Право пользования недрами в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Храмов, Денис Геннадьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

194

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Храмов, Денис Геннадьевич

Введение.
I. Понятие правапользованиянедрами.
1.Правопользования недрами как институт горного права.
2. Право пользованиянедрамив субъективном смысле.
3. Соотношение права собственности на недра с правом пользования недрами в субъективном смысле.
II.Правоотношениепо пользованию недрами.
1. Понятиеправоотношенияпо пользованию недрами.
2. Субъект правоотношения по пользованию недрами.
3. Объект правоотношения по пользованию недрами.
III. Содержание и юридическая природа права пользования недрами.
1. Основания возникновения ипрекращенияправа пользования недрами.
2. Содержание права пользования недрами.
3. Юридическая природа права пользования недрами.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Право пользования недрами в Российской Федерации"

Актуальность темы. Недра и залегающие в них полезные ископаемые являются важной составляющей потенциала страны^ В условиях динамично развивающегося промышленного производства невозможно себе представить современную экономику без горючих полезных ископаемых, руд, минералов. Для России с ее традиционной ориентацией на экспортное производство одним из основных бюджетообразующих факторов является деятельность по извлечению из недр, переработке, продаже и использованию полезных ископаемых. Но поскольку содержимое недр потребляемо и конечно, на первый план выходит проблеманадлежащегоправового регулирования деятельности заинтересованных лиц и государства по использованию недр.
Институт права пользования недрами появился в России достаточно давно, и с момента своего формирования претерпел большое количество I изменений, в значительной степени вызванных изменениями общественных отношений по использованию недр. Но как с момента своего появления в российском праве, так и до настоящего момента право пользования недрами выполняет очень важную задачу - регулирование использования невосполнимых природных ресурсов в интересах всего общества.
В условиях экономической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, происходит значительная либерализация режима использования недр. Прежде всего это выражается в расширении использования гражданско-правовых норм в регулировании процесса предоставления участков недр в пользование и процесса эксплуатации недр. Основополагающими вехами внедрения элементов частно-правовой системы в горные отношения стали принятиеКонституцииРоссийской
Федерации1, ГражданскогокодексаРоссийской Федерации2, Закона РСФСР "О недрах"3 в редакции 1995 года и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 227-ФЗ "Осоглашенияхо разделе продукции"4.
Гражданскийкодексраспространил на участки недр правовой режимнедвижимыхвещей, Закон РСФСР "О недрах" допустил определение условий пользования недрами посредством договоров, а Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" установил, что основанием предоставления права пользования недрами может являться договор (соглашениео разделе продукции).
Однако принятые нормативные акты не устранили неопределенности в правовом положении участков недр. Это во многом вызвано очевидной недоработанностью ряда основополагающих моментов указанных законов. Сложившаяся политическая конъюнктура не позволила четко установить порядок, условия и пределы использования гражданско-правовых институтов в отношениях недропользования. Правовая природа титула, на основании которого осуществляется пользование недрами, в настоящий момент в нормативном порядке не определена. А от правильной квалификации соответствующихправоотношенийзависит возможность участия права пользования недрами в гражданском обороте, выбор средств правовой защиты, основания возникновения, изменения ипрекращения.
Половинчатость существующего правового регулирования, неадекватность сложившейся системы порядка предоставления недр в пользование условиям нормального гражданского оборота привели к необходимости дальнейшего совершенствования действующих нормативных правовых актов. Практика показала, что зачастую сочетание
1 Российская газета, № 237 от 25.12.93
2 СЗ РФ от 5.12.94 № 32 ст. 3301, СЗ РФ от 29.01.96 № 5 ст. 410, СЗ РФ от 3.12.01 № 49 ст. 4552
3ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834
4 СЗ РФ от 1.01.96 N 1, ст. 18 частно-правовых и публично-правовых элементов в правовом регулировании отношений по пользованию недрами приводит к неоправданному закрепощению оборота или наоборот, к излишней либерализации отношений, требующих четкойрегламентации. Результатом несбалансированного правового регулирования явились многочисленные явления, не способствующие рациональному недропользованию, направленному на всеобщее благо - трансфертное ценообразование, нежизнеспособность механизмасоглашенийо разделе продукции1, нарушения недропользователями лицензионных условий и прочие явления, побудившие органы государственной власти Российской Федерации ставить вопрос о наведении порядка в отношениях, связанных с использованием и охраной недр. В частности, в марте 2002 г. этот вопрос обсуждался на заседании Госсовета России,ПрезидентомРоссийской Федерации даны соответствующиепорученияфедеральным органам исполнительной власти, ответственным за использование и охрану государственного фонда недр.
В данных условиях проведение исследования, направленного на определение юридической природы и места в правовой системе такого базового института горного права, как право пользования недрами, приобретает высокую степень актуальности.
