Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида

Краткое описание

Год:

2005

Автор научной работы:

Панарин, Дмитрий Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

245

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Панарин, Дмитрий Александрович

Введение.
Глава 1. Теоретическиеосновыи юридическое значение функционирования органов и учрежденийУИСв сфере организации и осуществления переводовосужденныхиз одного исправительного учреждения вдругоетого же вида.
1.1. Становление и развитиедеятельностиструктурных подразделений УИС в области организации и осуществления переводов осужденных висправительныеучреждения аналогичного вида.
1.2. Сущность и правовые основы организации и осуществления переводов осужденных изодногоисправительного учреждения в другое того же вида.
Глава 2. Организационный механизм перевода осужденных из одногоисправительногоучреждения в другое того же вида.
2.1. Обстоятельства, детерминирующие перевод осужденных из одного исправительногоучрежденияв другое того же вида.
2.2. Порядок осуществления перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
2.3. Контроль за организацией и осуществлением перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
2.4. Пути решения проблем переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида"

Актуальность темы исследования.Лишениесвободы на определенный срок как вид уголовногонаказаниятрадиционно занимает центральное место в отечественнойпенологии. Особое его положение объясняется целым рядом причин объективного характера: исторической и географической предопределенностью, достаточно развитым механизмом организацииисполнения, наиболее полным соответствием данного вида наказания его изначальной сущности, правовой природе изакрепленнымна законодательном уровне целям. Не случайно доля назначениялишениясвободы в российской правоприменительной практике по отношению к общей совокупности видовнаказаний, приведенных в ст. 44 УК РФ составляет 81%'.
Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы в настоящее время перешел в стадию закрепления достигнутых результатов2. Отечественнаяпенитенциарнаянаука продолжает сосредотачивать свои усилия на разработке болеесовершенныхмоделей организации исполнения лишениясвободыи преодолении имеющихся недостатков с учетом зарубежных рекомендаций и существующих технологий, а также достижений отечественного передового опыта. Ведомственная нормативная база на правовом уровне старается охватить все сферы деятельности уголовно-исполнительной системы как базового многофункционального механизма,закрепляя, разъясняя и устанавливая руководящиепредписанияи первостепенные направления работы, а также ликвидируя имеющиеся
1 См.:ЯлунинВ. У. Доклад на расширеннойколлегииУИС об основных направлениях деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания на 2004 г. //ВедомостиУИС. - 2004 г. - № 3. - С. 4.
2 См.:КалининЮ.И. УИС России: стратегия реформы. //ВедомостиУИС. - 2003. - № 1. - С. 2-3. правовыепробелыво всех отраслях организационно-управленческой деятельности учреждений и органов УИСМинюстаРоссии.
Тем не менее, практика деятельности структурных подразделений УИС по реализации некоторых законодательно определенныхпредписаний, содержащихся в нормах уголовно-исполнительного права России, порой сталкивается с некоторыми сложностями, а нередко заходит в тупик. Такое положение в настоящее время, в частности, касается вопросов переводаосужденных, отбывающих лишение свободы, из одногоисправительногоучреждения в другое того же вида.
Острота указанной проблемы в рамках теоретического аспекта г определяется тем обстоятельством, что в сущности интересующее нас направление деятельности органов и учреждений УИС в научной литературе в полной мере исследовано не было. Ученые - специалисты в области уголовно-исполнительного права и смежных отраслей в своих работах затрагивали вопрос переводов осужденных висправительныеучреждения аналогичного вида вскользь, первостепенное значение придавая либо правовым вопросам изменения условий содержания осужденных посредством перевода в исправительные учреждения иного вида, либо рассматривая обозначенную проблему в рамках исследования вопросов обеспечения личной безопасности осужденных.
Но в большей степени, содержательную значимость обозначенной проблемы определяет потребность практической деятельности органов и учреждений УИС в указанной сфере в части выработки детально оформленного, прозрачного и действенного организационного механизма разрешения вопросов, связанных с осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
По нашему мнению и учитывая особой характер и прикладную специфичность представляемой проблемы, ее исследование целесообразно проводить именно в ключе специальности 12.00.11 -судебнаявласть, прокурорский надзор, организацияправоохранительнойдеятельности, адвокатура, т.к. ориентируясь, прежде всего, на нужды практической деятельности органов и учреждений УИС, очевидным выглядит восполнение данногопробелапосредством разработки действенного научного фундамента, основополагающей целью которого было бы оказание помощи структурным подразделениям уголовно-исполнительной системы в ведении работы в интересующем нас направлении. Кроме того, смысловое наполнение указанной специальности предполагает не только исследование организационных моментов, определяющих деятельность структурных подразделений УИС по осуществлению работы в области разрешения вопросов, связанных с переводами осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида, пределов и характера участия субъектов названной деятельности, а также процедуры их взаимодействия, но и определение теоретических основ обозначенного направления деятельности УИС, его сущности, нормативно-правового регулирования, а равно истории становления и развития.
На выдвижение представляемой темы исследования в качестве одной из первостепенных повлияли имевшие место в недавнем прошлом громкие события в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в подразделенияхГУФСИНРоссии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также в учрежденияхУФСИНРоссии по Рязанской области, связанные с выявленными фактаминеправомерныхи незаконных переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида,злоупотребленийв этой области, ущемлений прав изаконныхинтересов осужденных.
