Конституционные основы экологического права

Краткое описание

Год:

2003

Автор научной работы:

Миняев, Андрей Олегович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Миняев, Андрей Олегович

Введение.
Глава 1. История конституционно-правового регулирования экологических отношений.
§ 1. Становление и развитиеконституционныхоснов экологического права в период
1917-1977 гг.
§ 2.Конституционныеосновы экологического права в период с 1977 г. по 1993 г.
Глава 2.Конституционноерегулирование экологических отношений.
§ 1. Понятие, содержание и классификация конституционных основэкологическогоправа.
§ 2. Экологическая основаконституционногостроя и экологическая функция государства.
§ 3. Конституционные экологическиеправаи обязанности.
Глава 3. Развитие и реализация конституционных основ экологического права.
1. Проблемы развития конституционных норм в экологическом законодательстве.
2. Практика Конституционного Суда РФ по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования природных ресурсов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционные основы экологического права"

Экологическое право имеет особенности, которые обусловлены спецификой, во-первых, его объектов - созданных природой, а не человеком, во-вторых, предмета -экологических отношений. Если уникальность объектов и предмета экологического права сегодня является очевидной, то нормы экологического права продолжают конструироваться по заданным правовым шаблонам, и не имеют особенностей по сравнению с нормами иных отраслей права. Однако они должны отражать специфику объектов (природных компонентов, природных ресурсов, природных комплексов), по поводу которых возникают экологические отношения, а любые общественные отношения, регулируемые правом, должны быть обусловлены экологическими отношениями, зависеть от них, а не наоборот. Признание приоритета экологических отношений в обществе позволит построить систему права не нарушающую законов естественного природного развития.
Исследованиеконституционныхоснов экологического права способствует, с одной стороны, пониманию процесса влияния экологических отношений на содержаниеКонституциии конституционно-правовых норм в целом, а - с другой, раскрытию возможностей последних для регулирования экологических отношений в их специфике.
Поэтому для определения юридической природы и выявления особенностей экологического права1 в первую очередь необходимо проанализировать егоконституционныеосновы, которые позволяют подвести базу и указать ориентиры для направлений его дальнейшего развития. Прежде всего, конституционные основы, имеющиеучредительныйи организационный характер, очерчивают круг общественных отношений, входящих в предмет экологического права, способствуют формированию его институтов. Так, В Конституции Российской Федерации нашли отражение существенные преобразования, затрагивающие экологические отношения в обществе. Впервые наконституционномуровне, в качестве основных прав исвободчеловека и гражданина были провозглашены экологические права: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право навозмещениевреда, причиненного
1 Экологическое право в диссертационном исследовании понимается в широком смысле слова, как система правовых норм, регулирующих отношения по охране окружающей среды, по обеспечению экологической безопасности (человека и других объектов), по использованию и охране природных ресурсов. Под экологическим законодательством понимается системазаконодательныхи иных нормативных правовых актов, содержащих нормы экологического права. экологическимправонарушением. Конституционные нормы закрепили кардинальное изменение отношений собственности на природные ресурсы, отказавшись отисключительнойгосударственной собственности на них, и установив многообразие форм собственности, включая и частную собственность.
Конституционные экологические положения являются фундаментальными для развития отрасли экологического права, направлены на регулирование основ экологических отношений. Кроме того, конституционные основы должны стать базой для формирования современного экологического законодательства.
В то же время, само законодательство, и в частностиКонституцияРоссийской Федерации, нуждаются в "экологизации", т.е. внедрении эколого-правовых требований в их содержание, а также признании значимости и приоритета экологических интересов общества. Ряд конституционных экологических положений требует пересмотра итолкованияв целях отражения новейших достижений эколого-правовой доктрины в понимании предмета экологического права и экологического законодательства.
Вместе с тем, несмотря на то, что Конституция является базой развития экологического права и законодательства и основополагающим регулятором экологических отношений, она все же выступает лишь правовым инструментом, который сам подвержен влиянию объективных процессов развития экологических отношений.
Актуальность диссертации обусловлена также тем, что в настоящее время исследований проблемы конституционных основ именно экологического права, комплексного изучения вопросов реализации конституционных экологических положений с учетом произошедших за последние десять лет изменений политического, экономического, идеологического и социального характера, в юридической литературе не проводилось (см. раздел «Теоретическая основа исследования»).
Цель диссертационного исследования состоит в разработке на основе изучения норм экологического права, норм Конституции Российской федерации,Федеративногодоговора, практики Конституционного Суда Российской Федерации и научной литературы теоретических положений о понятии и содержании конституционных основ экологического права, а также соответствующих им практических рекомендаций.