Цель и задачи исследования. Проблематика выбранной темы обусловлена важным значением, которое имеет правильное определение юридической сущности права недропользования для создания адекватного правового регулирования соответствующих правоотношений. На сегодняшний день в законодательстве вопрос о том, что есть право пользования недрами, не решен однозначно. Возникающие как следствие
1 С момента принятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» в 1995 г. до настоящего момента было заключено только одноСРП, которое до сих пор не вступило в силу научно-практические проблемы создают дополнительные трудности как вправоприменительной, так и в правотворческой практике.
Целью настоящего диссертационного исследования является установление юридической природы права пользования недрами, определение соотношения права собственности на недра и права пользования ими, установление баланса использования частно-правовых и публично-правовых элементов при регулировании отношений, складывающихся в области пользования недрами, и в конечном итоге -формирование рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в части норм, регулирующих право пользования недрами на территории Российской Федерации.
Автор осуществляет попытку не только определить юридическую природу права пользования недрами в Российской Федерации, но и выделить отдельные его виды применительно к основаниям возникновения.
Для достижения указанных целей планируется выполнение следующих задач:
• анализ юридической природы права пользования недрами в рамках действующего в настоящий момент и действовавшего ранее законодательства о недрах и гражданского законодательства;
• установление характеризующих признаков права пользования недрами;
• рассмотрение основных элементов правоотношений по использованию недр;
• определение места права пользования недрами в системе российского права;
• анализ действующих норм, устанавливающих порядок и условия предоставления права пользования недрами.
• анализ практики, складывающейся при пользовании недрами.
Методы исследования. В качестве методов научного исследования при написании настоящей работы использовались общенаучные методы познания, такие, как исторический, диалектический, методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), анализа и синтеза.
Попытка определить юридическую природу права пользования недрами имеет под собой в качестве теоретической и методологической основы сравнительный анализ существующих научных концепций и действующего гражданского и горного законодательства, и их взаимный синтез. В целях построения и фиксации тезисов исследования автором привлекались теоретические исследования из областиадминистративногои гражданского права, теории и системы права.
Научная новизна работы. Ранее некоторыми авторами уже проводились исследования права пользования недрами. Однако в условиях динамично развивающейся правовой системы актуальность этих исследований во многом девальвировалась. Научная новизна настоящего диссертационного исследования заключается в следующем:
Разработка юридического понимания права недропользования применительно к существующей в настоящий момент правовой системе.
До настоящего времени право пользования недрами рассматривалось в комплексе иных проблем, связанных с недропользованием, и отдельного исследования права, на основании которого находящиеся в государственной собственности недра передаются в пользование, не проводилось. По сути, настоящая диссертация — первое монографическое исследование данного вопроса, поскольку применительно к новому законодательству тема диссертационного исследования практически не разработана.
Рассмотрение права пользования недрами, института, принадлежащего горному праву, через призму гражданско-правового регулирования.
Отношения, связанные с правом пользования недрами, включают в себя как отношения, для которых характерно административно-правовое регулирование (лицензированиенедропользования, охрана недр и др.), так и отношения, регулирование которых осуществляется нормами гражданского права (имущественныеотношения, связанные с пользованием недрами, предоставление права пользования недрами, разрешениеспорови т.д.). Причем наметилась явная тенденция к усилению роли гражданско-правовых институтов в регулировании отношений недропользования — в проектахзаконодательныхактов, регулирующих отношения недропользования, уже упоминаются в качестве оснований возникновения права пользованиясоглашенияо разделе продукции, концессии, договоры аренды, подряда, вводится понятие иособенноеправовое регулирование «горного» имущества и т.д. В указанных условиях определение правовой природы права пользования недрами, осуществленное диссертантом на основе применения гражданско-правового и административно-правового регулирования, представляется особенно актуальным, поскольку это позволит точнее определить место для указанного института в системе горного права.
Новизна представленного подхода характеризуется также тем, что автор исследовал право пользования недрами в динамике его развития, с момента возникновения до текущего состояния. Предпринята попытка выделить особенности права пользования недрами, изначально присущие ему как титулу и как правовому институту, делающие его таковым и поэтому характеризующие право пользования недрами независимо от места и времени его возникновения и реализации.
