Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Александров, Александр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Псков

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

206

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Александров, Александр Александрович

Введение.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙСЛУЖБЫ
СУДЕБНЫХПРИСТАВОВ.
§ 1. Становление и развитиетерриториальногооргана
Федеральнойслужбы судебных приставов.
§ 2. Основные направленияфункционированиятерриториального органа
Федеральной службы судебныхприставов.
Глава 2.ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.
§ 1. Правовое регулирование деятельности территориальногооргана
Федеральной службы судебных приставов.
§ 2. Совершенствование правового обеспечения функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ.
§ 1. Проблемы организации функционирования территориального органа
Федеральной службы судебных приставов.
§ 2. Повышение эффективности функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной Службы судебных приставов"

Актуальность темы диссертационного исследования. Стадияисполнениявступившего в законную силу решения суда не менее важна, чем сам фактвынесениятакого решения, поскольку конечным и главным результатом любогосудебногопроцесса является восстановление нарушенных прав исвободили возмещение причиненного вреда. Без хорошо организованнойсудебнойсистемы и эффективного исполнения ее решений невозможно становление цивилизованного общества. Именно поэтому в 1997 году в России была воссоздана Федеральная Службасудебныхприставов. Вполне закономерно возникает острая потребность в научно обоснованной и четко организованной адаптации Службы судебныхприставовк современной динамичной, не всегда предсказуемой обстановке, более активном и целенаправленном использовании организационного фактора в повседневной практике территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии со ст. 6 Федеральногоконституционногозакона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации» вступившие взаконнуюсилу постановления федеральных судов, мировыхсудейи судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительномуисполнениюна всей территории Российской Федерации. Это положение вытекает из ст. 46КонституцииРоссийской Федерации, гарантирующей каждомусудебнуюзащиту его прав и свобод, а также из соответствующих норм международного права1.
УказомПрезидента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (в ред.УказовПрезидента РФ от 24.01.2006 № 42, от 14.02.2006 № 108, от 21.04.2008 №539, от 23.10.2008 № 1517, от 05.02.2009 № 129, от 27.07.2009 № 868, от 05.05.2010 № 552, от 29.04.2011 № 563), а также приказом Министерства
1 См.: Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Ст. 2 // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. С. 32-53;Конвенцияо защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Ст. 6 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.юстицииРоссийской Федерации от 9 апреля 2007г. № 69 (в ред. ПриказовМинюстаРФ от 04.06.2007 № 113, от 20.07.2007 №153, от 17.10.2007 № 202, от 30.12.2008 № 326), утвердившим Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, установлены единые для всех территориальных органов задачи,полномочияи основные принципы организации деятельности.
УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», а также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 187 (в редакции приказа Минюста России от 24 июня 2005 г. № 97), утвердившим Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, установлены единые для всех территориальных органов задачи, полномочия и основные принципы организации деятельности.
Вместе с тем условия для реализации единых задач иполномочийв каждом субъекте Российской Федерации разные, причем они зависят не только от численности населения, но и от многих других факторов, например таких, как структура экономики региона, объем валового регионального продукта, уровень доходов населения.
1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве», определяющий условия и порядокпринудительногоисполнения судебных актов, актов других органов идолжностныхлиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено правовозлагатьна физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образованияобязанностипо передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иногоимуществалибо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию отсовершенияопределенных действий. Принятие этого Закона должно в значительной мере повысить эффективность функционирования Федеральной службы судебных приставов в целом и ее территориальных органов в частности.
В 2009 году в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы деятельности Федеральной службы судебных приставов, были внесены существенные изменения, значительно расширяющие полномочия судебных приставов. Изменения, внесенные в Федеральный закон «О судебныхприставах», вызвали широкий общественный резонанс.
Одни исследователи полагают, что полномочия судебных приставов были неоправданно расширены, и это может неблагоприятно отразиться на развитии системыисполнительногопроизводства в России. Другие, напротив, убеждены, что внесенные поправки будут способствовать своевременному, а также более эффективному исполнению судебных актов и актов других органов, позволят продуктивнее бороться созлостнымидолжниками.
Успешное достижение целей управления возможно только на основе глубокого изучения и усвоения теории, истории, передовой отечественной и зарубежной практики организацииправоохранительнойдеятельности, формирования новых кадров, в первую очередь руководящего звена территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, профессионально и психологически готовых к решению стоящих перед ними задач в современных принципиально новых условиях построения правового демократического государства и гражданского общества. Таким образом, на передний план выдвигаются задачи повышения эффективности организационной деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Усложнение организационной функции обусловлено влиянием науки, необходимостью поиска и внедрения новых форм и методов организации управленческой деятельности.
Следует отметить, что в научной литературе, диссертационных работах по исследуемой проблематике основное внимание уделялось процессу и правовому обеспечению исполнения судебных решений, что является основной, но не единственной сферой деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов. Организация деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов определяется необходимостью разработки теоретических и методологических средств выявления и разрешения сложившихся правовых и организационных проблем в системе управления территориальными органами Федеральной службы судебных приставов; совершенствованием правового обеспечения системы управления территориальным органом Федеральной службы судебных приставов; обоснованием научно-практических рекомендаций по оптимизации организационного и правового обеспечения управленческой деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Кроме того, работа органовдознанияФедеральной службы судебных приставов с 2008 года проходит в условиях значительных изменений в уголовно-процессуальном законодательстве. К компетенции органов дознания Федеральной службы судебных приставов с 1 февраля 2008 года отнесеныпреступления, предусмотренные ст. 157 УК РФ (злостноеуклонение от уплаты средств на содержание детей илинетрудоспособныхродителей) и ст. 177 УК РФ (злостноеуклонениеот погашения кредиторской задолженности) и др. При этом нагрузка надознавателейувеличилась в некоторых регионах более чём в десять раз.
