Молчаков Никита Юрьевич. Концепция регионалистского государства и ее реализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

Краткое описание

Молчаков Никита Юрьевич. Концепция регионалистского государства и ее реализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Молчаков Никита Юрьевич;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальностьтемыисследования.Вопросам территориально-
политического устройства государства в отечественной юридической науке посвящено немало исследований. Отличительной особенностью подавляющего большинства из них является предметная замкнутость, в силу чего их авторами уделяется весьма мало внимания достижениям как различных гуманитарных наук, так и иных отраслевых юридических дисциплин. Попытки же провести комплексные исследования, например, федерализма как принципа организации публичной власти в сложносоставном государстве ведут лишь к «росту объема и без того не отличающихся компактностью научных трудов»1, при этом ничем не обогащая в нашем случае науку конституционного права. Такое положение вещей объясняется тем фактом, что комплексность безапелляционно принято отождествлять со всеохватывающим исследованием, в рамках которого осуществлен синтез достижений целого ряда гуманитарных наук. Однако у данного подхода существует и альтернатива проведение междисциплинарных исследований, в т.ч. и территориально-политического устройства государства.
В целом говорить о популярности междисциплинарного подхода в отечественной юридической науке, особенно в области публичного права, не приходится2. В то же время проведение такого рода исследований обладает весьма серьезным научным потенциалом, однако требует не только дополнительных знаний в области смежных юридических дисциплин и
1ЛексинИ.В.Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовые проблемы: монография. М.: ИД КДУ, 2013. С. 212.
2При подготовке настоящего исследования нам не удалось обнаружить ни одной работы в области конституционного права, которые были заявлены их авторами как междисциплинарные. Лишь отдельные элементы такого подхода можно обнаружить у некоторых отечественных конституционалистов, занимающихся вопросами территориально-политического устройства государства, в частности у Н.М. Добрынина, И.А. Конюховой (Умновой), В.Е. Чиркина, Ю.В. Кима. К сожалению, схожую ситуацию мы наблюдаем и в других отраслях права и можем отметить лишь небольшое количество по-настоящему междисциплинарных исследований, содержащих в себе методологию использования достижений различных гуманитарных наук, а также иных отраслевых юридических дисциплин. См.:Шепенко Р.А.Налоговое право. Конституционные нормы. М.: Статут, 2006;Фролов А.И.Чрезвычайная ситуация: цивилистический аспект: монография. М.: Юрлитинформ, 2015; Челвышев М.Ю.Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование: дисс д-ра юрид. наук. Казань, 2008.
достижений иных гуманитарных наук, но и умения интерпретировать последние с точки зрения особенностей предмета и метода юридической науки.
В настоящем исследовании предлагается комплексно изучить
конституционно-правовое регулирование территориально-политического
устройства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Именно положенный в основу данной работы междисциплинарный подход и придает ей особую актуальность. При этом в работе предпринимается редкая для отечественной конституционно-правовой доктрины попытка разработать
методологию использования достижений иных гуманитарных наук при анализе территориально-политического устройства государства.
Такой подход к изучению рассматриваемого элемента формы государства имеет важное значение как для юридической теории, представителям которой все труднее становится сегодня устанавливать общие закономерности развития государства и права в силу ограниченности существующего понятийного аппарата, так и для конституционного права как отраслевой юридической дисциплины, занимающейся анализом моделей территориальной организации публичной власти в конкретных странах, которые могут не укладываться в традиционную для отечественной науки дихотомию «унитарное государство федерация» даже при условии наличия более узких типологий внутри нее3.
Благодаря применению междисциплинарного подхода в настоящем исследовании установлено наличие новой формы государственного устройства регионалистского государства, отличной как от федерации, так и унитарного государства. При этом в работе, с одной стороны, разрабатывается теория регионалистского государства и определяются его основные отличительные признаки, а с другой анализируется реализация данной концепции в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в рамках
3В отечественной науке принято, например, подразделять унитарные государства на централизованные,
относительно децентрализованные и децентрализованные. См.:Лейбо Ю.И.Форма государства в зарубежных странах // Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, М.Л. Энтина. М.: Норма, 2004. C. 127.
