Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Алимов, Суробшо Юсуфшоевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

372

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Алимов, Суробшо Юсуфшоевич

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СОСТОЯНИЕКОНСТИТУЦИОННОГОИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ, ИУЧАСТНИКОВБОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕНЕЗАВИСИМЫХГОСУДАРСТВ
1-. 1. Становление и развитие конституционного и законодательного обеспечения правветеранови участников боевых действийв государствах — участниках СНГ
1.2. Сущность и содержание конституционного и законодательного регулирования прав» ветеранов и участниковбоевыхдействий в государствах - участниках СНГ
1.3.Законодательноеобеспечение социальных прав ветеранов» и участников боевыхдействийв государствах — участниках^ СНГ 91"
Выводы
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ' ПОЛОЖЕНИЯ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ
2.1.Конституционныезаконодательства зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий
2.2. Правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий в США
2.3. Международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ
Выводы
Глава 3. МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОГО* И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И' УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ВСОДРУЖЕСТВЕНЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ч
3.1. Разработка и реализация межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в государствах — участниках СНГ
3.2. Государственные программы как механизм правового обеспечения социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ
3.3. Взаимодействие органов государственного управления и общественных объединений по обеспечению защиты прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ
Выводы
Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ И УЧАСТНИКОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХГОСУДАРСТВ
4.1. Разработка предложений по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ
4.2. Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ • ' 2584.3. Оптимизация институциональной основыконституционноправовогообеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах - участниках СНГ
Выводы

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в Содружестве Независимых Государств"

Со времени образования Содружества Независимых Государств политические, социально-экономические и другие процессы в государствах-участниках1 ориентированы на развитие' общественных отношений, гарантирующих защиту прав исвободчеловека и гражданина в системе ихконституционногорегулирования.
В основах конституционного строя странСНГзакреплено, что человек, его права исвободыявляются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменяются вобязанностьгосударства2, которое провозглашено как социальное. Именно права и свободы человека игражданинаопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власти, местногосамоуправленияи обеспечиваются правосудием (ст. 18КонституцииРФ).
Несомненно, что по своей правовой сути каждое государствообязаностремиться к решению проблем обеспечения социального равенства путем установления льгот тем, кто составляет менее обеспеченную и социально слабо защищенную часть населения. Ветераны и участники боевых действий нуждаются в правовой защите, в,первую очередь, те, кто стали инвалидами, приобрели приисполнениивоинского долга заболевания, требующие постоянной социально-психологической реабилитации.
В то же время конституционно-правовое положение ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ оказывает весьма заметное влияние на условия их адаптации к мирной жизни, особенно после увольнения из рядов вооружённых сил. Однако результаты анализаконституцийгосударств Содружества свидетельствуют об отсутствии в их
1 Далее - страны СНГ или Содружество.
2КонституцияРоссийской Федерации. Ст. 2 и 7; Конституция Республики Армении. Ст.4; Конституция Республики Молдова, п. 3 ст. 1; Конституция Республики Таджикистан, п. 2 ст. 5 и др. содержании норм, устанавливающих соотношение и взаимосвязь с проблемными вопросами ветеранов и участников боевых действий.
В конституционно-правовом обеспечении прав участников и ветеранов боевых действий выделяются три основных периода1:
1) Вторая мировая война (с 1 сентября 1939 г. по 2 сентября 1945 г.), ветеранами которой были представители практически каждого постсоветского государства;
2) послевоенные вооружённые конфликты, включая боевые действия в Демократической Республике Афганистан, ветеранами которой также стали представители практически каждого постсоветского государства2;
3) вооружённые конфликты с участием военнослужащих государств -участников СНГ (с начала 90-х годов XX в.).
Несмотря на то, что историко-правовая традиция свидетельствует о несомненном вниманиизаконодателяк ветеранам и участникам боевых действий, практика конституционно-правового обеспечения их проблем убеждает в наличии правовыхколлизийна уровне конституционных законодательств. При этом решающее значение имеют условия политико -военной обстановки, законодательно выраженная политическая воля высшего руководства стран СНГ и другие факторы.
Так,КонституциейУкраины установлено (ст. 46), что «гражданеимеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом. Это право
1 Вооруженные СилыСССРи России принимали участие в 38 локальных войнах и вооруженных конфликтах. См.: Перечень локальных войн и вооруженных конфликтов с участием военнослужащих и гражданского персонала ВС СССР и России. Утвержден директивой Генштаба ВС РФ от 18 января 2002 г. № 315/11/434.
2 1 425 036 военнослужащих и гражданских специалистов принимали участие в боевых действиях в мирное время, из них 26 122 человека погибли. См.: Обращение Госдумы РФ кПрезидентуРФ от 26 апреля 2001 г. № 1477 - III ГД «Об установлении Дня ветеранов боевых действий».гарантируется. общеобязательным государственным* социальным страхованием за. счет страховых взносов ., а также бюджетных № иных источников- социального^ обеспечения; созданием^ сети государственных, коммунальных, частных учреждений для*ухода занетрудоспособными».
Конституция1 Азербайджана декларирует, что «I. Каждый имеет право, на* социальное обеспечение. И. Оказание помощи- нуждающимся» является' в первую очередь долгом членов их семей. III. Каждый имеет право, на социальное обеспечение по-достижении установленного законом* возраста, в случае болезни, инвалидности, потери- кормильца, утраты трудоспособности, безработицы*и в иных случаях, предусмотренных законом» (ст.З 8).
Вопросы инвалидности также представлены» в Конституции' Молдовы* (ст. 47)г«Право на-социальное обеспечение и защиту:. Граждане имеют право- на, социальное* обеспечение в случае безработицы,- болезни; инвалидности,-вдовства, наступления'старости-шпъв, других случаях утраты средств > к существованию- по не зависящим* от них обстоятельствам»; Конституции Таджикистана (ст. 3'4): «Государство заботится о защите детей-сирот и инвалидов,' их воспитании- и образовании»; (ст. 39) «Каждому гарантируется социальное обеспечение в- старости, в> случаях болезни, инвалидности;, утраты трудоспособности, потери1 кормильца и в* других случаях, определяемых законом».