Анализ действующих нормативных правовых актов, а также опыта деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время, наряду с положительными наработками, существует ряд нерешенных организационно-правовых проблем в указанной сфере деятельности.
Таким образом, организация деятельности подразделений Федеральной службы судебных приставов как социальное и правовое явление представляет собой актуальную проблему, требующую своевременного, научного и комплексного разрешения.
Степень научной разработанности темы. Современный этап реформирования системы Минюста России сопровождается радикальными преобразованиями организации ее структурных подразделений, в частности Федеральной службы судебных приставов, требует адекватных своевременных исследований всего блока проблем управления и прежде всего совершенствования деятельности руководителя. Федеральная служба судебных приставов - центральный орган управления в области исполнительного производства. Любая реформа, в том числе в такой специфической сфере, предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим необходимо проведение научных исследований всего блока управленческих проблем в области исполнительного производства.
Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы, в том числе организации работы с госслужащими, исследованы учеными различных научных специальностей, среди них: Г.В.Атаманчук, К.С. Вельский, В.Н. Бушкевич, И.А.Василенко, Ю.С. Васютин, Н.М. Казанцев, JLA. Калиниченко, Р.Г.Миронов, А.Ф. Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.В.Панова, Ю.Н. Старилов, К.А. Титов,
A.B.Шаров, Ц.А. Ямпольская и др.
Комплексных исследований и научных разработок проблем организации и функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов в настоящее время не проводилось. Анализ литературы позволяет сделать вывод о том, что этой проблемы в той или иной мере касались такие авторы, как И.В.Архипов, М.Г. Авдюков, А.Г. Гойбах,
B.В.Головин, Ю.Г. Гринько, Б.Е. Деготь, П.В.Заворотько, И.В. Зайцев, Б.Б. Казак, В.Ф.Кузнецов, Б.А. Лисковец, Л.Ф. Лесницкая, A.A.Мельников, В.А. Поникаров, Г.В. Чугунов, А.К.Сергун, М.К. Юков, П.Ю. Федоров, М.И.Филиппов, Л.В. Филатова, В.М. Шерстюк, В.П.Худенкои др.
Теоретико-методологические проблемы совершенствования российского законодательства иправоприменительнойпрактики, деятельности органов принудительного исполнения рассматривались в работах М.К.Юкова, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, В.В.Яркова, H.A. Панкратова, В.Ф. Кузнецова, В.И.Рохлина, И.В. Решетникова, В.М. Шерстюка, М.Р.Загидуллина, М.А. Гурвича, Т.И. Отческой, И.В.Федосеевой, A.B. Закарлюка, М.А. Плюхиной и др.
В процессе анализа темы были изучены и проанализированы современные и ранее действовавшиезаконодательныеи иные нормативные акты, регламентирующие организацию деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Однако комплексного исследования, охватывающего столь обширную предметную область в деятельности Федеральной службы судебных приставов, не проводилось.
В диссертационном исследовании на основе теоретического осмысления, обобщения и анализа современной практики предпринята попытка выработать ряд предложений и рекомендаций организационно-правового характера по совершенствованию функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов в связи с принятием нового законодательства об исполнительном производстве.
Теоретическая и практическая значимость, недостаточная разработанность проблемы, необходимость нового подхода к организации деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступает совокупностьправоотношений, связанных с функционированием территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Предметом диссертационного исследования стали теоретические, организационные и правовые основы деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Цель исследования - разработка теоретических, правовых и организационных основ деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и обоснование предложений по их совершенствованию.
Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи: проведен ретроспективный анализ становления и развития территориального органа Федеральной службы судебных приставов; выявлены организационно-правовые проблемы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов; определены роль и место территориального органа Федеральной службы судебных приставов в системеправоохранительныхорганов и организации взаимодействия между ними; разработаны функциональные полномочия и определен правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов; проведен анализ практики деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов; выявлены основные перспективные направления деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов; проведен сравнительный анализ законодательства об исполнительном производстве; разработан комплекс мер по повышению эффективности деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Основная гипотеза исследования заключается в том, что теоретическое и практическое познание сущности и содержания деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов не просто представляет собой соответствие результата управления Службой судебных приставов поставленным целям, но и является комплексным показателем, включающим в себя взаимодействие ключевых и тесно связанных между собой элементов: возбуждение, подготовка, осуществление и окончание. Формирование элементов послужит основой для развития новых направлений исследований в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов органов государственного управления и выступит ориентиром при формированииправоохранительногои правообес-печительного потенциала подразделений Федеральной службы судебных приставов.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания объективной действительности, основывающиеся на диалектическом, логическом, правовом подходе к исследуемому объекту. Исследование проводилось на основе принципов диалектики (всеобщая связь и взаимодействие, развитие, соотношение общего и частного и т. д.) с применением системно-функционального подхода, контент-анализа документов, анкетирования сотрудников. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов, происходящих в системе исполнительного производства.
Изучение проблемы велось с позиций принципа историзма, сравнительно-исторического анализа, выражающихся в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой, с применением анализа статистических данных и нормативных правовых актов.
Теоретической базой исследования послужили общие положения философии, теории социального и государственного управления, социологии, психологии, а также научные труды в области государственной службы и организации исполнительного производства в Российской Федерации.
При решении сформулированных задач автор основывался на результатах теоретических и прикладных исследований, осуществляемых не только в рамках социально-правовых наук, но и в других отраслях знания, что обеспечило комплексность диссертационного исследования.
Нормативную основу диссертационного исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,постановленияи распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, Положение о Федеральной службе судебных приставов, нормативные акты и другие документы Федеральной службы судебных приставов.
Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что после принятияУказаПрезидента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти», а также Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» автор работы осуществил анализ теоретических, организационных и правовых основ функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в частности:
- выявлены проблемы организационно-правового характера деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и сформулированы предложения по их совершенствованию;
- обоснованы пути повышения эффективности деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов;
- выработаны и уточнены основные направления деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Новизну диссертационного исследования определяют достигнутые результаты, представляющие основу нового научного направления, имеющего как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Диссертантом проведен развернутый социально-исторический идоктринальныйанализ норм, регламентирующих организацию и правовые основы функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
В отличие от работ М.К.Юкова, Д.Х. Валеева, Ю.К. Осипова, В.В.Яркова, H.A. Панкратова, В.Ф. Кузнецова, И.В.Решетникова, В.М. Шерстюка, М.Р. Загидуллина, М.А.Гурвича, И.В. Федосеевой, A.B. Закарлюка, М.А.Плюхинойи других ученых исследование осуществлено в условиях создания Федеральной службы судебных приставов, проведенияадминистративнойреформы органов государственной власти в Российской Федерации, существенного обновления правовой базы в области исполнительного производства, в том числе с принятием нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Научная новизна работы выражается также в том, что автором впервые с учетом современных условий предложен комплекс мер организационно-правового характера по совершенствованию функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов. При этом учитывались предложения федеральных органов исполнительной власти, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, научных и практических работников.
Ранее проведенные исследования в области социального и государственного управления (М.И. Филиппов «Организация и правовые основы управленческой деятельности руководителя службы судебных приставов по субъекту Федерации», 2004; П.Ю. Федоров «Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов», 2004; Д.Х. Валеев «Процессуальноеположение лиц, участвующих в исполнительном производстве», 1999; И.В. Федосеева «Исполнениепостановлений суда о возмещении материального ущерба,причиненногопреступлением», 1999) не касались непосредственно организации и правовых основ функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Исследование позволило обосновать выводы и предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Положения выносимые на защиту:
1. Авторская позиция совершенствования функционирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов, основанная на результатах комплексного анализа тенденций и факторов, обусловливающих ее развитие, нормативно-правовых стандартов централизации управления в сфере исполнительного производства, которая включает в себя основные стадии по реализации судебных актов и актов других органов (возбуждение, подготовка, осуществление и окончание).
2. Функционирование территориального органа Федеральной службы судебных приставов определено автором как целенаправленное, организующее, систематическое воздействие субъекта управления (территориального органа Федеральной службы судебных приставов) на объект управления (подразделения Федеральной службы судебных приставов районного уровня, общественные отношения, процессы, институты гражданского общества).
Территориальная система управления должна в большей степени соответствовать административно-территориальному делению,федеративномуустройству страны, закрепленному в Конституции Российской Федерации, и найти выражение в правовом регулировании в сфере исполнительного производства.
3. Правовая основа деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и правовое положение персонала определяется совокупностью требований,закрепленныхв правовых актах, регламентирующих права и обязанности должностных лиц по осуществлению функции обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения судебных актов и актов других органов.
В целях совершенствования системы мер воздействия на уклоняющихся от исполнения судебных решений взаконодательномпорядке предусмотреть возможность осуществления оперативно-розыскной деятельности для качественной реализации полномочий, связанных срозыскомдолжников и имущества, проведением оперативных мероприятий по закреплению информации, которуюприставсможет получать не скрытыми, а легальными способами.
4. Комплекс мер по повышению уровня методического обеспечения территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных документов и актов других органов государственного управления, обеспечению установленного порядка деятельности судов предусматривает разработку:
- Инструкции по несению службысудебнымиприставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зданиях судов;
- Инструкции о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебнымиприставамипо обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания;
- Инструкции о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; единого комплекса по физической и боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
5. Предложена система мер по повышению эффективности организационного обеспечения деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов по ключевым направлениям:
1) вопросам исполненияисполнительныхдокументов, касающихся права на общение с ребенком родственников, проживающих отдельно от ребенка, и порядку оформленияпроцессуальныхдокументов, принимаемых в рамках исполнительных производств по исполнениюпостановленийоб административном приостановлении деятельности;
2)арестаи реализации изделий из драгоценных металлов и о порядке ' действий судебного пристава-исполнителя;
3) организации работы и применения группы быстрого реагирования территориального органа Федеральной службы судебных приставов;
4) повышения профессионального мастерства судебных приставов и организация проведения региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по организации оперативного дежурства территориальных органов Федеральной службы судебных приставов;
5) вопросам организации защиты интересов Минюста России, Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов в судах, а также приобжалованиидействий (бездействия) судебных приставов-исполнителей;
6) унификация методики ведения расчетов в системе оценки показателей, характеризующих состояние дел по основным направлениям деятельности;
7) организация взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации;
8) активизация работы с кадровым резервом для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов;
9)взысканиянепериодических платежей;
10) фактам нарушений закона, выразившихся вуклонениидолжностных лиц уполномоченных органов от привлечениявиновныхлиц к административной ответственности занеуплатуадминистративного штрафа и информирования органовпрокуратуры.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены его методикой и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 8 лет работы над темой. В качестве респондентов социологического исследования выступили 274 сотрудника территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (Рязанской, Тульской, Тамбовской, Владимирской, Ивановской, Липецкой, Московской, Ярославской, Орловской областей). Кроме того, былипроанкетированы69 руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Изучены публикации в общей и специальной литературе о деятельности Федеральной службы судебных приставов и их руководителей. Обобщен собственный опыт работы соискателя.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. В нем впервые предложены приоритетные направления совершенствования деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов.
Практическая значимость исследования выразилась в различных формах.
1. Обоснованы предложения по совершенствованию организационных основ руководства деятельностью территориального органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебных актов и актов других органов, обеспечению установленного порядка деятельности судов.