В соответствии с целью исследования, в работе ставятся следующие основные задачи:
- сформулировать теоретическое определение понятия правового института конституционных основ экологического права;
- выявить содержание, структуру института конституционных основ экологического права и провести классификацию норм, составляющих данный институт;
- выделить экологическую основу среди основконституционногостроя Российской Федерации и установить ее содержание;
- определить этапы истории развития конституционных основ экологического права, а также указать тенденции их дальнейшего совершенствования и значение для формирования экологического законодательства;
- обосновать структуру права на благоприятную окружающую среду как субъективного права, установить его соотношение с другими экологическими правамиграждани общественных объединений, и место в системе основных прав и свобод человека игражданина;
- провести анализ проблем развития конституционных экологических положений в экологическом законодательстве, соотношения (взаимодействия) конституционно-правовых норм и эколого-правовых норм;
- выявитьпробелыв правовом регулировании экологических отношений, обосновать предложения об их устранении и внести предложения по совершенствованию института конституционных основ экологического права и экологического законодательства в целом;
- обобщить практику Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности человека и иных объектов, охраны и рационального использования природных ресурсов.
Предметом настоящего исследования являлись нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие экологические отношения, нормы экологического законодательства,Федеративныйдоговор и практика Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; научные работы, посвященные проблеме конституционного регулирования экологических отношений2.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области общей теории права С.С.Алексеева, В.В. Лазарева, Н.С. Макаревича, A.B.
2 В предмет настоящей диссертации не включены нормыконституцийи уставов субъектов Российской Федерации, поскольку в работе исследуется только федеральное законодательство.
Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.С.Явича; теории экологического права С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.С.Колбасова, О.И. Крассова, В.В. Петрова, Ю.С.Шемшученко, A.C. Шестерюка; теории конституционного права С.А.Авакьяна, H.A. Богдановой, Н.В. Витрука, Л.Д.Воеводина, Г.А. Гаджиева, О. Е.Кутафина, Е.И. Козловой, Е.А. Лукашевой, В.О.Лучина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова.
В процессе подготовки диссертации использованы работы А.И.Бобылева, М.И. Васильевой, В.П. Виноградова, Г.А.Волкова, H.A. Духно, И.А. Игнатьевой, C.B.Калашникова, О.Н. Куприевой, А.Е. Лунева, Н.И.Опилат, H.H. Осокина, Т.В. Петровой, Ю.И.Тютекина, Г.В. Чубукова и других.
Первыми работами, в которых рассматривались конституционные основы экологического права, были отдельныестатьи, появившиеся в начале 70-х годов.
С принятием КонституцииСССРв 1977 году, проблема конституционного регулирования экологических отношений в юридической науке стала обсуждаться более широко. Был издан ряд книг и статей, посвященных анализу конституционных положений, направленных на регулирование охраны природы (окружающей среды) и природопользования (КолбасовО.С., Краснов Н.И., Лунев А.Е.,МунтянВ.Л., Петров В.В., Полянская Г.Н.,ТютекинЮ.И., Шемшученко Ю.С.)3.
Позднее конституционные основыприродоохранительногозаконодательства, экологического права (Петров В.В.)4, регулирования природопользования и охраны окружающей среды (БринчукМ.М.)5 стали освещаться в учебниках и учебных пособиях, в которых в силу их специфики, не содержался научный анализ проблемы, а только описание фактического нормативного материала.
3КолбасовО.С. Проблемы охраны окружающей среды в новой Конституции СССР / Советское государство и право. 1978. № 5, Он же. Конституционные основы охраны окружающей среды. М., Знание. 1979;КрасновН.И. Совершенствование законодательства о природопользовании и охране природы в свете новой Конституции СССР / Проблемы социалистическойзаконностина современном этапе коммунистического строительства. Харьков. 1978;МунтянВ.Л., Шемшученко Ю.С. Конституционные основы охраны окружающей среды в СССР. Коммунист Украины. 1978. № 7;ПетровВ.В. Конституционные основы охраны природы в СССР и проблемы совершенствования советского природоохранительного законодательства в условиях научно-технического прогресса / Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. Изд-воМГУ. 1978; Лунев А.Е. Конституционные основы охраны природы в СССР. М., Знание. 1980, Он же. Конституция СССР и охрана природы. М., Знание. 1981,ТютекинЮ.И. Конституционные основы рационального природопользования. Кишинев. 1980, Жмотов А.И. Конституция СССР и управление охраной природы /Правоведение. 1978. № 1.
4 См.:ПетровВ.В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М., 1984;Природноресурсовоеправо и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988; Экологическое право России: Учебник / Под. ред. В.В. Петрова. М„ БЕК. 1995.
5БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.,Юристь. 2000.
Диссертационные исследования были посвящены вопросам конституционного регулирования охраны окружающей среды (БоголюбовС.А.)6, государственного руководства охраной окружающей среды (КалашниковC.B.) , экологической политики о
ПономареваИ.П.) , которые рассматривались с позиций как экологического, так и конституционного права, т.е. на стыке этих двух отраслей правовой науки.
Однако до сих пор в научной литературе не исследовалась проблема конституционных основ экологического права, которая анализировалась бы преимущественно с позиций науки экологического права, ее современных теоретических и методологических разработок. Также необходимо отметить, что диссертационные исследования С.А Боголюбова и C.B. Калашникова проводились в конце 80-х - начале 90-х годов, еще до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.
