Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Усманова, Людмила Фуадовна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Уфа

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

369

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Усманова, Людмила Фуадовна

Введение.
ГЛАВА 1. Теоретические основы правового регулирования природо- 28 пользования иохраныокружающей среды в аграрном секто-тэеэкономики.
Л* 1.1. Естественно-экономические особенности аграрного производства и их отражение в действующем экологическом законодательстве
1.2. Эколого правовой механизм в сельском хозяйстве.
1.3. Правовые проблемы экологизации аграрного производства
ГЛАВА 2. Экологическаяправосубъектностьучастников агоаюного
А ^ - X. J. производства. р 2.1. Участники аграрного производства как субъекты экологическихправоотношений.
2.2. Экологическая правосубъектность участников аграрного 83 производства: понятие, элементы и содержание.
2.3. Правоприродопользованияи охрана окружающей среды в 102аграрномсекторе экономики как самостоятельный институт экологического права.
ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования экологических отноше- 120 ний в аграрномсектореэкономики.
3.1. Правовые требования рационального использования и 120 охраны сельскохозяйственных земель.
3.2. Эколого-правовые требования в процессе создания и функ- 165 ционирования животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик
3.3.Правовоерегулирование использования природных ресур- 189 сов и охраныокружающейсреды в условиях химизации аграрного производства.
3.4. Правовые меры охраны сельского хозяйства от вредного 219 воздействия загрязнения окружающейсреды.
3.5. Совершенствование правового регулирования природополь- 239 зования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики.
ГЛАВА 4. Правовоерегулированиегосударственного управления и 252 контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики.
4.1. Понятие, задачи, система и функции органов государствен- 252 ного управления и местногосамоуправленияв сфере природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики
4.2. Понятие, задачи, система и функции экологического контро- 262 ля в аграрном секторе экономики.
4.3. Совершенствование государственного управления и эколо- 266 гического контроля в аграрном секторе экономики.
4.4. Производственный и общественный экологический кон- 274 троль в сельском хозяйстве.
ГЛАВА 5. Юридическая ответственность за нарушение экологического 290 законодательства в аграрном секторе экономики.
5.1. Понятие, сущность и формы юридической ответственности 290 за экологическиеправонарушенияв аграрном производстве
5.2.Дисциплинарнаяответственность за нарушение экологиче- 300 ского законодательства в аграрном секторе экономики.
5.3 Материальная ответственность за экологическийвредв аг- 305 рарном секторе экономики.
5.4.Административнаяответственность за экологические право- 307 нарушения в аграрном секторе экономики.
5.5. Уголовная ответственность за экологическиепреступленияв 318 аграрном секторе экономики.
5.6. Гражданско-правовая ответственность за экологический 326 вред в аграрном секторе экономики.
5.7. Специальная эколого-правовая ответственность в аграрном 343 секторе экономики

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики"

Актуальность темы исследования. Никакая другая отрасль общественного производства не связана так с использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Ведь труд земледельца и животновода - это по существу использование природы, окружающей нас естественной среды ддя удовлетворения потребностей человека. Сельское хозяйство необходимо рассматривать как огромный, постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств, и подходить к нему следует еще под одним углом зрения - охраны окружающей среды. Поэтому в условиях аграрного производства использование природных ресурсов и, прежде всего, земли должно сочетаться с мерами по охране окружающей среды. Плоды труда человека на земле - это самая необходимая предпосылка жизни каждого общества, на какой бы ступени развития оно не находилось. В сельском хозяйстве земля выступает не только местом деятельности и территориальной операционной базой, но и, прежде всего, служит в качестве орудия и главного средства производства.
Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. Но в прошедшем столетии за короткий срок положение изменилось коренным образом. В результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и сельскохозяйственной отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация и мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя.
В современных условиях развития сельского хозяйства его отрицательное воздействие на природу во многих случаях становится более серьезным, чем влияние других отраслей общественного производства. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды.
Традиционно считалось, что основныминарушителямиприродного равновесия являются промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Однако еще в 60-х годах на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое - это строительство животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов и их утилизации и второе - нарушение норм и правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности. Поэтому в сфере общественного производства серьезным источником загрязнения окружающей среды, наряду с промышленностью и транспортом, становится и сельское хозяйство.
Эффективность сельскохозяйственного производства, темны его роста зависят от состояния почв, а также от правильной организации мероприятий по их охране. Однако в настоящее время состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих процессы деградации почв сельскохозяйственных и иных утодий или способствующих их развитию.
В составе сельскохозяйственных угодий России более 116 млн. га занимают эрозионно-опасные и подверженные водной и ветровой эрозии земли, в том числе эродированные (53,6 млн. га). Каждый третий гектар пашни и пастбищ является эродированным и нуждается в осуществлении мер защиты от деградационных процессов.1
11 осударствеиный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году" И Зеленый мир. - 1998. - 25. - С. 9.
В последние годы площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 7,9 млн. га. В структуре сельскохозяйственных угодий сохраняется устойчивая тенденция к сокращению площади пашни и росту за счет этого площади залежных земель. Утрата значительных площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недостатками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией, не позволяющей в полной мере осуществлять работы по сохранению и повышению плодородия почв и улучшению культуртехнического состояния земель, а также продолжающимся ихизъятиемддя несельскохозяйственных нужд.
Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключались площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в каких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природно-хозяйственном отношении земель не представляется возможным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель. Особую тревогу вызывает состояние мелиорированных земель. Сохраняется тенденция роста земель с неблагоприятной мелиоративной обстановкой и снижения их продуктивности.
Применительно к Республике Башкортостан негативные последствия влияния сельскохозяйственного производства на окружающую среду уже в полной мере проявились практически во всех районах республики. Из всех перечисленных негативных факторов наибольшее распространение имеют процессы эрозии. Всего в Республике Башкортостан 4,7 млн. га сельскохозяйственных угодий подвержено эрозии (65.3 %), в том числе 41 % - водной и 14 % - ветровой. На сильно эродированных почвах урожайность сельскохозяйственных культур снижается в среднем на 50 % по сравнению с урожаем на не эродированных почвах.1
1 Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Республики Башкортостан в 1998 году" - Уфа, 1999. - С. 65-68.
Однако потенциальные возможности увеличения сельскохозяйственного производства за счет освоения пригодных дня сельского хозяйства земель значительно уменьшаются. В современных условиях, как свидетельствует статистика, происходит постоянное сокращение сельскохозяйственных земель и особенно пашни на душу населения. Обострение данной проблемы связано с тем, что развитие научно-технического прогресса сопровождается чрезмерным использованием сельскохозяйственных земель, в том числе почв, под строительство промышленных и других объектов, для нужд транспорта и других несельскохозяйственных целей. Тенденция сокращения площади сельскохозяйственных угодий имеет глобальный характер.
