СОБСТВЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ ГОРОДА (ХОЗЯЙСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Краткое описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................4
РАЗДЕЛ 1. ГЕНЕЗИС И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА
СОБСТВЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ГРОМАДЫ ГОРОДА…………………………………………………….19
1.1. Происхождение собственности территориальной
громады города…………………………………………………………….19
1.2. Влияние реформирования хозяйственного
законодательства на развитие собственности громады города…………73
Выводы по разделу 1……………………………………………………...123
РАЗДЕЛ 2. ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ГРОМАДЫ ГОРОДА……………………………………………………129
2.1. Формирование объектного состава собственности
территориальной громады города……………………………………….129
2.2. Финансовые ресурсы как объект собственности
территориальной громады города………………………………………177
2.3. Хозяйственно-правовое обеспечение использования
природных ресурсов города ……………………………………………..242
2.4. Проблема «расщепленной» собственности громады города……...265
Выводы по разделу 2……………………………………………………...279
РАЗДЕЛ 3. СООТНОШЕНИЕ КОММУНАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ
ГОРОДА С ДРУГИМИ ФОРМАМИ СОБСТВЕННОСТИ
В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕННОМ КОМПЛЕКСЕ……………..288
3.1. Формирование собственности территориальной
громады города и ее влияние на функционирование
городского хозяйства …………………………………………………......288

3.2. Собственность территориальной громады города
в городском хозяйственном комплексе………………………………….351
Выводы по разделу 3……………………………………………………...400
РАЗДЕЛ 4. СОБСТВЕННОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ГРОМАДЫ РАЙОНА В ГОРОДЕ……………………………………..408
4.1. Собственность территориальной громады района в городе
в городском хозяйственном комплексе …………………………………408
4.2. Хозяйственно-правовое обеспечение функционирования
собственности территориальной громады района в городе …………...449
Выводы по разделу 4……………………………………………………...503
РАЗДЕЛ 5. УСТАВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ ГОРОДА
В РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ……...508
5.1. Место и роль устава территориальной громады города в
регулировании отношений собственности……………………………...508
5.2. Устав территориальной громады города как основной
нормативно-правовой акт по регламентации
порядка управления собственностью……………………………………547
Выводы по разделу 5……………………………………………………...587

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………591
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..597
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...655

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Города с древних времен оказывают огромное влияние на развитие общества. Как свидетельствует мировой опыт, большая часть населения в развитых странах организована в городские громады, что обусловливает решающую роль городов в развитии в целом страны. В институционализации территориальной громады города как участника хозяйственных отношений, обеспечении эффективности функционирования городской хозяйственной системы первостепенная роль принадлежит собственности территориальной громады города, которая по своей форме является коммунальной собственностью. Существующие проблемы формирования института собственности территориальной громады города, определения ее правового режима, состава объектов коммунальной собственности города, объема полномочий органов местного самоуправления города в осуществлении от имени и в интересах территориальной громады права собственности на коммунальное имущество продолжают оставаться одними из главных на пути становления эффективной системы обеспечения социально-экономического развития государства. Практическое решение отмеченных проблем нуждается во всестороннем научном и законодательном обеспечении.
На сегодня проблемам городского развития в научной литературе уделяется значительное внимание. При этом спектр научных исследований не ограничивается какой-либо определенной отраслевой направленностью. Город как комплексное социально-экономическое явление долгое время находился в плоскости научных исследований ученых-экономистов. Существующие на сегодня научные труды, в основном, посвящены изучению феномена в целом местного самоуправления, природы территориальной громады, сегментному рассмотрению объектов коммунальной собственности (преимущественно жилищно-коммунального хозяйства, местных бюджетов и т.п.). В целом вопросы права коммунальной собственности, участия территориальных громад в гражданских правоотношениях, проблемы организационно-правовых отношений местных советов с предприятиями (объединениями) и организациями в сфере комплексного социально-экономического развития своих территорий были предметом исследований ученых-представителей науки гражданского и конституционного права, в частности, Л.А. Музыки, В.И. Борденюка, О.О. Первомайского и др. Тематика коммунальной собственности находит отражение и в трудах ученых-хозяйственников, в частности, Р.Ф. Гринюка, Р.А. Джабраилова, Е.И. Апанасенко. Однако на сегодня почти отсутствуют фундаментальные исследования по вопросам развития собственности территориальной громады города через призму науки хозяйственного права. До сих пор нераскрытыми остались вопросы определения хозяйственно-правовой сущности собственности территориальной громады города, особенностей формирования объектов коммунальной собственности города, осуществления их классификации, расширения имущественной базы территориальной громады города, реализации территориальной громадой полномочий собственника имущества в городе с районным делением и т.п. Комплексный подход к решению указанных вопросов дал возможность прийти к выводу, что собственность территориальной громады города как разновидность коммунальной собственности (ст. 142 Конституции Украины) по своей экономической природе является коллективной, поскольку направлена на удовлетворение публичных интересов членов территориальной громады (определенного коллектива людей, объединенных постоянным местом проживания в пределах города) как субъектов права коммунальной собственности.
Следует заметить, что в контексте отношений городской собственности автор исходит из органического единства категорий «собственность» и «право собственности» с учетом сложившегося в науке мнения о том, что «собственность» – это категория экономическая, а «право собственности» – категория юридическая [1, с. 6, 9; 2, с. 399; 3, с. 10-11]. При этом в научной литературе отмечается, что «правовое регулирование экономических отношений собственности порождает образование права собственности, с помощью которого утверждается господство собственника над принадлежащими ему вещами и его полномочия по владению, пользованию и распоряжению ими» [1, с. 9]. По утверждению А.В. Дзеры, перечисленная триада полномочий собственника в своей совокупности составляют содержание экономических отношений собственности [1, с. 9]. Такое утверждение в полной мере отвечает нормативно определенному термину «право собственности» как урегулированных законом общественных отношений относительно владения, пользования и распоряжения имуществом (часть 1 статьи 2 Закона Украины «О собственности» от 07.02.1991 г.). Основываясь на вышеприведенных доводах, автор в диссертационной работе исходит из неделимости, содержательной взаимосвязи и органичности категорий «собственность» и «право собственности».