Методологическую основу диссертации составляют следующие способы и формы научного познания: 1) поиск и сбор единичных фактов, характеризующих понятие, юридическую природу, содержание и структуру конституционных основ экологического права; 2) метод обобщения и поиска закономерностей в определении основных теоретических подходов к проблеме формирования правового института конституционных основ экологического права, 3) системный метод; 4) исторический метод; 5) сравнительно-правовой метод.
Также использовались иные общие и частные методы научного исследования. Научная новизна и основные положения, выносимые на защиту. С момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 года данная диссертация является первым монографическим исследованием конституционных основ экологического права.
Автор обосновывает и выносит на защиту следующие основные положения, которые характеризуются научной новизной:
1. Конституционные основы экологического права имеют особый характер в ряду конституционных основ других отраслей права, поскольку экологическое право - отрасль права, имеющая специфику, обусловленную сущностью регулируемых ей отношений
6БоголюбовС.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. Дисс. д-ра.юрид. наук. М„ 1990.
7КалашниковC.B. Конституционные основы государственного руководства охраной окружающей среды (по материалам TCCP). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.
8ПономареваИ.П. Конституционные основы экологической политики. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. экологических отношений. Они являются не только базой развития экологических отношений, отражающей особенности последних, но сами находятся в зависимости от естественных законов развития природы, и, следовательно, должны их выражать и быть ими связаны.
Конституционные основы экологического права - самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.
В узком понимании - это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов.
В широком значении подконституционнымиосновами экологического права понимается совокупность конституционно-правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации, вФедеративномдоговоре, договорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения иполномочий, направленных на регулирование экологических отношений.
2. Нормы, составляющие правовой институт конституционных основ экологического права, понимаемого в узком значении, представляют собой: 1) нормы, устанавливающие экологическую основу конституционного строя; 2) нормы, регулирующие конституционные экэлоппзские права иобязанности, 3) нормы, закрепляющие право собственности на природные ресурсы; 4) нормы устанавливающие разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере экологических отношений; 5) нормы, предусматривающиеполномочиявысших органов государственной власти в области регулирования экологических отношений.
Нормы, составляющие правовой институт конституционных основ экологического права, понимаемого в широком значении, подразделяются по источникам на: нормы Конституции Российской Федерации; нормы федеральных конституционных законов, нормы федеральных законов, правовые позиции Конституционного Суда Российской
Федерации; нормы Федеративного договора и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.
3. Экологической основой конституционного строя является система конституционных положений первой главы Конституции Российской Федерации, регулирующих экологические отношения. Она стоит в ряду с экономической, политической, социальной и другими основами конституционного строя Российской Федерации и должна отражать экологические цель, принципы, функцию и обязанности государства.
4. Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум ^ направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, толкованияКонституционнымСудом РФ.
При дальнейшем совершенствовании экологического законодательства предлагается исходить из следующего понимания современных конституционных основ экологического права:
- Российская Федерация - экологическое государство, целью которого является достижение и поддерх<ание благоприятного качества окружающей среды, способствующего устойчивому развитию общества, балансу экономических и экологических интересов нынешнего и будущего поколений граждан.
- государствообязаноосуществлять деятельность по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.
- в Российской Федерацииохраняетсяокружающая среда, отдельные природные компоненты - земля, недра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат природные комплексы (природные территории), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, а также места их обитания.
5. Структура конституционного права на благоприятную окружающую среду как субъективного права включает в себя следующие элементы: 1) возможность выбиратьправообладателемвид и меру (объем) поведения, т.е.совершатьсобственные положительные действия по реализации и защите своего права на благоприятную окружающую среду; 2) возможность требовать от всехобязанныхлиц, в том числе от государства выполнения определенных действий, направленных на реализацию права на благоприятную окружающую среду; 3) возможность защиты нарушенного права всеми правовыми средствами, всудебном, административном и ином порядке; 4) возможность пользоваться благоприятной окружающей средой и потреблять безопасные для жизни и здоровья естественные блага.
6. Периодизацию истории развития конституционных основ экологического права можно провести по двум критериям:
В зависимости от степени преобладания конституционного регулирования, направленного на природопользование или охрану окружающей среды можно выделить два периода: экономический, характеризующийся конституционным регулированием преимущественно использования природных ресурсов (с 1917 г по 1977 г.) и экологический, характеризующийся конституционным регулированием наряду с природопользованием, также охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (с 1977 г. по н.в.). Указанная периодизация свидетельствует о том, что происходит как количественное увеличение конституционных экологических положений и объективное изменение их содержания, так и расширение кругах самих экологических отношений, подлежащегоконституционномурегулированию.
В зависимости от формы и характера правовых актов, содержащих койституционно-правовые нормы, направленные на регулирование экологических отношений можно выделить три периода. В первый период конституционные основы составляют нормы актов конституционного значения и конституций (1917-1918 гг.), во второй период -только нормы конституций (1918-1992 гг.), в третий период - нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Федеративного договора и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (1992 г. - н.в.).
