);
- предложения о классификации государственных служащих по трем категориям: государственных служащих, реализация прав иобязанностейкоторых осуществляется только внутри органа государственной власти или внутри государственной организации; государственных служащих, которые наделены законодательством правом реализации части полномочий, входящих в сферу государственной власти; государственных служащих, которые наделены законодательством административно-властными полномочиями в органах исполнительной власти;
- необходимость дифференциации и детализации в федеральном законе прав, обязанностей, ответственности,гарантий, ограничений и запретов гражданского служащего, связанных с гражданской службой, требований кслужебномуповедению гражданского служащего и др. в зависимости от категорий и групп гражданских служащих и видов государственной службы; обоснование необходимости разработки в федеральном законодательстве «внутренних»административныхпроцедур в системе государственной гражданской службы, связанных с соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих и разрешению конфликта интересов.
Практическая значимость исследования. Результаты исследования, положения, выводы и предложения, содержащиеся в работе, являются концептуальной основой для подготовки возможных вариантов и направлений совершенствования законодательства о государственной службе и государственной гражданской службе в Российской Федерации. В работе приведены конкретные варианты предложений основные положения авторской концепции совершенствования федерального законодательства. Некоторые предложения, разработанные в диссертационной работе, могут быть использованы при совершенствовании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе
Материалы и выводы, полученные на основе проведенного исследования, могут быть использованы при преподаванииконституционного, парламентского права Российской Федерации, при чтении специальных курсов и др.
Апробация результатов исследования.
Результаты настоящего диссертационного исследования были использованы в ходе разработки «Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров», а также в практической деятельности этого Управления при разработке государственной программы по формированию кадрового резерва, а также при подготовке предложений по переводу ряда должностей государственной военной службы в должности государственной гражданской службы. Результаты диссертационного исследования были применены в деятельности постоянно действующей комиссии Президента Российской Федерации по аттестации сотрудников при переназначении на государственные должности гражданской или иной службы. Кроме того, результаты диссертационного исследования были использованы при подготовке проектов федеральных программ по вопросам государственной службы, мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы, ежегодных докладовПрезидентуРФ о ходе выполнения федеральных программ по вопросам государственной службы, аналитических и информационных материалов для Президента РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы и для осуществления анализа практики применения федерального законодательства по вопросам государственной службы.
Предложения и выводы диссертации были применены организационно-аналитическим ДепартаментомМВДРФ для составления аналитических справок, проектов отдельных нормативных документов и проектов управленческих решений Министра МВД по вопросам организа

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Качушкин, Сергей Валериевич

Выводы.
1. В международных документах, посвященных вопросампротиводействиякоррупционным проявлениям и ответственности закоррупциюна государственной службе, для выделения круга лиц, на которых должны распространяться их положения используется понятие «публичноедолжностное лицо». В российском законодательстве отсутствует аналогичное понятие.
2. Поэтому нормативное правовое обеспечение в законодательстве механизмов противодействующихкоррупционнымпроявления на государственной гражданской службе должно формироваться на основе четкого разграничения прав,обязанностей, запретов и ограничений междупубличнымидолжностными лицами (в терминах международных документов) - лицами, занимающими государственных политические должности и должности государственной службы, должности государственной гражданской службы.
3. Введение в федеральное законодательство института конфликта интересов, как одного из механизмов предотвращениякоррупциина государственной гражданской службе, показавшего свою эффективность в некоторых европейских государствах, должно быть нормативно увязано с ограничениями,запретамии процедурами привлечения кадминистративной, уголовной и дисциплинарной ответственности лиц, находящихся на государственных политических должностях и должностях государственной гражданской службы.
4. Реализация положений федерального законодательства о предотвращении конфликта интересов на государственной гражданской службе свидетельствует об отсутствии комплексной разработки процедурных и организационных механизмов, позволяющих на практике использовать этот институт. Масштабность и сложность задач, связанных с соблюдением требований кслужебномуповедению гражданских служащих и разрешению конфликта интересов, требует создания новых «внутренних»административныхпроцедур в системе государственной гражданской службы.