До революции осенью 1917 года право пользования недрами анализировалось в работах Н.А.Арефьева, А.Л.Боровиковского, А.А.Девиера, В.В.Исаченко, А.П.Кеппена, Д.П.Карницкого, Б.Кутыловского, Г.Г.Левестама, МЛ.Пергамента, Г.Г.Савича,
В.А.Удинцева, А.А.Штофа, А.Е.Яновского и других авторов применительно к реалиям действовавшей в тот момент правовой системы. В период существованияСССРправо пользования недрами изучалось такими авторами, как Г.С.Башмаковым, А.И.Бобровым, Л.А.Заславской, А.М.Кавериным, Б.Д.Клюкиным, М.Е.Коган, Н.И.Красновым, Н.Б.Мухитдиновым, Л.Г.Навроцкой, В.Г.Плахутой, Г.Н.Полянской,
H.А.Сыродоевым. Из новейших авторов вопросами пользования недрами занимались Н.Н.Вознесенская, Г.Л.Краснянский, А.Н.Курский, Е.И.Панфилов, А.И.Перчик, А.Ф.Стругов, С.А.Сосна, О.М.Теплов, К.Н.Трубецкой.
Научно-теоретическое и прикладное значение диссертации.
Изложенные в работе выводы и предложения могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления, изменения и прекращения права пользования недрами. Материалы диссертации могут б^ть использованы в научных целях, а также в учебном процессе в ходе преподавания горного права.
Автором выносятся на защиту следующие основные положения диссертации:
I. Право пользования недрами в субъективном смысле представляет собой совокупность прав иобязанностей, на основании которых определенные в законодательстве субъекты могут владеть и пользоваться участками недр. Основной особенностью права пользования недрами в субъективном смысле составляет то, что пользование недрами является не только правом, но иобязанностьюсубъекта правоотношений по пользованию недрами. Само право пользования недрами в субъективном смысле состоит из отдельныхправомочийпо пользованию и владению, а в отдельных случаях — и распоряжению участками недр.
2. В объективном смысле право пользования недрами является институтом горного права, опосредующимправоотношенияпо использованию участков недр для целей добычи полезных ископаемых или для иных целей. Источником права пользования недрами как института горного права является законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые актыподзаконногоуровня. Особенностью права пользования недрами в объективном смысле является достаточно большое количество источников, в том числе и воспринятых со времен горного права СоюзаССР. В момент исследования особенностью института права пользования недрами является то, чтозаконодательныеи нормативные правовые акты, определяющие право пользования недрами, находятся в стадии изменения в рамках правовой реформы -так, готовится новая редакция Федерального закона «О недрах», подвергся ревизии институт соглашений о разделе продукции, начинает развиваться институт концессии при пользовании недрами. Диссертационное исследование во многом направлено на то, чтобы право пользования недрами как один из основополагающих институтов горного права нашло свое место в рамках нового законодательства с учетом выявленных автором особенностей и характеристик.
3. Право пользования недрами устанавливается как на основании акта государственных органов и органов местногосамоуправления, так и на основании договора. Если решение органов власти как основание возникновения права пользования недрами существует достаточно давно, то договор для этой цели впервые стал использоваться с 1992 года, то есть сравнительно недавно. На примере соглашений о разделе продукции сложилась определенная практика применения договора как основания предоставления права пользования недрами. В связи с изменением законодательства предполагается, что договор будет играть все большую роль в качестве оснований возникновения и прекращения права пользования недрами, нежели акт органов государственной власти.
4. Право пользования недрами вытекает из права собственности государства на недра и в свою очередь служит основанием для возникновения права собственности на извлеченные из недр полезные ископаемые. По мнению диссертанта, законодательство содержит достаточно положений, указывающих, что недра в Российской Федерации принадлежат федеральному государству, а не распределяются по субъектам Российской Федерации, под территорией которых участки недр непосредственно расположены. Государство, являясь собственником недр, обладаетправомочиямипо владению, пользованию и распоряжению недрами. Отдавая недра в пользование субъекту предпринимательской деятельности, государство осуществляетправомочиераспоряжения, делясь в то же время с недропользователемправомочиемпользования. Правомочие пользования недрами, возникающее у пользователя недр, имеет более усеченный объем, чем аналогичное правомочие, изначально находящееся у государства и входящее триаду правомочий, принадлежащих Государству как собственнику недр. С другой стороны, недропользователь, используя недра, добывает полезные ископаемые, на которые приобретает право собственности и которыми он может распорядится по своему желанию. Таким образом, опосредованно право собственности Российской Федерации на недра трансформируется в право собственности субъекта предпринимательской деятельности на составляющие часть этих недр полезные ископаемые. Ключевое звено в указанной трансформации — право пользования недрами, делающее такую трансформацию возможной. Учитывая, насколько важно для государство бережно и целенаправленно расходовать невосполняемые природные ресурсы, к числу которых принадлежат полезные ископаемые, трудно переоценить важность правильной квалификации и интерпретации права пользования недрами.