2. Определены меры по повышению эффективности кадрового, методического и ресурсного обеспечения Федеральной службы судебных приставов в современных условиях.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении соответствующих тем курсов «Государственное управление», «Конституционное(государственное) право», «Административное право» и др.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты исследования нашли свое отражение в материалах выступлений, озвученных на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, совещаниях по вопросам деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Основные положения диссертации внедрены на уровне деятельности организационных подразделений ряда территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, докладывались и обсуждались автором на заседаниях кафедры управления уголовно-исполнительной системой и информационных технологий Псковского юридического института Федеральной службы исполнениянаказаний, использовались при проведении занятий на курсах повышения квалификации с судебными приставами в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний, нашли свое отражение в опубликованных научныхстатьях, а также обсуждались с практическими работниками территориальных органов Федеральной службы судебных приставов различных регионов в процессе рабочих выездов на места.
Ряд положений диссертации обсуждались в рамках научно-практических конференций, а также на страницах журналов «Человек:преступлениеи наказание», используются в учебно-воспитательном процессе в ведомственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.
По теме диссертации опубликовано 5 научных статей общим объемом
7,75 п.л., всестатьиопубликованы в рецензируемых научных изданиях, ука занных в перечнеВАКМинобрнауки России.
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Александров, Александр Александрович

Результаты исследования показали, что наиболее важными критериями оценки управленческого труда выступают: эффективное и гибкое стимулирование сотрудников, четкая организационная структура, постоянный контроль за деятельностью.
В целом деятельность территориальных органовФССПРоссии по исполнению исполнительных документов овзысканииалиментов признана удовлетворительной. Вместе с тем эта работа требует повышенного внимания и контроля со стороны главныхсудебныхприставов ряда регионов. Анализ поступивших материалов показал, что в некоторых регионах не в полном объеме принимаются меры организационного и методического характера для эффективногоисполненияисполнительных листов.
Для повышения эффективности работы в этом направлении руководителям территориальных органов Федеральной службы судебныхприставов- главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшимсудебнымприставам необходимо:
- обеспечить включение в тематику программы повышения квалификации государственных служащих территориальных органов Федеральной службы судебных приставов вопросы повзысканиюалиментов с обязательными разъяснениями порядка расчета задолженности инеустойкиза каждый день просрочки;
- анализировать состояние работы поисполнительнымдокументам о взыскании алиментов, раз в полугодие составлять аналитические справки, которые представлять в Управление организацииисполнительногопроизводства до первого числа месяца, следующего за отчетным периодом.
- провести анализ исполнения судебных актов поалиментнымобязательствам при достижении детьмисовершеннолетия, результаты которого направить в областные (краевые) суды с целью формированияединообразногоподхода к принятию решения по этой категории дел при рассмотрениижалобна действия судебных приставов-исполнителей;
-взыскиватьзадолженность по алиментам в первую очередь из текущих заработков или доходовдолжника. При отсутствии постоянных заработков или доходов у должника обращатьвзысканиена имущество в соответствии с гл. 8 Федерального закона «Обисполнительномпроизводстве»;
- применять кдолжникамсанкции, предусмотренные гл. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» занесообщениеоб увольнении с работы, о новом месте работы или местежительства;
- осуществлять позаявлениювзыскателя либо по инициативесудебногопристава-исполнителя проверку бухгалтерии по месту работы должника по вопросу невыплатыалиментовна основании решения суда. В случае невыполнениязаконныхтребований судебного пристава-исполнителя, а также за утрату исполнительного документа или несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах, применять квиновнымдолжностным

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
1. В современных условиях организационно-правовые основы деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов имеют особое значение. При жестком дефиците ресурсов (штатных, финансовых, материально-технических и др.) только управленческая деятельность, организованная должным образом, позволит добиться повышения эффективности работы судебных приставов.
2. Организационная работа требует от руководителей всех уровней обеспечения высокой эффективности деятельности, безусловного выполнения действующих нормативных актов, совершенствования организационно-аналитической работы, укрепления взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышения профессионального уровня работников.
Необходимо обеспечить системный подход в сфере управления Федеральной службой судебных приставов. В качестве основных этапов этой работы выделяют: а) определение руководителемобязанностейФедеральной службы судебных приставов и ее отделов. Необходимо четкое распределение функций, ответственности отделов, специалистов отделов, которое должно бытьнадлежащимобразом закреплено в должностных регламентах в конкретных формулировках; б) учет руководящих указаний и организация их исполнения. Имеются в виду не только технические действия, но и глубокое осмысление поступивших законов, приказов и распоряжений МинистерстваюстицииРоссийской Федерации; в) аналитическая работа, планирование, четкий контроль исполнения.
3. Перед Федеральной службой судебных приставов стоит задача — максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что позволит службе развиваться не только за счет увеличения штатной численности.
Необходимо уделить значительное внимание работе по формированию высокопрофессионального ядра государственных служащих Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, совершенствованию профессиональной подготовки и повышению квалификации кадров, формированию действенного резерва выдвижения на вышестоящие должности.
Одним из основных направлений деятельности считать дальнейшую активизациюантикоррупционнойработы.
Важная задача — сокращение сроков исполнительного производства. С учетом существующей нагрузки на судебных приставов-исполнителей положительных результатов можно достичь путем всесторонней информатизации деятельности ФССП России, созданием в территориальных подразделениях автоматизированных рабочих мест, локальных компьютерных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими ресурсами.
Следует принять исчерпывающие меры, направленные на повышение эффективности взыскания, сокращение государственных расходов по исполнительским действиям.
4. Необходимо сократить работу по переработке нормативных правовых актов, внесению изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Федеральной службы судебных приставов.
Принимать жесткие мерыдисциплинарноговоздействия по всем выявленным случаям нарушений законодательства судебными приставами-исполнителями, выработать комплекс мер попредупреждению, выявлению и пресечению фактов совершения должностныхпреступленийи должностных проступков работниками Федеральной службы судебных приставов.
5. Административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов характеризует место, занимаемое им в системе общественного разделения труда. Статус определяет границы деятельности сотрудника по отношению к иным объектам права.
Исследуемая правовая институция относится к числу специальных статусов, срегламентациейкоторых законодатель связывает возложение на лицо дополнительных (специальных)полномочий. Нормы, закрепляющие административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов, ограничивают егодееспособностькак гражданина. Кроме того, такоестатутноеположение, как запрет принимать на службу лиц, имевших либо имеющихсудимость, налагает ограничения на правоспособность граждан.
В состав административно-правового статуса руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов входят: специальнаяправосубъектность, обязанности и права. Статус является основой правового положения руководителя Службы судебных приставов, в которое кроме него входят: юридическая ответственность,гарантии, льготы. Не входящие в юридический статус элементы правового положения имеют разный с ним масштаб правового регулирования, множественность субъектов реализации.
Выступая одной из разновидностей правового статуса индивида и обладая в силу этого сходными с ним чертами (общее назначение, теоретическая конструкция состава и др.), административно-правовой статус характеризуется рядомособенныхпризнаков. Основным системообразующим признаком статуса является равенство всего личного состава. В соответствии с этим вся совокупность полномочий образует тот минимум, который равен для любого руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов.Обязанностии права составляют общий правовой статус, который дополняется должностнымиполномочиямируководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов, отражающими специфику занимаемой ими должности.
Основной объем содержания административно-правового статуса руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов занимают властные полномочия, реализация которых сопряжена с ограничением прав исвободграждан, применением мер административногопринуждения. В этом проявляются сущностные черты деятельности "государственногоправоохранительногоформирования, призванного своими специфическими методами, осуществляемыми в формах убеждения и принуждения, обеспечивать права,свободыи законные интересы граждан, всего общества отпротивоправныхпосягательств.
Таким образом, административно-правовой статус руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — составляющая правового статуса личности (индивида), включающего в себя следующие правовые институты — правосубъектность, права, обязанности, гарантии и ответственность в сфере государственного управления.
6. Действующее законодательство об исполнительном производстве не соответствует существующим гражданско-правовым и социально-экономическим отношениям и нуждается в реформировании не только применительно к тем или иным нормам законов, но и системе исполнительного производства в целом.
Сторона,оспаривающаяоценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.
Автор считает, что необходимо увеличить двухмесячный срок проведения торгов, установленный ст. 90 до трех месяцев, поскольку существуют реальные задержки в оформлении документов для торгов.
7. Федеральная служба судебных приставов развивается динамично, с присущими периоду становления трудностями и противоречиями. Она, безусловно, необходима и востребована обществом и государством. Представляется, что перспективы развития этого института связанны с развитием тесного взаимодействия и скоординированы деятельностью Федеральной службы судебных приставов с другими органами учреждений —юстиций, а также с иными государственными органами.
Проведенный анализ показал, что Федеральная служба судебных приставов довольно эффективно работает в этой сфере деятельности. Об этом свидетельствует количество выявленных административныхправонарушенийи результаты рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в судебных органах.
Однако, как показывает наше исследование, неизбежным остается ряд проблем в ходе осуществления вновь полученных полномочий. И в первую очередь они порождены конкуренцией ряда норм законов, что требует скорейшего устранения. Прежде всего необходимо соответствующее дополнение вдиспозициюст. 315 УК РФ в части расширения круга субъектов уголовной ответственности. ТребуютсяразъясненияВерховного Суда Российской Федерации по проблемам правовой конкуренции ст. 17.8КоАПРФ «Воспрепятствование законной деятельности судебных приставов-исполнителей» идиспозициист. 315 УК РФ в части совершениядеянияв форме воспрепятствования исполнению вступивших взаконнуюсилу приговора суда, решения или иного судебного акта. Также необходимо решить вопрос о принятии единых правил поведения граждан в суде, отсутствие которых значительно затрудняет квалификацию административногоправонарушения, предусмотренного ст. 17.3 КоАП РФ.
Необходимо решить вопрос онаделенииФССП России правом осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, что находится в прямой зависимости от принятия федерального закона «Оправоохранительнойслужбе» и соответственного включения Федеральной службы судебных приставов в составправоохранительныхорганов. Также после принятия такого закона будет возможно подготовить соответствующие изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».
Известно, что Федеральный закон «О судебныхприставах», который остро нуждается в значительных изменениях, прошел рассмотрение в Государственной Думе в первом чтении и на время был «заморожен», в связи с тем что возникла необходимость увязать его новую редакцию с законом «О правоохранительной службе». Это необходимо также и потому, что закон-«О правоохранительной службе» определяет правовой статус сотрудников службы как субъектов закона о правоохранительной деятельности или о правоохранительной службе. Естественно, это потребует определения такого же статуса и закрепления этого статуса в Законе «О судебных приставах». Закон «О судебных приставах» как раз и предусматривает нормы, определяющие правовое положение судебного пристава-исполнителя и сотрудников, которые занимаются обеспечением установленного порядка деятельности судов,расследованиеми проведением дознаний по уголовнымделам. Принятие его важно еще и тем, что он предусматривает и гарантирует достаточно серьезный социальный пакет для сотрудников.
Наиболее острой является проблема внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О судебных приставах» в части обозначения новых функций, появившихся с введением в действиеУПКРФ и категории дознавателей органов Федеральной службы судебных приставов.
Необходима дальнейшая проработка предложений об изменении уголовно-процессуального законодательства, а именно: уголовные дела опреступленияхпротив правосудия должны находиться висключительнойподследственности Федеральной службы судебных приставов.
Одновременно, как мы полагаем, целесообразно ввести предложение об изменении норм УПК РФ в части формы предварительногорасследования, производимого Федеральной службой судебных приставов, с дознания на предварительное следствие.