Ухудшение качественного состояния земли - явление тревожное и трудноустранимое. Разрушение плодородного почвенного слоя, истощение, заболачивание, загрязнение, засоление земель, зарастание их сорняками, неправильная распашка в условиях ветровой и водной эрозии могут не только надолго вывести землю из сельскохозяйственного оборота, но и нарушить длительные экологические связи, изменить водный баланс, привести к уничтожению животного мира, истощению лесов, опустыниванию, а в больших масштабах и в перспективе - к частичному изменению климата. Все это вызывает необходимость рационального использования и особой охраны земель, предоставленных для нужд сельского хозяйства, а также предназначенных и вообще пригодных для этих целей.
С развитием рыночных условий выдвигаются на передний план новые задачи: требование пересмотра существующих систем ведения сельского хозяйства и перехода к альтернативному производству, способному увязать хозяйственную деятельность с биологическими законами сельскохозяйственной экосистемы. Введенная в настоящее время частная собственность на землю ставит, по крайней мере, еще проблему: охрана земель, находящихся в частной собственностиграждан, и обеспечение их экологического благополучия. Главный предмет дискуссии о формах использования земли и видах собственности на нее порой заслоняет вопросы сохранения качества почв, плодородия сельскохозяйственных угодий, их рекультивации, иных форм их восстановления и сохранения, а также охраны окружающей среды.
Нередко утверждается, что передача сельскохозяйственных земель в частную собственность стимулирует их рациональное использование. Однако это далеко не всегда так. Монополия частнособственнического сельского хозяйства может быть более опасной, чем приоритет государственного сельского хозяйства, поскольку действует иногда в разрез с прямыми интересами потребителей продукции. На практике многие сельскохозяйственные товаропроизводители мало заинтересованы во вкладывании своих средств на поддержание экологического баланса. Их цель - прибыль. В таком случае частнособственническое производство требуетзаконодательногои административного контроля со стороны государства. Поэтому здесь важна стимулирующая функция государства, которая компенсировала бы предприятиям возможные потери, связанные с экологическим и биологическим сельским хозяйством.
Таким образом, существенные преобразования в структуре земельной собственности требуют, чтобы собственники земли, землевладельцы и землепользователи знали и соблюдали требования земельного и экологического законодательства, В связи с этим необходимо ужесточить требования и к фермеру, усилить государственный и общественный контроль за рациональным использованием и охраной земель частниками, ввести достаточно жесткиесанкцииза деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия сельскохозяйственной деятельности, простимулировать природоохранные технологии, снабдить собственников земли экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.1
Агропромышленный комплекс в современных условиях продолжает быть основным загрязнителем земель и других элементов окружающей среды: отходы и сточные воды животноводческих комплексов, ферм и птицефабрик, использование ядохимикатов и пестицидов, перерабатывающая промышленность, ослабление производственной и технологической дисциплины, трудности осуществления контроля на сельскохозяйственных объектах, разбросанных на обширных территориях, - все это приводит к тому, что состояние земли и всей окружающей среды в сельской местности, согласно государ
1 Земля и право: Пособие для российских чемлевладсльцев / Мод ред. проф. Боголюбова СЛ. - М.: Норма-Инфра, 1998. -С. 37. ственным докладам об охране окружающей среды, остается тревожным, ряд регионов обладают признаками зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.
Развитие животноводства на промышленной основе, создание прочной кормовой базы, расширение отгонных пастбищ, большая концентрация поголовья скота на ограниченной площади, изменение традиционных форм его содержания обусловливают необходимость использования большого количества воды из рек, озер и других водных объектов, что оказывает существенное влияние на состояние самих водоемов и окружающей среды в целом. Как известно, промышленное животноводство - один из самых крупных водопо-требителей. Например, на производство 1 м3 молока требуется 5 м3 воды, 1 тонны .мяса - 20 тыс. м3.
Санитарно-гигиенические условия на фермах также в основном поддерживаются с помощью воды: для мытья животных, очистки помещений и их дезинфекций, подготовки кормов, мытья посуды и аппаратуры, гидросмыва навоза и т.д. Количество стоков животноводческих комплексов составляет от 250 до 3000 тонн в сутки (от 90 тыс. до 1 млн. тонн в год). Вместе с тем с возрастанием потребления воды для нужд животноводства увеличивается сброс навозосодержащих сточных вод в водоемы, в результате чего они загрязняются и утрачивают свои полезные свойства. Даже сброс небольших доз неочищенных навозосодержащих сточных вод от животноводческих ферм и комплексов вызывает массовые заморы рыбы ипричиняетзначительный экономический ущерб. Поэтому интенсивное и разностороннее воздействие сельского хозяйства на окружающую среду объясняется не только растущим потреблением природных ресурсов, необходимых для непрерывного роста аграрного производства, но и образованием значительных отходов и сточных вод от животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов.
Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики в современных условиях остаются самыми вредными загрязнителями окружающей среды. Общий объем отбросов животноводства в крупных странах измеряется миллиардами тонн. На скотооткормочной площадке, где, например, 10 тыс. голов скота, ежедневно накапливается до 200 тонн навоза. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400-500 тыс. человек.
Осуществляемые преобразования, изменение форм собственности и хозяйствования в агропромышленном комплексе не сопровождались в последние годы расширением применения природоохранных и ресурсосберегающих технологий. В результате основные показатели, характеризующие воздействие отрасли на окружающую среду, за последние годы существенно не улучшились, экологическая обстановка в ряде регионов остается неблагополучной, а загрязнение окружающей среды - высоким.
За последние годы сокращение поголовья скота и птицы несколько снизило негативное влияние животноводства на окружающую среду. В результате сокращения поголовья скота объем стоков от животноводческих комплексов и птицефабрик уменьшился более чем на 50 млн. тонн или на 12 %.! Так, в Республике Башкортостан, несмотря на сокращение поголовья скота и снижение водопотребления в аграрном производстве, общая масса сброса загрязняющих веществ за последние годы возросла на 40,2 тыс. тонн. Практически без очистки сбрасываются сточные воды животноводческих комплексов и других сельскохозяйственных объектов. Большинство очистных сооружений (78,5 %) не отвечают нормативным требованиям. Неэффективная работа очистных сооружений обусловлена устаревшими технологиями очистки сточных вод и изношенностью оборудования.