5. Право пользования недрами являетсяимущественнымправом. Использование характеристик, присущих гражданско-правовому регулированию, применительно к институту горного права, которым является право пользования недрами, является, по мнению автора, обоснованным и объективно необходимым в свете предполагаемых изменений законодательства и проводимой в стране правовой реформы. Как уже отмечалось выше, рассмотрение права пользования недрами в свете положений гражданского законодательства является одним из принципиально новых моментов исследования. Такой подход диктуется самим законодательством, как действующим, так и разрабатываемым. Ограниченный оборот права пользования недрами (но не недр!), допускаемый законодательством о недрах в ряде случаев, наличие в горном и гражданском законодательстве ссылок на права пользования недрами с использованием частно-правовых определений - все это требует четкого определения правовой природы и характера права пользования недрами, осуществленного с применением понятий и характеристик, присущих как гражданскому, так и горному праву.
6. Право пользования недрами может носить в российском праве каквещный, так и обязательственный характер, в зависимости от оснований его предоставления. Данное положение является закономерным продолжением рассуждений автора о том, что право пользования недрами принадлежит к числу титулов, на основании которых все многочисленные хозяйственные связи образуют гражданский оборот. В диссертации показывается, что если право пользования недрами предоставляется на основании акта органа государственной власти, то его содержание в основном определяется законом. У органов власти, предоставляющих право пользования недрами, немногополномочийменять содержание права пользования недрами, определенного горным законодательством, и все этиполномочиясводятся к лицензионному соглашению, носящему «квазидоговорный» и ограниченный рамками законодательства характер. В случае, если содержание права определяется законом, такое право является по своим основным характеристикам правом лица на вещь (в рассматриваемом случае — на участок недр), иливещнымправом. Ситуация меняется, если право пользования недрами предоставляется на основании договора. На примере права пользования недрами, возникающего на основании соглашения о разделе продукции, показано, что право пользования недрами в данном случае определяется не законом, асоглашениемсторон. По сути, право пользования недрами становится правом сторон на взаимные действия друг друга в отношении участка недр какобязанныхлиц по сделке, а само право пользования недрами в этом случае приобретает ярко выраженныйобязательственныйхарактер.
Представляется, что право пользования недрами, предоставляемое на основании договора, существенно отличается от права пользования недрами, устанавливаемого на основании решений (актов) органов государственной и муниципальной власти. В первом случае право пользования недрами в большей степени носит гражданско-правовой характер, вследствие чего в случае прекращения, изменения или предоставления этого вида права пользования недрами должен быть сделан акцент в пользу применения гражданско-правовых институтов -залога, переуступки и т.п. В целях адекватного нормативно-правового регулирования, обеспечения прозрачности и предсказуемости делового оборота, в действующем законодательстве должны быть сделаны соответствующие изменения.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании сектораприродоресурсногоправа Института государства и права Российской академии наук. Автором осуществлялась апробация основных положений, выносимых на защиту, в процессе деятельности в федеральных органахисполнительнойвласти, ответственных за предоставление участков недр в пользование на условиях раздела продукции, при участии в различных научно-практических конференциях, посвященных данному вопросу, в частности, конференции Oil and Gas Law, Великобритания, сентябрь 1998, Первой международной практической конференции "СРП-2000", Южно-Сахалинск, сентябрь 2000, международной конференции "СРП и не-СРП вСНГ", Москва, апрель 2002, а также в процессе самостоятельных научных изысканий. Автором опубликована работа «Правовая природа права недропользования» в сборнике «Актуальные проблемы гражданского права» под редакцией проф. М.И.Брагинского,статья"Трудный опыт" в журнале "Нефть и капитал", № 9, 2002 г.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Храмов, Денис Геннадьевич

Заключение
Наметившаяся в последнее время тенденция усиления роли договора в регулировании отношений недропользования может привести к тому, что большинство прав иобязанностейпользователей недр будут устанавливаться вдоговорномпорядке. Каким образом можно обеспечить органичное вхождение права пользования недрами в новую систему права с большой долей частно-правового регулирования, в то же время обеспечив неукоснительное соблюдение прав государства на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые? На мой взгляд, раз уж все равно неизбежна известная интеграция горного и гражданского законодательства, необходимо использовать механизмы, уже известные
1ИсаченкоВ. В. "Право на горные отводы". Вестник гражданского права, № 3-4, март 1914, С-Петербург, с. 54
2 Впрочем, единого мнения среди ученых по этому поводу нет - например, В.А.Дозориев (Государство и право, № 1,1994, с. 26-36) относит земельные права кимущественным, называя современное земельное право лишь отрасльюадминистративногозаконодательства. Оппонируя этой точке зрения, гражданскому праву и способные обеспечить соблюдениезаконныхинтересов всего общества. Речь идет об установлении для ряда случаев недропользованиявещногохарактера права пользования недрами, и в этом случае содержание права пользования недрами будет определяться нормативными актами, а для некоторых видов права - фиксацияобязательственногохарактера права использования недр. Тем более, что подобныезаконодательныеизменения лишь зафиксируют фактически сложившуюся в российском законодательстве ситуацию.