юридической интерпретации ряда положений учения о территориальной организации публичной власти норвежского политолога Ст. Роккана.
Важно отметить, что проведение настоящего исследования изначально не требовало разработки отдельной методологии, но постепенное рассмотрение конституционных норм, определяющих территориально-политическое устройство Великобритании, а также складывающейся вокруг них конституционно-правовой доктрины показало невозможность глубокого научного осмысления
конституционной модели в терминах, традиционных для отечественной юриспруденции. В первую очередь необходимость использования достижений других гуманитарных наук была обусловлена тем, что вопрос о форме территориально-политического устройства государства в британской традиции разрабатывается не юристами-конституционалистами, а представителями политической науки. В силу этого предлагаемое исследование и было вынуждено приобрести характер междисциплинарного, ставящего своей целью обогащение понятийного аппарата отечественной науки конституционного права. При этом разработанная в рамках данной работы на примере Великобритании методология может быть применена и при исследовании территориально-политического устройства иных сложносоставных государств (отчасти в исследовании затрагиваются особенности территориальной организации публичной власти в Испании), что еще раз подтверждает ее актуальность и теоретическую значимость.
Однако настоящее исследование учитывает и второе проявление междисциплинарности возможность совместного изучения вопроса о территориально-политическом устройстве государства в рамках нескольких отраслевых юридических дисциплин, в нашем случае конституционного и финансового права. Такой подход позволяет устанавливать взаимосвязь между эффективностью (или, наоборот, фиктивностью) конституционно-правового регулирования территориальной организации публичной власти и нормами, направленными на обеспечение предметов ведения, делегируемых
территориальным единицам, соответствующими полномочиями в области финансов. Поразительно, но именно в рамках данного контекста наблюдается общность (в т.ч. и недостатков) конституционных моделей разграничения предметов ведения и полномочий между российским федерализмом и британским регионализмом4.
Совершенствование же отечественного законодательства на основании отрефлексированного зарубежного опыта, а не простого заимствования из
иностранного права имеет особую актуальность. В нашем случае речь идет о развитии конституционных положений, определяющих, с одной стороны, бюджетное устройство сложного государства, а с другой финансовую автономию его составных частей. Четкая формулировка норм, регулирующих указанные вопросы на уровне основного закона, должна способствовать преодолению того разрыва, который существует между юридической и фактической территориальной конституцией, ведь «посредством развития конституционных основ бюджетной деятельности в процессе федерального, регионального и муниципального правотворчества осуществляется
совершенствование механизма бюджетно-правового регулирования, реализуются правовые основы принципа федерализма в бюджетном праве»5. Такой подход, несомненно, делает настоящее исследование актуальным и в практическом плане его результаты могут быть использованы отечественным законодателем при развитии соответствующих положений Конституции Российской Федерации 1993 г., а также норм отраслевого законодательства.
Степень разработанности темы исследования.Несмотря на значительное количество исследований, посвященных территориально-политическому
устройству зарубежных государств, обстоятельному изучению вопроса о территориальной организации публичной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии посвящена лишь монография С.И.
4Еремина Н.В.Федерализм: финансово-экономический аспект (российско-британские параллели) // Федерализм. 2009. №3 (55). С. 145.
5Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М.: Норма, 2001. С. 109.
Коданевой, увидевшая свет в 2004 году6. В то же время ее автор ограничился главным образом анализом положений действовавших на тот момент актов деволюционного законодательства, не уделив должного внимания британской конституционно-правовой доктрине.
Помимо указанной монографии, территориально-политическому устройству Великобритании посвящены лишь ряд статей7и соответствующие главы основных учебных пособий по конституционному праву зарубежных стран8. Кроме того, вопрос о территориальной организации публичной власти в Соединенном Королевстве затрагивается в некоторых политологических исследованиях, в частности работах Н.В. Ереминой, А.А. Орловой и П.А. Каракчиева9.
