Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике России :На атомных станциях

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Константинов, Андрей Иванович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

168

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Константинов, Андрей Иванович

Введение
Глава I.
Ядерная энергетика и законодательство Российской Федерации об охранеокружающейсреды.
1.1. Экологически значимые особенностиядернойэнергетики.
1.2. Охрана окружающейсредыв ядерной энергетике: правовые проблемы общего характера.
1.2.1 Соотношение атомного и экологического права.
1.2.2 Соотношение экологических и санитарно-гигиенических правовых требований в ядернойэнергетике.
1.2.3 Проблемы понятия безопасности в ядерной энергетике.
1.3. Особенности развития российского законодательства об охране окружающей среды в ядерной энергетике.
1.4. Политика РФ в области ядерной энергетики.
Глава II.
Экологические требования российского законодательства к атомным станциям.
2.1. Основные принципы регулирования, общиепредписания.
2.1.1. Нормирование и стандартизация.
2.1.2. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в ядерной энергетике.
2.1.3. Финансовое обеспечение безопасности в ядерной энергетике.
2.2. Эколого-правовые требования к размещению и сооружениюатомныхстанций.
2.2.1. Порядок принятия решений о размещении и сооружении атомных станций.
2.3. Эколого-правовые требования к эксплуатации и выводу из эксплуатации атомных станций.
2.4. Эколого-правовые требования к обращению с радиоактивными отходами атомных станций.
Глава III.
Управление охраной окружающей среды в ядерной энергетике
России.
3.1. Государственное управление.
3.1.1. Органы государственного управления.
3.1.2. Порядок осуществления государственного экологического контроля в ядерной энергетике.
3.2. Ведомственное управление.
3.3. Производственное управление.
3.4. Общественное управление.
Глава IV.
Юридическая ответственность в областиохраныокружающей среды в ядерной энергетике России.
4.1.Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность.
4.2. Гражданско-правовая ответственность.13В
Список нормативных документов, использованных в работе над диссертацией.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике России :На атомных станциях"

Актуальность выбранной темы определяется потенциально высокой радиационной опасностью ядерной (атомной) энергетики для окружающей среды (что стало наиболее наглядным после аварии на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 году), нерешённостью ряда правовых проблем ядерной энергетики, особенно - в России. Правовое регулирование безопасности ядерной энергетики, в частности - безопасности для окружающей среды, осуществляется нормами атомного права, которое в России в последние годы - после принятия рядазаконодательныхактов в 1995-96 гг. - вышло на качественно новый уровень своего развития. Но данная отрасль права регулирует весь сложный комплекс отношений по поводу использования атомной энергии, не специализируясь на экологических аспектах. В экологическом праве - со своей стороны - веб ещё не достигнут должный уровень охраны окружающей среды в ядерной энергетике, с учётом её специфики. В то же время энергетическая политика Российской Федерации ориентирована на дальнейшее развитие ядерной энергетики, -Правительством РФ в 1998 году по данному вопросу принята долгосрочная программа.
Таким образом, научное исследование по предмету правовой охраны окружающей среды в ядерной энергетике и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере являются актуальными.
Состояние исследования проблемы. В отечественной науке атомного права проведено масштабное изучение правового регулирования обеспечения безопасности в ядерной энергетике. Первоочередное значение здесь имеют работы таких исследователей, как А.И.Иойрыш, Е.Н. Васильева, О.А. Супатаева, А.Б.Чопорняк, - анализирующие вопросы обеспечения безопасности объектов ядерной энергетики, населения и территорий на национальном (отечественном и зарубежном) и на международном уровне, вопросы ответственности запричинениеядерного вреда (включая вред окружающей среде). В науке экологического права вопросы обеспечения безопасности для окружающей среды и населения объектов промышленности исследовались в работах М.М.Бринчука, А.К. Голиченкова, Н.Г. Жаворонковой и других авторов. Ими были выработаны рекомендации, к настоящему времени частично реализованные, по развитию и совершенствованию правового регулирования в названной сфере. Выработанные рекомендации касаются эколого-правовых требований к промышленным объектам, требований технической безопасности,предписанийотносительно экспертизы проектируемых опасных промышленных объектов. Однако в науке экологического права не предпринималось специального исследования вопросов обеспечения безопасности для окружающей среды объектов ядерной энергетики.