Вместе с тем необходимо переосмысление и внесение существенных изменений в содержание права пользования недрами, установленное в настоящий момент законодательством Российской Федерации. Присвоение части природной ренты субъектом предпринимательской деятельности - в настоящий момент это его право, гарантированное государством изакрепленноев действующем законодательстве. Несмотря на то, что реализовать это право возможно только при соблюдении обязанностей рационального использования недр, охраны недр, соблюдения установленных правил и т.п., фактически при недропользовании сегодня происходит присвоение государственной собственности и использование ее в частных интересах, в процессе которого государству отдается в виде налогов лишь незначительная часть прибыли. Впрочем, и требования законодательства в части рационального недропользования также не всегда соблюдаются, а региональные власти зачастую этому не только не препятствуют, но и поощряют разубоживание недр, стремясь сохранить рабочие отношения с могущественными недропользователями, пополнить местный бюджет и решить социальные проблемы региона. Такое положение вещей — еще один повод для того, чтобы четко определить все недра собственностью
Н.И.Краснов (Государство и право, № 7, 1994, с. 53) обосновывал необходимость существования земельного права как самостоятельной отрасли
Российской Федерации и передатьправомочиераспоряжения ими на федеральный уровень.
Представляется, что в интересах всего общества, а не только ограниченного числа владельцев и сотрудников организаций-недропользователей, следовало бы установить такой порядок пользования недрами, чтобы вся рента принадлежала государству, а лицо, добывающее полезные ископаемые, весь их объем передавало в собственность государства. Это бы позволило использовать уникальный природный потенциал российских недр для диверсификации отраслевой направленности отечественной промышленности, что в настоящий момент является одной из важнейших предпосылок качественного промышленного роста. Однако в сложившейся в настоящий ситуации средства от реализации полезных ископаемых, принадлежащих государству, в своей основной массе остаются у недропользователя, и если не оседают за границей, то вкладываются в основном в добывающие отрасли промышленности, вовлекая в разработку новые запасы. Более того, сейчас государственная собственность даже самим фактом своего существования дает прибыль частному капиталу - запасы минерального сырья, состоящие на Государственном балансе и • указанные в принадлежащих недрпользователю лицензиях, оставаясь в недрах государственной собственностью, влияют на стоимость акций недропользователя на финансовых рынках, повышая их капитализацию. То есть, право недропользователя добыть полезные ископаемые, по сути правообязательственное, трансформируется в вещное право собственности компании на принадлежащее ейимущество.
При этом следует понимать, что внедрениедоговорныхположений в сферу недропользования нисколько не противоречит указанным целям. Наоборот, при условии прозрачности переговорного процесса,гласностии открытости проведения аукционов на право пользования недрами подготовканадлежащихдоговорных условий недропользования позволит государству получать природную ренту в зависимости от горногеологических характеристик каждого конкретного месторождения полезных ископаемых, четко установить основания и пределы ответственности, детально определить права иобязанностисубъекта права пользования недрами, то есть его содержание. Договор как основание получения права пользования недрами с успехом применяется в качестве основания получения природной ренты во многих ведущих странах мира.
Именно содержание права пользования недрами определяет текущую ситуацию в сфере добычи полезных ископаемых, и любые изменения в этой сфере необходимо начинать с пересмотра набора и юридич-еских характеристик прав и обязанностей, составляющих право пользования недрами в субъективном смысле. А изменения в содержании права пользования недрами необходимо осуществлять посредством внесения изменений в право пользования недрами в объективном смысле, в совокупность правовых норм, составляющих институт права пользования недрами.
В качестве рекомендацийзаконодателюможно сформулировать следующие положения:
Рассматривать право пользования недрами, предоставляемое на основании лицензии, и право пользования недрами, предоставляемое на основаниисоглашенияо разделе продукции, как два разных права в субъективном смысле. Отсюда вытекает необходимость соответствующего разделения института права пользования недрами как совокупности правовых норм, устанавливающей права и обязанности недропользователя. Признание за правом пользования недрами, предоставляемым на основании акта органа государственной власти, вещного характера позволит в полной мере реализовать принципы абсолютной защитыправообладателяот действий третьих лиц, позволит определить однозначный приоритет права пользования недрами над основнымиобязательственнымиправами иных лиц на участки недр, включая право пользования недрами, предоставленное на основаниисоглашенийо разделе продукции, позволит использовать в полной мере механизмы защиты прав и законных интересов пользователей недр вещно-правовымиисками, однозначно определит имущественный характер права пользования недрами, и таким образом установит возможность и пределы его участия в обороте.
Предать праву пользования недрами, предоставляемому на основанииСРП, иных видов договоров, гражданско-правовой характер, и определить его специфику в отдельной главе Закона Российской Федерации «О недрах», посвященной праву пользования недрами, предоставляемому на основании договоров и определяемому договорами.