Материалы периодической печати, статистической отчетности, анализ практической деятельности органов и учреждений УИС по интересующему нас направлению, личный опыт автора позволяют судить о наличии следующих проблем и трудностей, сказывающихся в целом на качестве и эффективности работы структурных подразделений уголовноисполнительной системы, необходимость решения которых назрела уже в достаточном объеме: отсутствует нормативнозакрепленнаяпроцедура переводов осужденных в пределах субъекта Федерации, а равно учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (УЛИУ), что в практическом их осуществлении создает почву для неоднозначных трактовок и подходов к их организации в плане документооборота, пределов участия конкретных подразделений, сроков разрешения, контроля и т.п.;
- сохраняются бюрократические проволочки в принятии решений о переводе в центральном аппарате Федеральной службы исполнения f наказаний (ФСИН), что затрудняет своевременное реагирование на изменения оперативной обстановки в учреждениях территориальных органов, контроля за ее состоянием, а также создает предпосылки для укрепления мнения практиков и осужденных в бесполезности и неэффективности такой меры как перевод;
- имеют место проблемы финансового обеспечения данного вопроса, тем самым зачастую возникают определенные тупиковые ситуации; недостаточное количествоисправительныхучреждений определенного вида, перелимит существующих обуславливает невозможность некоторых территориальных органов принятия осужденных в свое распоряжение при переводе, а это в свою очередь ведет к нарушению их прав и законных интересов, вызывая потокжалобв различные инстанции, провокацию общего напряжения в исправительных учреждениях и конфликтные ситуации, как на межличностном уровне среди осужденных, так и во взаимоотношениях с персоналом;
- имеют место фактыкорыстнойзаинтересованности должностных лиц в переводах,коррупционныепроявления, лоббирование своих интересовкриминальнымиструктурами, что сказывается на подрыве авторитета уголовно-исполнительной системы как одного из основных государственных органов правоохранительной системы. Особенно ясно прослеживаются проблемы в работе с «ворами» и авторитетамипреступнойсреды в указанном контексте. Независимости от того, что оперативным управлением федерального органа УИС постоянно отслеживается и контролируется местонахождение и влияние этой категории осужденных на обстановку в местах лишения свободы, формируется банк данных, осуществляются рабочие встречи и обмен информацией с подразделениямиГУБОПМВД России и ФСБ России для взаимодействия в организации и проведении совместных мероприятий, тем не менее, как отмечается1, руководители ряда территориальных органов и оперативных аппаратов (как-то: республик Адыгея, Дагестан, Марий Эл, Северная Осетия (Алания), а также Московской и Читинской областей) продолжают уклоняться от проведения профилактических мероприятий по нейтрализации влиянияпреступных«авторитетов» на основную массу осужденных, стараясь любыми способами избавиться от них путем перевода из одного региона в другой и переложить ответственность за работу с этой категорией осужденных на плечи других. Однако следует признать, что любой перевод «воров» и иных лидеров, как правило, лишь повышает их авторитет, а оперативный состав при этом расписывается в своем бессилии; существующая система контроля за правильностью и обоснованностью переводов поверхностна и неэффективна;
-закрепленныйв Инструкции «О порядке направления осужденных 'клишениюсвободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные учреждения», утвержденной приказом Минюста России № 71 от 30.03.2004 г. организационный механизм переводов вызывает неоднозначные трактовки и подходы в виду его размытости и не цельности, что опять же создает условия для неправомерных действийдолжностныхлиц органов власти и управления,
1 См.:КраевВ.К. Итоги деятельности оперативно-режимных подразделений УИС за 2003 г. //Ведомости УИС. - 2004. - № 3. С. 26. причастных к отправлению уголовно-исполнительной политики в данной сфере, а также «забюрокрачивает» и осложняет процедуру осуществления переводов.
Выше обозначенные позиции обусловливают необходимость уделения пристального внимания обозначенной проблеме в сфере проведения всестороннего и планомерного научного исследования основных вопросов, формирующих ее содержательную сторону, с целью последующего использования достигнутых результатов в практической деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по организации переводов осужденных к лишению свободы из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
Степень разработанности темы исследования. Как уже было отмечено, данная работа является первым комплексным исследованием в обозначенной сфере. Проведенный анализ научной литературы по смежным вопросам позволяет сделать вывод, что рассмотрение данного вопроса происходило в большей степени через призму источников, объектом исследования которых являлись:
- организация исполнения наказаний в виде лишения свободы;
- ключевые вопросы теории управления УИС (построение системы управления, включая обоснование самой системы исправительных учреждений; особенности управленческой деятельности на разных уровнях управления; организация управления процессом исправления осужденных; организация взаимодействия с другими государственными и общественными организациями; оценка эффективности функционирования учреждений, исполняющих наказания; контроль и документооборот; особенности управления в условиях осложнения оперативной обстановки и чрезвычайныхпроисшествий);
- организация оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах УИС;
- обеспечение безопасности осужденных;
- организация трудового использования осужденных; осуществление мероприятий по соблюдению требований установленного порядка исполнения иотбываниялишения свободы.