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основе проведенного анализа научной литературы, положений Конституции Российской Федерации, экологического законодательства, и практики Конституционного Суда Российской Федерации, Федеративного договора определяется понятие, содержание, структура конституционных основ экологического права как самостоятельного правового института; классифицированы нормы, составляющие данный институт; предложено понятие экологической основы конституционного строя; проведена периодизация истории развития конституционных основ экологического права.
Практическая значимость исследования состоит в том, что ряд теоретических выводов и практических рекомендаций может применяться взаконотворческойдеятельности, в частности при разработке нового текста Конституции Российской Федерации, внесении в нее изменений и дополнений, толкования Конституции, а также для систематизации экологического законодательства.
Ряд рекомендаций и теоретических положений также может быть учтен вправоприменительнойдеятельности и в дальнейших научных исследованиях и учебном процессе.
Материалы и основные теоретические положения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы для преподавания специального курса лекций, а также курсов "Экологическое право России" и "Конституционноеправо России".
Апробация результатов исследования.
Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, доложены и обсуждены на заседании кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского университета имени М.В. Ломоносова и отражены в 5 научныхстатьяхпо теме диссертации. Они были также опробованы на практических занятиях по экологическому и земельному праву, проводимых автором на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова.
Структура и содержание диссертационного исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, приложения, заключения, библиографии, перечня законодательных и иных нормативных правовых актов.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Миняев, Андрей Олегович

Заключение
Данное диссертационное исследование представляет собой анализ научных трудов, посвященных вопросамконституционногорегулирования экологических отношений, экологических положенийКонституцииРФ, норм экологического законодательства, проблем развитияконституционныхэкологических положений в экологическом законодательстве и практике Конституционного Суда РФ.
В диссертационном исследовании рассматривалиськонституционныеосновы экологического права, понимаемого как система правовых норм, регулирующая отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности человека и иных объектов, охране и рациональному использованию природных ресурсов.
В работе впервые сделана попытка определить понятие конституционных основ экологического права, выявить его природу, а также содержание и структуру.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что конституционные основы экологического права имеют особый характер в ряду конституционных основ других отраслей права, поскольку экологическое право - отрасль права, имеющая специфику, обусловленную сущностью регулируемых ей отношений - экологических отношений. Они являются не только базой развития экологических отношений, отражающей особенности последних, но сами находятся в зависимости от естественных законов развития природы, и, следовательно, должны их выражать и быть ими связаны.
Конституционные основы экологического права представляют собой самостоятельный межотраслевой правовой институт, который понимается в узком и широком значениях.
В узком понимании - это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих основы экологических отношений, включающих в себя отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов.
В широком значении подконституционнымиосновами экологического права понимается совокупность конституционно-правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, решениях Конституционного Суда Российской Федерации, вФедеративномдоговоре, договорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения иполномочий, направленных на регулирование экологических отношений.
Нормы, составляющие правовой институт конституционных основ экологического права, понимаемого в узком значении, представляют собой: 1) нормы, устанавливающие экологическую основу конституционного строя; 2) нормы, регулирующие конституционные экологические права иобязанности, 3) нормы, закрепляющие право собственности на природные ресурсы; 4) нормы, устанавливающие разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере экологических отношений; 5) нормы, предусматривающиеполномочиявысших органов государственной власти в области регулирования экологических отношений.
Нормы, составляющие правовой институт конституционных основ экологического права, понимаемого в широком значении, подразделяются по источникам на: нормы Конституции Российской Федерации; нормы федеральных конституционных законов, нормы федеральных законов, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации; нормыФедеративногодоговора и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.
Периодизацию истории развития конституционных основ экологического права можно провести по двум критериям:
В зависимости от степени преобладания конституционного регулирования, направленного на природопользование или охрану окружающей среды можно выделить два периода: экономический, характеризующийсяконституционнымрегулированием преимущественно использования природных ресурсов (с 1917 г по 1977 г.) и экологический, характеризующийся конституционным регулированием наряду с природопользованием, также охраны окружающей среды и отдельных природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (с 1977 г. по н.в.). Указанная периодизация свидетельствует о том, что происходит как количественное увеличение конституционных экологических положений и объективное изменение их содержания, так и расширение кругах самих экологических отношений, подлежащегоконституционномурегулированию.
В зависимости от формы и характера правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, направленные на регулирование экологических отношений можно выделить три периода. В первый период конституционные основы составляют нормы актов конституционного значения иконституций(1917-1918 гг.), во второй период -только нормы конституций (1918-1992 гг.), в третий период - нормы Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Федеративного договора и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (1992 г. - н.в.).
Экологической основой конституционного строя является система конституционных положений первой главы Конституции Российской Федерации, регулирующих экологические отношения. Она стоит в ряду с экономической, политической, социальной и другими основами конституционного строя Российской Федерации и должна отражать экологические цель, принципы, функцию и обязанности государства.