Заключение
Анализ становления и развития государственной гражданской службы, проведенный на основе периодизации её на четыре этапа, предложенный в настоящем исследовании, выявил наличие теоретических и практических проблем. На первом этапе становления государственной службы, начало которому было положено формированием органов государственной власти на альтернативных выборах в советы народныхдепутатовв 1990-1991 годах, произошло фактическое выделение государственной гражданской службы из единой системы государственной службы. Характерной проблемой четвертого этапа реформирования государственной гражданской службы является несогласованность в проведении реформ государственной службы, административной,федеративнойи муниципальной реформ, обусловленная, в том числе, и недостаточностью теоретических обоснований соотношения целей, содержания и очередности проведения указанных реформ.
Наличие многих из выявленных проблем обусловлено следующими факторами: неразработанностью теории, организационными недостатками, снижением престижа государственной службы, недостатками в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства и др .
Рассмотрение концепций государственной службы и их реализации в законодательстве показали, что одной из основных проблем современного состояния государственной гражданской службы является отсутствие концептуальных основ нормативного правового механизма реализации принципа разграничения статуса государственных должностей Российской Федерации и статуса должностей государственной гражданской службы в
227Ноздрачев, А.Ф., Чернобель, Г.Т., Чеснокова, М.Д., Мониторинг реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Законодательство и экономика. 2007. №7. С. 4-18. законодательстве Российской Федерации. В результате анализа практической реализации положений Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, утвержденной распоряжениемПрезидентаРоссийской Федерации 15 августа 2001 года, Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", Федеральных законов от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также принятых в ихисполнениеподзаконных нормативных правовых актов, в диссертационном исследовании были выявлены следующие проблемы.
1. Результаты анализа сопоставления полноты правового регулирования статуса государственных должностей в Российской Федерации и статуса государственных гражданских служащих, законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются права,обязанностии ответственность государственных гражданских служащих и лиц, принимающих властные политические решения, либо участвующих в принятии властных решений, и лиц, занимающих государственные политические должности в Российской Федерации, приводят к выводу о "размытости", нечеткости разграничения их статуса, неполноты правового регулирования статуса государственных политических должностей в Российской Федерации.
2. Декларирование приоритета норм законодательства о государственной гражданской службе по отношению к нормам трудового права без соответствующей детальной проработки этого положения на уровне норм в законодательстве о государственной гражданской службе, что привело не только кпробельностив законодательстве, но и явилось причиной противоречий между нормами трудового права.
3. На основе анализа содержания Федерального закона от 27 июля 2004 года от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",УказовПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выявлены основные проблемы соотношений федерального, регионального законодательства иподзаконногорегулирования. К ним относятся: нечеткость установления в Федеральных законах системы и иерархии нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной гражданской службы;законодательноезакрепление практики подзаконного регулирования отношений государственной гражданской службы, являющихся предметомзаконодательного, а не подзаконного регулирования; противоречие положенийподзаконныхнормативных правовых актов нормам, установленным Федеральными законами, что приводит к существенным деформациям позицийзаконодателяи целей, установленных в концепциях реформирования государственной службы.
4. Анализ положений федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия и полноты детализации принципов единства системы государственной гражданской службы и единства правовых и организационных основ государственной гражданской службы, установленных Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" и сравнение их с результатами анализа тенденций обеспечения нормативного правового регулирования принципов единства системы государственной власти и единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, установленных Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", позволяют сделать вывод о недостаточности детализации указанных принципов в нормах федерального и регионального законодательства.
Наличие этих проблем обусловлено, по меньшей мере, двумя обстоятельствами. Во-первых, наличием противоречий в Концепции реформирования системы государственной службы, отступлением от положений Концепции при их нормативном правовом оформлении в Федеральных законах о государственной службе и государственной гражданской службе, принятых в 2003 и 2004 годах. Во-вторых, неразработанностью теоретических положений модели государственной гражданской службы в системе государственной службы в Российской Федерации.
В диссертационном исследовании, основываясь на результатах анализа теоретических концепций, предложенных отечественными исследователями и специалистами, зарубежного опыта, опыта законодательного регулирования отношений государственной гражданской службы на основе Федеральных законов от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предложена классификация и состав принципов государственной гражданской службы, которые отражают разработанную автором модель государственной гражданской службы. Основными характеристиками этой модели являются следующие.