Указанные позиции нашли свое отражение в многочисленных работах специалистов в области уголовно-исполнительного права, управления, оперативной работы,криминологии, организации правоохранительной деятельности и т.п. К числу наиболее значимых и существенных исследований, затронувших базовые моменты рассматриваемой нами проблемы можно отнести работы: В.М.Анисимкова, Ю.М. Антоняна, Н.П. Барабанова, Н.И.Брезгина, М.А. Громова, Б.Б. Казака, А.С.Михлина, М.П. Мелентьева, Т.И. Перковой, П.Г.Пономарева, В.И. Селиверстова, В.Н. Чорного, В.А.Фефелова, Г.Ф. Хохрякова, В.Е. Южанина и других. Отдельные аспекты интересующей нас области знания нашли свое отражение в диссертационных исследованиях Н.С.Артемьева, Н.С. Глазунова, П.Г. Городецкого, С.А.Кутукова, В.Т. Павлова, а также источниках периодической печати ведомственной принадлежности, выступлениях руководителей управлений и служб федерального органа уголовно-исполнительной системы, отчетных докладах по итогам и направлениям работы.
С учетом изложенного можно определить наличие с одной стороны значительного массива научной литературы, имеющего отношение 'к представленному нами исследованию, но в тоже время отсутствие фундаментальных трудов прикладного характера базовой направленности по нашей проблематике, что подчеркивает значимость данного исследования в современных условиях.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
Предметом исследования выступают ключевые вопросы деятельностиуправомоченныхсубъектов УИС по организации и осуществлению переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
Целью диссертации является разработка наиболее приемлемых и целесообразных подходов, направленных на совершенствование организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, а также выработка комплекса средств, необходимых для ликвидации имеющихсяпробелови преодоления барьеров в практике работы структурных подразделений уголовно-исполнительной системы в этой области.
Достижение намеченной цели предполагается осуществить через решение следующих задач: определение теоретических основ и юридического значения деятельности структурных подразделений УИС в сфере организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида;
- исследование исторического аспекта становления и развития функционирования органов и учреждений УИС в области организации и осуществления переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида;
- систематизация и анализ правовых основ регулирования деятельности органов и учреждений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида;
- исследование организационного механизма переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в ключе рассмотрения обстоятельств, их детерминирующих, перечня субъектов-инициаторов и ихправомочий, а также этапов, порядка их осуществления, сроков и документального обеспечения;
- исследование вопросов взаимодействия структурных подразделений УИС при разрешении обозначенных моментов;
- раскрытие системы контроля за организацией и осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, его субъектов, форм и пределов;
- выработка путей решения проблем организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида на современном этапе, исходя из потребностей практики.
Методологической и теоретической основой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных наук. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы познания, например, восхождение от абстрактного к конкретному, индукции, дедукции, исторический, сравнения и др. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, группирование и сопоставление, опросы экспертов, анализ документов. Исследование проводилось на основе научного анализа правовых актов федерального уровня (в значительной мере ст. 81УИКРФ, являющейся фундаментальной в рамках рассматриваемого вопроса), а также ведомственных документов нормативного характера (инструкций, директив, целевых программ, концепций, наставлений, утвержденных соответствующими приказами Минюста России и федерального органа УИС).
Эмпирической базой исследования явились материалы, характеризующие состояние практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (отчеты управлений, отделов и служб территориальных органов и центрального аппарата ФСИН, доклады; руководителей, информационные обзоры, материалы передового опыта), а также результаты проведенных опросов сотрудников УИС, представителей основных уровней ее организационной и функциональной структур семи Федеральных округов и осужденных,отбывающихнаказания в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Нижегородской области, УФСИН России по Рязанской, Тульской и Кировской областям, Ставропольского края, Вятского и Красноярского УЛИУ, подвергавшихся в процессе отбывания лишения свободы переводам из одного исправительного учреждения в другое, а также сведения, полученные в результате анализа отечественных источников по исследуемой проблеме, монографии, учебные пособия, авторефераты и диссертации, а также научныестатьи, опубликованные в изданиях периодической печати.
Кроме того, при написании работы был использован личный опыт автора по организации и осуществлению работы по обозначенному направлению, приобретенный за период работы в оперативных аппаратах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Научно теоретическая значимость и новизна представленной рукописи определяется прежде всего тем, что это первое исследование подобного рода, посвященное комплексному анализу организационно-правовых основ деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.
В рамках научно-теоретического компонента нами, в частности:
- рассмотрен и проанализирован исторический путь зарождения, становления и фактического состояния деятельности органов и учреждений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое;
- представлена система правового регулирования интересующего нас направления деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы; разработан категориальный аппарат основных понятий, формирующих содержательную сторону исследуемого направления функционирования органов и учреждений УИС (понятие деятельности структурных подразделений УИС по переводам осужденных в порядке ч. 2 ст. 81 УИК РФ, оснований и обстоятельств, их детерминирующих, субъектов-инициаторов, организации и осуществления переводов, их организационного механизма, контроля и т.д.);
- проведен анализ смыслового содержания и практического выражения обстоятельств, детерминирующих переводы, вскрыты недостатки в данной сфере, предложен нормативно-правовой и организационный способ их устранения;
- представлен исчерпывающий перечень субъектов,правомочныхинициировать переводы, организационное и смысловое содержание этого процесса, пределы и формы их участия;
- определена развернутая система организации и осуществления переводов, прослежены этапы данного процесса, даны их подробные характеристики, особенности, требования, сроки и значение;
- предложен механизм устранения выявленных на различных этапах процесса организации деятельности структурных подразделений УИС в данной сфере правовых, организационных и тактических пробелов и барьеров;
- предложены способы решения вопроса с финансированием рассматриваемого направления деятельности учреждений и органов УИС;
- выработана система контроля за исследуемым направлением деятельности, с позиций определения его субъектов, форм, видов, пределов и документального обеспечения;
- по итогам проведенного исследования выработаны предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты как федерального, так и ведомственного характера, регламентирующие различные стороны исследуемой проблемы, а также сформулированы мероприятия организационного и процедурного характера, направленные на совершенствование этого направления работы органов и учреждений УИС.