Предприятиями сельского хозяйства выброшено в атмосферу более 25,58 тыс. тонн загрязняющих веществ. Химическому и биологическому загрязнению атмосферного воздуха в значительной мере способствуют также недостаточно отработанные технологии на промышленно-животноводческих комплексах и птицефабриках. Источниками загрязнения атмосферы являются помещения для содержания скота, откормочные площадки, навозохранилища,
1 Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1997 году" // Зеленый мир. -1998. - JS& 26.-С. 24. биологические пруды, пруды-накопители сточных вод, поля фильтрации, поля орошения. В зоне животноводческих комплексов и птицефабрик атмосферный воздух загрязнен микроорганизмами, пылью, аммиаком и другими продуктами жизнедеятельности животных, часто обладающими неприятными запахами (свыше 45 различных веществ). Эти запахи могут распространяться на значительном расстоянии (до 10 км), особенно от свинокомплексов.
Значительное место в загрязнении окружающей среды в сельском хозяйстве в настоящее время принадлежит химическим соединениям и препаратам, используемым для борьбы с различными вредителями, болезнями и сорняками в сельском хозяйстве. Применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений в целях повышения урожайности сельскохозяйственных культур заострили экологическую проблему. Агрохимизадия, в отличие от загрязнения природы отходами промышленного производства, является целенаправленной деятельностью.
Удобрения и пестициды через почву загрязняют продукты питания, что сказывается на здоровье человека. Это в конечном итоге сказывается на состоянии окружающей среды в целом и представляет потенциальную опасность для здоровья людей. Сокращение поставок и объемов применения пестицидов в последние годы привело к существенному снижению загрязнения ими водоисточников, почв и растениеводческой продукции. Однако потенциальную угрозу для окружающей среды представляют запрещенные, непригодные для дальнейшего использования пестициды, объекты хранения и применения ядохимикатов. Складские помещения, используемые для хранения ядохимикатов, в том числе и запрещенных к применению, зачастую находятся в аварийном состоянии либо не приспособлены для этих целей. Свыше 30 % хозяйств в Российской Федерации не располагают специализированными площадками для заправки техники, протравливания семян и мойки транспортных средств. Особую опасность представляет загрязнение окружающей среды в результате нарушения правил хранения, транспортировки и применения минеральных удобрений и пестицидов.
Актуальность проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве усиливается в современных условиях в связи с процессами загрязнения tl природных ресурсов, используемых в аграрном производстве, промышленными, строительными и другими несельскохозяйственными предприятиями. Эти загрязнения ведут к снижению плодородия почв и их продуктивности, ухудшению качества вод, атмосферы, наносят ущерб растениеводству и животноводству, что влечет недополучение сельскохозяйственной продукции и ухудшение ее качества.
Негативные изменения в окружающей среде в результате деятельности промышленных предприятий, прокладки дорог, труб нефтепроводов, линий электропередач и связи, разработки и добычи полезных ископаемых, лесозаготовительных работ и т.д. приводят к развитию водной и ветровой эрозии почв, потерям плодородного слоя земельных угодий, сокращению пахотных земель, снижению урожайности сельскохозяйственных культур.
Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства, его механизация и химизация земель значительно повышают роль охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. И тем не менее на практике решение этого кардинального вопроса отодвигается на второй план. Экологические требования столь существенны и принципиально важны, что, не соблюдая их, нельзя говорить об экономической эффективности аграрного производства. Для сельского хозяйства это имеет особо важное значение, поскольку данная отрасль общественного производства, как никакая другая, тесно связана с живыми и неживыми объектами природы. Поэтому мелиорация, химизация, механизация и другие направления развития сельского хозяйства могут приумножить силу земли, повысить ее продуктивность, если проводить их с учетом экологических требований.
Новые рыночные условия также требуют изменения отношения к вопросам, связанным с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды в сельском хозяйстве. Это задача большой экономической и социальной значимости. Ведь речь, по существу, идет о здоровье людей и о бережном хозяйском подходе к национальному богатству страны. Более того, это вопросы и будущего. От их решения зависят условия, в которых будут жить последующие поколения. Поэтому в современных условиях состояние окружающей среды во многом зависит от обеспечения экологизации аграрного производства, в процессе которого происходит внедрение эко л ого-правовых требований во все стадии сельскохозяйственной деятельности: в планирование, проектирование, строительство, эксплуатацию объектов и т.д.
В условиях переходного периода происходит резкое обострение экологической ситуации, которое имеет место, несмотря на продолжающийся спад аграрного производства, что можно объяснить тем, что в сельском хозяйстве игнорируются экологические требования в угоду экономическим интересам, а также ослаблением государственного управления и снижением эффективности работы государственных природоохранных иправоохранительныхорганов, что ведет к невосполнимым потерям генофонда.
Важная роль в решении проблем природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики принадлежит правовому регулированию и научно обоснованному государственному управлению. Задачи рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе современного сельскохозяйственного производства должны объективироваться в праве в четких и конкретных экологических мерах и требованиях. Игнорирование требований экологического законодательства при организации и ведении современного сельскохозяйственного производства может как привести к огромным потерям для самого сельского хозяйства, так ипричинитьтрудновосполнимый ущерб окружающей среде.
Значительное место в решении указанных экологических проблем в сельском хозяйстве принадлежит действующему законодательству. В настоящее время экологические отношения в сельском хозяйстве регулируются многими нормативными актами, инструкциями, положениями, изданными в разное время, в которых регламентируются отдельные их стороны либо содержатся лишь самые общиеобязывающиетребования по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Единого нормативного акта в данной области экологических отношений пока нет. В связи с этим цель правового регулирования состоит в обеспечении всех участников аграрного производства комплексом специальных эколого-правовых требований, отражающих специфику всех воздействующих на окружающую среду факторов современной сельскохозяйственной деятельности с учетом уровня развития ее механизации, мелиорации и химизации. Однако в настоящее время необходимо не столько дальнейшее совершенствование экологического законодательства, сколько организация егонадлежащегоприменения и исполнения.1 Все это обусловило актуальность и выбор темы диссертации, объем и характер научного исследования.
Состояние разработанности темы характеризуется тем, что отдельные стороны правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве уже исследовались в работах В.И. Андрейце-ва, Г.С.Башмакова, З.С. Беляевой, С.А. Боголюбова, М.М.Бринчука, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О.Л.Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, О.С.Колбасова, М.И. Козыря, О.И. Крассова. В.В. Кругло-ва, Н.И.Краснова, Т.Г. Калиниченко, О.М. Козырь, Е.Л.Мининой, С.Н. Кравченко, Г.И. Осипова, И.Ф.Панкратова, В.В. Петрова, В.Г. Плахуты, Б.Г.Розовского, О.А. Самончик, Н.В. Сторожева, А.С.Тимошенко, Г.В. Чу-букова, Ю.С. Шемшученко, А.С.Шестерюка, В.Н. Яковлева и др.