При дальнейшем совершенствовании экологического законодательства предлагается исходить из следующего понимания современных конституционных основ экологического права:
- Российская Федерация - экологическое государство, целью которого является достижение и поддержание благоприятного качества окружающей среды, способствующего устойчивому развитию общества, балансу экономических и экологических интересов нынешнего и будущего поколенийграждан.
- государствообязаноосуществлять деятельность по охране окружающей среды, обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов, экологической безопасности человека, общества, государства в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.
- в Российской Федерацииохраняетсяокружающая среда, отдельные природные компоненты - земля, недра, воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат природные комплексы (природные территории), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных, а также места их обитания.
Структура конституционного права на благоприятную окружающую среду как субъективного права включает в себя следующие элементы: 1) возможность выбиратьправообладателемвид и меру (объем) поведения, т.е.совершатьсобственные положительные действия по реализации и защите своего права на благоприятную окружающую среду; 2) возможность требовать от всехобязанныхлиц, в том числе от государства выполнения определенных действий, направленных на реализацию права на благоприятную окружающую среду; 3) возможность защиты нарушенного права всеми правовыми средствами, всудебном, административном и ином порядке; 4) возможность пользоваться благоприятной окружающей средой и потреблять безопасные для жизни и здоровья естественные блага.
Конституционные основы экологического права могут развиваться по двум направлениям: 1) пересмотр Конституции, внесение в нее изменений и дополнений; 2) преобразование Конституции путем принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов,толкованияКонституционным Судом РФ.
Подводя итоги исследования проведенного в диссертации, необходимо сформулировать и иные выводы, а также практические рекомендации:
Во-первых, в перспективе возможноконституционноеи законодательное закрепление понятия "экологическое законодательство", вместо терминов Конституции РФ "законодательство об охране окружающей среды", "земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах". Это позволит, во-первых, достичь единства, синхронизации конституционного изаконодательногорегулирования экологических отношений, а во-вторых, путем легального определения обеспечить однозначное понимание этого термина в эколого-правовой доктрине.
Во-вторых, сегодня в экологическом законодательстве продолжает существовать единая государственная собственность на отдельные природные ресурсы (недра, х<ивотный мир), появился "особый правовой режим" федеральной собственности на лесной фонд, а полноценно в негосударственной (частной или муниципальной) собственности может находиться только один из видов природных ресурсов - земля. Отсутствие в экологическом законодательствеединообразногорегулирования на основе конституционных положений отношений собственности на природные ресурсы требует либо закрепления в Конституции Российской Федерации правового режима "общественного (общенационального) достояния" на такие природные ресурсы как земля, недра, леса, воды и животный мир, либо, исходя из толкования конституционных норм, признания для данных природных ресурсов указанного режима.
В-третьих, в Конституции РФ необходимо более четко и конкретно определить предметы ведения РФ (ст. 71) и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ, касающиеся экологических отношений, с тем чтобы, исключить дублирование и взаимное проникновение.
Разграничение предметов совместного ведения РФ и ее субъектов в сфере экологических отношений, а не только полномочий, должно осуществляться в первую очередь на основе Конституции РФ и федеральных законов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, охраны и использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, а также на их основе соответствующими законами субъектов РФ. Несомненно, такое разграничение возможно и даже необходимо будет произвести в случаекодификацииэкологического законодательства - в ЭкологическомкодексеРФ как акте, принимаемом по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и регулирующем экологические отношения в широком смысле слова.
Заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий должны лишь в том случае, если в федеральных экологических закона, на то есть прямое указание. В противном случае, они не могут заключаться, а договоры принятые ранее должныпризнаватьсянеконституционными и прекратить свое действие. В настоящее время это: договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ по вопросам охраны и использования земли, животного мира, а также особоохраняемыеприродные территории. Соглашения по экологическим вопросам, подписываемые на основе договоров не могут разграничивать предметы ведения и полномочия, в данной сфере, ими может предусматриваться только передача соответствующих полномочий.
Договоры о разграничение предметов ведения и полномочий в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности могут только конкретизировать предметы совместного ведения, предусмотренные в федеральных законах, и не должны перераспределять их, вводить новые (дополнительные), не предусмотренные в ст. 72 Конституции РФ и федеральных законах.
В-четвертых, конституционные положения, устанавливающие такую сферу общественных отношений как "обеспечение экологической безопасности" остаются не реализованными ни в рамках законодательства об охране окружающей среды, ни в отдельных самостоятельныхзаконодательныхактах. В целях развития конституционных положений, отношения по обеспечению экологической безопасности должны регулироваться в экологическом законодательстве без отрыва от отношений по охране окружающей среды и природопользованию. Наиболее приемлемой формой для регулирования экологических отношений в их совокупности выступает ЭкологическийкодексРоссийской Федерации
В пятых, предлагается понимать под практикой Конституционного Суда в сфере экологических отношений совокупность решений Конституционного Суда РФ и содержащихся в них правовых позиций, по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования, имеющих общий и обязательный характер для всех субъектов права, составляющих конституционные основы экологического права и выступающих его источником.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Миняев, Андрей Олегович, 2003 год

1.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.:РЮИД, "Сашко", 2000.