Практическая значимость исследования состоит в разработке проекта Методических рекомендаций по организации и осуществлению переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, оформленных в виде приложения к Инструкции, объявленной приказом Минюста России № 71 от 30.03.2004 г., которые, как мы надеемся, будут являться существенным подспорьем для практических работников соответствующих управлений, отделов и служб органов и учреждений УИС в организации и осуществлении работы в данном направлении, а равно окажут методическую помощь обучающимся в образовательных учреждениях ФСИН России и других учебных заведениях правоохранительной направленности.
Положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Определенные автором дефиниции следующих категорий: «деятельность структурных подразделений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида», «обстоятельства, детерминирующие перевод осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида», «основания, обуславливающие постановку вопроса о целесообразности, необходимости или невозможности инициирования перевода», «субъекты-инициаторы возбуждения процедуры перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида», «организация переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида», «осуществление переводов осужденных в порядке , ч. 2 ст. 81 УИК РФ», «порядок организации деятельности управомоченных субъектов по переводу», «организационный механизм переводов», «контроль за деятельностью структурных подразделений УИС по переводу осужденных в аналогичные исправительные учреждения».
2. Перечень обстоятельств, выступающих в качестве оснований, обуславливающих постановку вопроса о возможности организации и осуществления данного направления деятельности структурных подразделений УИС, с внесением соответствующих изменений в ч. 2 ст. 81 УИК РФ.
3. Круг субъектов-инициаторов рассматриваемого направления деятельности органов и учреждений УИС, а также форма и порядок их выхода с соответствующими инициативами. Отражение указанных позиций на ведомственном нормативно-правовом уровне.
4. Процедуры осуществления взаимодействия структурных подразделений УИС, а также подготовки и оформления документов по вопросам перевода осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида.
5. Методические рекомендации по вопросам организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же видаполномочнымисубъектами.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена широким изучением практики деятельности структурных подразделений органов и учреждений УИС, имеющих непосредственное отношение к исследуемому направлению деятельности (оперативные аппараты, службы безопасности, управления, отделы, группы спецучета, производственные и медицинские службы), использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики организации правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительного права, социального управления в сфере функционирования уголовно-исполнительной системы, положений других смежных отраслей науки, в частности, теории права и социальных наук; применением комплексной методики изучения исследуемой проблемы, положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, ее Кировском филиале, Самарском, Псковском и Владимирском юридическом институтах, в заинтересованных службах центрального аппарата ФСИН, ее территориальных органах (УФСИН России по Рязанской и Кировской областям), получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.
В ходе исследования изучено и проанализировано около 150 научных публикаций в сфере организации правоохранительной деятельности, теории управления и права, криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права; более 160 документов: личных дел осужденных, материалов на перевод, заключенийслужебныхпроверок по фактам допущенных нарушений, планов работы отделов и служб, справок, приказов, иной документации органов и учреждений УИС.
Кроме того, проводились индивидуальные и групповые беседы с руководителями и преподавателями кафедр, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, а также практическими работниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы,прокуратуры, адвокатуры и суда.
Изучено и обработано 300 анкет, предложенных сотрудникам УИС, а также 100 анкет для осужденных, подвергавшихся в период отбывания наказания в виде лишения свободы переводу в исправительные учреждения аналогичного вида. По материалам диссертации опубликовано 5 статей общим объемом 1,6 печатного листа, а также подготовлены и изданы 2 учебно-методических пособия для проведения занятий на юридическом и экономическом факультетах по курсу «Организация режима в ИУ» и «Основы управления в УИС», а также учебно-методическое пособие по проведению комплексного учения «ИТОГ» со слушателями выпускного курса Академии для членов штаба и посредников (в соавторстве).
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры управления органами и учреждениями УИС Академии ФСИН России, находили свое отражение в опубликованных научныхстатьях, исследовательских конкурсных работах, а также обсуждались с практическими работниками учреждений и органов УИС различных регионов в процессе выездов на места и проведении занятий на Высших академических курсах (ВАК) Академии ФСИН России, имеющих отношение к осуществлению работы в рассматриваемом направлении.
Результаты исследования внедрены на уровне федерального органа УИС (Оперативное управление центрального аппарата ФСИН России) и территориальных органов УИС (УФСИН России по Рязанской и Кировской областям, в том числе и Вятское УЛИУ). Отдельные положения и выводы диссертации апробированы в процессе прохождения педагогической практики в ходе обучения в адъюнктуре. Ряд положений диссертации используется в Академии ФСИН России при преподавании дисциплин «Управление в УИС», «Основы управления в УИС», «Организация режима в ИУ», а также при подготовке выпускных квалификационных (дипломных) работ слушателями.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Панарин, Дмитрий Александрович

Заключение
Подводя итог проведенному исследованию, представляется необходимым обозначить основные • моменты, составляющие содержательную сторону рукописи в плане ее научно-прикладной значимости.