1. Разграничение статуса государственных политических должностей в Российской Федерации (лиц непосредственно осуществляющих государственную политическую власть) и статуса государственных гражданских служащих на основе разработанных концепций государственной службы в законодательстве Российской Федерации.
2. Закрепление в законодательстве положений известной концепции "бокового входа" также должно быть основано на принципе разграничения статуса государственных политических должностей и должностей государственной службы, что предполагает формирование особой категории государственных гражданских служащих со специальным статусом для этой категории специалистов. Для должностей, начиная с должности советника государственной гражданской службы, должна быть исключена возможность нормативного закрепления положений концепции "бокового входа". Для указанных должностей должны быть реализованы положения концепции карьерного роста, либо процедуры конкурсного, в том числе, и альтернативного назначения на должность.
3. Приоритет детального развития в законодательстве принципа открытости государственной гражданской службы, её доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих и принципа равного доступагражданк государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.
Принцип открытости государственной гражданской службы является развитиемконституционныхпринципов права граждан на получение информации и участия в управлении государством и обществом. В системе органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти должны быть разработаны специальные юридические механизмы обеспечения открытости государственной гражданской службы, учитывающие особенности обеспечения деятельности указанных органов власти. Применительно к системе органовисполнительнойвласти идеи формирования "электронного правительства" требуют существенной корректировки в направлении упрощения предоставляемой информации.
4. С целью практической реализации в законодательстве принципа открытости государственной гражданской службы, её доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих должна быть существенно сокращена сфера подзаконного нормативного правого регулирования наиболее значимых вопросов: статуса государственных должностей Российской Федерации и статуса должностей государственной гражданской службы (прав, обязанностей, ответственности,запретов, ограничений и гарантий) в зависимости от категории должностей. Реализация указанного принципа в отношении государственных должностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должна исходить из необходимости существенного ужесточения ограничений, запретов и ответственности за исполнение, установленных обязанностей, ограничений и запретов, по сравнению с государственными гражданскими служащими.
5. Опираясь на принцип федерализма и принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, в законодательстве о государственной гражданской службе должны быть четко разграниченыполномочияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам нормативного правового регулирования государственной гражданской службы, а также в соответствии собщеправовымпринципом разделения законодательной, исполнительной исудебнойвласти полномочия между федеральными органами государственной власти и междузаконодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В федеральных и региональных законах должна быть введена четкая иерархия нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной гражданской службы.
В рамках предлагаемой модели государственной гражданской службы на основе «широкого» и «узкого» определения государственной гражданской службы возможно развитие законодательства по одному из вариантов, предложенных в диссертационном исследовании. Реализация конкретного варианта в законодательной практике будет предопределяться экономическими и политическими факторами. В современных условиях наиболее предпочтительным вариантом развития законодательства о государственной гражданской службе является вариант формирования отдельной отрасли государственного (публичного) служебного права с субсидиарным действием норм трудового права в сфере внутренней организации государственной гражданской службы. Введение в законодательство отраслевого принципа государственной службы -принципа взаимосвязи видов государственной службы, государственной гражданской службы и муниципальной службы потребует включения регулирования муниципальной службы в системуслужебногоправа.
Реализация предложенной модели государственной гражданской службы предполагает постепенное совершенствование формирующейся модели государственной гражданской службы на основе Концепции реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации 15 августа 2001 года. Такой подход позволит обеспечить устойчивость принятого в 2003 и 2004 годах законодательства о государственной и государственной гражданской службе. В то же время, реализация предлагаемой модели государственной гражданской службы потребует постепенных изменений в базисные Федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а при наиболее радикальном варианте формирования нового законодательства о статусе лиц, занимающих государственные (политические) должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принятие федерального закона, регулирующего основы статуса лиц, занимающих государственные политические должности в Российской Федерации, позволит также создатьзаконодательнуюоснову системы мер и условий, противодействующих коррупционным проявлениям. Сложности проведения реформы государственной гражданской службы могут быть во многом устранены за счет создания специального органа государственной власти, ответственного за проведение реформы и действующего на основе специального федерального закона.