В 1989 г. коллективом авторов под руководством проф. О.С. Колбасова была издана монография "Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве", в которой анализировалось только одно из основных направлений правового регулирования указанной проблемы, а именно: правовые меры и требования охраны окружающей среды в связи с применением машинной техники, мелиорацией, химизацией земель; при эксплуатации животноводческих комплексов, ферм и птицефабрик, а также при осуществлении капитального строительства.2 Это научное исследование проводилось еще до распада Советского Союза, в рамках существования другого государства, которое функционировало в других границах и на базе иной общественно-экономической формации. Однако другие не менее важные направления правового регулирования этой проблемы, такие как экологический контроль, юридическая ответственность и другие, вообще не были предметом специального всестороннего научного анализа. В комплексе всех направлений правового регулирования экологических отношений в сельском хозяйстве данная
БоголюбовС.Л. Экологическое законодательство стран - членовСНГи его эффективность // Журнал российского права. - 1998. - № 12. - С. 109.
2 Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве / Отв. ред.КолбасовО.С. - М.: Ilavxa, 1989. -С. 185. проблема еще не рассматривалась, что и обусловило выбор настоящей темы диссертационного исследования. Таким образом, диссертация является первой в российской юридической литературе фундаментальной монографической работой, в которой изучен весь комплекс эколого-правовых проблем в аграрном секторе экономики в современных условиях во взаимосвязи основных направлений правового регулирования указанных отношений как научная теоретическая основа экологического права.
Предмет и цели исследования обусловливаются актуальностью и практической значимостью избранной темы. Предметом исследования являютсяправоотношенияпо использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в сфере аграрного производства, в том числе экологические правовые требования и обеспечивающие их реализацию меры:
- системазаконодательныхи иных нормативных правовых актов, содержащиеся в них нормы права, а также правоотношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве:
- деятельность органовисполнительнойвласти и местного самоуправления по соблюдению экологического законодательства;
- юридическая ответственность субъектов аграрного производства и практика ее применения;
- опытзаконопроектнойработы в рассматриваемой области;
- научные исследования, предметом которых являются организационно-правовые, экономические, философские, естественно-научные и иные аспекты природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, а также зарубежный опыт.
Настоящее диссертационное исследование представляет собой новое научное направление - развитие доктрины экологического права: постановка, разработка и решение научной проблемы правового регулирования экологических отношений в области сельского хозяйства, выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию действующего экологического законодательства в указанной сфере отношений. Это исследование включает разработку основ теоретической концепции правового регулирования экологических отношений с участием всех субъектов аграрного производства в соответствии с современным уровнем его развития и комплексности задач охраны окружающей среды.
В развитии этого нового научного направления экологической науки меняется сам подход к постановке и разработке правовых проблем охраны окружающей среды. Если раньше при исследовании комплексных проблем охраны окружающей среды научный анализ шел "от природы", то сейчас, в новой экологической ситуации, для получения социально значимых результатов он должен отталкиваться от производства, т.е. той сферы, в рамках которой осуществляется "привязка" и реализация природоохранных требований, тем самым проверяя эффективность воздействия правового регулирования хозяйственных и управленческих отношений на обеспечение качества окружающей человека среды.
В эколого-правовых исследованиях сложилось новое направление, ориентированное на регулирование проблем охраны окружающей среды во взаимодействии с развитием и совершенствованием производственно-хозяйственной деятельности во всех отраслях экономики.1 Данное направление опирается на изучение взаимодействия эколого-правового и хозяйственного механизмов в процессе экономической деятельности государства.
В рамках данного направления осуществляются комплексные разработки средств эколого-правовой защиты в условиях хозяйственной деятельности общества, ведутся исследования механизма правового регулирования охраны окружающей среды, изучаются возможное™ целенаправленной экологизации норм хозяйственного законодательства, регламентирующего порядок планирования, проектирования, строительства, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, анализируются условия эффективности эколого
A. J J Ал правовыхпредписаний.
Под прямым воздействием этого научного направления активизируются исследования проблем экологизации отдельных отраслей права, в частности земельного права, разрабатываются правовые вопросы природоохраннойКруглоеВ.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. - Свердловск, 1983; его же: Права иобязанностипредприятия по охране окружающей среды. - М.:Юрид. лит., 1984; Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. - Свердловск, 1989; Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды промышленности в современный период: Авторсф. Д-ра юрид. пауте. -Екатеринбург, 1999. деятельности транспортного предприятия, изучаются правовые средства охраны окружающей среды в лесном хозяйстве, в промышленности, связи и строительстве и т.д. Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что актуальность и малоисследованность данной проблемы предопределили необходимость выбора указанной темы диссертационного исследования.
Основная цель диссертации состоит в разработке теоретических основ правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве и в соответствии с этим:
- выявить особенности правового регулирования экологических отношений в аграрном производстве;
- оценить состояние действующего экологического законодательства применительно к сельскому хозяйству и практики его применения с целью выявления недостатков ипробеловв правовом регулировании:
- определить систему органов исполнительной власти и контроля за соблюдением экологического законодательства со стороны всех субъектов аграрного производства;
- проанализировать формы юридической ответственности за нарушение требований экологического законодательства ивозмещениепричиненного вреда окружающей среде в сельском хозяйстве;
- обосновать выводы и предложения, выработать научные рекомендации для повышения эффективности правового регулирования, в том числе по дальнейшему совершенствованию действующего экологического законодательства, организационно-правового механизма и мер юридической ответственности.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются современные представления о взаимодействии экономики и окружающей среды, общепризнанные международные принципы и правила охраны окружающей среды иконституционныеположения в области природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
В работе над диссертацией применялись общенаучные методы, такие, как сравнительно-правовой и логический методы, когда

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Усманова, Людмила Фуадовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сельское хозяйство - одна из ведущих, жизненно важных и крупнейших отраслей отечественной экономики. Оно непосредственно связано с удовлетворением первоочередных материальных потребностей людей. Характеризуя роль сельского хозяйства в экономике страны, следует обратить внимание на особенности аграрного производства, обусловленные, в первую очередь, экономическими факторами. Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существовавших ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности, соответствующих рыночным отношениям.