Существенной особенностью нашей работы явилось то, что по объекту, предмету, целям и задачам она изначально ориентирована, прежде всего, не на исследование собственно правовой нормы, сформулированной в ч. 2 ст. 81УИКРФ, а на решение проблемных вопросов практического воплощения одного из направлений деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы - переводовосужденныхк лишению свободы из одногоисправительногоучреждения в другое того же вида, с позиций определения теоретических основ и юридического значения этого направления функционирования органов и учрежденийУИС, а также его организационного механизма.
В научно-теоретическом плане нами детально в хронологическом порядке прослежен исторический путь становления и развития деятельности структурных подразделений УИС в сфере организации и осуществления переводов осужденных висправительныеучреждения аналогичного вида, представлена развернутая система правового регулирования этого направления работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также сформулированы ключевые понятия, образующие внутреннее содержательное наполнение исследуемой области.
Так, «перевод» в интересующей нас плоскости определяется как «процесс перемещения кого-либо из одного места в другое». Рассмотренное в работе направление деятельности структурных подразделений УИС в своем становлении и развитии подверглось существенной трансформации и реформированию, что является абсолютно закономерным отражением изменений в системе приоритетов всей уголовно-исполнительной политики нашего государства на различных временных этапах. Отличительным характером исследуемой области функционирования органов и учреждений УИС на всем протяжении развития этого направления деятельности является то, что материально она представляется в нормативных актах федерального уровня, тогда как, процедура ее осуществления, а также стороны и участники определялись в ведомственных документах (инструкциях, наставлениях, приказах).
В целом, по нашему мнению, деятельность структурных подразделений УИС в области организации переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида сводится к подготовке (сбору и анализу необходимых документов и информационных материалов), налаживанию (внутреннему и внешнему взаимодействиюдолжностныхлиц, служб, а равно учреждений и органов власти и управления) и ее упорядочению (максимальной оптимизации и достижению эффективного результата осуществления работы в данном направлении). В тоже время осуществление переводов - это приведение намеченных организационных мероприятий висполнение, т.е. воплощение их в реальность.
Таким образом, анализируя содержательное наполнение исследуемого вопроса, нам видится, что деятельность УИС по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида представляет собой одно из направлений работы ее органов и учреждений, характеризуемое как исключение из общего законодательно установленного правила об обязательномотбыванииосужденными к лишению свободы всего сроканаказанияв одном и том жеисправительномучреждении, продиктованное наличием определенных обстоятельств (рассматриваемых в качестве оснований, обусловливающих возможность переводов) и осуществляемое в особом порядкеуправомоченнымиструктурными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в целях поддержания ее нормального функционирования.
Источниками правового регулирования организации и осуществления деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида являются международно-правовые документы и международные договоры Российской Федерации по вопросам отправления уголовно-исполнительной политики, внутреннее федеральное законодательство и нормативно-правовые акты ведомственного характера. Кроме того, вопросам нормативного сопровождения исследуемого направления функционирования органов и учреждений УИС посвящены различного рода указания и обзорыМинюстаРоссии и центрального аппаратаФСИН, разрабатываемые типовые инструкции, регулирующие деятельность структурных подразделений уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в организации и осуществлении переводов осужденных в аналогичные исправительные учреждения (оперативные и воспитательные аппараты, производственные и медицинские службы, режимные подразделения и т.д.), а также имеющийся передовой опыт различных территориальных органов УИС, публикующийся в изданиях периодической печати и в специальной литературе, где представлена информация по этому поводу, предложен анализ осуществления мер по техническому обеспечению данной процедуры, а также даны рекомендации по вопросам теории и практики ее организации и осуществления и мероприятия по совершенствованию ведения работы учреждений и органов УИС в рассматриваемом направлении.
Говоря об «организационном механизме переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида» мы вкладываем в данное понятие всю совокупность элементов, образующих содержательное наполнение процедуры ведения работы в этом направлении, т.е.: а) организационный блок {подготовка - сбор и анализ необходимых документов и информационных материалов; налаживание - внутреннее и внешнее взаимодействие строго определенных должностных лиц, служб, а равно учреждений и органов власти и управления и упорядочение -максимальная оптимизация и достижение эффективного результата осуществления работы в данном направлении, посредством соблюдения управомоченными субъектами установленных условий (формальных оснований на перевод и сроков прохождения необходимых документов)); б) порядок осуществления переводов, т.е. приведение намеченных организационных мероприятий в исполнение, воплощение их в реальность; в) контроль, т.е. проверка обоснованности и целесообразности организации и осуществления данного направления деятельности структурных подразделений УИС, а равно наблюдение с целью проверки.
По нашему мнению, исходя из анализа нормативно-правовых источников и ряда научных трудов близких по объекту и предмету исследования к проводимой нами работе «основания, обуславливающие постановку перед органами и учреждениями УИС вопроса о переводе осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида» представляют собой нормативнозакрепленныйв ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а также в п. 10 Инструкции «О порядке направления осужденных клишениюсвободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные учреждения», утвержденной приказом Минюста России № 71 от 30.03.2004 г. перечень обстоятельств, формальное наличие которых позволяетуправомоченнымсубъектам инициировать переводы осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида. Обстоятельства, детерминирующие перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида являются первопричиной в организационном механизме осуществления -данного направления деятельности структурных подразделений УИС, так как только при их наличии можно ставить вопрос о возможности инициирования процедуры перевода.