Предметом исследования являются: правовыепредписанияпо обеспечению безопасности объектов ядерной энергетики для окружающей среды; формы и механизмы управления охраной окружающей среды в ядерной энергетике, содержание государственной политики РФ в ядерной энергетике. Цели исследования состоят в изучении предмета, выявлении существующих в данной области эколого-правовых проблем, выработке предложений по их решению.
Методологические и методические основы исследования. Предлагаемое диссертационное исследование базируется на системном подходе, подразумевающем неотрывность общества от природы и тесную динамическую взаимосвязь экологической, технологической, экономической и социально-политической сторон жизни и развития общества. При этом за основу взяты идеи, высказанные такими учёными и мыслителями, как В.И.Вернадский, И.А. Ефремов, Д.Л. и Д.Х. Медоузы и другие.
Предлагаемое исследование базируется на представлении о праве как о регуляторе общественных отношений, призванном обеспечить естественное право человека на жизнь и свободное саморазвитие. При этом в исследовании использованы идеи в области теории права, высказанные в работах таких авторов, как С.С.Алексеев, Р.З. Лившиц, М.Н. Марченко, В.Д.Попков. Общетеоретические положения о взаимовлиянии правовых идей, норм иправоотношений, разрабатывавшиеся в своё время Р.З.Лившицем, в работе применяются как методологическая основа: на базе существующих данных вырабатываются представления о должном правовом регулировании и сопоставляются с существующими подходами и нормами; вопросы управления в том числе - с участиемграждани общественных объединений) и юридической ответственности в рамках данной методологии рассматриваются как факторы, влияющие на реализацию правовых норм в конкретныхправоотношениях.
Должный порядок общественных отношений, выстраиваемый экологическим правом, рассматривается как призванный обеспечить право человека на благоприятную окружающую среду. В исследуемой области представления о должном порядке выработаны с ориентацией на ценности устойчивого развития, в частности - на энергосбережение, - при этом за основу взяты работы С.Н. Бобылёва, К. Флейвина, Э. Лавинса и других авторов.
В работе применена предложенная О.С.Колбасовымклассификация методов охраны окружающей среды, с сосредоточением внимания на методах сотрудничества; использованы труды юристов-экологов С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К.Голиченкова, С.Б. Горельцева, O.JI. Дубовик, В.Д.Ермакова, Н.Г. Жаворонковой, Э.Н. Жевлакова, Н.И.Краснова, В.В. Петрова, Н.А. Робинсона (США), труды специалистов по атомному праву А.И.Иойрыша, О.А. Супатаевой, А.Б. Чопорняка, Е.Н.Васильевой.
В работе использован массив законодательства и иного нормативного материала, включающийКонституциюРоссии, законодательство об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, гражданское,административное, уголовное законодательство, специальные нормативные документы по безопасности атомных станций, документыМАГАТЭ, а также комментарии законодательства.
Научная новизна и значимость исследования тесно связаны с актуальностью его темы и его методологическими основами. Предлагаемое исследование - первое, посвящённое правовой охране окружающей среды в ядерной энергетике. Изучены экологически значимые особенности ядерной энергетики, вопросы соотношения различных видов безопасности в ядерной энергетике, влияющих на безопасность окружающей среды, государственная политика, эколого-правовые предписания, управление и юридическая ответственность в данной сфере. Выработаны предложения по совершенствованию законодательства, сформулировано представление о наиболее разумном направлении государственной политики в ядерной энергетике и внесены предложения о соответствующем изменении политики РФ в данном вопросе.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Государственная политика в области ядерной энергетики в настоящее время должна состоять в концентрации усилий на решении проблем её безопасности. Только на основе этого и при условии сохранения экономической оправданности (с учётом расходов на обеспечение безопасности окружающей среды) возможно развитие ядерной энергетики.