Приведённыеконституционныенормы характерны и, для других стран СНГ и ориентируют на устойчивую конституционно-правовую традицию, согласно которой в. CHF в« отношении ветеранов и участников боевых действий издаютсязаконодательныеи иные нормативные правовые акты, устанавливающие их права,обязанности, льготы и компенсации1.
1 В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и в вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные льготы,гарантиии компенсации.
Вместе с тем действующие в странах СНГ нормативные правовые акты регулируют, как правило, правовой* статус лиц-участников боевых действий1. Так, согласно заключению на проект Федерального закона РФ № 34763-3 «О статусе участников» вооруженных конфликтов и участников» боевых действий»2, цель разрабатывавшегосязаконопроектазаключалась в «определении правового статусаграждан, принимающих участие в вооруженных конфликтах и боевых действиях, и лиц, которые будут принимать участие в любых вооруженных конфликтах и боевых действиях, независимо от формы, временили длительности проведения»3.
В то же время актуальность избранной темы исследования'обусловлена наличием конкретных норм вконституционныхактах Беларуси и Туркменистана, непосредственно указывающих на конституционные права, соответственно, «ветеранов войны» и «участников войн».
В этой связи, в первую очередь, мы особенно выделяемКонституциюБеларуси, страны, потерявшей каждого четвёртого жителя в*период Великой Отечественной войны. Наряду с утверждением о том, что «ГражданамРеспублики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 47), в
1 Закон РФ «О дополнительныхгарантияхи компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 июля 1993 г. № 5481-1;ПостановлениеПравительства РФ «О дополнительных выплатах лицам, находящимся в Чеченской республике» от 12 января 1995 г. № 19; Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936, которое устанавливает дополнительные гарантии социальной защиты членов семей военнослужащих, выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона РФ и погибших (пропавших без вести) при выполнениислужебныхобязанностей; Постановление губернатора Московской области от 24 сентября 1999 г. № 341-ПГ (с измен, от 13 января 2000 г.), которое гарантирует социальную поддержку участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан, зарегистрированных по местужительствав Московской области и др.
2 Утвержден решением Комитета по обороне Госдумы РФ от 20 марта 2003 г.
3 Решение Комитета по обороне Госдумы РФ от 20 марта 2003 г. № 126/2.
Основном законе Беларуси установлена конкретнаяконституционнаянорма в отношении ветеранов воины.
По существу, именно эта норма (п. 2 ст. 47) составляет главную предпосылку для разрешения; основной гипотезы* исследования; В; самомделе, в отличие от п.:2. ст. 38 Конституции Азербайджана, перекладывающей «оказание, помощи нуждающимся»; в- первую очередь, на-членов-.их семей; в Беларуси само «государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и; общественных.интересов».
Согласно Конституции Туркменистана (сг. 34) «Граждане имеют право на социальное обеспечение ., в случае: болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, . Многодетным семьям, детям^; лишившимся родителей, участникам войн и другим лицам, утратившим здоровье. при . защите государственных или; общественных. интересов; предоставляются дополнительная поддержка ишьготы из общественных средств».
Следовательно, применительно:, к реализации; прав; ветеранов и участников боевых действий в конституционных законодательствах стран СНГ обнаруживается противоречие, обусловленное сущностью и содержанием приведённых выше конституционных положений: только два из двенадцати конституционных актов Содружества; отличаются наличием норм о ветеранах и участниках боевых действий.
Выявленное противоречие порождает ряд проблемных вопросов*. Так, для поддержания высокого морального духа воинских формирований* стран Содружества представляется необходимым, чтобы военнослужащие. . -непосредственные участники боевых действий - четко осознавали свой правовой статус; имели объективные представления о гарантиях своей социально-правовой защиты, установленныхзаконодателемдля участников и ветеранов боевых действий.
1Судебнаязащита прав участников вооруженных конфликтов. М.: ВоеннаяколлегияВерховного Суда РФ, 2003.
Кроме того, мы полагаем важными выраженные в законодательствах стран СНГ позиции в части обеспечения социально-правовой защиты не только участников боевых действий, но и членов; их семей. При этомправоотношениядолжны основываться на реализации принципа социальной справедливости. Вопросы правового статуса участников боевых действий представляют несомненную1 важность для- теории и практики военного законодательства в рамках реформирования Вооружённых сил и для поддержки ветеранского движения в странах СНГ1.
Вместе с тем ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью . Согласно ст. 13 Закона Республики Таджикистан «О ветеранах» от 7 апреля 1995 г. ветераны боевых действий на территории других государств обладают всей полнотой политических, социально-экономических, личных прав и свобод, несут обязанности и ответственность, предусмотренные Конституцией и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.
С учётом вышеизложенного полагаем обоснованной актуальность исследования проблем ветеранов и участников боевых действий в. странах СНГ в системе конституционного изаконодательногообеспечения их прав, объективную необходимость разработки для органов власти стран СНГ современной межгосударственной концепции в данной сфере.
Степень разработанности темы исследования. Общие проблемные вопросы теории государства и права, основ конституционного законодательства, сущности и содержания конституционных функций государства, а также механизмов их реализации в разное время составили
1 Для решения проблемных вопросов международного ветеранского движения создан Международный союз «Боевое братство - без границ». Несмотря на образование постсоветских государств, обустройство1 государственных границ между ними, прогрессирование тенденций углубления культурных, религиозных, этнонациональных и иных противоречий между народами, недавно проживавшими в едином государстве, ветеранские организации СНГ объединились в единую структуру с целью помогать друг другу, невзирая награжданство, цвет кожи, религиозные воззрения, а также оказывать поддержку семьям погибших товарищей, инвалидам, участникам войн (Прим. автора).