Использование природных ресурсов и охрану окружающей среды необходимо рассматривать как основные условия сельскохозяйственного производства. Поэтому эффективность сельскохозяйственной деятельности и характер ее воздействия на природу во многом зависят от организации рационального природопользования, поддержания процесса постоянного возобновления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Иначе говоря, вся система сельского хозяйства должна стать действительно природоохранной.
Проведенное изучение данной проблемы позволяет сформулировать ряд предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики.
1. Одной из главных задач сельскохозяйственных организаций и предприятий является охрана окружающей среды, осуществление которой служит необходимым условием, частью производственной деятельности. Любой хозяйствующий субъект может нормально функционировать лишь при условии соблюдения предусмотренных законом экологических требований. Этому должен подчиняться и правовой режим использования сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земли, ее недр, вод, лесов и других природных ресурсов.
2. В процессе сельскохозяйственной деятельности используется и подлежит охране целый комплекс различных природных объектов, составляющих объективные условия аграрного производства, это: земли, недра, воды, растительность, животный мир, заказники, памятники природы. Поэтому сельскохозяйственные организации вступают в самые различные общественные отношения по использованию и охране целого комплекса природных ресурсов, составляющих основу их производственно-хозяйственной деятельности или испытывающих ее влияние. Это предопределяет необходимость комплексного подхода к правовому регулированию права сельскохозяйственного природопользования и охраны окружающей среды. Данное обстоятельство требует перестройки правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики.
3. Правовое положение субъектов аграрного производства как хозяйственных единиц в значительной мере определяется их отношением к природным ресурсам, что должно также найти соответствующее выражение в четкой структуре их прав иобязанностейпо охране окружающей среды. В правовом регулировании экологической деятельности в сфере аграрного производства особое значение приобретает признание за всеми хозяйствующими субъектами права на комплексное природопользование и охрану окружающей среды, которое до сих пор распространялось только на землепользование.
Для этого необходим комплексный подход к правовому регулированию экологической деятельности субъектов аграрного производства, включающих охрану не только земель, но и всех других природных объектов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Цель комплексного правового регулирования экологических отношений в аграрном секторе экономики состоит прежде всего в том, что открывается широкая возможность учета всех воздействующих факторов сельскохозяйственного производства на окружающую среду в целом.
Природоохранная деятельность под влиянием специфики сельского хозяйства не укладывается в рамках традиционного поресурсового (отраслевого) правового регулирования. Отраслевоеприродоресурсноезаконодательство не рассчитано на обеспечение природоохранной деятельности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств в целом, не учитывает комплексный подход и особенности всех воздействующих факторов современного аграрного производства на окружающую среду в целом.
4. Комплексный подход к правовому регулированию природоохранных отношений в сельском хозяйстве представляет собой, на наш взгляд, реальный путь повышения эффективностизаконодательногообеспечения охраны окружающей среды в сфере аграрного производства. Отсюда и основное назначение правового регулирования - нормативнозакрепитьопределяемую естественными науками меру оптимального уровня воздействия сельскохозяйственного производства на окружающую среду.
В связи с этим задача права состоит в обеспечении сельскохозяйственных организаций (предприятий), крестьянских (фермерских) хозяйств как основных потребителей природных ресурсов комплексом специальных требований, отражающих специфику всех воздействующих факторов современного аграрного производства на окружающую среду с учетом уровня развития его механизации, мелиорации и химизации земель. Отсюда понятна необходимость разработки надежной теоретической концепции правового регулирования экологических отношений в аграрном секторе экономики с участием всех субъектов сельскохозяйственного производства в системе агропромышленного комплекса в соответствии с современным уровнем развития сельского хозяйства и комплексности задач охраны окружающей среды.
5. В настоящее время экологическая деятельность сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов аграрного производства регулируется многими нормативными актами, изданными в разное время, в которых регламентируются или отдельные ее стороны, либо содержатся лишь самые общиеобязывающиетребования по охране окружающей среды. А с другой стороны - такие требованиязакрепленыв законах и подзаконных нормативных актах, направленных на регулирование производственно-хозяйственной деятельности. Единого правового акта в данной области экологических отношений пока нет. Все это отрицательно сказывается направоприменительнойпрактике субъектов аграрного производства в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды и, по существу, нередко освобождает их от ответственности за непринятие природоохранных мер.
По своей структуре базовые эколого-правовыепредписанияподразделяются на нормы, закрепляющие экологические приоритеты (отраслевые и межотраслевые), общие правила природопользования, охраны отдельных объектов природы и окружающей среды в целом. Слабое звено здесь усматривается в отсутствии четко сформулированных научно обоснованных природоохранных императивов, которые можно было бы положить в основу экологизации сельскохозяйственного развития.
Всестороннее инадлежащееправовое регулирование экологических отношений предполагает, во-первых, наличие обязательного унифицированного (единообразного) урегулирования, и, во-вторых, принятие специального нормативного акта, определяющего содержание и виды природоохранной деятельности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, гарантированный комплекс прав и обязанностей субъектов аграрного производства по охране окружающей среды, меры экономического стимулирования и ответственности за нарушение экологического законодательства.
Отсутствие должного правового регулирования природоохранных отношений в аграрной сфере экономики, специфические способы охраны, присущие каждому из природных объектов, используемых в сельскохозяйственном производстве, необходимость комплексного подхода к охране окружающей среды в сельском хозяйстве предопределяют важность разработки и принятия на уровне Российской Федерации и ее субъектов специального Положения о правовом регулировании природопользования и охраны окружающей среды в агропромышленном комплексе, где в наиболее концентрированном виде и с максимальной детализацией изложить целый комплекс эколого-правовых требований, соблюдение которых было бы обязательным для всех хозяйствующих субъектов.
Каждыйкодификационныйакт должен иметь свое ядро, т.е. центральную группу норм, цементирующих всю структуру законодательного акта. За исходный момент при разработке проекта такого Положения "О правовом регулировании экологических отношений вАПК" следовало бы принять не поресурсный, а комплексный подход к регулированию экологических отношений в данной сфере экономики. Речь идет о закреплении в данном Положении принципиальных требований и правил об охране окружающей среды в агропромышленном комплексе.
Эта важнейшая отрасль экономики и сфера жизнедеятельности людей является определяющей для развития экономики страны и оказывает решающее влияние на состояние окружающей среды. Экологическая деятельность в сельском хозяйстве носит комплексный характер, но она неурегулированадолжным образом на уровне закона. Поэтому ядром предлагаемого Положения, на наш взгляд, должны стать нормативные положения, определяющие меры по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в агропромышленном комплексе. С этой совокупностью мер связана концептуальная идея данного Положения, суть которой состоит в правовом обеспечении экологической безопасности, экологической обоснованности функционирования агропромышленного комплекса страны на основе правильного сочетания экологических и экономических интересов.