2.Законодательныетексты должны содержать определения таких понятий, как ядерная, радиационная и техническая безопасность объектов ядерной энергетики. В обеспечении указанных видов безопасности состоит охрана окружающей среды от вредного радиационного воздействия.
3. В настоящее время в ядерной энергетике не в полной мере исполняются эколого-правовые требования. Это связано с ориентацией государства на развитие ядерной энергетики в условиях нерешённости проблем её безопасности, а также с общими для всей сферы правовой охраны окружающей среды причинами: нехваткой средств и специалистов, неоправданно частой бессистемной реорганизацией органов управления.
4. Повышению эффективности охраны окружающей среды в ядерной энергетике будет способствовать внедрение такого прогрессивного метода, как сотрудничество общественных объединений с государственными органами и ихдолжностнымилицами, специалистами, представителями предприятий. Для реализации этих возможностей необходимо законодательноурегулироватьпроцедурные вопросы участия общественности в управлении охраной окружающей среды.
5. Закон «Об охране окружающей природной среды» нуждается в совершенствовании путём: конкретизации предписаний по поводу мест размещения атомных станций; включения в данный Закон требований о соблюдении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации атомных станций (ч. 3 ст. 48) и при обращении с радиоактивными материалами (ст. 50); дополнениястатьио нормировании допустимого радиационного воздействия (ст. 29) данного Закона требованием защиты не только человека, но и объектов живой природы; дифференцирования нормативов предельно допустимого радиационного воздействия на окружающую среду на нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого уровня воздействия на окружающую среду отдельных радиационных объектов.
6. Существует объективная потребность во включении в законодательство требования об обязательном рассмотрении в рамках процедурыОВОСальтернатив атомным станциям при принятии решений об их размещении и сооружении.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Диссертационное исследование выполнено и обсуждено в Центре эколого-правовых исследований Института государства и праваРАН. Основные выводы исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, в докладах на конференциях «Российское государство и право на рубеже тысячелетий» (Москва, февраль 2000 г.) и «Проблемы развития атомной энергетики на Дону» (Ростов-на-Дону, март 2000 г.), в научном сообщении на заседании Центра.
Структура работы определяется целями, задачами и методологическими основами исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, в конце работы приводятся список использованных нормативных актов и библиография.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Константинов, Андрей Иванович, 2000 год

1. Аварии и инциденты на атомных электростанциях. / Под ред. Соловьёва С.П. -Обнинск: Обнинский институт атомной энергетики, 1992. 300 с.
2. Бобылёв С.Н. Россия на пути антиустойчивого развития? // На пути к устойчивому развитию России. М. Центр экологической политики России, 1995. № 2. - С. 8-9.
3.ГирусовЭ.В., Бобылёв С.Н., Новосёлов А.Л.,ЧепурныхН.В. Экология и экономика природопользования. /Под. ред.ГирусоваЭ.В. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-455 с.
4. Кипин Б. Атомная энергия и глобальное потепление. // Глобальное потепление. / Под ред. ЛеггетаДж. М.:МГУ, 1993. - С. 202-225.
5. Лавине Э. Роль эффективного энергопотребления. // Там же. С. 102-133.
6. Лавине Э. Устойчивое развитие: за и против. // На пути к устойчивому развитию России. М.: Центр экологической политики России, 1996. № 4. - С. 32-34.
7. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989. - 372 с.
8. Флейвин К. Создание устойчивой энергетики будущего. // Мир 80-х годов. М.: Прогресс, 1989. - С. 172-192.