Определить, что по общему правилу недропользователю не принадлежат права на добытое в результате реализации права пользования участком недр полезное ископаемое. Это полезное ископаемое должно оставаться в собственности государства и после его извлечения на поверхность, а недропользователь может обладатьправомочием, входящим в состав права пользования недрами, по согласованию с государством реализовывать полезные ископаемые, оставляя себе приемлемую норму прибыли и согласованное комиссионное вознаграждение.
Установить, что недра в пределах всей территории Российской Федерации, включая внутренние и территориальные воды, являются федеральной собственностью. Владение, пользование и распоряжение недрами возможно осуществлять органам государственной власти Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской
Федерации совместно исходя из необходимости обеспечения интересов Российской Федерации в целом.
Обеспечить интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации при заключении соглашений о разделе продукции в переговорном процессе не через жесткие требования недропользования, а через установленные в Федеральном законе «Осоглашенияхо разделе продукции» существенные условия СРП, на достижении которых должно настаивать государство.
Расширять перечень договорных оснований предоставления участков недр в пользования посредством отражения в законодательстве норм -о договорах горной концессии, горногосервитута, горной аренды, тем более, что возможность аренды участков недр уже появилась в новой редакции Федерального закона «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним».
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Действующие:
1.КонституцияРоссийской Федерации;
2.КонвенцияООН 1982 г. "О континентальном шельфе";
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (части первая и вторая);
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая);
5. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации;
6. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации;
7. Закон Российской Федерации "О недрах" (в редакции 1995 года);
8. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 227-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции";
9. Федеральный закон от 21.07.97 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним";
Ю.Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации», Собрание законодательства Российской Федерации, 04.12.1995, N49, ст. 4694;
11 .Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности»;
12.Положение о порядкелицензированияпользования недрами (утверждено постановлениемВерховногоСовета Российской Федерации № 3314-1 от 15 июля 1992 г.);
13.Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденнаяМНРРоссии (№ 56 от 7 февраля 1998 г.) и Госгортехнадзором России (№ 58 от 31 декабря 1997 г.) (зарегистрировано вМинюстеРоссии 13 марта 1998 г. № 1485)БНА. 1998. №7;
14.Закон Республики Татарстан «О недрах»;
15.Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегированииполномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (Москва, 15 февраля 1994 г.);
16.Закон Московской области от 2 февраля 1999 г. N 2/99-03 "О недрах и недропользовании в Московской области" (принят решением Московской областной Думы от 20 января 1999 г. N 5/42).;
17.Постановлениеглавы администрации Свердловской области от 6 июля 1995 г. «Об утверждении временного Положения о порядке предоставления лицензий на сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов на территории Свердловской области";
18.Постановление администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа «Об установлении срочного сервитута в пользу открытого акционерного общества "Ямалгеофизика" для проведения сейсморазведочных работ в Тазовском районе»);
АктыСССРи РСФСР
19.Конституция СССР 1936 г.;
20.Декрет СовнаркомаРСФСРот 30 апреля 1920 г.;
21.Декрет "О земле", принятый на II Всероссийском съезде Советов 26 . октября (8 ноября) 1917 года, СУ, 1917, № 1, ст. 3;
22.Декрет "О социализации земли", принятый 6 февраля 1918 года, СУ РСФСР, 1918, № 25, ст. 346;
23.Декрет от 10 апреля 1923 года, СУ, № 29, ст. 336;
24.Гражданский кодекс РСФСР 1922 года;
25.Гражданский кодекс РСФСР 1964 года;
26.Основы законодательства СоюзаССРи союзных республик о недрах (вступили в силу с 1 января 1976 года),ВедомостиВерховного Совета СССР, 1975, №29, ст. 435;
27.3акон СССР от 06.03.90 "О собственности в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1990, N 11, ст. 164);
28.Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основысуверенитетаРСФСР»;
29.3акон РСФСР от 24 декабря .1990 г. "О собственности в РСФСР", Ведомости съезда народныхдепутатовРСФСР, 1990 г. N 30, ст. 416;
30.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 6 февраля 1968 г. "О континентальном шельфе Союза ССР" Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, №6, ст. 40;
31.Положение о недрах и их разработке от 7 июля 1923 года, СУ РСФСР 1923 г. №54, ст. 532;
32.Горное положение СССР от 9 ноября 1927 года, утвержденноеЦИКи СНК СССР и введенное в действие с 1 января 1928 года, СЗ СССР, 1927, №68, ст. 688;
33.Правила о производстве трудящимися поисков и разведок месторождений полезных ископаемых и о премировании за открытие таких месторождений" (утверждены приказом поВСНХот 12 октября 1930 года);
34.Инструкция, утвержденнаяПостановлениемСНК РСФСР от 16 октября 1944 года "О порядке отвода месторождений полезных ископаемых республиканского и местного значения и месторождений полезных ископаемых местного значения";
35.Временная инструкция о порядке предоставления горных отводов под разработку месторождений полезных ископаемых, утвержденная Главным управлением Государственного горногонадзора6 марта 1950 г.;
36.Положения о старательской добыче золота в системе Министерства цветной металлургии СССР;
Акты Российской Империи
37.Указ от 10 декабря 1719 г.;
38.Указ от 26 сентября 1727 г.;
39.Манифест от 3 марта 1739 г;
40.Положение от 13 июля 1806 г.;
41.Свод учреждений иуставовгорных (Горный устав) Том VII Свода законов Российской Империи, Свод учреждений и уставов горных, Санкт-Петербург, 1893 г.;
42.Законы гражданские, Том X Свода законов Российской Империи, Законы гражданские, Санкт-Петербург, 1893 г.;
43.Положение горное для войска Донского, Свод учреждений и уставов горных, Том VII Свода законов Российской Империи, Санкт-Петербург, 1893 г.;
44.Правила 1887 года "О частной горнопромышленности на свободных казенных землях";
Акты иностранного права
45.Германское гражданскоеуложение(ГТУ);
46.3акон «О горномделе», 1950, Япония.