2 Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. объектно-предметные области научных трудов С.Н.Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, В.М.Баранова, О.Н. Булакова, A.B. Васильева, И.Н.Гаибова, К.К. Гасанова, И.Н. Глебова, В.Н.Григорьева, И.Н. Зубова, С.А. Комарова, С.Я.Лебедева, В.О. Лучина, В.П. Малахова, С.С.Маиляна, И.М. Мацкевича, A.C. Прудникова, В.Д.Самойлова, В.И. Фадеева, В.Н. Фадеева, Т.Я.Хабриевой, А.Г. Хабибуллина, О.В. Химичевой, В.Е.Чиркина, С.М. Шахрая, Ю.А. Шульженко, Б.С.Эбзеева1 и др.
Теоретико-правовым и методологическим аспектам государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, их социально-правовой защиты, социального обеспечения и реабилитации посвящены работы A.A. Ивашина (2001), В.М.Корякина(2003, 2005), A.B. Кудашкина (1998), В.П.Лайкова(2001), В.В. Тараненко (2004), А.Г.Чепурного(2006) и др.2
Теоретико-правовые и методологические аспекты отдельных проблем, исследуемых в диссертации, рассматривались в трудах3 В.И.Аблазова, Г.В. Атаманчука, Б.В. Громова, Г.З.Демченковой, В.И.Захарова, В.М. Корякина, А.С.Куликова, С.Я.Лавренева, В.Л. Лайкова, A.A. Ляховского, М.В.
1БаглайМ.В. Конституционное право РФ (1999);КомароваС.А. Общая теория государства и права (2002);ЛучинВ.О. Конституционные основы национальной политики РФ (2007); Стрикозов В.Г.Конституционноеправо России (2000); Хабриева Т.Я. Конституционное право России (2004);ЧиркинВ.Е. Конституционное право России (2004);ЭбзеевБ.С. Человек, народ, государство вконституционномстрое РФ (2005) и др.
2 См.:ИвашинA.A. Право военнослужащих на охрану здоровья (2001);КудашкинA.B. Конституционно-правовой статус военнослужащих в РФ (1998);ЛайковВ.П. Правовые аспекты регулирования государственной защиты граждан РФ - участников боевых действий (2001);ТараненкоВ.В. Правовой статус военнослужащих-участников боевых действий (2004);КорякинВ.М. Правовые основы социальной защиты участников боевых действий н лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (2003); Он же. Правовое обеспечение военно-социальной политики Российской Федерации: Дис. .д-раюрид. наук. М.: РАГС, 2005;ЧепурнойА.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики РФ в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий (2006) и др.
3МархгеймМ.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (2005);СавинО.В. Развитие конституционного института основных прав человека и гражданина в современной России (2004);ТерещенкоН.Д. Конституционные социальные права личности: история развития и современное состояние в Российской Федерации (2004); Толкачёв К.Б. Теоретико-методологические основания реализации личных конституционных прав и свобод человека и гражданина (1998);ЧистоваЛ. А. Конституционно-правовые основы регулирования субъектами Российской Федерации участия общественных объединений в региональных политических процессах (2005) и др.
Мархгейма, И.Ф. Мищука, О.В. Савина, A.B.Стремоухова, В.В. Тараненко, Н.Д. Терещенко, К.Б. Толкачёва, А.Г.Чепурного, JI.A. Чистовой и др.
Научные труды Н.В.Артамонова, И.Н. Арцибасова, Т.Ш. Капанадзе, Н.М.Комарова, A.B. Коровникова, В.М. Корякина, A.B.Кудашкина, В.М. Макаренко, Ю.И. Мигачева, П.И.Романова, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова, К.В.Фатееваи других учёных1 посвящены исследованию юридической ответственности вследствие нарушения нематериальных благ военнослужащих (жизни или здоровья).
В своей совокупности перечисленные труды способствовали формированию целостного представления о современной концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ2.
1АртамоновН.В. Советское законодательство о льготах гражданам в связи с выполнением воинской обязанности и вопроса его совершенствования (1974);АрцибасовИ.Н. Международно-правовые проблемы регулирования вооруженных конфликтов (1981);КапанадзеТ.Ш. О комплексном характере права граждан СССР на охрану здоровья (1982);КомаровН.М. Конституционное право граждан СССР на охрану здоровья (1999);КудашкинA.B. Правовое регулирование военной службы в РФ (2003);КорякинВ.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах РФ (1998);КоровниковA.B. Правовая и социальная защита военнослужащих: теоретико-правовое исследование (2000);МакаренкоВ.М. Правовое обеспечение безопасности военной службы (1998);МигачевЮ.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих: сравнительно-правовое исследование (1999);РомановП.И. Конституция СССР и защита Отечества (1979);СтаровБ.Ф. Некоторые вопросы правового регулирования безопасности военной службы в РФ (1998);СтрекозовВ.Г. Конституционные основы защиты социалистического общества (1981);ФатеевК.В. Организационно-правовые вопросы увольнения с военной службы граждан проходящих ее по контракту в Вооруженных Силах РФ (2000) и др.
2Аблазов В.И. Афганистан - четвертая война (1999);АтаманчукГ.В. Теория государственного управления (1997);ГромовБ.В. Войны и вооруженные конфликты второй половины XX века (2003);ДемченковаГ.З. Основные направления охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов (1992);ЗахаровВ.И. Пути решения проблемы реабилитации участников войны в Афганистане (1992);КуликовA.C. Чеченский узел. Хроника вооруженного конфликта (2000);ЛавреневС.Я. Советский Союз в локальных войнах и конфликтах (2003);ЛайковВ.Л. Правовые аспекты регулирования государственной защиты российских граждан-участников боевых действий (2001);ЛяховскийA.A. Трагедия и доблесть Афгана (1995);МищукИ.Ф. Эффективная модель психологической помощиреабилитируемых(1995); Стремоухов A.B. Правовая защита человека (1996);ТараненкоВ.В. Правовой статус военнослужащих — участников боевых действий (2004);ЧепурнойА.Г. Государственное регулирование правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов войн и вооруженных конфликтов (2003) и др.