Комплексный анализ современных концепций и моделей государственной гражданской службы, законодательства о государственной гражданской службе, систематизация результатов, полученных другими исследователями, результаты, полученные в настоящей работе, позволяют также предложить систему мер долгосрочного и краткосрочного характера, направленных на совершенствование Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 -2005 годы)" и федерального законодательства.
Одним из важнейших направлений теоретических исследований, по мнению автора, должны являться нормативная детализацияобщеправовыхпринципов, применительно к законодательству о государственной гражданской службе; согласование состава, формулировок и нормативная детализация отраслевых, межотраслевых принципов государственной гражданской службы и принципов видов государственной службы, формирование принципов институтов государственной гражданской службы.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Качушкин, Сергей Валериевич, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах 1966 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. -№ 17.-Ст. 291.
3. ТрудовойкодексРоссийской Федерации. М.: Юристь, 2003.
4. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 "Омилиции" (в ред. от 09.05.2005 № 45-ФЗ)
5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ от 31 июля 1995 г., N31, ст. 2990.
6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров" // СЗ РФ. 1995. -№ 48. - Ст. 57Л
7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224.
8. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 02.02.2006 № 20-ФЗ// СЗ РФ от
9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"//С3 РФ.-2001 .-№51 .-Ст. 4831.
10. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // СЗ РФ. -2002. № 28. - Ст. 2790.
11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № ПЗ-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3030.
12. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063.
13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации" // СЗ РФ от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822.
14. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3215.
15. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" // СЗ РФ от 12 декабря 2005 г. №50 ст. 5245.
16. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СЗ РФ от 29 декабря 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
17. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты в связи с принятием Федерального закона «О противодействиикоррупции» // СЗ РФ от 29 декабря 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6229.
18. Федеральный закон от 17 июля 2009 года №160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СЗ РФ от 20 июля 2009, N 29, ст. 3597.
19. Федеральный закон от 18 июля 2011 года «"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" // СЗ РФ от 25 июля 2011, N30(4. 1), ст. 4571.
20.УказПрезидента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 "О мерах по борьбе скоррупциейв системе государственной службы" // Ведомости Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 17. -Ст. 923.
21. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 3 июля 1993 года № 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации".
22. Указ Президента РФ от 2 июля 1993 г. № 981 "О загранкомандировкахдолжностныхлиц центральных федеральных органовисполнительнойвласти".
23. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (ред. от 20.12.1996, от 23.10.1998) // СЗ РФ
24. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" (ред. от 26.11.2001, с изм. от 11.10.2004) // СЗ РФ от 16 января 1995 г. N 3 ст. 174.
25. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего" // СЗ РФ. -1996.-№11.-Ст. 1034.
26. Указ Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим" //СЗ РФ. 1996. - № 16. - Ст. 1963.
27. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы" // СЗ РФ. 1996. -№ 18. - Ст. 2115.
28. Указ Президента РФ от 15 мая 1996 г. № 718 "Вопросы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" // СЗ РФ. -1996.
29. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // СЗ РФ. -1996. -№ 24. Ст. 2868.
30. Указ Президента РФ от 4 ноября 1996 г. № 1533 "0 перечне государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Медицинском центре УправленияделамиПрезидента РФ" // СЗ РФ. 1996. -№47.-Ст. 5309.
31. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" // СЗ РФ. -1998.-№18.-Ст. 2022.
32. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" // СЗ РФ. -1998. -№ 10.-Ст. 1164.
33. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 "Об утверждении Положения о классных чинахпрокурорскихработников РФ" // СЗ РФ. -1997. № 27. - Ст. 3185.
34. Указ Президента РФ от 28 августа 1997 г. N 946 "О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997, № 35, ст. 4058).
35. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" // СЗ РФ. 1997, № 36, ст. 4129).
36. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. № 163 "О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999, № 5, ст. 652.
37. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки за дипломатический ранг" // СЗ РФ. 1999. -№ 42. -Ст. 5012.
38. Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. № 1149 "Вопросы обеспечения деятельности аппаратовполномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах" // СЗ РФ. -2000.- №26, ст. 2748.
39. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих" // СЗ РФ. 2002. -№33.-Ст. 3196.