Необходимо отметить, что в целом именно применение хозяйственно-правового инструментария, предусмотренного Хозяйственным кодексом Украины, позволяет рассмотреть отношения городской собственности при участии территориальной громады и субъектов хозяйствования различных форм собственности с позиций правового обеспечения единства публичных и частных интересов участников городских хозяйственных отношений в решении проблем социально-экономического развития.
Вышеизложенным определяется актуальность темы и целесообразность проведения диссертационного исследования.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена согласно с планом научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины по теме «Обеспечение модернизации и реализации законодательства на основе Хозяйственного кодекса» (государственная регистрация № 0105U001663), в которой диссертант принимал участие как соисполнитель и в пределах которой автором самостоятельно осуществлена теоретическая разработка хозяйственно-правовых аспектов отношений собственности территориальной громады города и обоснованы предложения по разрешению существующих в этой сфере практических проблем.
Цель и задачи исследования заключается в обосновании новых теоретико-методологических подходов к праву собственности территориальной громады города, его хозяйственно-правовой природы, теоретических положений относительно формирования и использования объектов такой собственности в городском хозяйственном комплексе и подготовке на этой основе предложений относительно усовершенствования хозяйственного законодательства.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
исследование генезиса и выявление особенностей правовой природы собственности территориальной громады города;
определение сущности понятия «коммунальная собственность территориальной громады города» в ее соотношении с понятиями «городское хозяйство», «местное хозяйство»;
обобщение и систематизация оснований возникновения права собственности территориальной громады города;
обоснование путей совершенствования отношений по управлению собственностью территориальной громады города;
исследование особенностей формирования объектов коммунальной собственности города и осуществление их классификации, обоснование необходимости внедрения в правовой оборот понятий «исключительная собственность территориальной громады города», «коммунальная казна»;
аргументация целесообразности распространения на природные ресурсы местного значения правового режима коммунальной собственности и их систематизация;
разработка предложений по совершенствованию порядка передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность, приватизации имущества коммунальных предприятий, аренды и концессии объектов коммунальной собственности города;
доработка положений относительно разграничения хозяйственных полномочий между органами местного самоуправления города, а также между ними и государственными органами;
обоснование предложений относительно финансирования объектов социальной инфраструктуры города, казначейского обслуживания местных бюджетов, правового режима временно свободных средств и денежных поступлений от операций с городскими землями;
выявление особенностей реализации территориальными громадами полномочий собственника в городах с районным делением и подготовка соответствующих предложений;
обоснование направлений совершенствования хозяйственного законодательства относительно правового режима права собственности территориальной громады города.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате вовлечения собственности территориальной громады города в хозяйственной оборот.
Предметом исследования являются хозяйственно-правовые аспекты отношений собственности территориальной громады города.
Методологической основой исследования стали общенаучные и специальные методы познания, которые используются в юридической науке: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, аналитико-синтетический, логико-юридический. Применение диалектического метода позволило исследовать генезис и особенности правовой природы коммунальной собственности города. С помощью исторического метода обнаружены особенности становления собственности территориальной громады города и специфические формы правового регулирования на каждом историческом этапе эволюции отношений собственности территориальной громады города. Сравнительно-правовой метод применялся для выявления особенностей формирования и использования в хозяйственном обороте объектов собственности городской громады в различных странах и поиска наиболее оптимальных путей правового регулирования отношений коммунальной собственности города с привлечением зарубежного опыта. Аналитико-синтетический и системно-структурный методы применялись при осуществлении классификации объектов коммунальной собственности города и определении понятий «коммунальная казна», «городское хозяйство». Логико-юридический метод позволил проанализировать содержание норм действующего законодательства, регулирующего правовой режим объектов собственности территориальной громады города, выявить недостатки действующего законодательства по их хозяйственно-правовому использованию и обосновать предложения по его совершенствованию.
Теоретическую основу исследования, кроме вышеупомянутых авторов, составили работы отечественных и зарубежных ученых-юристов и экономистов: Б.И. Адамова, И.А. Азовкина, В.Н. Амитана, О.В. Батанова, А.Г. Бобковой, Ф. Броделя, А.С. Васильева, О.М. Винник, В.П. Вишневского, Л.А. Велихова, А.В. Венедиктова, А.Г. Воронина, В.Д. Волкова, Д. Гарнера, А.П. Гетьмана, С.Н. Грудницкой, Б. Данилишина, В.В. Джуня, Е.Р. Зельдиной, Г.Л. Знаменского, О.С. Иоффе, М.М. Коркунова, Н.Ю. Кругловой, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, Я.Ф. Миколенко, Б.М. Полякова, В.Ф. Погорилка, О.П. Подцерковного, Д.М. Притики, Г.В. Пронской, В.В. Рыбака, В.И. Рутенбурга, Л.А. Савельева, А.О. Салливана, Н.А. Саниахметовой, В.И. Семчика, В.Ф. Сиренко, Є.О. Суханова, Ю.К. Толстого, Ю.С. Красного, Я.Н. Шевченко, B.C. Щербины, М.В. Шульги.