Что же касается вопроса о регионалистском государстве как форме территориально-политического устройства, то здесь можно отметить ряд весьма интересных отечественных исследований, подготовленных Т.А. Васильевой, В.Е. Чиркиным, И.В. Лексиным, А.А. Троицкой и др. авторами10. В целом, практически все из перечисленных конституционалистов (кроме И.В. Лексина) исходят из того, что регионалистское государство не является особой формой территориально-политического устройства и представляет собой
6Коданева С.И.Британский регионализм (конституционная реформа). М.: Юристъ, 2004.
7См.:АлебастроваИ.А.Британская конституционная реформа: учреждение региональных органов власти // Представительная власть в XXI веке. 2002. № 56. C. 5559;Устюжанинова Е.А.К вопросу о деволюции в Шотландии // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 22292234;Она же. Модели делегирования полномочий: опыт Великобритании // Lex Russica. 2015. №9. С. 100109;Хрисанфов В.В.«Английские голоса за английские законы» (изменения законодательной процедуры в британском парламенте) // Право и управление. XXI. 2015. №4 (37). С. 123128.
8Арбузкин А.М.Конституционное право зарубежных стран. 2-е изд. М.: Норма, 2010. С. 505515; Конституционное право зарубежных стран: учебник/ Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. 3- е. изд. М.: Норма, 2010. С. 521524 (автор главы Г.П. Толстопятенко); Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для студентов вузов/ Под ред. В.В. Еремяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2017. С. 378392 (автор главы Э.В. Еремян) и др.
9См.:Еремина Н.В.Проблема статуса Шотландии в 90-е годы XX века. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005; Она же. Деволюция в кельтских регионах Соединенного Королевства. СПб: СПбГУ, 2011;Орлова А.А.Деволюция в Уэльсе в контексте европейского регионализма // Современная Европа. 2013. №2 (54). С. 7585;Каракчиев П.А.Делегирование властных полномочий регионам Великобритании в контексте многоуровневого европейского управления: дисс. ... канд. полит. наук. М., 2007.
10Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/ отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2001. С. 317335;Чиркин В.Е.Государствоведение: учебник. 2-е изд. М.: Юрист, 2000;Лексин И.В.Указ. соч. С. 88193;Троицкая А.А.Федерация и региональное государство: где проходит граница? // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. №6 (73). С. 2737.
децентрализованное унитарное государство, находящееся в процессе
трансформации в федерацию.
Особое внимание в отечественных исследованиях уделяется и вопросам децентрализации публичной власти, выступающей в качестве способа реформы территориально-политического устройства в подавляющем большинстве
зарубежных стран, а также территориально-политическому устройству современных федеративных государств11. Однако, несмотря на широкий спектр обстоятельных страноведческих исследований, отметить какое-либо
исследование, посвященное децентрализации и имеющее общетеоретический характер, не представляется возможным.
Весьма более богатый материал для исследования предоставляют нам зарубежная, в т.ч. британская, конституционно-правовая доктрина, а также политическая регионалистика, отличающаяся широким плюрализмом мнений по вопросу о территориальной организации публичной власти. В контексте настоящей работы необходимо отметить концепцию составного государства, разрабатываемую испанскими авторами (Ж. Вернье, Ж. Андрю)12, концепцию союзного государства Ст. Роккана и Д. Урвина13, учение британских авторов о сущности деволюции (В. Богданор, Дж. Митчелл, К Пилкингтон и др.)14. Кроме
11См.:Децентрализация управления в зарубежных государствах/ Под ред. А.Н. Пилипенко. М.: ЭКСМО, 2009;Ким Ю.В.Федеративный режим. М.: Формула права, 2007;Васильева Т.А. Современные формы государственно-территориального устройства: конституционная регламентация в зарубежных странах // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. №2 (75). С. 725;Умнова И.А.Конституционные основы современного российского федерализма. 2-е изд. М.: Издательство «Дело», 2002;Федерализм: теория,