Однако, несмотря на существующее несовершенство законодательства, можно с уверенностью утверждать, что новые функции подняли на более высокий уровень работу Федеральной службы судебных приставов.
8. Необходимо повысить уровень исполнительской дисциплины, четко выстроить систему организации работы по исполнению судебных актов и актов иных уполномоченных органов в соответствии с приказом ФССП России от 14 декабря 2010 г. № 687 «Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2011 год».
Продолжить практику заслушивания на оперативных совещаниях при заместителях директора ФССП России руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, имеющих низкие результаты выполнения плановых показателей по основным направлениям деятельности.
Провести - анализ причин остатка неоконченных исполнительных производств, эффективности проводимых мероприятий, направленных на его сокращение и определить меры по устранению недостатков в организации работы на этом направлении. По результатам направить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.
Разработать методические рекомендации по вопросам исполнения исполнительных документов, касающихся права на общение с ребенком родственников, проживающих отдельно от ребенка, и порядку оформления процессуальных документов, принимаемых в рамках исполнительных производств по исполнению постановлений обадминистративномприостановлении деятельности.
Разработать методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя по аресту и реализации изделий из драгоценных металлов.
В целях повышения уровня методического обеспечения территориальных органов разработать:
- инструкцию по несению службы судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в зданиях судов;
- единый комплекс по физической и боевой подготовке судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Проанализировать практику применения групп быстрого реагирования территориальных органов ФССП России, а также организацию их работы, по результатам анализа подготовить и направить в территориальные органы методические рекомендации по организации подготовки и применения групп быстрого реагирования.
В целях повышения профессионального мастерства судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов организовать проведение региональных учебно-методических сборов начальников специализированных межрайонных (районных) отделов (подразделений) по организации оперативного дежурства территориальных органов ФССП России.
Разработать инструкцию о порядке взаимодействия судебных приставов-дознавателей с судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов при реализации функций дознания.
Проводить учебно-методические семинары с руководителями юридических подразделений территориальных органов ФССП России по вопросам организации защиты интересов Минюста России, ФССП России и территориальных органов в судах, а также при обжаловании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
Внести предложения о введении дополнительных показателей, характеризующих состояние дел по основным направлениям деятельности и по унификации методики ведения расчетов в системе оценки.
В связи с открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение и изменением порядка учета денежных средств в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, подготовить и направить в территориальные органы инструкцию о порядке зачисления и выдачи денежных средств с лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение отделов судебных приставов территориальных органов ФССП России.
Проводить семинары-совещания с участием руководителей подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности территориальных органов ФССП России о задачах подразделений обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.
Подготовить предложения о целесообразности функционирования учебно-методических центров ФССП России в качестве учреждений (школ), осуществляющих специальное первоначальное обучение специалистов территориальных органов ФССП России.
Продолжить работу по дальнейшему усилению взаимодействия с государственными органами. Разработать и заключить совместные соглашения о взаимодействии с территориальными органами в субъектах Российской Федерации ФНС России,ФТСРоссии, Пенсионным фондом, Росреестром, Российским фондом федерального имущества, ГИБДД.
При проведении проверок районных (межрайонных) подразделений судебных приставов выявлять причинно-следственные связи, влекущие за собойненадлежащеерассмотрение обращений граждан. Анализировать причины недостатков в организации работы с письменными обращениями граждан.
Продолжить работу по организации взаимодействия с архивными органами и учреждениями субъектов Российской Федерации по вопросам передачи на хранение документов ФССП России. О состоянии работы по заключению соглашений с архивными органами субъектов Российской Федерации проинформировать ФССП России.
В целях формирования кадрового состава ФССП России активизировать работу с кадровым резервом для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов в порядке должностного роста государственного гражданского служащего.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Александров, Александр Александрович, 2011 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2. Вопросы структуры федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 // Собрание законодательства Российской Федерации. —2001. — № 43. — Ст. 4071.
3.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ ( в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 379-Ф3).
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 389-Ф3).
5.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка// Международная защита прав исвободчеловека: сб. док. М.:Юрид. лит-ра, 1990.-С. 319-325.
6. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ).
7. Уголовный кодексРСФСР// Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1960.-№40.-Ст. 591.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ).
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. № 181-ФЗ).
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3).
11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2008 г. № 105-ФЗ).
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 (в ред. Федерального закона от 4 октября 2010 г. № 259-ФЗ).
13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).
14. ОгражданствеРоссийской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательств Российской Федерации. — 2002. — Ст. 2031.
15. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.).
16. О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ // Рос. газ. 1996. - 28 нояб.
17. Осудебныхприставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 29 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3590; 2004. -№ 27. - Ст. 2711.
18. Обисполнительномпроизводстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - Ст. 3591; 2004. - № 27. - Ст. 2711.
19. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. № 41. - Ст. 4848.
20. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти:УказПрезидента Российской Федерации от 15 марта 2004 г. № 314 // Рос. газ. — 2004. -12 марта.
21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 20 мая 2004 г.) // Рос. газ. 2004. - 22 мая.
22. О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращениявзысканияна имущество организаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 516 (с изм. от 2 июля 1999 г.) //Рос. газ. -1998.-4 июня.
23. Об утверждении Положения о порядке и условиях храненияарестованногои изъятого имущества: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1998 г. № 723 // Рос. газ. 1998. - 14 авг.
24. Об утверждении Порядка наложенияарестана ценные бумаги: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998 г. № 934 // Рос. газ. 1998. - 19 авг.
25. Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) МинистерстваюстицииРоссийской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. № 286 (ред. от 19 февраля 2004 г.).
26. Об утверждении Положения о Департаменте судебныхприставов: приказ министра юстиции Российской Федерации от 22 сентября 2000 г. № 276.