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты Украины и других стран, статистические материалы, практика деятельности органов местного самоуправления, судебная практика.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертации впервые комплексно исследованы хозяйственно-правовые проблемы отношений коммунальной собственности города и разработаны соответствующие пути их преодоления, с целью повышения эффективности формирования и использования имущества территориальной громады в городском хозяйственном комплексе. Новизна диссертационного исследования конкретизируется в научно-теоретических положениях, выводах и предложениях, важнейшими из которых являются следующие:
Впервые:
на основании исследования формирования и функционирования древнегреческих городов-государств, городов Древнего Рима и средневековых городов выявлены генетические особенности собственности территориальной громады города как составляющей городского хозяйства, обусловливающие доминирование хозяйственно-правовых средств ее использования с целью удовлетворения потребностей жителей города, и указывают на хозяйственно-правовую природу такой собственности;
определено городское хозяйство как совокупность предприятий разных форм собственности, домохозяйств, органов местного самоуправления в их взаимодействии на основе общности социальных и экономических интересов, единого экономического, культурного и информационного пространства, которое исторически сложилось, со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для реализации хозяйственной компетенции, осуществления хозяйственной деятельности, направленных на обеспечение нормальных для территориальной громады занятости и доходов и соответствующий уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах;
определено соотношение категорий «городское хозяйство», «местное хозяйство»: местное хозяйство на уровне города приобретает черты городского хозяйства, которое органически включает в себя коммунальную собственность города как совокупность объектов, основным назначением которых является удовлетворение потребностей территориальной громады;
акцентировано, что генетически правовую основу регулирования отношений собственности в городе составляли преимущественно нормы городского права (в частности, Магдебургского), и сформулировано положение о возрождении подобного права на современном этапе развития общества, что связывается с принятием городами Украины соответствующих уставов территориальных громад;
на основе анализа концепции «расщепленной» собственности и теории оперативного управления в контексте практических проблем управления коммунальной собственностью обоснована целесообразность проекции принципа расщепления на управленческую компетенцию органов местного самоуправления города с четким разграничением полномочий разных органов относительно одного и того же объекта;
обоснована необходимость совершенствования отношений по управлению коммунальной собственностью территориальной громады города в составе общей собственности территориальных громад с использованием соответствующими субъектами права (городским советом и районным, областным советами) хозяйственно-договорных конструкций;
обобщены и систематизированы основания возникновения права собственности территориальной громады города, а именно: а) приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств территориальной громады; б) бесплатная передача в процессе выполнения законодательства о передаче объектов социальной инфраструктуры (в частности, в случаях признания субъекта хозяйствования банкротом и открытии процедуры ликвидации); в) передача (дарение) физическими и юридическими лицами; г) платное изъятие имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц, в связи с общественной необходимостью;
представлена классификация объектов права коммунальной собственности города по признаку доходности, что позволило выделить: 1) имущество, содержащееся полностью за счет бюджета; 2) имущество, находящееся в пользовании социальных и образовательных учреждений города; 3) имущество учреждений, которые поддерживаются за счет бюджетных средств (имущественные комплексы кинотеатров, театров, дворцов культуры, домов творчества, зоопарков, цирков и т.п.); 4) имущество предприятий, которые получают дотации из бюджета; 5) имущество других субъектов хозяйствования, основной целью деятельности которых является получение прибыли с целью пополнения местного бюджета и решение задач социально-экономического развития территории;
аргументирована целесообразность внедрения в правовой оборот понятия коммунальной казны как гарантированной законом совокупности объектов собственности территориальной громады, включающая средства местного бюджета, имущество, не закрепленное за коммунальными предприятиями и учреждениями, а также объекты исключительной собственности территориальной громады города, которые не могут быть приватизированы и деятельность которых направлена на удовлетворение общих потребностей всех членов территориальной громады города;
обоснована необходимость распространения на природные ресурсы местного значения правового режима коммунальной собственности в силу прямого нормативного предписания и их систематизации за критерием преимущественного использования для удовлетворения потребностей территориальной громады и на территории города;
разработана видовая дифференциация договоров концессии объектов коммунальной собственности города: 1) без обязательств улучшения коммунального имущества; 2) с обязательством незначительного улучшения коммунального имущества; 3) с обязательством существенного улучшения коммунального имущества; 4) с обязательством создания объекта концессии;
обоснована необходимость признания территориальной громады города с районным делением единым собственником всего коммунального имущества города с наделением территориальных громад городских районов статусом субъектов, уполномоченных управлять коммунальной собственностью городской громады.
Усовершенствованы результаты научно-прикладных разработок по вопросам правового регулирования отношений собственности территориальной громады города, в частности относительно:
предоставления услуг по казначейскому обслуживанию местных бюджетов с учетом разработанных предложений по детализации содержания типового договора об осуществлении расчетно-кассового обслуживания, с точки зрения установления ответственности органов казначейства за нарушение прав территориальных громад на распоряжение принадлежащими им денежными средствами;
распоряжения временно свободными средствами местных бюджетов с учетом предоставления органам местного самоуправления права на размещение временно свободных средств местных бюджетов, а также средств местных бюджетов, образующихся на конец бюджетного периода в результате перевыполнения доходов, экономии по расходам или по другим причинам, на депозитных счетах банковских учреждений;
перераспределения полномочий по отведению земель для потребностей активизации предпринимательской деятельности в городе с учетом предоставления соответствующих полномочий исполкомам городских советов;
правового режима денежных поступлений от операций с городскими землями, принадлежащими территориальной громаде города до размежевания земель государственной и коммунальной собственности, с учетом целесообразности зачисления в полном объеме в городской бюджет поступлений от продажи земель несельскохозяйственного назначения в пределах города (за исключением земель, которые находятся в государственной и частной собственности);
порядка передачи объектов коммунальной собственности в государственную собственность с учетом разрешения, в зависимости от стоимости основных фондов, принимать объекты из коммунальной собственности в государственную собственность самим предприятиям по согласованию с региональными подразделениями Фонда государственного имущества, местными государственными администрациями;
финансирования передачи в коммунальную собственность городов объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе субъектов хозяйствования во время реализации относительно них процедур банкротства, с учетом создания органом местного самоуправления отдельного специального фонда;
аренды объектов коммунальной собственности города с учетом введения в перечень существенных условий договора аренды обязанности арендатора не использовать арендованное имущество во вред собственнику;
концессии объектов коммунальной собственности города с учетом: определения содержания понятия «надлежащее состояние» относительно объектов коммунальной (в том числе городской) собственности, переданных в концессию, как комплекса требований к имуществу (имущественных комплексов), закрепленных в нормативных актах, государственных стандартах; признания улучшений объекта концессии существенными по критерию стоимости проведенных улучшений; обязательного использования амортизационных отчислений на восстановление основных фондов, полученных в концессию.