2.АвтономовA.C. Методологические аспекты исследования системы категорийконституционногоправа / Теоретические проблемы российскогоконституционализмаМ., 2000.
3. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права М., 2000.
4.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975.
5.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. М.,. 1981.
6.АксененокГ.А. Право государственной собственности на землю вСССР. JL, 1972.
7.АрхиповA.M. Экологическая функция Российского государства. Автореф. дисс. канд. юр ид. наук. Нижний Новгород. 1997.
8.БайсаловС. Б. О концепции советского экологического права // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987. №5.
9. Ю.Богданова H.A.Конституционноеправо (общая часть). Учебное пособие. Ч. 1., М., 1994.
10. Н.Боголюбов С.А.Конституционныеосновы охраны природы в СССР / Проблемы совершенствования советского законодательства.ВНИИсоветского законодательства, 1982.
11.БоголюбовС.А. Конституционно-правовые проблемы охраны окружающей среды в СССР. Дисс. д-ра.юрид. наук. М., 1990.
12.БоголюбовС.А. Защита Экологических прав. М., 1995.
13. Н.Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА М., 1998.
14.БоголюбовС.А. Новый закон "Об охране окружающей среды" // Экологическое право. 2002. № 2.
15.БринчукМ.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9;
16.БринчукМ.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. №9.
17.БринчукМ.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.
18.БринчукМ.М. Эколого-правовые аспекты собственности на природные ресурсы в контекстепубличногои частного права // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права М., 2000.
19.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. М.:Юристь, 2000.
20.БринчукМ.М. О достоинствах нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" // Экологическое право. 2002. № 3.
21.ВасильеваМ.И. Право граждан СССР на здоровую окружающую среду. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1990.
22.ВасильеваМ.И. Судебная защита экологических правгражданРоссии. М., 1996.
23.ВасильеваМ.И. Предмет и система экологического права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1996. № 1.
24.ВасильеваМ.И. Региональная экологическая политика. Правовые аспекты. М.: ЦЭПР, 2001.
25.ВасильеваМ.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.
26.ВасильеваМ.И. К экологическому правопониманию (аксиологические аспекты) // Экологическое право. 2002. № 3.
27.ВиноградовВ.П. Обеспечение средствами прокурорскогонадзораэкологической безопасности на территории Волжского бассейн. М. 2000.
28.ВитрукН.В. Конституционный статус личности в СССР. М. 1985.
29.ВитрукН.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3.
30.ВитрукН.В. Конституционное правосудие В России (1991-2001 гг.): Очерки теории и практики. М.,: "Городец-издат", 2001.
31.ВоеводинЛ.Д. Конституция СССР и действующее законодательство // Вестн. Моск. Унта. Сер. 11. Право. 1987. № 5.
32.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
33.ВолковГ.А. Разграничение государственной собственности на землю // Вестн. Моск. унта. Сер. 11. Право. 1995. № 6.
34.ВолковГ.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы //Государство и право. 1996. № 9.
35.ГаджиевГ.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Северо-кавказкий юрид. вестн. Ростов-на-Дону. 1997. № 3.
36.ГаджиевГ.А. Пепеляев С.Г. Предпринимательналогоплательщик- государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998.
37.ГаджиевГ.А. Правовые позиции Конституционного Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционноеправосудиев посткоммунистических странах: Сборник докладов. М., 1999.
38.ГоличенковА.К., Бринчук М.М., Игнатьева И.А.,НовиковаЕ.В. Концепция формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан. Проект. М. Алма-Ата, 1995.
39.ГоличенковА. К. Понятие, предмет и система экологического права в широком смысле слова // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1995-1998 гг. / Под ред. проф. А.К.Голиченкова. М., 1999.
40.ГоличенковА.К. Экологические права иобязанностипо законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права М., 2000.
41.ГоличенковА.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй 1999-2000 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2001.
42. Государственно-правовое управление качеством окружающей среды. Киев, 1983.
43. ЗемельныйкодексРФ (официальный текст от 25 октября 2001 года).Постатейныйнаучно-практический комментарий проф. МГУ А.К, Голиченкова, доцентовМГУГ.А. Волкова и О.М. Козырь. М.: Агенство "Библиотечка "Российской газеты", 2002.
44.ИгнатьеваИ.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2001.
45. Иллеш А. Ядерная весна: Что общего между Чернобылем и Томском-7? / Известия. 1993. 27 апреля.
46.КадомцеваА.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
47.КалашниковC.B. Конституционные основы государственного руководства охраной окружающей среды (по материаламТССР). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1989.
48.КарповичH.A. Реализация экологической функции государства взаконодательнойдеятельности парламента Республики Беларусь. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Минск,2000.
49.КовачевД.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. № 9.
50.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристь, 1995.
51.КолбасовО.С. Водное законодательство в СССР. М., 1972.
52.КолбасовО.С. Экология: политика-право. М., 1976;
53.КолбасовО.С. Проблемы охраны окружающей среды в новойКонституцииСССР / Советское государство и право. 1978. № 5.