27. Об утверждении Инструкции о порядке формирования, расходования, ведения учета и составления отчетности об использовании средств внебюджетного фонда развитияисполнительногопроизводства: приказ Минюста России от 30 мая 2000 г. № 166.
28. Об утверждении Порядка приема, регистрации, учета и разрешения в службе судебных приставовМинюстаРоссии заявлений, сообщений и иной информации опреступлениях: приказ Минюста России от 27 июня 2002 г. № 179.
29. Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 2.
30. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 107.
31. Об утверждении Порядка предоставления налоговыми органами информациивзыскателю: приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23 января 2003 г. № БГ-3-28/23.
32. Перечень регистрирующих органов, осуществляющих государственную регистрацию выпусков ценных бумаг на территории Российской Федерации: утв. распоряжениемФКЦБот 15 ноября 2001 г. №1117-р (с изм. от 29 января 2002 г.).
33.Разъясненияпо некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: письмо Минфина РФ от 21 декабря 2000 г. № 06-5893.
34. Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве: письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. № 06-5893.
35.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации поделуо проверке конституционности положенийподпункта7 пункта 1 статьи 7, пункта 1статьи77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона
36. Об исполнительном производстве» в связи с запросамиАрбитражногосуда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области ижалобыакционерного общества «Разрез „Изыхский"».
37. О вопросах формирования и функционирования службы судебных приставов: ПостановлениепрезидиумаСовета судей Российской Федерации от 16 октября 1999 г.
38. Об организационном обеспечении деятельности судов общейюрисдикцииорганов судейского сообщества: Постановление президиума СоветасудейРоссийской Федерации от 29 октября 1999 г. № 25 // Рос.юстиция. 2000. - № 1.
39. О работе судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции: Постановление президиума Совета судей Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 68 // Рос. юстиция. 2002. - № 3.
40. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2003. - 17 мая.1.. Книги
41.АбрамоваН. Т. Целостность и управление. М.: Наука, 1974. - 248 с.
42.АверьяновВ.Б. Функции и организационная структура государственного управления. Киев, 1984.
43.АксеновA.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): монография. — Рязань: Ин-т права и экономикиМВДРоссийской Федерации, 1995.
44.АлехинА.П. и др. Административное право РФ. М.: Манускрипт, 2002. - 595 с.
45.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М.Административноеправо Российской Федерации: учебник. М., 1997.
46.АлександровН.Г. Права и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.:Госюриздат, 1961. — 271 с.
47.АлексеевС.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит-ра, 1982. — Т. 2. -320 с.
48.АнуфриевЕ.А. Социальный статус и активность личности. Личность как объект и субъект социальных отношений. М., 1984. — 256 с.
49.АтаевA.A. Управленческая деятельность. М.: Экономика, 1988.-251 с.
50.АтаманчукГ.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит-ра, 1980. - 256 с.
51.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: курс лекций.-М., 1997.
52.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1968. - 392 с.
53.АфанасьевВ.Г. Человек в системе управления. М.: Знание, 1975. - 64 с.
54.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. - С. 129.
55.БакштановскийВ.И. Моральный выбор: цели, средства, результаты. Томск, 1977. - 224 с.
56. БахрахД.Н. Административное право. М.:Юрист, 1993. - 302 с.
57. Белоусов JI.B.,МартыноваВ.В., Мешков М.В. и др. Настольная книгасудебногопристава-исполнителя: учеб.-метод. пособие. М.: БЕК, 2002. - 709 с.
58.БобрышевД.Н. Основные категории труда управления. — М.: Наука, ' 1985.- 159 с.
59.БолотниковИ.М. Стиль управления и его совершенствование. Л.: Знание, 1972. - 144 с.
60. Энциклопедический словарь / изд. Брокгауз и Эфрон. — СПб., 1894.-Т. 25.-607 с.
61.ВалеевД.Х., Загидуллин М.Р. и др.Исполнительноепроизводство / под ред. Я.Ф.Фархтдинова. СПб.: Питер, 2002. - 510 с.
62.ВасильевГ.Г. Роль конкретных социологических исследований в научном управлении социальными процессами. М.: Изд-во Моск. гос. унта, 1981.-127 с.
63.ВасъковскийЕ.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. - Т. 1. — 643 с.
64. Васъковский Е.В. Курс гражданского процесса. — М., 1913. — Т. 1. — 366 с.
65. Васъковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917. - 369 с.
66.ВенделинА.Г. Подготовка и принятие управленческого решения: метод, аспект. -М.: Экономика, 1977. 150 с.
67.ВетровН.И. Уголовное право. Общая часть: учебник. М., 1999. - 399 с.
68.ВикутМ.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: учебник. М.:Юристъ, 2001. - 254 с.
69.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. — 299 с.
70.ВодъкоН.П. Уголовно-правовая борьба с организованнойпреступностью: науч.-практ. пособие. — М.:Юриспруденция, 2000.
71. Вопросы инновационной политики и экономической безопасности деятельности предприятий / под ред. Е.А. Олейникова. М., 1992.
72. Военчер Д.А. Долги: эффективноевзыскание. Исполнительное производство. Нормативные акты.Комментарии. Рекомендации. М.: Право и Закон, 2001.-291 с.
73.ВоробьевГ.Г. Информационная культура управленческого труда. — М.: Экономика, 1977. 108 с.
74.ГабричидзеБ.Н. Конституционный статус органов Советского государства. — М., 1982. 184 с.
75.ГабричидзеБ.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. -М., 1998.-192 с.
76.ГалковВ.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н.Судебныеприставы России: история и современность. — Белгород: Белгород, юрид. ин-т МВД России, 2001. -211 с.
77. Глущенко Е.В,ЗахароваЕ.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М., 1997.-С. 839.