9. Энергетическая стратегия России (основные положения). // Новая энергетическая политика России. / Под ред.ШафранникаЮ.К. М.: Энергоатомиздат, 1995. - С. 7-51.
10. ОЯблоков А.В. Ядерная мифология. М.: Наука, 1997. - 271 с.
11. Ядерная энциклопедия. М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996. - 616 с.12Ярошинская А.А. Философия ядерной безопасности (статьии выступления). М.: Благотворительный фонд Ярошинской, 1996. - 83 с.Правовая литература.Общетеоретическая.
12.АлексеевС.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. - 224 с.ЫЛившщ Р.З. Теория права. Учебник. М.: Бек, 1994. - 210 с.
13. Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред.МарченкоМ.Н. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.-475 с.Специальная.
14.БоголюбовС.А. Защита экологических прав: пособие дляграждани общественных объединений. М.: Центр экологической политики России, 1996. - 96 с.
15.БоголюбовС.А. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М.: ИНФРА-НОРМА, 1998.-434 с.
16.БринчукММ Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 118-127.
17. Бринчук ММ Введение в экологическое право. М.: Академический правовой университет приИГЛРАН, 1996. - 37 с.
18. Бринчук ММ Экологическое право (право окружающей среды) М.Юристь., 1998.-688 с.21 .Бринчук ММ,БоголюбовС.А., Дубовик O.JJ., Супатаева О.А. Проблемы развития российского экологического законодательства. // Государство и право. 1995. № 2. С. 53-66.
19.ВасильеваМ.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве. // Государство и право. 1999. № 8. С. 49-62.
20.ДубовикО.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.-168 с.
21.ДубовикО.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УголовногокодексаРоссийской Федерации. М. . Спарк, 1998. - 352 с.
22.Комментарийк Кодексу РСФСР обадминистративныхправонарушениях. / Под ред.ВеремеенкоИ.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С. М.: Проспект, 1999. -912 с.
23. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-НОРМА, 1999. - 382 с.
24. Комментарий к УголовномукодексуРоссийской Федерации. / Отв. ред. НаумовA.В. М.: Юристь, 1999. - 864 с.
25. Комментарий к Федеральному закону "СХ> использовании атомной энергии". / Под ред. В.К. Гусева и В.Н. Михайлова. М.: ИздАТ, 1998. - 288 с.
26.КонстантиновА.И. Правовое обеспечение энергосбережения и охрана окружающей среды. //Хозяйство и право. 1997. № 3. С. 140-144.
27.КонстантиновА.И. Размещение и сооружение атомных электростанций: эколо-го-правовые проблемы и их решение. // Журнал российского права. 1998. № 7. -С. 97-103.
28. Советское атомное право. / Под ред.БургасоваП.Н., Иойрыша А.И., Петросьян-ца A.M. М.: Наука, 1986. - 208 с.
29. Уголовное право России. Учебник для ВУЗов. Т.1. Общая часть. / Отв. ред.ИгнатовА.Н., Красиков Ю.А. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 639 с.
30. Экологическое право: от идей к практике. / Отв. ред.ТопорнинБ.Н. М.: ИГП РАН, 1997.-28 с.
31. Экологическое право России. Учебник. / Под ред.ЕрмаковаВ.Д. и Сухарева А.Я.- М.:ИМПЭ, 1997.-480 с.
32. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды». / Отв. ред.КолбасовО.С., Краснов Н.И. М.: Наука, 1985. - 225 с.Документы.
33. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году». Раздел 6. Радиационная обстановка. // Зелёный мир. 1998. №25.
34.ЗлотниковаТ.В. Депутатский запрос председателю Правительства России. // Зелёный мир. 1997. № 1. С. 2.
35. Письмо ГенеральногопрокурораРФ председателю Правительства России Черномырдину B.C. о результатах проверки соблюдения законодательства при строительстве РостовскойАЭСот 12 января 1998 года. // Зелёный мир. 1999. № 9.-С. 7.