Получили дальнейшее развитие положения относительно:
особого правового статуса территориальной громады, для осуществления которым хозяйственных полномочий предложена организационно-правовая форма города, села, поселка как субъекта хозяйствования с правами юридического лица путем дополнения главы 13 Хозяйственного кодекса Украины статьей 132 «Территориальные громады как субъекты хозяйствования»;
финансирования объектов социальной инфраструктуры города путем определения целесообразности восстановления ранее известных хозяйственной практике отношений «шефства» промышленных предприятий над социально-культурными учреждениями в пределах социально-коммунальных обязательств;
организации взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования города путем отображения основных направлений их сотрудничества в программно-прогнозных документах социально-экономического развития города;
полномочий органов местного самоуправления относительно приватизации объектов собственности территориальной громады города касательно:
обеспечения целевого назначения приватизированных объектов социальной инфраструктуры и осуществления контроля в тех сферах городского хозяйства, куда допускается частный инвестор;
рационального использования объектов коммунальной собственности города с помощью соответствующих хозяйственно-договорных конструкций (аренда, концессия) в противовес практике приватизации коммунального имущества.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что изложенные в работе выводы и предложения по совершенствованию законодательства Украины и его применения могут быть использованы в законодательном процессе, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики Украины. Кроме того, основные положения работы могут быть использованы при подготовке научно-практических изданий, учебников, учебных пособий и методических рекомендаций для научных работников, юристов-практиков, экономистов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов. Практическое воплощение результатов исследования будет способствовать повышению эффективности использования объектов коммунальной собственности города.
Результаты диссертационной работы получили внедрение в практическую деятельность исполнительного комитета Донецкого городского совета во время подготовки проекта Устава территориальной громады г. Донецка, а также принятии Донецким городским советом решений о делегировании полномочий районным в городе советам и их исполкомам, разграничении полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности территориальной громады г. Донецка (справка № 01/23-2599 от 24.05.2007 г.) (приложение А).
Положения диссертации использованы в учебном процессе Донецкого национального университета МОН Украины при преподавании учебных дисциплин «Коммунальное право» и «Конституционное право Украины» (справка № 412/01-27/6.8.0 от 24.05.2007 г.) (приложение Б). Положения диссертационной работы относительно совершенствования Хозяйственного кодекса Украины и проекта закона Украины «О праве коммунальной собственности и управления объектами права коммунальной собственности, объектами общей собственности территориальных громад» (реестровый № 1306) приняты к использованию в правотворческой деятельности Верховной Рады Украины (письмо Председателя подкомитета по вопросам газовой промышленности Комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности № 184/1 от 21.06.2007 г. (приложение В), письма народных депутатов № 140-62 от 22.06.2007 г. (приложение Д) № 133/07д от 01.08.2007 г. (приложение Е)).
Выводы и предложения диссертанта могут быть использованы в законотворческой деятельности, в частности, при подготовке Закона Украины «О праве коммунальной собственности», новой редакции Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», дополнений к Хозяйственному кодексу Украины, Законов Украины «О концессиях», «Об аренде земли».
Личный вклад соискателя. Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой. В трудах, опубликованных в соавторстве, автору принадлежит обоснование предложений относительно механизма передачи жилищного фонда в коммунальную собственность во время осуществления процедур банкротства, практики правоприменения в сфере банкротства коммунальных предприятий, регулирования отношений в городском хозяйственном комплексе, связанных с финансовым обеспечением функционирования территориальных громад городов, совершенствования законодательства Украины по вопросам использования земельных участков под встроенными нежилыми помещениями на территории города, формирования и управления объектами собственности территориальной громады города, а также рассмотрен вопрос возможности применения к отношениям коммунальной собственности города концепции «расщепленной» собственности, разработаны предложения относительно решения проблем эффективного использования городских земель, оптимизации денежных поступлений от операций с городскими землями, совершенствования казначейского обслуживания местных бюджетов и аргументировано место и роль органов местного самоуправления в развитии территорий с режимом СЭЗ.
Сформулированные теоретические положения, выводы, предложения, рекомендации, полученные автором в результате изучения и анализа более тысячи научных и нормативно-правовых источников, хозяйственных и гражданских дел, материалов и примеров правоприменительной деятельности в сфере отношений коммунальной собственности города.
Апробация результатов диссертации. Основные выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях, научных семинарах и круглых столах: Международный научно-практический семинар «Специальные экономические зоны и их влияние на социально-экономическое развитие региона» (Донецк, 1998); Региональная научно-практическая конференция «Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 года» (Донецк, 1999); Международная конференция «Актуальні проблеми і досвід місцевого самоврядування у Східноукраїнському регіоні» (Донецк, 2001); Международная научно-практическая конференция «Программа поддержки применения современных методов планирования бюджетов в местных органах самоуправления Украины» (Краков - Закопано, Польша, 2002); Круглый стол «Распределение полномочий - основа регионального и местного развития» (Донецк, 2003); III Международная научно-практическая конференция «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк, 2003); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления ресурсами городского развития» (Донецк, 2003); Международная научно-практическая конференция «Проблемы правового регулирования экономических отношений на современном этапе» (Гродно, 2006); IV Международная научно-практическая конференция «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк - Святогорск, 2006); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления развитием объектов и процессов рыночной экономики» (Запорожье, 2006); IV Международная научно-практическая конференция «Актуальні питання реформування правової системи України» (Луцк, 2007).