47.Закон Социалистической Республики Вьетнам от 1993 г. "О нефти и газе".

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Храмов, Денис Геннадьевич, 2004 год

1.АгарковМ.М. "Обязательства по советскому гражданскому праву, М., 1940;
2.АксененокГ.А. Право государственной собственности на землю вСССР, М., 1950;
3.БашмаковГ.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. "Законодательство о недрах", М., 1976;
4.БашмаковГ.С. "Крупный шаг в развитии законодательства о недрах",Правоведение, 1975, № 6;
5.БашмаковГ.С. «Правовое регулирование разведки и разработки общераспространенных полезных ископаемых», Москва, 1978;
6.БашмаковГ.С. "Право пользования недрами в СССР", Москва, 1974;
7.БобровА.И. "Право пользования недрами старательских артелей по добыче золота", Вестник Московского университета, № 5, 1973;
8.БогданчиковС.М., Перчик А.И. "Соглашения о разделе продукции — . теория, практика, перспективы, право, экономика", Москва, 1999;
9. З.Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. Москва-Ленинград, 1948;
10.Вещныеправа в Республике Казахстан, под ред. М.К.Сулейменова, Алматы, 1999;
11.ВласоваA.B. К дискуссии овещныхи обязательственных правах. Правоведение. 2000. № 2;16."В украинском юридическом обществе". Вестник советскойюстиции, №8,1923;
12.ГенкинД.М., "Некоторые вопросы теории права собственности", Ученые записки,ВИЮН, Москва, 1959;
13.ГодэмэЕ. "Общая теория обязательств», Москва, 1948;
14. Гражданское право, учебник под ред. Е. А.Суханова, т. 1, Москва, 1998;
15.ГрибановВ.П. Юридические лица.— М., Изд-во Московского университета, 1961;
16.ГригорьевВ.К. «Вопросы теории земельного права», Москва, 1962;
17.ГриммД. Д. «Лекции по догмеримскогоправа», С-Петербург., 1910;
18. Дембо JI. И. "Основные проблемы советского водного законодательства", Москва, 1948;
19.ДозорцевВ.А. "Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике" Государство и право, № 1,1994;
20. Заславская J1.A. "О понятиях объекта права государственной собственности на недра земли и пользования ими", Ученые записки ВИЮН, Москва, 1969;
21. Заславская J1.A. "Действующее горное законодательство и пути его совершенствования" Материалы для подготовки проекта Основных начал пользования недрами СоюзаССР, Москва, 1968;
22.ИльинИ.А. «О сущности правосознания», Москва, 1993
23.ИоффеО.С., Советское гражданское право, Ленинград, 1958;
24.ИоффеО.С. "Обязательственное право", Москва, 1975;
25.ИсаченкоВ.В. "Право на горные отводы". Вестник гражданского права, № 3-4, март 1914, С-Петербург;
26.КарассА. В. "Право государственной социалистической собственности", Москва, 1954;
27.КечекьянС.Ф. "Правоотношения в социалистическом обществе", Москва, 1958;
28.КлеандровМ.И. "О нефтегазовом законодательстве", сб. Государство и право на рубеже веков, Москва, 2001;
29.КлюкинБ.Д. "Горные отношения в странах Западной Европы и Америки", Москва, 2000;
30.КолбасовО.С. "Терминологические блуждания в экологии", Государство и право, 1999, № 10;
31.Комментарийк Закону Российской Федерации "О недрах", Москва, 2001;
32.КонопляникA.A. "Концессии от Д'Арси до Козака — эволюция понятий", Нефть и капитал, № 9,2002;
33.КонопляникA.A. «Стулья-завтра, деньги-сегодня», Нефтегазовая вертикаль, № 10, 2000;
34.КоганМ. Е. "Право государственной собственности на недра земли в СССР", дисс. Москва, 1955;
35.КрасновН.И. «О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике», Государство и право, № 7, 1994;
36.КрассовО.И. «Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации», Москва, 2002;
37. Курбатов А .Я. «Теоретические основы сочетания частных ипубличныхинтересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности», Черные дыры в российском законодательстве, №1, 2001;