Немаловажное значение в организационном механизме переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида должно придаваться контролю за обоснованностью осуществления работы органами и учреждениями УИС в этом направлении, который, по нашему мнению, логично сформулировать как проверочную деятельность нормативно определенных субъектов, осуществляемую в различных организационных формах и направлениях с г{елью своевременного выявления фактов нарушений материально-процессуальных компонентов, образующих содержательную сторону деятельности структурных подразделений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, и реагирования на них, а также внедрения передовых технологий и положительного опыта в данной области.
С точки зрения прикладной значимости проведенного исследования, уместно акцентировать внимание на следующих определенных нами позициях:
1. Проведен анализ содержания и практического выражения обстоятельств, детерминирующих переводы, вскрыты недостатки в данной сфере, предложен нормативно-правовой и организационный способы их устранения.
2. Представлен исчерпывающий перечень субъектов,правомочныхинициировать переводы, организационное и смысловое содержание этого процесса, пределы и формы их участия.
3. Определена более усовершенствованная и оптимизированная система организации и осуществления переводов, прослежены этапы данного процесса, даны их характеристики, особенности, требования, сроки и значение.
4. Предложены пути устранения выявленных на различных этапах процесса организации деятельности структурных подразделений УИС в данной сфере правовых, организационных, финансовых и тактическихпробелови барьеров.
5. Выработана система контроля в исследуемом направлении деятельности с позиций определения его субъектов, форм, видов, пределов и документального обеспечения.
6. Разработан проект Методических рекомендаций по организации и осуществлению переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, оформленных в виде приложения к Инструкции «О порядке направления осужденных к лишениюсвободыдля отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», утвержденной приказом Минюста России № 71 от 30.03.2004 г., которые могут быть полезны как для практических работников заинтересованных управлений, отделов и служб органов и учреждений УИС, так и для обучающихся в ведомственных заведениях Минюста России и в иных учебных заведенияхправоохранительнойнаправленности.
Изложенные позиции научно-теоретического и прикладного характера позволяют судить о характере и значении должной и эффективной организации функционирования учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в исследованном направлении.
В заключении нельзя обойти вниманием наши прогнозируемые надежды, в части использования полученных нами в ходе проведенных исследований данных и предлагаемых теоретических позиций специалистами, проявляющими научно-практический интерес к проблемам организацииисполнениялишения свободы, в будущем в своих научных изысканиях, посвященных смежным, с рассмотренными нами, вопросам (как-то: проблемам, связанным с организацией и осуществлением оперативной работы в учреждениях и органах УИС, обеспечением безопасности персонала и спецконтингента, организацииконвоированияосужденных, их трудового использования, информационно-аналитической работы в УИС, контроля заисполнениемуголовных наказаний и др.). л* ф

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Панарин, Дмитрий Александрович, 2005 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2. П. Книги (монографии, учебники, учебные пособия, энциклопедии)
3.АксеновА.А. Управление органами, исполняющиминаказания. Рязань, 1989 г. 134 С.
4.АксеновА.А. Проблемы государственного управления в уголовноисполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационноправовой аспект): Монография. Инс-т права и экономикиМВДРФ. Рязань, t1996.- 193 С.
5.АксеновА.А., Старков В.И., Яковлев А.И. Организация контроля в системеИТУ. Учеб. пособие. РВШ МВДСССР. Рязань, 1986. - 55 С.
6.АнисимковВ.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): Учеб. пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1989 г.-100 С.
7.АнисимковВ.М., Епанешников B.C. Особенности обеспечения безопасностиосужденныхв ИТУ. Курс лекций по обеспечению безопасности, порядкаисполненияи отбывания наказания в ИТУ. УФА: УВШ МВД РФ. 1996. - 124 С.
8.БарабановН.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуацийкриминальногохарактера в исправительных учреждениях: Монография. Рязань: Инст-т права и экономики МВД России, 1999. 4.1. -191 С.
9.БердинскихВ. А. История одного лагеря (Вятлаг). — М.: «Аграф», 2001 г.-432 С.
10. Большой энциклопедический словарь. /Под ред. А.М.Прохорова. «Большая Российская Энциклопедия» СПб. «Норинт» 1999 г. 2342 С.
11. Гражданское право. Учебник. //Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К. Толстого. М. 2003. Т. 1. 11 в С.
12.ГромовМ.А., Селиверстов В.И. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников ИТУ: Учеб. пособие. -Рязань:РВШМВД РСФСР, 1991.-92С.
13.ГромовМ.А. Обеспечение порядка и безопасности висправительныхучреждениях; Учеб. пособие. Рязань. 2000 г. 123 С.
14.КазакБ.Б., Пономарев С.Н., Дьячковский С.А. БезопасностьУИС. Монография. Академия права и управленияМинюстаРоссии. Рязань, 2002. -324 С.
15.КазакБ.Б. Уголовно-исполнительная система в механизме обеспечения внутренней безопасности общества». Монография. Рязань. «Наше время», 2000 г. - 332 С.
16.КарамзинН.М. История государства Российского. М.: Наука. 1989. Т.1.-578 С.