Публикации. Результаты диссертационного исследования опубликованы в личной монографии общим объемом 20,5 п.л., 4 коллективных монографиях объемом личного участия 4,7 п.л., 22 основных научных трудах в научных специальных изданиях, рекомендуемых ВАК Украины, в которых 10,5 п.л. принадлежит лично соискателю. Результаты исследования отражены также в 17 дополнительных печатных научных трудах общим объемом 6,2 п.л., представленных научными статьями, материалами к комментариям и учебникам, тезисами докладов на конференциях, научно-практических семинарах, круглых столах, в которых лично соискателю принадлежит 5,8 п.л.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации предложено решение важной научной проблемы разработки хозяйственно-правовых основ отношений собственности территориальной громады города, разрешение которой с использованием доктринальных подходов и правового инструментария способно содействовать более эффективному формированию и использованию объектов права собственности территориальной громады в городском хозяйственном комплексе; приведены новые теоретико-методологические подходы к праву собственности территориальной громады города и сформулированы следующие основные теоретические и практические выводы.
1. В работе аргументировано, что территориальная громада города, как и другие субъекты хозяйственного права, может принимать участие в хозяйственно-правовых отношениях. В этом смысле она наделена правоспособностью и хозяйственной компетенцией, которой свойственен ряд особенностей, связанных с тем, что территориальная громада города является, в сущности, субъектом публичного права.
2. Установлено, что исторически отношения коммунальной (городской) собственности преимущественно регулировались нормами городского права, к которым, в частности, относилось Магдебургское право, с зарождением и развитием которого отдельные исследователи связывают активизацию процессов формирования органов власти города и его имущественной основы – коммунальной (городской) собственности. Генетические особенности собственности территориальной громады города как органической составляющей городского хозяйства обусловливают доминирование хозяйственно-правовых способов ее использования в целях удовлетворения потребностей жителей города и, соответственно, хозяйственно-правовой природы отношений. Возрождение городского права на современном этапе развития общества связывается с принятием городами Украины соответствующих уставов территориальных громад.
3. Результатом исследования целесообразности и возможности использования концепции «расщепленной» собственности в контексте отношений коммунальной собственности города стал вывод о целесообразности использования принципа расщепления, но предметом «расщепления» должна быть не собственность города (коммунальная собственность), а полномочия территориальной громады относительно управления этой собственностью.
4. Установлено, что положения Хозяйственного кодекса Украины открывают перед территориальной громадой города новые возможности относительно реализации своего субъективного права собственности по распоряжению коммунальным имуществом в хозяйственных правоотношениях и наращиванию новых объектов коммунальной собственности с помощью реализации своей хозяйственной правосубъектности. Предложено дополнение главы 13 Хозяйственного кодекса Украины статьей 132, которая имеет целью закрепить организационно-правовую форму территориальной громады в качестве города, села, поселка как субъекта хозяйствования с правами юридического лица, что создаст предпосылки для активизации участия территориальной громады в соответствующих городских хозяйственных отношениях как полноправного субъекта права.
5. Предложено закрепить в законодательстве обязательность заключения между управляющим субъектом (областным и районным советами) и субъектом, передавшим (передающим) объекты собственности в управление (в т.ч. городским советом), хозяйственного договора с определением перечня объектов коммунальной собственности, которые находятся в управлении областного (районного) совета и полномочий городских территориальных громад относительно этого имущества.
6. Установлено, что к основаниям возникновения права собственности территориальной громады города можно отнести: а) приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств территориальных громад; б) безвозмездная передача в процессе исполнения законодательства о передаче объектов социальной инфраструктуры (в том числе в случаях признания субъекта хозяйствования банкротом и открытии процедуры ликвидации); в) передача (дарение) физическими и юридическими лицами; г) возмездное изъятие имущества, пребывающего в собственности физических и юридических лиц, в связи с общественной необходимостью.
7. Осуществлена классификация объектов коммунальной собственности по специфическим признакам в отдельные группы. Указанная классификация дает возможность наглядно представить структуру собственности городской громады, а также выявить те объекты, которые могут быть потенциально приватизированы, инвестиционно привлекательны либо подлежащие исключительной собственности территориальных громад. Аргументирована целесообразность включения в законодательство Украины понятия «коммунальная (городская) казна».
8. Обоснована необходимость совершенствования существующих на сегодня договорных отношений относительно казначейского обслуживания местных бюджетов путем внесения изменений в содержание договора об осуществлении расчетно-кассового обслуживания. В частности, в указанном договоре необходимо предусмотреть основания, вид, объем ответственности и порядок привлечения к ответственности сторон.
9. Обоснована необходимость систематизации природных ресурсов местного значения, которые должны быть переданы в коммунальную собственность, в частности, по критерию преимущественного использования для удовлетворения потребностей территориальной громады; до размежевания земель государственной и коммунальной собственности необходимо установить в законодательстве Украины положения о зачислении в полном объеме в городской бюджет поступлений от продажи земель несельскохозяйственного назначения в пределах города (за исключением земель, находящихся в государственной и частной собственности).
10. Для обеспечения выявления объектов, нуждающихся в различных по уровню инвестиционных капиталовложениях, предложено выделить четыре разновидности договоров концессии, а именно: 1) предметом договора является коммунальное имущество без обязательств его улучшения; 2) предметом договора является коммунальное имущество с обязательствами его незначительного улучшения; 3) предметом договора является коммунальное имущество с обязательством его существенного улучшения; 4) предметом договора является создание объекта концессии.
С целью совершенствования законодательства Украины относительно передачи в концессию объектов коммунальной собственности предложено:
уточнить понятие «надлежащее состояние», применяемое в законодательстве к объектам коммунальной собственности, переданным в концессию, предлагается статью 18 Закона Украины «О концес¬сиях» и пункт 8 Типового концессионного договора, после слов «надлежащем техническом состоянии» дополнить словами «установленном техническими, санитарными и другими нормативными документами»;
существенным улучшениям объекта концессии признать такое улучшение, которое позволит провести его техническое перевооружение, обновить основные средства, и составляет не менее 30-40% от стоимости объекта концессии;
закрепить в статье 18 Закона Украины «О концессиях» обязанность, а не право концессионера по использованию на обусловленные цели амортизационных отчислений.