40. Послание Президента РФ Федеральному собранию 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной".
41. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)"// СЗ РФ от 25 ноября 2002 г. N 47 ст. 4664.
42. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
43. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы" // СЗ РФ от
44. Указ Президента РФ от 30 сентября 2004 г. N 1260 "Об оплате труда руководителей некоторых федеральных органов исполнительной власти " // СЗ РФ. 2004. -№ 41. - Ст.4019.
45. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 г. N 1614 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы втаможенныхорганах Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. -№ 52. -Ст. 5428.
46. Указ Президента РФ от 29 декабря 2004 г. N 1634 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратахпалатФедерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. -№ 1. -Ст.68.
47. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" // СЗ РФ. 2005. -№ 6. - Ст.440.
48. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации" // СЗ РФ от
49. Указ Президента РФ от 7 мая 2005 г. N 515 "О порядке присвоения главных чинов не проходящим военную службу членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" // СЗ РФ от
50. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ от
51. Указ Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231 "О военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации " // СЗ РФ. 2006. -№ 13. - Ст. 1360.
52. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
53. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 20010года № 460 «О Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».
54. Распоряжение Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 117-рп "Об Исследовательском центре частного права" // СЗ РФ. 1997. - № 15. -Ст. 1760.
55. Распоряжение Президента РФ от 15 августа 2001 г. № 436-рп "Об образовании Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. - № 34. - Ст. 3502.
56. Национальный план противодействия коррупции. УтвержденПрезидентомРоссийской Федерации 31 июля 2008 года. № Пр-1568.
57.ПостановлениеПленума Верховного суда РФ от 21 ноября 2000 г. № 32 "О внесении изменений и дополнений в некоторыепостановленияПленума Верховного суда РФ".
58. Концепцияадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.
59. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. № 702 "Об утверждении положения о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти" // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 32. - Ст. 3011.
60. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти" //Российская газ. -2003. -15 февр.
61.АгаповА.Б. Административное право. М.: Городец, 1999.
62.Административноеправо зарубежных стран: Учеб./ Под. ред. А.Н.Козыринаи М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.
63.АлехинА.П., Козлов Ю. М.,КармолицкийA.A. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
64. Административное право России.Особеннаячасть: Учеб. для вузов / Отв. Ред. Д.Н.Бахрах. М.: БЕК, 1997.
65. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М.Козлова, Л. Л. Попова. М.:Юристъ, 2000.
66.АдушкинЮ.С. Проблемы реформирования законодательства одисциплинарнойответственности государственных служащих // Административное право: теория и практика. М.: Ин-т законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ, 2002.
67.АлиевТ.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты. // ("Современное право", 2010, N 10). С.С. 44-48.
68. Анализ моделей государственной гражданской службы в зарубежных странах//Государственная власть и местноесамоуправление, 2007, № 4. С.С. 46-49.
69.АнтоноваЛ.И. Служебный контракт с государственным гражданским служащим.- Северо-Западная академия государственной службы: Ежегодник, 2006. С.С. 6-31.
70.АнтошинаН.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональнойслужебнойдеятельности государственных служащих. // «Административное и муниципальное право», 2010, №10. С.С. 32-39.
71.АтаманчукГ. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации//Вестник государственной службы. М., 1992, Июнь.
72.АтаманчукГ. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.
73.АтаманчукГ. В. Сущность государственной службы. М.:РАГС, 2002.
74.АхметоваЮ.Ф. Реформирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации//Законодательные исследования. Уфа, 2006. - С.С. 27-40.
75.АфанасьевA.B. Трудовые аспекты государственной службы//Российский ежегодник трудового права. Спб., 2006, № 1. -С.С. 348-353.
76. Батуева JI.A. Актуальные проблемы формирования резерва кадров в системе государственной службы//Государственная служба: организация, кадры, управление. Вып. 2. М.: Изд-во РАГС, 1996.
77.БахрахД.Н. Важные вопросы наукиадминистративногоправа//Государство и право. 1993. №2.
78.БахрахД.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание и принципы// осударство и право. 1996.-№ 12.
79.БахрахД.Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.