78.ГодинA.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет Российской Федерации. М.:ИТК«Дашков и К», 2003. - 340 с.
79.ГодинA.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. — М.: ИТК «Дашков и К», 2002. — 304 с.
80.ГорбуноваМ.А., Горшкова Л.А. Основы теории управления: учеб. пособие. Н.Новгород, 1998.
81. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В.А.Козбаненко. М.: Статут, 2000.
82.ГойхбаргА.Г. Учебник гражданского процесса. М.; JL, 1928. -192 с.
83.ГолъмстенА.Х. Учебник русского гражданскогосудопроизводства. -4-е изд. СПб., 1907. - 459 с.
84. Государственное управление и административное право. — М., 1978.-458 с.
85. Гражданский процесс / под ред. М.К.Треушникова. — М., 1998. — 380 с.
86. Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Е.А.Суханова. Т. 1. — М., 1993.-278 с.
87.ГригонисЭ.П. Правоохранительные органы.—М.: Проспект, 2002. 270 с.
88.ГуценкоК. Ф., Ковалев М.А.Правоохранительныеорганы. М., 1999.
89. Декреты советской власти. Т. 1. - М., 1957. - 253 с.
90.ЕфимовВ.И. Система государственной власти. М., 1994.
91.ЖебитГ.А. Организационно-управленческая деятельность: проблемы и перспективы развития. Минск: Наука и техника, 1983. - 198 с.
92. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. — М.,1971. — 311с.
93. Исполнительное производство: практикум для старших судеб, приставов: учеб. пособие / JI.B.Белоусов, В.В. Мартынова, М.В. Мешков и др.; отв. ред. В.В.Ярков. — М.: Статут , 2000. 301 с.
94. Исполнительное производство: практикум / A.B.Закарлюка, H.A. Панкратова, М.А. Плюхина и др.; отв. ред. В.В. Ярков. М.: Юристъ, 2001.- 157 с.
95.КабушкинН.И. Основы менеджмента: учебник. М.: БГЭУ, 1996.- 169 с.
96. Карданская H.JI. Принятие управленческого решения. М.: ЮНИТИ, 1999.-263 с.
97.КасьяноваК.К. О русском национальном характере. М., 1994. — 450 с. 101 .КветнойМ.С. Деятельность как система. Социально-философскийподход // Философские и социологические проблемы человеческой деятельности. Краснодар, 1984. — 325 с.
98.КерженцевП.М. Научная организация труда управления. — М.: Экономика, 1965. 169 с.
99.КерженцевП.М. Принципы организации. — М., 1968. — 464 с.
100. Козлава Е.И.,КутафинO.E. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 304 с.
101.КомаровС.А. Общая теория государства и права: курс лекций. -Саранск: Изд-во Морд, ун-та, 1994. — 510 с.
102.КомаровС.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права исвободы. Политическая система. — СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2002. 334 с.
103.Комментарийк гражданскому кодексу РФ. М.: Проспект, 1997 — 760 с.
104. Комментарий к уголовномукодексуРоссийской Федерации / под ред. A.B. Наумова. -М.: Юрист, 1996. 234 с.
105. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. -М.: Проспект, 1997. 760 с.
106. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / под ред. М.К.Юкова, В.М. Шерстюка. — М.:Статут; «Юридическое бюро Городец», 1998. — 240 с.
107.КондаковН.И. Логический словарь. -М.: Наука, 1971. 512 с.
108.КонституцияРоссийской Федерации: науч.-практ. комментарий / под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 358 с.
109.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1909. 250 с.
110.КосачевА.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел: лекция. — М.: Акад. МВД РФ, 1996. — 235 с.
111. Ъ.Креймер М.Д.,БарабинВ.В., Владимиров А.И. Социальная деятельность: государственно-правовое регулирование. М., 1996. - 144 с.
112. Иб.Кунц Г.О., Дошел С. Управление: Системный ситуационный анализ управленческих функций. -М.: Прогресс, 1986. 512 с.
113. Ш.Кхол Й. Эффективность управленческих решений. М.: Прогресс, 1975.- 195 с.
114.ЛазаревБ.М. Органы советского общенародного государства. — М., 1979.-263 с.
115.ЛебедевП.Н. Социальное управление. Л.:ЛГУ, 1982. - 499 с.
116. Мангутов КС.,УманскийЛ.И. Организатор и организаторская деятельность. Л., 1975. - 312 с.
117. Марков М. Технология и эффективность социального управления. — М.: Прогресс, 1982. 256 с.
118.МатюхинВ.М. Советская государственная служба. — М., 1966. — 120 с.
119. Мельник Г., Можейко И.Должностныезнаки Российской империи. — М.: Юрид. лит-ра, 1993. 286 с.
120.МельниковА.Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации: становление и перспективы развития. Роль органов юстиции в правовом государстве. М.:РПА, 2002. - 159 с.
121.МилънерВ.З. США: Современные методы управления. М.: Наука, 1971.-336 с.
122.МицкевичA.B. Правовые отношения. Общая теория права / под ред. A.C.Пиголкина. -М., 1996. 306 с.
123.МухинЮ.Н. Наука управлять людьми: изложение для каждого. М.: Фолиум, 1995.-216 с.
124. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: справ.-метод. пособие / отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2000. - 768 с.
125.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства. — М., 1999. 512 с.
126. Николов Л. Структуры человеческой деятельности. — М.: Прогресс, 1982.-176 с.
127.НовоселовВ.И. Правовое положение граждан вСоветскомгосударственном управлении. Саратов, 1976. — 216 с.
128.ОвсянкоД.М. Государственная служба. М.: Юрист, 1996. - 175 с. ХЪЪ.Одегов Ю.Г.,ЖуравлевП.В. Управление персоналом: учебник. - М.:
129. Финстатинформ, 1997. 255 с.
130.ОжеговС.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Швед