11. Сформулированы предложения по усовершенствования передачи объектов права государственной и коммунальной собственности. В частности, обосновывается необходимость закрепления в законодательстве дифференцированного подхода, позволя¬ющего в зависимости от стоимости основных фондов принимать объекты из коммунальной собственности в государ¬ственную самим предприятиям по согласованию с региональными подразделениями Фонда государственного имущества, местными государственными адми¬нистрациями. По остальным объектам, имеющим стратегическое значение для экономики страны, перечень либо родо¬вые признаки которых определяются Кабинетом Министров, ос¬тавить действующий порядок передачи. С целью разрешения возникающих при передаче объектов коммунальной собственности проблем следует внести изменения в действующее зако¬нодательство Украины, предусматривающее возможность «прямой» пе¬редачи в коммунальную собственность бесплатно предприятиями, организация¬ми, учреждениями объек¬тов социальной инфраструктуры без уплаты налога на добав¬ленную стоимость.
12. Установлено, что порядок финансирования передачи в коммунальную собственность городов объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе субъектов хозяйствования и относительно которых осуществляются соответствующие процедуры банкротства, требует совершенствования путем создания органом местного самоуправления отдельного специального фонда.
13. Сформулирован вывод о том, что основой взаимодействия органов местного самоуправления, государства и предприятий, как свидетельствует позитивный мировой опыт, должна стать территориально-отраслевая программа социально-экономического развития территории. Необходимость построения отношений органов местного самоуправления украинских городов с субъектами различных форм собственности, входящими в городское хозяйство, в рамках общегородских плановых документов подтверждает опыт европейских стран. Обосновано, что основные направления взаимодействия городских советов с субъектами хозяйствования, сферы взаимных интересов города и коммерческих структур должны определяться в рамках программно-прогнозных документов.
14. Обосновано, что уставы территориальных громад городов, воспроизводя основные правовые положения и адаптируя их к местным условиям хозяйствования в коммунальном секторе экономики города, выполняют в целом консолидирующую функцию и выступают правовым средством достижения поставленных перед органами городского самоуправления задач относительно обеспечения сбалансированного социально-экономического развития города.
15. С целью конкретизации правового режима имущества органов самоорганизации населения предложено внести изменения в Закон Украины «Об органах самоорганизации населения», предусмотрев, что имущество у органов самоорганизации населения может находиться на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления в зависимости от целевого назначения объектов. Указанные положения должны получить соответствующее отображение в уставах территориальных громад городов.
16. Предложено внести изменения в действующее законодательство Украины относительно признания территориальных громад городских районов субъектами, уполномоченными управлять коммунальной собственностью городской громады на территории соответствующего района города.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается:
использованием при анализе конкретных общественных отношений и их правового регулирования совокупности приемов, методов и способов теоретического и практического познания действительности;
исследованием значительного материала из практики использования объектов коммунальной собственности в Украине и в других странах;
апробацией в виде публикаций в научных специальных изданиях, обсуждениями на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, практическим использованием в деятельности органов местного самоуправления;
обоснованием конкретных предложений относительно внесения изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.
По результатам исследования разработаны предложения относительно внесения изменений и дополнений в Хозяйственный кодекс Украины, Земельный кодекс Украины, Бюджетный кодекс Украины, Законы Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О концессиях», «Об аренде государственного и коммунального имущества» и некоторые подзаконные акты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Право власності в Україні / О.В. Дзера, Н.С. Кузнєцова та ін. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 812 с.
2. Цивільне право України: Академічний курс: Підруч.: У 2 т. / За заг. ред. Я.М. Шевченко. –2-ге вид., доп. і перероб. – К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2006. – Т. 1. Загальна частина. – 696 с.
3. Червоный Ю.С. Некоторые проблемы правового регулирования отношений собственности по Гражданскому и Хозяйственному кодексам Украины // Экономика и право. – 2004. – № 2. – С. 10-19.
4. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государст¬ва. – М.: Политиздат, 1985. – 240 с.
5. Хрестоматия по истории Древней Греции / Сост. Н.Н. Трухина, А.Л. Смышляев. – М.: 2000. – 377 с.
6. Weber M. Die Stadt. – Wirtschaft und Gesellschaft, Kap 8. // Grundriss der Sozialцkonomik. III. Abt. – Tubingen, 1922, S. 513-600.
7. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – 2-е изд. – М.: Политиздат, 1957. – Т. 8. – 705 с.
8. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / З.М. Черниловский (ред.), В.Н. Садиков (сост.). – М.: Гардарика, 1996. – 413 с.
9. Майер Хенри. Любек и Росток // Гутен Таг. – 1993. – № 5. – С. 17-22.
10. Рутенбург В.И. Город и городская культура // Городская культура: средневековье и начало нового времени. – Ленинград: Наука, 1986. – С. 3-7.
11. Бродель Ф. Структуры повседневности: возможное и невозможное / Пер. с фр. Л.Е. Куббеля. – М.: Прогресс, 1986. – 622 с.
12. Маркс К. Немецкая идеология // Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. – 2-е изд. – М.: Политиздат, 1954. – Т. 3. – 615 с.
13. Харитонова О.І. Порівняльне право Європи: Основи порівняльного правознавства. Європейські традиції / О.І. Харитонова, Є.О. Харитонов. – Харків: Одіссей, 2006. – 624 с.
14. Знаменский Г.Л. Хозяйственное законодательство Украины. Формирование и перспективы развития. – К.: Наук. думка, 1996. – 63 с.
15. Вінник О. Пам’ятник Магдебурзькому праву в Києві // Підприємництво, господарство і право. – 2001. – № 1. – С. 3-5.
16. Мамутов В.К. Від Руської Правди і Магдебурзького права / В.К. Мамутов, Г.Л. Знаменський // Віче. – 1992. – № 6. – С.12-22.