Однако вопросы, связанные с формированием и реализацией единого подхода кконституционномуи законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, не нашли своего отражения в действующем законодательстве и нормативных правовых актах и не получили должного научного обоснования. Таким образом, исследование избранной тематики имеет как теоретическую, так и практическую значимость для науки конституционного права.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в сфере конституционного и законодательного регулирования прав человека и гражданина в странах СНГ и за рубежом.
Предмет исследования составляют публично-правовая- сущность, опыт организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному изаконодательномуобеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Цель исследования — состоит в разработке концептуальных теоретических положений, совокупность которых позволит сформулировать качественно новые подходы к научному обоснованию рекомендаций совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Задачи исследования: провести историко-правовой анализ становления и развития института прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; выявить особенности законодательного обеспечения социальных прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; провести анализ конституционного законодательства и систематизировать формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах;
- проанализировать правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов боевых действий вСША;
- установить состояние разработанности и реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- определить особенности разработки и реализации государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- выявить характер взаимодействия органов государственного управления и общественных ветеранских организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- обосновать предложения по совершенствованию государственной политики в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
-разработать межгосударственную концепцию совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах Содружества;
- разработать предложения по оптимизации институциональной основы реализации конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Основная гипотеза исследования заключается в предположении о том, что современное конституционное изаконодательноеобеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ не содержит научно обоснованные, систематизированные положения о механизме правового регулирования и средствах правового воздействия на межгосударственную политику в системе прав и свобод человека и гражданина. В этой связи возникает необходимость в разработке проекта концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, оптимизации существующей институциональной базы реализации проводимой странамивнутригосударственнойи межгосударственной политики.
Методологическую основу исследования составляет комплексная методика научного познания, базирующаяся на всеобщем диалектическом методе и системном подходе, которые позволяют всесторонне исследовать правовые отношения, складывающиеся при реализации законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий .в странах СНГ.
В процессе исследования использованы: общенаучные методы (анализа, синтеза, абстрагирования, аналогии, индукции, дедукции, абдукции, моделирования); историко-правовой и сравнительно-правовой методы; экспертные методы (интервью, опросы, анкетирование); метод творческих совещаний; контент-анализ документов, утративших силу, и действующих законов и иных нормативных правовых актов стран СНГ (указовпрезидентов стран СНГ, постановлений правительств стран СНГ, документов министерств обороны стран СНГ — директив, приказов, указаний и инструкций; отчетов, обзоров, аналитических справок и других документов) и др.
Источниковую базу исследования составили: международно-правовые акты, конституционные законодательства стран СНГ, регулирующие предметную область общественных отношений, в том числезаконопроектыРеспублики Таджикистан, в разработке которых автор в качестве председателя Комитета поделамвоинов-интернационалистов в Республике Таджикистан и члена комиссии по законодательству Общественного Совета приПрезидентеРеспублики Таджикистан принимал непосредственное участие; международно-правовые акты,ратифицированныеРоссийской Федерацией, Конституция РФ, федеральные законы РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и другие, а также нормативные правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти, регулирующие права, свободы, обязанности и ответственность ветеранов и участников боевых действий в системе конституционного права и др.
Научная новизна исследования. Предложенный авторский подход в исследовании публично-правовой сущности, организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по конституционному и законодательному обеспечению прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой комплексное, самостоятельное, перспективное научное исследование, где в частности:
- уточнен соответствующий понятийный аппарат, дана авторская классификация социально-правовой информации, используемой в процессе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- определена совокупность факторов, обусловливающих эффективность конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- обоснована сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- систематизированы историко-правовые аспекты законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- выявлены особенности конституционного законодательства зарубежных стран и их объединений по вопросам урегулирования правового положения ветеранов и участников боевых действий в интересах совершенствования законодательства стран СНГ;
-проанализированы правовые основы реализации государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий в США и на этой основе систематизированы формы и методы правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий в других зарубежных странах; раскрыто содержаниенормотворческихи правоприменительных функций субъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ (в том числе органов внутренних дел); предложены меры по упорядочению функций иполномочийсубъектов конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
-обоснованы выводы о формах и методах использования механизма конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в деятельности органов государственной власти и общественных ветеранских объединений; обоснованы предложения по совершенствованию институциональной основы конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; установлено состояние разработанности и оценена эффективность реализации межгосударственных программ социально-правовой защиты ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, определены особенности государственных программ как механизма правового регулирования социальной защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий на национальном уровне; выявлены правовыеколлизиив деятельности органов государственного управления и общественных организаций по защите прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, что позволило: а) разработать предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; б) сформировать проект концепции конституционного и законодательного регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Итогом переосмысления общетеоретических, методологических и правовых проблем стала разработка авторской концепции конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; в) разработать предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового регулирования прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Целенаправленным исследованием доказано, что использование конституционных изаконодательныхмер в едином организационно-правовом комплексе позволяет эффективно воздействовать на формирование благоприятной социальной обстановки в целях конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, а такжепредупрежденияправонарушений, посягающих на права исследуемой категории физических лиц.
Обосновано новое направление в науке конституционного права и муниципального права - конституционное и законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Кроме того, научная новизна исследования органически вытекает из содержания основных положений, идей и выводов, представляемых автором дляпубличнойзащиты.