Важность принятия такого законодательного акта обусловливается следующим: во-первых, самостоятельным объектом правового регулирования таких природоохранных отношений, связанных с использованием в аграрном производстве целого комплекса природных ресурсов; во-вторых, наличием юридической базы для его принятия,закрепленнойв экологическом и аграрном законодательстве; в-третьих, необходимостью четкого и наиболее полного и всестороннего урегулирования этих отношений в едином нормативном акте в целях эффективного применения его на практике в деятельности соответствующих субъектов сельскохозяйственного производства. Принятие данного Положения приведет к устранению разбросанности в действующем законодательстве правовых норм, относящихся к экологической деятельности в сельском хозяйстве, к укреплениюзаконностии правопорядка в области аграрного природопользования и охраны окружающей среды.
6. Значительное повышение эффективности воздействия права на развитие природоохранной деятельности сельскохозяйственных предприятий можно ожидать и от экологизации аграрного законодательства. Аграрное законодательство пока еще недостаточно четко оформлено, нет здесь и основополагающего,кодифицированногоакта, который закреплял бы принципы организации и развития системы сельского хозяйства.
В настоящее время действует большая группа специальных нормативных актов, определяющих правовой статус сельскохозяйственных организаций и предприятий, в которых содержатся также иобязанностипо использованию природных ресурсов и охране окружающей среды лишь в самой общей форме.
В качестве основополагающего нормативного акта, определяющего теоретические исходные начала правового регулирования деятельности по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в сфере сельскохозяйственного производства, должны стать Основы аграрного законодательства РФ,закрепляющиесельскохозяйственные отношения, где необходимо выделить специальный раздел, посвященный праву аграрного природопользования и охране окружающей среды в аграрном секторе экономики.
7. Участники аграрного производства как субъекты земельныхправоотношенийодновременно могут выступать и субъектами горных, водных и других экологических отношений. Следовательно, в области экологических отношений земельнаяправосубъектностьсельскохозяйственных организаций и предприятий является предпосылкой их водной, лесной и инойправосубъектности. Утрата права на земельный участок автоматически влечет за собой и потерю права на недра, водные и другие природные ресурсы. В этом случае следует говорить, по существу, о наличии комплексного права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
8. В связи с возросшей потребностью комплексного использования природных ресурсов и усилением мер по охране окружающей среды в отраслях материального производства, отраслевое исследование вопросов права природопользования только применительно к отдельным видам природных ресурсов становится недостаточным. В настоящее время возникла острая необходимость теоретического исследования проблемы права природопользования в целом, а также концепции правового регулирования природоохранных отношений с участием сельскохозяйственных организаций и предприятий, чему посвящена настоящая работа.
9. В сфере природопользования действующим экологическим законодательством предусмотрено применение нового видадоговорныхсвязей -это договоры на комплексное природопользование, которые в аграрном природопользовании должны получить широкое распространение и внедрение в экологические отношения с участием субъектов сельскохозяйственного производства. Однако практика заключения таких договоров на комплексное природопользование в сельском хозяйстве только что начинается и не везде еще имеет прочную нормативно-правовую основу.
Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" и ст. 20 ЭкологическогокодексаРБ.!
Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 указанного закона). Таким образом, его заключение продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования.
Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Необходимость оформления комплексного природопользованиядоговорнымиобязательствами обусловлена тем, что практически всегда использование одного или одних ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального пользования других ресурсов, как это видно на примере сельскохозяйственной деятельности.
Договорвозлагаетна природопользователя обязанность рационального использования, воспроизводства природного ресурса и соблюдения требований охраны окружающей среды и норм экологические безопасности. За невыполнение этих условий договора или нарушение их приро-допользователь несет ответственность иобязанвозместить причиненный вред.
Как уже отмечалось, договор на комплексное природопользование -новый вид договорных связей в сельском хозяйстве. Однако заключение его полностью отвечает задаче рационального использования и улучшения природных ресурсов, используемых в аграрном производстве, тале как именно в нем возможно учесть многие существенные природные и хозяйственные особенности конкретных природных объектов, предоставляемых в пользование сельскохозяйственной организации илигражданину: такую
1 Экодошчсоош кодеке РБ ог 28 октября 1992 г. // Известия Башкортостана. - 1993. - 20 января.
11-12. деятельность, как известно, способны обеспечить лишь договоры, заключаемые с каждым конкретным хозяйством.Договорнаяформа, с нашей точки зрения, весьма важна в целях конкретизации отдельных условий пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды в аграрном производстве ввиду часто меняющейся агропроизводственной ситуации в хозяйствах, обусловливаемой их местными особенностями.
Этот договор на комплексное природопользование нуждается в тщательной теоретической отработке и практической апробации. На наш взгляд, во-первых, необходимо разработать типовую форму такого договора, и, во-вторых, решить вопрос о наличии связи с данным договором других договорных отношений по одному и тому же предмету.
10. Учитывая, что государственный контроль в области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляют многие специальноуполномоченныеорганы экологического контроля и различные инспекционные службы, можно сделать вывод, что и эта система экологического контроля не является достаточносовершенной, так как в ней отсутствуют на сегодняшний день такие важные звенья, как экологические службы, осуществляющие государственный контроль в отраслях материального производства и, в частности, в сельском хозяйстве. Поэтому в составе Министерства ресурсов РФ и его территориальных органов необходимо создать специализированные службы илиинспекцииза соблюдением экологического законодательства в аграрном производстве.
Комплексный характер проблемы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве требует в настоящее время формирования новой организационной структуры, способной всесторонне влиять на поддержание равновесия в природе от воздействия сельскохозяйственного производства. Этим специализированным службам государственного экологического контроля следует придать не столько всеобъемлющий, сколько специфический характер природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Создание таких экологических служб дало бы возможность в комплексе решать вопросы охраны таких важнейших природных ресурсов, как земля, недра, леса, воды, воздух и следовательно, и вопросы охраны окружающей среды в целом.
11. Для повышения эффективности экологической деятельности в сельском хозяйстве необходимо разработать и утвердить на уровне Кабинета Министров РФ и ее субъектов Примерное Положение об экологической службе сельскохозяйственного предприятия (организации), и на его основе соответствующим министерствам и субъектам аграрного производства принять отраслевые и локальные акты с учетом их местных особенностей. В этом Положении должны быть закреплены цели и задачи сельскохозяйственной организации по охране окружающей среды, обязанности экологической службы, соответствующие обязанности всех подразделений и служб, а такжедолжностныхлиц.