80.БахрахД.Н. Административное право России: Учебн. 3-е изд., испр. и доп., 2007.
81.БахрахД.Н. Юридическая ответственность поадминистративномуправу. Административное право и процесс. 2010. № 1.С. 10-25.
82.БахрахД.Н. Особенности дисциплинарной ответственности как вида юридической ответственности. Современное право . 2008. № 10. С. 40-41.
83.БахрахД.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации. Государство и право. 2006. № 6. С. 43-50.
84.БельскийК.С. О концепции реформы государственной службы // Государство и право. 1994. -№ 4.
85.БельскийК.С. О ранговом отборе государственных служащих // Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
86.БельскийК.С. О системе административного права // Государство и право. 1998.
87.БоброваH.A., Заикин Д.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией. // «Конституционноеи муниципальное право». 2009, №1.
88. Буравлев, Ю.М. Проблемы правового регулированиядисциплинарногопринуждения в системе государственной службы России. Юридический мир. -2008. -№ 10. -С. 56-58.
89. Буравлев, Ю.М.Правовое регулирование административной ответственности государственных служащих. Закон и право. 2008. № 9. С. 60-64.
90. Буравлев, Ю.М. Гражданско-правовые аспекты правового регулирования ответственности государственных служащих.Арбитражныйи гражданский процесс. 2008. № 7. С. 29-31.
91. Буравлев, Ю.М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы. Административное право и процесс. 2010. № 1. С. 20-25.
92. Буравлев, Ю.М. Особенности уголовной ответственности государственных служащих Российскийследователь. 2008. №8. С. 15-21.
93.БуравлевЮ.М. Принципы государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. -2001. № 3.
94.БуравлевЮ.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. -2003. -№ 7.
95.БуравлевЮ.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы. -М.:Юрист, 2008. 153 с.
96. Вагина J1.B. Реформирование государственной службы Российской Федерации: первые итоги//Управленческое консультирование. 2006. - № 2. С.С. 15-23.
97.ВасиленкоА.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации. // «Юридический мир», 2008, №12.
98. Васильева С. Цивилизованный лоббизм средство или следствие борьбы с коррупцией. Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №4. С. 115-121.
99.ВолошинаВ.В. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995ю - 177 с.
100.ВолошинаВ.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995.
101.ГафаровЗ.С., Иванова С. А.,ШайхатдиновВ.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов РФ: Учеб.пособие /Под ред. В.Ш.Шайхатдинова. -Екатеринбург, 1998.
102.ГимаевИ.Р. Государственная гражданская службы Российской Федерации в условиях административной реформы. Рос. акад. гос. службы приПрезидентеРоссийской Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2006.-144 с.
103. Государственная гражданская служба: Учебник/ Под ред. В.Г. Игнатова. 2-ое изд. перераб и доп. - М., Ростов на Дону: МарТ, 2005,-510 с.
104. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт / Под ред.ЗинченкоГ.П., Игнатова В.Г. Ростов на Дону, 1997.
105. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты/Под ред. A.A. Демина. М.: Книгодел, 2005.- 560 с.
106. Государственная служба и государственные служащие во Франции // Информация и учебные материалы (Российско-французская серия). 1996. - № 3.
107. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Под общ. ред. Г. В.Атаманчука. -М.: РАГС, 1997.
108. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов на Дону: Феникс, 1998.
109. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв. ред. А. В. Оболонский. М.: Дело; 1999.
110. Государственная служба: Сб. нормат. док. / Сост. В.И. Матирко. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Дело, 2001.
111. Государственная служба впарламенте: отечественный и зарубежный опыт / под ред. Е.В.Охотского., Изд-во: РОССПЭН, М.: 2002.
112. Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: Изд. Аппарата Совета Федерации и РАГС при Президенте РФ, 2001.
113. Государственная служба: Теория и организация. / Рук. Авт. Кол. Е.В. Охотский. - Ростов на Дону: Феникс, 1998.
114. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие для вузов / Под ред. A.B. Облонского.-2-е изд.-М.: Дело, 2000.
115. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. М.:Статут, 2000.
116.ГабричидзеБ. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: Проспект, 2002.
117.ГабричидзеБ. Н. и др.Правоохранительные