На защиту выносятся следующие выводы, идеи и положения: 1. Авторский подход к пониманию «конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ» как общенаучной и правовой категории, в котором обосновывается соотношение между общим (родовым) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав человека и гражданина» и частным (прикладным) понятием «конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ».
Уточнены понятия: а) «ветеран боевых действий» как участник завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте и достигший определённой выслуги лет военной службы; б) «участник боевых действий» какгражданин, принимавший (принимающий) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или военном

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Алимов, Суробшо Юсуфшоевич

Выводы по главе:
Таким образом, в целях совершенствованияконституционногои законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странахСНГавтором обоснованы направления, перспективные как для ближайшего (2009 — 2011 гг.), так и для более отдалённого будущего (на период до 2020 г.).
1. Приоритетным направлением является формирование государственной политики в области прав исвободветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ. Для реализации данного направления считаем обоснованным под государственной политикой в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представлять целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местногосамоуправления, а также общественных ветеранских объединений играждан, с конституционно-правовых позиций формирующую и реализующую интересы личности, общества, государства-участника и Содружества.
На основе обязательств государств-участников соблюдать права исвободыграждан СНГ полагаем целесообразным разработать межгосударственныйзаконодательныйакт, гарантирующий равноправие ветеранов и участников боевых действий на всём постсоветском пространстве. Тем самым будет разрешена правоваяколлизия, выявленная в конституционных законодательствах стран СНГ в части прав ветеранов и участников боевых действий: с одной стороны, ст. 47КонституцииБеларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана, с другой стороны, десяти другихконституционныхактов.
В этой связи предлагаемая автором норма в межгосударственный законодательный акт может быть сформулирована следующим образом:
Пункт 1. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Пункт 2. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов имгарантируютсядополнительные льготы и поддержка из общественных средств».
В целом, предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ в обобщённом виде автором условно сведены в три группы: а) связанные с изменением институциональной основы деятельностиуполномоченныхорганов государственной власти и общественных ветеранских объединений, формирующих и реализующих перспективы их достойного социального обеспечения; б) обусловленные необходимостью дальнейшего конституционного изаконодательногообеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; в) характеризующие непосредственное участие ветеранов и участников боевых действий в деятельности общественных ветеранских объединений.
2. Сформированная Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ представляет собой целостный базовый документ, отражающий: её общие положения; современное состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в СНГ; цель, приоритетные направления, принципы и основные задачи конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ (в области собственно законодательства, в социально-экономической области и области информатизации); механизм реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы и ожидаемые результаты реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.
3. Результатом оптимизация институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ являются предложения и рекомендации автора, направленные на формирование интеграционной составляющей деятельности межгосударственных органов. При этом важная роль отводится различным ветеранским общественным объединениям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в процессе исследования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ получены следующие научные результаты.
1. В постсоветских государствах активно формируется и реализуется социальная политика в отношении ветеранов и участников боевых действий, что в целом соответствуетконституционномупринципу построения социального государства и относится к его важным задачам. В качестве функции государстваконституционноеи законодательное обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ предусматривает реализацию их прав, льгот,гарантийи компенсаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Определению состояния конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ способствовало установление особенностей отечественной и зарубежных историко-правовых традиций. На основе результатов исторического анализа детерминирующих факторов, закономерностей и противоречий в области законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ установлено место и роль деятельности органов государственной власти в исследуемой объектно-предметной области. Это позволило обосновать сущность и содержание конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Автором сформулирован вывод о том, что конституционно-правовое обеспечение прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ представляет собой небольшую, но устойчивую группу правовых норм, регулирующих вполне определенную разновидность общественных отношений, которые характеризуют отдельную сторону предмета их конституционного регулирования в системе прав и свобод человека игражданина.
С теоретико-методологических позиций выявлено основное противоречие исследования между нормами, с одной стороны, конституционных актов Беларуси и Туркменистана, с другой — конституционных актов остальных государств-участников.
В результате анализа и обобщения существующих подходов и определений автором сформулированы основные понятия исследуемой темы. Ветераном боевых действий в странах СНГ следует считать участника завершившегося вооружённого столкновения противоборствующих сторон в войне или военном конфликте.
Под участником боевых действий в странах СНГ обосновано понимать гражданина, принимавшего (принимающего) непосредственное участие в вооружённом столкновении противоборствующих сторон в войне или вооружённом конфликте в составе Вооружённых Сил или других вооружённых формирований конкретного государства.
На основе проведённого анализа законодательного регулирования актуальных проблемных вопросов обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ автор обосновал общий вывод о необходимости приведения действующих законодательств государств-участников в соответствие программным документам Содружества.
2. В процессе исследования актуальных вопросов законодательного регулирования правого положения ветеранов и участников боевых действий в зарубежных странах были получены результаты, часть из которых приемлема для совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Выявлены особенности конституционных законодательств зарубежных стран о правовом положении ветеранов и участников боевых действий, нормы, непосредственно регулирующие их права, свободы иобязанности. В прямом их изложении такие нормы содержитКонституцияАвстрии (норма связана с устранениемпричиненноговойной ущерба и попечением об участниках войны и их близких, уходом за могилами павших воинов); ст. 74 Конституции
ФРГ(в части распространения конкурирующейзаконодательнойкомпетенции на обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных). Однако большая часть основных законов государств таких или аналогичных норм не содержит. Отсюда справедливо утверждение о выявлении автором ситуации, схожей с аналогичнымконституционнымзаконодательствам стран СНГ. В самомделев обоих случаях лишь два основных закона содержат нормы, регулирующие права и свободы ветеранов и участников боевых действий.