54.КолбасовО.С. Конституционные основы охраны окружающей среды. М., Знание. 1979.
55.КолбасовО.С. Конституция СССР об охране окружающей среды // Охрана окружающей среды: управление, право. Киев, 1982.
56.КолбасовО.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) // Советское государство и право. 1988. № 14.
57.КолбасовО.С. Коренные понятия экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй 1999-2000 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2001.
58.КолибабК.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения иполномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. 1998. № 8.
59.Комментарийк Лесному кодексу Российской Федерации / Под. ред. проф. С.А. Боголюбова //СПС"Гарант"
60. Комментарий к ЗаконуРСФСР"Об охране окружающей природной среды" / Отв. ред. проф. С.А. Боголюбов. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА М), 2000.
61. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. БЕК, 1996.
62. Конституции государств Европейского Союза / Под общей ред. Л.А.Окунькова. М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997.
63. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 1999.
64. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 1. Отв. ред. Б.А.Страшун. М., 1993.
65.КонституцияРоссийской Федерации: Комментарий. М., Юрид. лит., 1994.
66. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристь, 1997.
67.КрасавчиковаЛ.О. Право на благоприятную окружающую среду (гражданско-правовой аспект). Автореф. дисс. канд. юрид наук. М., 1993;
68.КрассовО.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 6.
69.КрассовО.И. Экологическое право: Учебник. М.: Дело, 2001.
70.КрассовО.И. Земельное право. Учебник. М., Юристь, 2001.
71.КучинскийВ.А. Личность, свобода, право. Минск. 1969.
72.ЛазаревЛ.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. № 11.
73.ЛебедевВ.М. Судебная практика и развитие законодательства / Законодательство России в XXI веке. М., Городец-издат, 2002.
74. Ленский Л. Материалы по истории социалистического лесного законодательства (1917 -1945). М., 1947.
75.ЛукашеваЕ.А. Социалистическое право и личность М. 1978.
76.ЛуневА.Е. Конституционные основы охраны природы в СССР. М., Знание. 1980.
77.ЛуневА.Е. Конституция СССР и охрана природы. М., Знание. 1981.
78.ЛунинаH.A. Скоморохина Е.В. Защита окружающей среды как цель государства. // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй 1999-2000 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2001.
79.ЛучинВ.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан вКонституционныйСуд РФ // Закон и право. М., 1998.
80.ЛучинВ.О., Мойсеенко М.Г. Формирование правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по проблемамконституционогоправа / Теоретические проблемы российского конституционализма. М. 2000.
81.МакаревичН.С. Правовое регулирование общественных отношений по охране природы в СССР. Вопросы теории. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1973
82.МакаревичН.С. Охрана окружающей природной среды и функции социалистического государства В кн.: Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974.
83.МакаревичН.С. Социалистическое государство и охрана окружающей среды / Под ред. В.О. Тененбаума. Саратов, 1982.
84.МалеинН.С. Охрана личных прав граждан / Социалистическое право иНТР. М., 1979.
85.МатузовН.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.
86.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
87.МатузовН.И. Право и личность / Курс лекций по теории государства и права. Ч. 1., Саратов, 1993.
88.МатузовН.И. Малько A.B. Теория государства и права. М., 1997.
89. ЮО.Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.
90. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. Изд-во МГУ. 1978.
91. Нормативные акты о земле /СоставителиБ.В. Ерофеев, Н.И, Краснов, Н.АП.Сыродоев. М., Юрид. лит., 1978.
92. ЮЗ.Общая теория права и государства / Под. ред. В.В. Лазарева. М., 1994.
93. Ю4.0бщая теория советского земельного права. М., 1983.
94. Ю5.0пилат Н.И. Закон как источник экологического права. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.
95. Юб.Осокин H.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов РФ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1995. № 6.
96. Ю7.0храна окружающей природной среды. Постатейнный комментарий к закону России. М., 1993.
97. Панкратов И.Ф, Соотношение земельного и экологического права // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1995-1998 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 1999.
98.ПетровВ.В. Конституционные основы охраны природы в СССР и проблемы совершенствования советскогоприродоохранительногозаконодательства в условиях научно-технического прогресса / Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. Изд-во МГУ. 1978.
99. Ю.Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. Учебник, М., 1984.
100. Ш.Петров В.В. Экология и право. М., 1981.
101.ПетровВ.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995.
102. З.Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
103.Природноресурсовоеправо и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1988.
104.РавиловаЭ.И. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в республике Башкортостан. Автореф. дисс. канд. юрид наук. Уфа, 1999.
105. Пб.Раянов Ф.М. Правовая охрана природы, а не экологическое право // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1995-1998 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., Зерцало, 1999.
106.РябовA.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы. Казань, 1982.
107.СеровГ.П.„ Байдаков СЛ. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере: Курс лекций. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
108. Советское государство в условиях развитого социалистического общества. М., 1978.