17.КистяковскийА.Ф. Элементарный учебник общего уголовного права. Часть Общая. Киев, 1875. Т. 1. 489 С.
18.Комментарийк Уголовно-исполнительному кодексу РФ и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Под общей ред.МелентъеваМ.П. М., 1997 г., 679 С.
19.МихлинА.С. Характеристика осужденных клишениюсвободы. Материалы специальной переписи осужденных 1999 г. М., 2001. 573 С.
20.МелентьевМ.П. Возникновение и развитиепенологиии пенитенциарной науки: Лекция для курсантов и слушателей юридического факультета. Инст-т права и экономики Минюста России. Рязань, 2000 г. -49 С.
21.МюллерсонР.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Изд-во Московского университета, 1991. 123 С.
22. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: в 3-х т. /Под общ. ред. Ю.Я.Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 532 С.
23.ОжеговС.И. Словарь русского языка. /Под ред. Н.Ю.Шведовой. М., Русский язык. 1984. 797 С.
24.ПерегудовА.Г. Понятие обеспечения безопасности порядка исполнения иотбываниянаказания в ИТУ. Уфа. УВШ МВД РФ. 1994. 89 С.
25.ПономаревП.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации: Учеб. пособие. -Рязань, 1994 г.-115 С.
26.СергеевскийН.Д. Наказание в русском праве XVII века. М. 1972. -459 С.
27.СуховА.Н. Криминогенное общение в среде осужденных. М. 1993.- 134 С.
28.ТрунцевскийЮ.В. Нормы международного права как источник российского уголовного права: Учеб. пособие. Инст-т права и экономики МВД. Рязань, 1997. - 100 С.
29. Уголовно-исполнительное право: Учебник. /Под ред. И.В.Шмарова. М.: БЕК, 1998. 479 С.
30. Уголовно-исполнительное право России: Учебник. /Под ред. проф. В.И.Селиверстова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юристь, 2001. - 576 С.
31. Уголовно-исполнительное право: Учеб. пособие под ред.ГришкоА.Я.: Московский ун-т ВД РФ. М., 2003. - 383 С.
32.ХохряковГ.Ф. Парадоксы тюрьмы. М.: Юридическая литература. 1991.- 157 С.
33.ЧорныйВ.Н. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях. Монография. Рязань.РИПЭМВД России, 1999. 105 С.
34.ЮжанинВ.Е. Меры пресечения нарушений режима в ИТУ. Рязань: РВШ МВД СССР. 1987. 143 С.
35. I.Статьи, периодические издания
36. Бахтин А. Организация и осуществлениенадзораза осужденными. //Ведомости УИС. 2002. - № 5. - С. 12-15.
37.ГромовМ.А. Обеспечение режима и безопасности вИТК. /Человек преступление и наказание. Рязань. 1.10.96. С. 18.
38. Гуцал Н.И Производственно-хозяйственная деятельность учреждения: проблемы и предложения. //ВедомостиУИС. 2001. - № 2. - С. 47-49.
39.ГуцалН.И. Итоги производственно-хозяйственной деятельности учреждений УИС за 2003 г. //Ведомости УИС. 2004. - № 3. - С. 24-32.
40. Захаров Н.И,МаяковВ.Г. Права на жизнь /Преступление• и наказание, М., 1995 г. № 5. С. 12-19.
41. Калинин Ю.И Важно сделать правильные выводы. //Ведомости УИС. 2001. - № 2. - С. 2-3.
42.КалининЮ.И. УИС России: стратегия реформы. //Ведомости УИС. 2003. - № 1.-С. 2-8.
43. Комаръ Н. Актуальные вопросы рассмотрения писем,жалоб, заявлений граждан и пути их решения. //Ведомости УИС. 2003. - № 1. С. 26-27.
44. Кононец А. Ведомственная медицина: приоритетные направления. //Ведомости УИС. 2001. - № 2. - С. 26-29.
45. Краев А. Итоги деятельности оперативно-режимных подразделений УИС за 2003 г. //Ведомости УИС. 2004. - № 3. С. 23-47.
46. Логинов В. О состоянии работы по ведению профилактического учета в учреждениях УИС. //Ведомости УИС. 2004. - № 5. - С. 24-28.
47. Спицын В. Институт чрезвычайного положения как основание для введения режима особых условий в учреждениях УИС. //Ведомости УИС. -2004.-№4. С. 31-36.
48. Тарасов А.Правоохранительнаядеятельность: правовой и организационный аспекты. //Ведомости УИС. 2002. - № 3. - С.2-9.
49.УткинВ.А. Пенитенциарная юстиция: некоторые вопросы становления. /Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань: РВШМВДРФ, 1994. С.З.
50.ФефеловВ.А. Концепция социально-правовой цивилизации учреждений, исполняющих наказания в виделишениясвободы /Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань: РВШ МВД РФ. 1994. С. 5861.
51. Царьков О. Промышленный комплекс УИС и пути его реформирования. //Ведомости УИС. 2002. - № 1. - С. 5-9.
52.ЯлунинВ.У. Новые рубежи новые задачи. //Ведомости УИС."-2001.-№ 2.-С. 4-13.
53.ЯлунинВ.У. Соблюдение прав человека приоритетная задача УИС. //Ведомости УИС. - 2002. - № 5. - С. 2-6.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций
54.АртемьевН.С. Профилактика рецидивной преступности (Вопросы теории и практики): Дис. .д-ра.юрид. наук. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1998.-472 С.