Проведён анализ законодательного обеспечения государственной политики по вопросам ветеранов и участников боевых действий вСША, «обществе всеобщего благоденствия», с целью формирования объективного представления о правовых традициях в исследуемой области. Вскрыты характерные черты историко-правового и законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий в этой стране: наличие адаптивной системы социального обеспечения (пенсионного обеспечения, реабилитации); обеспечение достойного материального уровня жизнедеятельности; маргинализация части ветеранов и участников боевых действий во Вьетнаме, в зоне Персидского залива и др.
В целомзаконодательномурегулированию системы социального' обеспечения в США присущ прагматический характер. Причём любые попытки изменить действующую модель функционирования указанной системы, как правило, столь специфичны, что редко носят общенациональный характер. Главную особенность американской модели составляет высокая степень децентрализации политики в сфере прав и свобод ветеранов и участников боевых действий: часть государственных программ разрабатывается и реализуется федеральным правительством, другая часть, -органами местного самоуправления или властями штатов, а некоторые программы разрабатываются и реализуются совместно.
По результатам исследования особенностей международно-правового регулирования статуса ветеранов и участников боевых действий автором обоснованы два понятия: во-первых, он резюмирует, что международно-правовое регулирование статуса ветеранов и участников боевых действий представляет собой юридическую конструкцию, отражающую сложную структуру и взаимосвязи элементов правового статуса ветеранов и участников боевых действий: правовые признаки, качества и характеристики данной категории людей, с помощью которых ее положение фиксируется в нормативных правовых актах; во-вторых, под правовым статусом ветеранов и участников боевых действий следует понимать систему признанных и гарантируемых государством взаконодательномпорядке прав, свобод иобязанностей, законных интересов лиц, принимавших (принимающих) участие в решении боевых задач, в качестве субъектов права. При этом правовой статус военнослужащих — участников боевых действий служит юридической основой и средством повышения их социальной активности в случае привлечения к решению боевых (специальных, служебно-боевых) задач в условиях современных вооруженных конфликтов (контртеррористических и миротворческих операций).
3. Исследование механизма конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ базируется на программно-целевом методе, а также установлении и поддержании устойчивой взаимосвязи между органами государственной власти и ветеранскими общественными объединениями.
Автор приходит к выводу, что в странах СНГ сохраняются достаточные правовые и организационные основы для продолжения разработки и реализации Межгосударственных комплексных программ реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма посредством долевого финансирования. Среди главных аргументов выделяется успешная реализация Межгосударственной комплексной программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001 - 2005 гг. (утверждена решением Совета глав правительств стран СНГ). Она оказала влияние на усовершенствование нормативно-правовой базы, качество реализации межгосударственныхсоглашенийпо социальной защите, охране здоровья, медицинской помощи и реабилитации ветеранов и участников боевых действий.
Безусловно, проблемы ветеранов и участников боевых действий в странах СИГ носят комплексный характер. Эффективность социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ достигается не только правовыми, но и экономическими, социальными, политическими, информационными, медико-психологическими и иными средствами. При этом обеспечиваетсяверховенствоконституционных законодательств, учитывающих долговременные научно обоснованные прогнозы, включая количественно-качественные характеристики своих граждан (в том числе, ветеранов и участников боевых действий).
Следовательно, проблемные вопросы жизнедеятельности ветеранов и участников боевых действий наиболее полно, системно должны решаться на государственном и региональном уровнях. В последние годы это достигается посредством разработки и реализации государственных целевых программ как механизма правового регулирования вопросов социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. Составными частями указанного механизма являются нормативно-правовое, социально-бытовое, производственно-экономическое и организационно-финансовое обеспечение вопросов социальной защиты и медико-психологической реабилитации ветеранов и участников боевых действий.
Автор доказывает необходимость разработки и реализации государственных и региональных программ в едином методологическом русле: перенос усилий в инвестиционной политике центра на регионы; кредитно-финансовое обеспечение центром региональных программ; включение в регионах в состав органов руководства программой представителей администрации, общественных, коммерческих и иных организаций и учреждений; максимально эффективное использование региональных бюджетов и местных источников финансирования и инвестирования; широкое внедрение пилотных проектов и иных опытно-экспериментальных методов в целях предварительной апробации государственных и региональных программ.
Для повышения результативности опытно-экспериментальной работы особое внимание следует уделять отбору актуальных проблем в целях их программной разработки и реализации. Этот вывод следует из анализа влияния ряда детерминирующих факторов: значимости выбранной темы; возможности комплексного решения проблемы в приемлемые сроки на основе применения действующих рыночных механизмов и оказания необходимой государственной поддержки; принципиальной новизны и эффективности инновационных организационно-технических и иных мер для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений в целях медико-психологической реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ.
Автор обращает внимание на управленческую составляющую деятельности органов государственной власти и привлекаемых ветеранских общественных объединений, а именно на алгоритм разработки и реализации целевых программ, включая такие основные этапы, как всесторонний анализ сложившейся политической, социально-правовой, экономической, духовной и культурологической обстановки в государстве (регионе); выработка и принятие целесообразного решения о разработке целевой программы; обоснование и согласование концепции со всемисоисполнителями; осуществление процедуры правовой экспертизы и общая оценка целевой направленности программы; сосредоточение усилий на реализации приоритетных направлений и основных задач программы; разработку (выбор) механизма и прогнозирование результатов реализации программы.
Важная роль в вопросах социально-правовой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ отводится автором вопросам взаимосвязи деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений.
С одной стороны, законодательства стран СНГ, как правило, сохраняют за общественными ветеранскими объединениями правовынесениярешений насущных своих проблем на государственный уровень.
С другой стороны, государственные органы, а также предприятия, учреждения и организации независимо от форм их собственности и условий хозяйствования в пределах своей компетенциивправеоказывать ветеранским организациям финансовую поддержку, предоставлять субсидии из средств соответствующих бюджетов, здания и помещения, оборудование и иноеимущество(безвозмездно или на льготной основе) для осуществления их программно-уставных задач.