109. Советское земельное право. Учебник. Отв. ред.: проф. Н.И. Краснов и доц. В.П. Балезин. М., 1977.
110.СтраутманисЯ.Я. Активизация человеческого фактора в правовой охране природы. М. 1987.
111.СтроговичМ.С. Основные вопросы советской социалистическойзаконности. М., 1966.
112.Судебнаяпрактика как источник права. М., 2000.
113.ТарнавскийА.Г. О праве граждан на благоприятную окружающую среду. // 27 съездКПССи правовые проблемы агропрома и охраны окружающей среды. М. 1987.
114.ТимофеевЛ.А. К анализу системы экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. 1995-1998 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., Зерцало, 1999.
115.ТимошенкоA.C. О понятии и содержании права окружающей среды // Вест. Моск. унта. Сер. 11. Право. 1987. № 5. С. 47.
116.ТимошенкоA.C. Глобальная экологическая безопасность международно-правовой аспект // Советское государство и право. 1989. № 1.
117. Теоретические проблемы российского конституционализма. М. 2000.
118. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.
119. Теория государства и права: Курс лекций /.Под ред. Н.И.Матузоваи A.B. Малько. М.:Юристъ, 2001.
120. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Право и закон, 2001.
121.ТютекинЮ.И. Природа. Общество. Закон. Кишинев. 1976.
122.ТютекинЮ.И. Конституционные основы рационального природопользования. Кишинев. 1980.
123.УхановИ.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2000.
124. Федеральное конституционное право России: Основные источники / Сост. Б.А. Страшун. М.: НОРМА, 1996.
125.ХабировР.Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид наук. Уфа, 1998.
126. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. М.: Изд-воМГУ, 1994. С. 11.
127.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1995. НО.Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.
128.ШемшученкоЮ.С. Государственное управление охраной окружающей среды в СССР. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Киев, 1976.
129.ШемшученкоЮ.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев, 1976.
130. Нб.Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.
131.ШемшученкоЮ.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. 1993. № 10.
132.ШестерюкA.C. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб: Издательство С.-Петербургского университета, 2000.
133.ШестерюкA.C. Экологическое право и вопросыкодификацииэкологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2.
134. Экологическое право России. М.,ИМПЭ. 1997.
135. A.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002.
136. Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В, Ломоносова, посвященный памяти профессора
137. B.В. Петрова / Под. ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000.
138.ЯвичЛ.С. Общая теория права. М., 1976.
139.ЯковлевВ.Н. Становление экологического права // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 5.1. Нормативные правовые акты
140. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. // Росс. газ. 1993. 25 дек.
141. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. С изм. от 2 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № ю, ст. 457; 1993, № 29, ст. 1111 (утратил силу).
142. Закон РФ " О государственнойтайне" от 21 июля 1993 г. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 6 октября 1997 г. // Росс. газ. 1993. 21 сент.; СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.
143. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3648.
144. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особоохраняемыхприродных территориях". В ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ. // СЗ РФ, 1995, № 12, ст. 1024; 2001, № 1(ч.1), ст. 2.
145. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире"// СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1462.
146. Водный Кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4471; 2001, № 53 (ч.1), ст. 5030.
147. Федеральный закон "Об экологическойэкспертизе" от 23 ноября 1995 г. С изм., внесенными Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 4556; 1998, № 16, ст. 1800.
148. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения" // СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 141.
149. Лесной Кодекс РФ от 29 января 1997 г. С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. В ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. и // СЗ РФ, 1997, № 5, ст. 610; 2001, № 53 (ч.1), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033.
150. Градостроительный кодекс РФ от 07 мая 1998 г. В ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г.//СЗРФ, 1998, № 19, ст. 2069; 2001, № 1(ч.1), ст. 2.
151. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 11 З-ФЗ "О гидрометеорологической службе". С изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 25 июня 2002 г. // СЗ РФ, 1998, № 30, ст. 3609; 2002, № 26, ст. 2516.
152. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ. // СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650; 2001, № 1(ч.1), ст. 2.
153. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ, 2001, № 30, ст. 3060.25.3емельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3//СЗ РФ, 2001, №44, ст. 4147.
154. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ, 2002, №2, ст. 133.
155.УказПрезидента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных ресурсах" //САПП, 1993, № 51, ст. 4932.
156. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 "Об утверждении Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране 28. окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // САПП, 1994, № 4, ст. 436.
157. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. "Об утверждении Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1572.
158. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р "Об одобрении экологической доктрины" // СЗ РФ, 2002, № 36, ст. 3510.
159. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
160.Федеративныйдоговор от 31 марта 1992 г. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 67, ст. 898.
161. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федераций и органами государственной власти Республики Бурятия от 29 августа 1995 г. // Росс. газ. 1995. 14 ноябр.
162. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федераций и органами государственной власти Чувашской республики от 27 мая 1996 г. // Росс, вести. 1996. 25 июля. № 137.
163. Практика Конституционного Суда РФ
164.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. № 1-П "Поделуо проверке конституционности ЛесногокодексаРоссийской Федерации" // ВКС РФ. 1998. №2.