12. Как показало теоретическое изучение данной проблемы, главными причинами низкой эффективности экологической деятельности в аграрном секторе экономики являются: а) слабая урегулированносгь в праве данной сферы общественных отношений; б) отсутствие необходимой связи экологических и хозяйственных норм в реализации эколого-правовыхпредписаний; в) дефекты эколого-правового воспитания личности руководителей, специалистов и других работников сельскохозяйственных организаций (предприятий).
Дефекты эколого-правового воспитания проявляются в незнании экологического законодательства, отсутствии юридической культуры в применении законов, потребительском отношении к окружающей среде. Правильное выполнение всех мероприятий по охране окружающей среды в производственно-хозяйственной деятельности в значительной степени зависит не только от состояния действующего экологического законодательства, от знания и понимания эколого-правовых норм, которыми должны владеть руководители предприятий, а также убежденности в необходимости их соблюдения.Должностныелица, руководители играют ведущую роль в управлении сельским хозяйством. Соблюдениедолжностнымилицами требований экологического законодательства и их персональная ответственность за его нарушения следует считать стержнем законности иправопорядкав сфере аграрного природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйствелто имеет также большое значение для экологического воспитания сельского населения и правоприменительной практики.
Повышение ответственности сельскохозяйственных организаций (предприятий) за состояние окружающей среды и рациональное природопользование требует формирования эколого-правовой культуры руководителей, специалистов и других работников этих хозяйств, от уровня которой зависит, в частности, принятие решений, связанных с потенциальной возможностьюпричиненияминимального вреда природе. Однако на практике многие руководители и специалисты сельского хозяйства пока мало заботятся об охране окружающей среды и утилизации отходов производства, а основное внимание по-прежнему уделяется непосредственно производственным интересам без должного учета экологических последствий своей деятельности.
Такое отношение к охране окружающей среды в какой-то мере было оправданным, если бы воздействие сельскохозяйственного производства на природу было относительно невелико и нейтрализовалось ею, но в настоящее время экологическая ситуация в сельской местности существенно изменилась в неблагоприятную сторону. В связи с этим экологическое воспитание и образование не только должностных лиц, специалистов, но и всех работников, занятых в сельском хозяйстве, является важнейшим условиемпредупреждениязагрязнения окружающей среды в сельской местности.
Эколого-правовая культура руководителя любой организации (предприятия) должна включать знание норм экологического законодательства, осознание необходимости их выполнения. Большинство руководителей и специалистов сельского хозяйства еще очень слабо информированы о требованиях и содержании эколого-правовых норм. Причинами этого являются: рассредогоченность, разбросанность эколого-правовых норм, содержащих требования к аграрному производству в большом количестве нормативных актов, знание которых доступно профессионалу; отсутствие необходимого экологического образования и подготовки; медленная перестройка традиционных взглядов о "нечейности" и неисчерпаемости природы. Поэтому правовое урегулирование экологической деятельности в сфере аграрного производства - чрезвычайно важная задача, которая будет способствовать наиболее эффективному использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Усманова, Людмила Фуадовна, 2000 год

1. Аграрная ре<Ьорма в Российской Федерации: Правовые проблемы и решения. ~М.: ЙГПРАН, 1998.
2. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГ(сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред.БоголюбовС.А., Минина Е.Л. М.: Норма, 1999.
3. Аграрное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстрое. М.И. Козьгоь. М.:Юрист,1996. * Алексеев С.С.
4. Общая теория права: В 2 т. М.:Юрид. лит., 1982. Т. 1.АлексеевС.С.
5. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2.АлексеевС.С.
6. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995.АлексеевС.С.
7. Философия права. М., 1997.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
8.Административноеправо Российской Федерации. М., 1997.АлехинА.П., Козлов Ю.М.
9. Административное право Российской Федерации. М., 1995.АндрейцевВ.А.
10. Правовое обеспечение экологическойэкспертизы. Киев, 1990. Андрейцев В.А.
11. Экологическаяэкспертиза: проблемы организации и кодификации законодательства // Советское государство и право. 1991. № 7.АфанасьевВ.Г.
12. Системность и общество. М., 1980.БакунинаТ.С.
13. Правовое регулирование природопользования на неблагоприятных территориях // Государство и право. 1994. jvfe 7.БалезинВ.П.
14. Право природопользования вСССР// Научно-технический прогресс и правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. М. 1978.БахрахД.Н.
15. Административное право. М., 1996.БашмачниковВ.Ф.
16. Об особенностях трудовых отношений в сельском хозяйстве при социализме // Человек и земля. М.: Агропромиздат, 1988.БжезинскийВ. Ф.
17. Правовая охрана окружающей среды. М., 1979. Биола Г.
18. Марксизм и окружающая среда. М., 1975.БобылевА.И.
19. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1995.1.БоголюбовС. А.
20. Правовое регулирование охраны природы в условиях реализации Продовольственной программы // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. .No 28. М., 1984.БоголюбовС.А.
21. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. JM° 1.БоголюбовС.А.
22. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Инфра М.-Норма, 1999.БоголюбовС.А., Панкратов И.Ф.
23. Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. 1998. 8.БратусьС.Н.
24. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976. Бринчук М.М.
25. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. №9. 1998.БринчукМ.М.
26. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1986.БринчукМ.М.
27. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.БринчукМ.М.
28. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. 12.БринчукМ.М.
29. Химизация сельского хозяйства и правовые проблемы охраны окружающей среды // Советское государство и право. 1986.БринчукМ.М.
30. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для вузов. М.: Юрист, 1998.БринчукМ.М. и др.
31. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. .No 2.БыстроеГ.Е.
32. Вопросы теории аграрного права и методики его преподавания в юридических вузах России // Государство и право. 1998. МП.БыстроеГ.Е.
33.Договорныеотношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции // Государство и право. 1998. .Nb 1.ВернадскийВ.И.
34. Биохимические очерки. М., 1974.ВернадскийВ.И.
35. Размышления натуралиста. Научная мысль, как планетное явление. М., 1977.ВернадскийВ.И.
36. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965.ВолковГ.А., Голиченков А.К., Козырь О.М.
37. Развитие рынка земли: правовой аспект II Государство и право. 1998. № 2.ГерасинС. А.
38. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве (обзор региональныхзаконодательныхактов) // Государство и право Л 998. № 12.ГоличенковА.К.
39. Организационно-правовые (Ьормы санитарно-экологического контроля в СССР. М., 1984. ~ГоличенковА.К.
40. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М„ 1991.ГоршковВ.Г. и др.
41. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению II Зеленый мир. 1994. №19.ГусаковВ.Г.