Для достижения устойчивой и надёжной взаимосвязи деятельности органов государственного управления и общественных ветеранских объединений автор обращает внимание на необходимость постоянного мониторинга состояния практики реализации действующих нормативных правовых актов в области законодательного регулирования прав и свобод ветеранов и участников боевых действий.
Кроме того, подчёркивается потребность в организации надёжного взаимодействия ветеранских общественных объединений с другими организациями, органами и учреждениями, а также в поддержании разноуровневого взаимодействия ветеранских общественных объединений по иерархии: межгосударственное, межправительственное, государственное, региональное, местное.
В целом автор резюмирует: несмотря на то, что страны СНГ не в полном объеме выполняют законодательно установленные обязательства в отношении ветеранов и участников боевых действий, инвалидов и членов семей погибших, в решении вопросов значительную роль играют общественные объединения ветеранов. Тем самым значительно повышаются возможности достижения высокой результативности совместных действий с целью осуществления актуальных задач законодательного регулирования прав, свобод и интересов ветеранов и участников боевых действий во всех странах СНГ.
4. Обоснованы перспективные направления совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ как на среднесрочный (2009 -2011 гг.) так и на долгосрочный (до 2020 г.) периоды.
Прежде всего, автор акцентирует внимание на формировании современной государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ. На основе существующих в области исследования подходов, автор обосновывает понятие «государственная политика в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ», под которой следует понимать целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан, с конституционно-правовых позиций формирующую и реализующую интересы личности, общества, государства-участника и Содружества.
Автором выявлена основная правовая коллизия в конституционных законодательствах стран СНГ в области прав и свобод ветеранов и участников боевых действий: с одной стороны, ст. 47 Конституции Беларуси и ст. 34 Конституции Туркменистана непосредственно устанавливают такие права, с другой стороны, в десяти других конституционных актах права ветеранов и участников боевых действий декларированы в контексте общих прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с обязательствами государств-участников соблюдать права граждан СНГ для разрешения выявленнойколлизииавтор обосновывает целесообразность разработки межгосударственного законодательного акта, который гарантировал бы равные права и свободы ветеранам и участникам боевых действий в государствах Содружества. В рассматриваемом контексте предлагаемая автором в межгосударственный законодательный акт норма изложена в следующей редакции:
1. Государства-участники Содружества Независимых Государств проявляют особую заботу о ветеранах и участниках боевых действий, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
2. Ветераны и участники боевых действий в государствах-участниках Содружества Независимых Государств имеют равные права и свободы. В случае утраты здоровья при защите государственных или общественных интересов им гарантируются дополнительные льготы и поддержка из общественных средств».
Разработанные предложения по формированию государственной политики в области прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ сведены в три группы: а) связанные с изменением институциональной основы деятельности уполномоченных органов государственной власти и общественных объединений, формирующих и реализующих перспективы достойного социального обеспечения ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ; б) обусловленные необходимостью дальнейшего конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; в) характеризующие непосредственное участие ветеранов и участников боевых действий в деятельности общественных объединений, различных организаций и учреждений.
Реальным воплощением авторских предложений и рекомендаций является сформированная Концепция совершенствования конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ. Стратегический курс государств-участников СНГ в сфере конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий направлен на повышение их благосостояния, стабильное, гарантированное социально-экономическое обеспечение, реализацию национальных и геополитических интересов.
Концепция разработана в соответствии сконституциямигосударств-участников СНГ, международно-правовыми договорами и иными нормативными правовыми актами, общепризнанными принципами и нормами международного права в политической, социально-экономической и иных сферах. Она опирается на преемственность развития конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий, учитывает особенности международного опыта.
Концепция представляет собой целостный проект, отражающий: общие положения; современное состояние конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в СНГ.
Целью консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий является надёжное обеспечение их гарантий на единой межгосударственной основе.
Приоритетные направления консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий:
- совершенствование в странах СНГ государственной защиты прав, свобод и интересов ветеранов и участников боевых действий;
- повышение эффективности совместной работы по координации и определению общих направлений государственной политики в странах СНГ в социальной сфере;
- повышение роли межгосударственных и межправительственных органов стран СНГ в сфере социально-правой защиты и реабилитации ветеранов и участников боевых действий.
- эффективноепротиводействиеправонарушениям и преступлениям в социальной сфере на межгосударственном и национальном уровнях.
Основные принципы консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий:
- учет интересов личности, общества и государства, индивидуально-дифференцированный подход к решению проблем различных категорий людей, реализация конституционных прав и свобод ветеранов и участников боевых действий;
- обеспечение национальной безопасности и защита интересов государств-участников СНГ;
- обеспечение в рамках национальных законодательств общепризнанных прав и свобод ветеранов и участников боевых действий, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иныхпреступныхпосягательств, на основе принципа равенства всех перед законом и судом;
- взаимоуважение и добрососедство ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ;
- взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями ветеранов и участников боевых действий и средствами массовой информации с целью формирования эффективно функционирующих систем социального обеспечения.
Основные задачи консолидированной политики стран СНГ в системе конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий определены: в области собственно законодательства, в социально-экономической области и области информатизации.
Кроме того, разработан механизм реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ; основные этапы (среднесрочный - 2009-2011 гг., долгосрочный — до 2020 г.) и ожидаемые результаты реализации политики в отношении ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ.
Итогом реализации Концепции должно стать создание эффективно функционирующей системы конституционного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в странах СНГ, отвечающей интересам личности, общества и государства, с целью повышения благосостояния граждан, а также обеспечивающей гибкое и устойчивое управление политическими и социально-экономическими процессами на межгосударственном, межправительственном и региональном уровне.