38. Материалы всероссийской конференции «Государство и право на рубеже веков», М., 2001;
39.МатузовН.И. «Гносеологический аспект. О праве в объективном и субъективном смысле», Правоведение, № 4,1999;
40. Мороз J1.H. "Недра Республики Беларусь", Минск, 1995;
41.МицкевичA.B. "Субъекты советского права", Москва, 1962;
42.МухитдиновН.Б. "Горные правоотношения и их классификация на основе нового законодательства о недрах", Известия АН Казахской ССР, №6, 1975;
43.МухитдиновН.Б. "Объекты права государственной собственности на недра", Советское государство и право, 1971, № 5;
44.МухитдиновН.Б., «Основы горного права», Алма-Ата, 1983;
45.МухитдиновН.Б. "Правовые проблемы пользования недрами", Алма-Ата, 1972;
46.МухитдиновН.Б. "Теоретические проблемы советского горного права". Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук, Алма-Ата, 1980;
47.НавроцкаяЛ.Г. "Теоретические вопросы правового регулирования горных отношений в СССР", автореферат кандидатской диссертации, Москва, 1976;
48.ПавловИ.В. Рецензия на работу Г. А.Аксененка"Право государственной собственности на землю в СССР", "Советское государство и право", № 8, 1951;
49.ПерчикА.И. «Основные направления совершенствования горного законодательства России», сборник «Государство и право на рубеже веков», Москва, 2001;
50.ПлахутаВ.Г. "Правовое обеспечение рационального и комплексного использования недр земли в СССР", автореферат канд. диссертации, Свердловск, 1966;
51.ПлахутаВ.Г. "Некоторые вопросы правового регулирования поисков и разведок месторождений полезных ископаемых", Сборник аспирантских работСЮИ, выпуск 4, Свердловск, 1964;
52.ПолянскаяГ.Н. «Земельное право», Москва, 1947;
53. Популярный финансово-экономический словарь, Москва, 1925;
54.РайхерВ. К. "Абсолютные и относительные права", Известия экономического факультета Ленинградского политехнического института, выпуск XXV, 1928;
55.Римскоечастное право, Москва, 1948;
56.РусколA.A. "Теоретические основы кодификации горного законодательства Союза ССР и союзных республик", Тезисы докладов и сообщений на конференции по научным основамкодификациигорного законодательства Союза ССР и союзных республик, Москва, 1962;
57.СкловскийК. «Некоторые проблемы владения всудебнойпрактике», Вестник ВАС, № 4, 2002;
58. Советское государство и право, 1971, № 3;
59. Советское гражданское право, учебник под ред. проф.Братуся, Москва, 1950;
60. Советскоеприродоресурсовоеправо, особенная часть, Харьков, 1987;
61.СухановЕ. А. Лекции о праве собственности. Москва, 1991;
62.СыродоевH.A. Научные основы кодификации горного законодательства. Советское государство и право, 1969, № 4;
63.СыродоевH.A. "О понятии недр и классификации полезных ископаемых", Известия высших учебных заведений, Ленинград, 1966;
64.СыродоевН. А. "Правовой режим недр", Москва, 1969;
65. Теория государства и права, учебник под ред. В.М.Корельскогои В. Д. Перевалова, Москва, 1998;
66.ТепловО.М. "Институт лицензирования пользования недрами", автореферат канд. диссертации, Москва, 1995;
67.ТепловО.М. «Концепция развития горного законодательства», Сб. «Концепция развития российского законодательства», Москва, 1988;
68.ТолстойЮ.К. "Теория правоотношения", Ленинград, 1978;
69.ТрубецкойК.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н.,ПанфиловЕ.И. «Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра», Москва, 2000;
70.ТурубинерА. М. "Право государственной собственности на землю вСоветскомСоюзе", Москва, 1958;
71.УдинцевВ. А. Русское горноземельное право, Киев, 1909;
72.ХалфинаP.O., Общее учение оправоотношении, Москва, 1974; 78.Черепахин Б.Б. "Первоначальные способы приобретения правасобственности по действующему праву", Москва, 2001;
73.ШершеневичГ. Ф. Учебник русского гражданского права, Москва, 1907;
74.ШтофА. А. Горное право. С-Петербург, 1896.