42. Альтернативное сельскохозяйственное производство // В кн.: Структура колхоза, кооператива и акционерного общества на пути в XXI век. Материалы международного семинара. Минск, 1999.ГусевР.К., Петров В.В*
43. Правовая охрана природы в СССР. М., 1979. Данилов-Данильян В.И.,ГоршковВ.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М., 1994.ДенисовЮ.А.
44. Общая теорияправонарушенияи ответственности. М.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1983. Детри Ж.
45. Атмосфера должна быть чистой. М., 1973. Доклад Международной Комиссии по окружающей среде и развитию
46. Наше будущее". М.; 1989.ДолговB.C.
47. Гигиена уборки и утилизации навоза. М.: Россельхозиздат, 1984.1.ДубовикО.Л.
48. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.ДубовикО.Л.
49. Экологическиепреступления. Комментарий к главе 26 УголовногокодексаРоссийской Федерации. М.: Изд-во "Спарк", 1998.ДубовикО.Л., Жалинский А.Е.
50. Причины экологическихпреступлений. М.: Наука, 1988. Емельянова В.Г.,ЗаславскаяЛ.А.
51.Судебноерассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М.: Юрид. лит., 1982.ЕрофеевБ.В.
52. Экологическое право России: Учебник. М.: Юрист, 1996.ЖариковЮ.Г.
53. Право сельскохозяйственного землепользования. М.: Юрид. лит., 1969.ЖевлаковЭ.Н.
54. Экологические преступления и экологическаяпреступность. М., 1996. Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С. А. Боголюбов.
55. М.: Инфра М.-Норма. 1998. Земельное право России. / Под ред. В.В. Петрова. М.: Стоглавъ, 1995. Земельное право России: Учебник. М.: Былина, 1997. Земля и право: Пособие для российских землевладельцев /
56. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Инфра М.-Норма, 1998.ИгнатьеваИ.А.
57. Проблемы развития экологического законодательства России: Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. юрид. наук. М., 1997.ИконицкаяИ.А.
58. Основы земельного права. М.: Юрист, 1997.ИконицкаяИ.А.
59. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве // В кн: Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М., 1988.ИконицкаяИ.А.
60. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979.КалиниченкоТ.Г.
61. Право сельскохозяйственного водопользования. М.: Наука, 1989.КаменковB.C.
62. Философские проблемы права. М., 1972.ЮпокинБ.Д.
63. Законодательство о сельском хозяйстве и окружающей природной среде // Проблемы совершенствования советского законодательства. М. 1997.
64.Кодекс"О недрах РБ" от 28 октября 1992 г. // Известия Башкортостана. 1992.31 декабря. №№ 222-223.КозырьМ.И.
65. Сельское хозяйство и правовая охрана окружающей среды // Охрана окружающей среды: управление, право. Киев: Наукова Думка, 1982.КозырьМ.И.
66. Сельскохозяйственная кооперация в России: Проблемы совершенствования правового регулирования // Государство и право.1998. .No И.КозырьО. М.
67. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. М., 1989.КолбасовО.С.
68. Концепция экологической безопасности // Советское государство и право. 1989 № 12.КолбасовО.С.
69. Материальная ответственность предприятий за загрязнение окружающей среды // Советскаяюстиция. 1974. >fe 20. Колбасов О.С.
70. Научные основы будущего союзного закона об охране окружающей среды: Окружающая среда и право. М.: Изд-во АН СССР, 1977.КолбасовО.С.
71. Охрана природы и суд // Право и охрана природы. М., 1979. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1993. №11.КолбасовО.С.
72. Правовые основы охраны окружающей среды в сельском хозяйстве СССР // Право и сельское хозяйств в СССР и Италии. М., 1980.КолбасовО.С.
73. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право.1999. № 10.КолбасовО.С.
74. Экология: политика право. М.: Наука, 1976.Комментарийк Водному кодексу Российской Федерации /
75. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Инфра М.-Норма, 1997. Комментарий к земельному законодательству РФ /
76. Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 1998. Комментарий к ЛесномукодексуРоссийской Федерации.
77. М.: Йнфра М.-Норма, 1997. Комментарий к Федеральному Закону "О сельскохозяйственной кооперации"
78. Отв. ред. ЕЛ. Минина. М.: Норма, 1997. Коммонер Б.
79. Замыкающийся круг. Л., 1974.1.КравченкоС.Н.
80.Имущественнаяответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979.КравченкоС.Н.
81. Имущественная ответственность запричинениевреда природным объектам: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1977.КравченкоС.Н.
82. Материальная ответственность в системе охраны природы. .Киев, 1981. Социально-психологические аспекты правовой охраны окружающей среды. Львов, 1988.КрасновН.И.
83. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. .No 10.КрасновН.И.
84. Проблемы ответственности за нарушения земельного законодательства //Проблемы искорененияправонарушенийв СССР. М., 1971.КрассовО.И.
85. Право частной собственности на землю. М., 1995.КраюшкинаЕ.Г.
86. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. №"12.КругловВ.В.
87. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та, 1989.КругловВ.В.
88. Права иобязанностипредприятия по охране окружающей среды. М.: Юрид. лит., 1984.КругловВ.В.
89. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1983.КругловВ.В.
90. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. М.: Наука, 1990.КругловВ.В.
91. Правовое регулирование охраны окружающей среды в промышленности: Учебное пособие. Екатеринбург, 1995. tКругловВ.В.
92. Правовые вопросы охраны окружающей среды: Учебное пособие. Екатеринбург, 1994. Ч. 3.КудрявцевВ.Н., Васильев A.M.
93. Право: развитие общего понятия // Советское государство и право. 1985. № 7.ЛейстО.Э.
94.Санкциив советском праве. М., 1962.1.ЛейстО.Э.
95. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.ЛейстО.Э.
96. Три концепции права // Государство и право. 1991. .Nb 12.ЛосевК.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я. и др.
97. Проблемы экологии России. М., 1993. Мануш С.
98. Птенец под комбайном // Правда. 1979. 1 сентября.МатузовН.И.
99. Личность. Права. Демократия.: теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.МатузовН.И.
100. Правовая система развитого социализма // Советское государство и право. 1983. № 1.МедоузД.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс И.
101. За пределами роста. М., 1994.МеркуловВ.В.
102. Советскоеприродоохранительноезаконодательство, форма, кодификация: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1975.МинеевВ.Г.
103. Агрохимия и биосфера. М., 1984.МурзакаевФ.Г.
104. Химизация и охрана окружающей среды. Уфа, 1983. Надобайло П.Е.
105. Система юридическихгарантийприменения советских правовых норм //Правоведение.