В заключении автор обосновывает предложения по оптимизации институциональной основы конституционно-правового обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ, направленные на формирование эффективно функционирующей интеграционной составляющей деятельности межгосударственных органов совместно с общественными ветеранскими объединениями.
Таким образом, анализ основного содержания проведённого исследования даёт основания для заключения о достижении его цели, решении задач исследования и подтверждения его основной гипотезы.
С учётом нерешённых или только обозначенных в исследовании актуальных проблемных вопросов дальнейшее совершенствование конституционного и законодательного обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий в государствах-участниках СНГ могло бы осуществляться по следующим основным направлениям: обоснование концепции межгосударственной целевой программы в области социального обеспечения прав ветеранов и участников боевых действий; становление межгосударственной информационно-аналитической системы учёта ветеранов и участников боевых действий; разработка в государствах-участниках СНГКодексасоциального обеспечения, включая категории ветеранов и участников боевых действий и др.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Алимов, Суробшо Юсуфшоевич, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.ВенскаяКонвенция о праве международных договоров, 1969 г.
3. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята 10 декабря 1948 г. на III сессии ГенеральнойАссамблеиООН // Международная защита прав исвободчеловека. М. 1990.
4. Декларация глав государств-участниковСНГо международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 г.).
5. Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г.
6. Дополнительный протокол II от 8 июня 1977 г. п. 2 ст. 43 кЖеневскойконвенции от 12 августа 1949 г.
7. Европейская социальнаяхартия. М.: Изд-во МНИИМП, 1998. — 600 с.ЖеневскаяКонвенция от 12 августа 1949 г.
8. Европейскаяконвенцияо правах человека. — М.: Изд-во МНИИМП, 1998. 600 с.
9.Кодексфранцузского гражданства 1945 г
10. Конвенция о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделамот 22 января 1993 г.
11. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принята ГенеральнойАссамблеейООН 13 февраля 1946 г.
12. Конвенция СНГ о правах и основныхсвободахчеловека от 26 мая 1995 г.
13. Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств от 28 марта 1997 г.
14. Конвенция об упрощенном порядке приобретениягражданствагражданами государств участников СНГ (Москва, 19 января 1996 г.).
15. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.).
16.КонституцияАвстрийской Республики. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г. (в ред.ФКЗот 2 марта 1983 г. № 175).
17. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г.
18. Конституция Японии от 3 ноября 1946 г.
19. Конституция Индии от 26 ноября 1949 г.
20. Международный пакет от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» (БВС. 1994. № 12).
21. Основной законФРГв ред. от 16 июня 1965 г.
22.ПостановлениеВС РФ № 1920-1 «Декларация прав и свобод человека игражданина» от 27 ноября 1991 г.
23. ПостановлениеМежпарламентскойАссамблеи государств-участников СНГ от 23 мая 1993 г. «Об основных принципах сближения военных законодательств государств-участников Содружества Независимых
24. Государств»; ЗаконРСФСР«О государственных пенсиях в РСФСР» с изм. и доп. на 1.10.1994 г. М., 1994. (с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 9. ,Ст. 1094, № 29. Ст. 3692. ' 1
25. Протокол Берлинской конференции Трёх Великих Держав (1 августа 1945 г.).
26. Протокол кСоглашениюо государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.).
27. Протокол о порядке примененияСоглашенияо государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, и Протокола к указанному Соглашению. — М.: 9 сентября 1994 г.
28. Протокол к Соглашению о взаимном признании льгот игарантийдля участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих. -Минск. 26 мая 1995 г.
29. Резолюция сорок пятой сессии Генеральной АссамблеиООН№ 45/594 от 9 октября 1990 г.
30. Резолюция сорок шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН № А/46/85 от 23 мая 1991 г.
31. Решение Совета глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года об основных направлениях Межгосударственной комплексной медико-социальной программы охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на 1992 1995 гг.
32. Решение Совета "глав правительств СНГ от 9 октября 1992 года о Межгосударственной программе помощи населению районов, пострадавших в ходе вооруженных конфликтов, переселенцам и беженцам.
33. Решение Совета глав правительств СНГ от 13 ноября 1992 г. об обеспечении воинов-интернационалистов гарантированным объемом льгот в медицинском и социальном обеспечении, профессиональном обучении и трудоустройстве.
34. Решение Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 г. о Межгосударственной комплексной программе охраны здоровья и реабилитации воинов-интернационалистов и членов их семей на 1997 2000 гг.
35. Решение Совета глав правительств СНГ от 31 мая 2001 г. о Межгосударственной комплексной программе реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001-2005 гг.
36.Соглашениео безвизовом передвижении граждан государств — участников СНГ по их территории от 9 октября 1992 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. - № 10.
37. Соглашение о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов (Москва, 12 апреля 1996 г.).
38. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников СНГ от 15 мая 1992 г.
39. Соглашение о социальных и правовыхгарантияхвоеннослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, государств-участников СНГ от 14 февраля 1992 г.
40. Соглашение о гарантиях правграждангосударств-участников СНГ Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта-1992 г.
41. Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, государств-участников СНГ от 12 марта 1993 г.
42. Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих государств-участников СНГ от 15 апреля 1994 г.
43. Соглашение об обеспечении жилищным помещением военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, в государствах-участниках СНГ от 28 марта 1997 г.
44. Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия, государств-участников СНГ от 24 сентября 1993 г.
45. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 20 июля 1992 г.
46. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 19 августа 1992 г.
47. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами от 13 ноября 1992 г.
48. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 19 августа 1993 г.
49. Соглашение между Министерством обороны РФ и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы от 22 января 1993 г.
50. Соглашение между правительствамиСССР, Соединённого Королевства и США и Временным Правительством Французской Республики о некоторых дополнительных требованиях к Германии (25 июля 1945 г.).
51. Соглашение о статусе Пограничных войск СНГ от 20 марта 1992 г.
52. Соглашение об организации медицинского