17. Магдебургское право // Большая советская энциклопедия: в 30 т.; Гл. ред. А.М. Прохоров. – 3-е изд. – М.: Сов. энцикл. – 1974. – Т. 15. – С. 435-436.
18. Каіndl R.-F. Beitrage zur Geschicte des deutshen Rechts in Galizien (Archiv fur Osteuropaische Geschichte, Bd 100, RII Heft). – Wien, 1910. – 754 s.
19. Грабовський С. Українська державність: політико-правовий аспект /
С. Грабовський, Л. Шкляр // Вісник академії наук України. – 1993. – № 5. –
С. 49-54.
20. Кіселичник В. Про надання українським містам у XIV–XVII cт. Магдебурзького права // Право України. – 1996. – № 9. – С. 82-84.
21. Владимирський-Буданов М. Німецьке право в Польщі і в Литві. Розвідки про міста і міщанство на Україні-Руси в XV–XVIII в. – Львів: Б.В., 1904. – 533 с.
22. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. – М.: Б.И., 1903. – 823 с.
23. Писарькова Л.Ф. Муниципальная собственность в России // Собственность в ХХ веке: к 80–летию академика В.А. Виноградова; Сост. В.В. Алексеев. – М.: РОССПЭН, 2001. – С. 238-250.
24. Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи // ПСЗ–1. – Т. 22. – № 16188.
25. Устав о городском и сельском хозяйстве // Свод законов Российской империи. – 1857. – Т. 12, ч. 2. – Ст. 6, 86-93.
26. Общее губернское учреждение // Свод законов Российской империи. – 1857. – Т. 2, ч. 1. – Ст. Ст. 475, 476.
27. Записка Киевского генерал-губернатора о положении городов края в дореформенный период (13 сент. 1865 г.) // Центральный государственный исторический архив Украины. – Ф. 442. – Оп. 51. – Д. 385. – Л. 73–74 об.
28. Воронин А. Записка о владельческих городах и местечках Юго-Западного края. Исторические сведения. – Киев, 1869. – 327 с.
29. Законы гражданскіе. Съ разъясненіями правительствующаго сената и комментаріями русских юристовъ, извлеченными изъ научных трудовъ по гражданскому праву / Сост. И.М. Тютрюмовъ. – С.-Петербургъ: Трудъ, 1905. – 1330 с.
30. Статистический временник Российской империи. – СПб., 1887. – Сер. 3. – Вып. 22. – 576 с.
31. Записка Подольского губернатора о выполнении обязательных городских расходов (28 авг. 1890 г.) // Центральный государственный исторический архив Украины. – Ф. 1287. – Оп. 38. – Д. 2503. – Л. 234.
32. Городовое положение 1892 г. с изложением узаконе¬ний, на которые в нем сделаны указания, и начал, положен¬ных в основание означенного законодательного памятника / Сост. М.В. Шимановский. – Одесса, 1892. – 236 с.
33. Джабраілов Р.А. Правове забезпечення ефективного використання об’єктів комунальної власності: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН України. Ін-т екон.-правових дослідж. – Донецьк, 2005. – 18 с.
34. Мамутов В.К. Экономика и право: Сб. науч. тр. – К.: Юринком Интер, 2003. – 544 с.
35. Хозяйственное право / Под ред. акад. В.К. Мамутова. – К.: Юринком Интер, 2002. – 921 с.
36. Мілаш В.С. Підприємницькі комерційні договори в господарській діяльності: Моногр. – Полтава: АСМІ, 2005. – 450 с.
37. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – Т. 1. – М.: Издание Бр.Башмаковых, 1914. – 483 с.
38. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. – М.: Изд-во Академии наук СССР, 1958. – 185 с.
39. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М.: Юрид. лит., 1974. – 350 с.
40. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України / Кол. авт.: Г.Л. Знаменський, В.В. Хахулін, В.С. Щербіна та ін.; За заг. ред. В.К. Мамутова. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 688 с.
41. Апанасенко К.І. Правовий режим майна, що є в комунальній власності: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 2006. – 200 с.
42. Ткачук І. Економічні передумови самостійного регіону // Розбудова держави. – 1994. – № 1. – С 14-19.
43. Управление развитием города (экономико-правовые аспекты) / Под ред. В.К. Мамутова, В.В. Финагина, А.М. Серебрякова и др. – К.: Наук. думка,
1986. – 207 с.
44. Бобкова А.Г. О некоторых результатах принятия и применения Хозяйственного кодекса Украины / А.Г. Бобкова, М.М. Дутов / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк: ООО «Юго-Восток», Лтд», 2005. – 22 с.
45. Беренштейн И.В. Формирование имущественных отношений в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации // Предпринимательское право. – 2006. – № 4. – С. 28-36.
46. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. – 359 с.
47. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов / Ин-т «Открытое о-во»; Ред. совет: В.И. Бахмин и др. – М.: Аспект-Пресс, 1996. – 318 с.
48. Фурнье Ж. Предприятия публичного сектора в странах Европейского Союза. – М.: Б.и., 2001. – 185 с.
49. Формирование и развитие муниципальных предприятий крупного города / Е.Г. Анимица, А.Н. Рябцев, М.А. Гилева, Н.В. Новикова. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом. ун-та, 1999. – 132 с.
50. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособ. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. – М.: Знание, 1998. – 245 с.
51. Основы муниципальной деятельности: Учеб. пособие / Под ред. С.В. Вобленко. – М.: Ин-т муниципального управления, 2000 (компакт-диск).
52. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: В 2 ч.– М.: Госиздат, 1928. – 468 с.
53. Бектемiров К. Типи мунiципальної (комунальної) власностi у країнах iз перехiдною економiкою [Деякi порiвняльнi аспекти становлення мiсцевого самоврядування]: Матерiали парламентських слухань «Регiональна полiтика та мiсцеве самоврядування в Українi: законодавчi аспекти» (16 квiт. 2003 р.) // Вiсник програми сприяння парламенту України унiверситету Iндiани. – 2003. –№ 67а. – С. 2-19.