55.ГлазуновН.С. Служба безопасности в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Дис. .канд. юрид. наук. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996. 198 С.
56.ГородецкийП.Г. Проблемы деятельности федеральной системыправоохранительныхорганов России: Дис. .д-ра. юрид. наук. (12.00.11.) М., 2002.-291 С.
57.КальченкоН.В. Право человека игражданинана жизнь и егогарантиив Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1995.-23 С.
58.КутуковС. А. Организация взаимодействия структурных подразделений исправительных учреждений по обеспечениюправопорядка. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. (12.00.11.); Академия права и управления Минюста России. Рязань, 2004. - 22 С.
59.ПавловВ.Т. Обеспечение законности в режиме отбывания наказания в виде лишениясвободы: Дис. .канд. юрид. наук. (12.00.08.) -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. 191 С.
60.ПерковаТ.Н. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы путем перевода в ИТУ с иным видом режима. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.,ВНИИМВД СССР. 1985 г. - 25 С.
61.ФедоровВ.В. Взаимодействие исправительных учреждений с органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах в местах лишения свободы. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. (12.00.11.). М.: Академия управления МВД России. 2003. 21 С.
62.ФефеловВ.В. Правовое регулирование деятельности исправительных учреждений в особых условиях: Дис. .канд. юрид. наук. (12.00.08.) Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. — 193 С.
63.ЧорныйВ.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Дис. .канд. юрид. наук. Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 2000. - 250 С.
64.ЩербаньИ.П. Организация взаимодействия в УИС при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. (12.00.11.); Академия права и управления Минюста России. Рязань, 2004.-29 С.
65. V. Статистическая информация
66. Отчет о штатной численности отделов безопасности и состоянии режима в исправительных учреждениях территориальных органов УИС Минюста России по форме 25-ИУ, утвержденной приказом Минюста России от 30.08.2000 г. № 260.
67. Информация о совместном заседанииколлегииМинюста России и коллегии по вопросам безопасности приПолномочномпредставителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе. //Ведомости УИС. -2002. -№3. С. 59-60.
68. Информация о работе с письмами и обращениямиграждани должностных лиц организаций и учреждений Управлением спецучетаГУИНМинюста России. //Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. -№ 8. - С. 53-54.
69. Отчет о количестве исправительных колоний, численности, движении и составе осужденных по форме 8-ИУ.
70. Отчет о состояниипреступностисреди лиц, содержащихся в учреждениях УИС по форме 2-ИУФСИНРоссии.
71. VI. Дополнительная литература61." Об общих местах заключенияРСФСР. Положение, утвержденное Постановлением Народного Комиссариатаюстиции(НКЮ) от 15.11.1920 г. // Собраниеузаконений(СУ). -1921 г. № 23-24.
72. Исправительно-трудовойкодексРСФСР, утвержденный Постановлением Всероссийского ЦентральногоИсполнительногоКомитета РСФСР (ВЦИК), принятом на второй сессии XI созыва 16.10.1924 г. //СУ. -1924.-№86.-Ст. 870.
73. О внесении изменений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 16.10.1924 г.ПостановлениеВЦИК и СНК РСФСР от 30.10.1929 г. //СУ. -1929 г.-№81.-Ст. 795.
74. Об исправительно-трудовых лагерях. Положение, утвержденноеПостановлениемСовета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 7.04.1930 г. // СЗ.- 1930 г.-№22.-Ст. 248.
75. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный ПостановлениемВЦИКи СНК РСФСР 1.08.1933 г. //СУ. 1933 г. - № 48. -Ст. 208.
76. Основы исправительно-трудового законодательства СоюзаССРи союзных республик 11.07.1969 г. //ВедомостиВерховногоСовета СССР. -1969 г.-№29.-Ст.247.
77. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 10.12.1970 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.
78. Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одногоисправительногоучреждения в другое. Приказ МВД РФ № 207 от 1.07.97 г.
79. Респонденты проходят службу в:
80. Центральном аппарате УИС 6 2%
81. Управлении УИС по ФО 7 2,3%
82. Территориальном органе УИС 159 53%14. ИК общего режима 24 8%15. ИК строгого режима 72 24%16. ИК особого режима 11 3,7%17. Колонии-поселения 10 3,3%
83. Воспитательной колонии 5 1,7%19. Тюрьме 6 2%
84. Стаж службы в УИС составляет:51. до года 9 3%52. 1-5 лет 71 23,6%53. 5-10 лет 115 38,4%54. свыше Шлет 105 35%б. Стаж работы по направлению деятельности составляет: 61 до года 34 11,3%62. 1-5 лет 156 52%63. 5-10 лет 66 22%64. свыше 10 лет 44 14,7%
85. Опрошенные сотрудники представляют следующие регионы страны:71. Центральный ФО 72 24%72. Северо-Западный ФО 39 13%73. Приволжский ФО 87 29%74. Южный ФО 29 9,7%75. Сибирский ФО 26 8,6%76. Уральский ФО 27 9%
86. Дальневосточный ФО 20 6,7%
87. Мнение по поводу целесообразности разработки четкой системы контроля за переводами, с нормативным закреплением его механизма:121. целесообразно 208 69,3%122. не считаю нужным 92 30,7%