54. Апанасенко К.І. Проблеми участі територіальних громад у корпоративних відносинах // Вісник господарського судочинства. – 2005. – № 5. – С. 138-142.
55. Про господарські товариства: Закон України від 19 вересня 1991 року № 1576-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 49. – Ст. 682.
56. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления. Отечественная и зарубежная практика: Моногр. – К.: Истина, 2005. – 424 с.
57. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. – 1992. – № 10. – С. 96-107.
58. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации: Обзор / Под ред. Г.В. Семеко. – М.: ИНИОН, 1994. – 34 с.
59. Про концесії: Закон України від 16 липня 1999 року № 997–XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 41. – Ст. 372.
60. Колісник О. Концесіонер ризикує грішми. А місто – їх відсутністю // Партнери. – 2006. – грудень (№12).
61. Серебреник П. Концессия не напасть, как бы транспорту городскому не пропасть // Голос Украины. – 2006. – 25 нояб. (№ 224). – С. 3.
62. Основи законодавства України про охорону здоров’я від 19 листопада 1992 року № 2801-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 4. – Ст. 19.
63. Про освіту: Закон України в редакції від 23 березня 1996 року №100/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 21. – Ст. 84.
64. Про вiдновлення платоспроможностi боржника або визнання його банкрутом: Закон України в редакції від 30 червня 1999 р. №784-XIV // Вiдомостi Верховної Ради України. – 1999. – № 42-43. – Ст. 378.
65. Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. № 436 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 11. – Ст. 462.
66. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. –
Ст. 170.
67. Конституція України від 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
68. Пригуза П. Коммунальное банкротство... в жизнь // Юридическая практика. –2006. – 3 окт. (№ 40). – С. 1, 16-17.
69. Постанова Вищого господарського суду України вiд 30 жовтня 2002 р. у справі № 24/529Б; Ухвала господарського суду Одеської області від 9 листопада 2004 р. у справі № 24/96-04-4654 / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// www.arbitr.gov.ua.
70. Постанова Вищого господарського суду України від 21 вересня 2004 р. у справі № 14/10; Ухвала Верховного Суду України від 4 листопада 2004 р. у справі № 14/10; Постанова Верховного Суду України «Щодо касацiйної скарги Державного комунального пiдприємства «Кiнотеатр «Кракiв»» від 10 лютого 2004 р. у справі № 24/529Б / [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// www.arbitr.gov.ua.
71. Рішення у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» про офіційне тлумачення положень частини восьмої статті 5 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» (справа щодо кредиторів підприємств комунальної форми власності): Рішення КСУ від
20 червня 2007 року № 5-рп/2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. – № 48. – Ст. 1991.
72. Господарський процесуальний кодекс України від 06.11.1991 р.
№ 1798-XII // Вiдомостi Верховної Ради України. – 1992. – № 6. – Ст. 56.
73. Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності: Закон України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 9. – Ст. 79.
74. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності: Закон України від 6 вересня 2005 року № 2806-IV // Відомості Верховної Ради України. –
2005. – № 48. – Ст. 483.
75. Концепция модернизации хозяйственного законодательства на базе Хозяйственного кодекса Украины (проект) // Экономика и право. – 2006. – № 2 (15). – С. 5-16.
76. Про власність: Закон УРСР від 7 лютого 1991 р. № 697–XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 20. – Ст. 249. – (втратив чинність).
77. Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно–територіальних одиниць (комунальною власністю): Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 р. № 311 // Збірник Постанов Уряду України. – 1991. – № 12. – С. 71-84.
78. Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне само¬врядування: Закон України від 7 грудня 1990 р. № 2234-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 2. – Ст. 5.
79. Положення про місцеву державну адміністрацію: Указ Президента України від 24 липня 1992 р. № 394/92 // Голос України. – 1992. – 8 серп.
(№ 149).
80. Конституційний Договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р. № 1к/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 18. – Ст. 133.
81. Апанасенко К. Комунальна власність як самостійна форма власності: ознаки, співвідношення з державною формой власності // Юридична Україна. – 2003. – № 8. – С. 31-34.
82. Гринюк Р.Ф. Правовой статус коммунальных предприятий в Украине: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН Украины. Ин-т экон.-правовых исследований. – Донецк, 2001. – 194 с.
83. Устименко В.А. Про деякі аспекти відносин власності на рівні районної та обласної рад // Правничий часопис Донецького університету. – 1999. – № 1(3). – С.64-65.
84. Устименко В. Распределение прав и обязанностей по управлению собственностью городов // Юридический вестник. – 2002. – № 1. – С. 90-93.
85. Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності: Закон України від 3 березня 1998 р. № 147/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 34. – Ст. 228.
86. Гижко П.А. Опыт передачи объектов права государственной и коммунальной собственности // Государственный информационный бюллетень о приватизации. – 2004. – № 11. – С. 26-29.
87. Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності: Постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 38. – Ст. 1405.
88. Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435 // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 40-44. – Ст. 356.
89. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. // Віче. – 2000. – № 3. – С. 43-50.
90. Гринюк Р.Ф. Конституційні засади визначення природи и правового режиму комунальної власності в Україні // Правничий часопис Донецького університету. – 1999. – № 1(3). – С. 20-23.
91. Щодо місцевої та регіональної демократії в Україні: Рекомендація 102 (2001) / Рада Європи. Конгрес місцевих та регіональних влад Європи (Страсбург, 13 листоп. 2001 р.) // Аспекти самоврядування. – 2001. – № 4 (12). – С. 2-6.
92. Джабраілов Р.А. Еволюція права комунальної власності в Україні // Економіка та право. – 2003. – № 1(5). – С. 44-49.
93. Устименко В.А. Формирование собственности территориальной громады и ее влияние на функционирование городского хозяйства // Экономика и право. – 2003. – №3. – С. 47-55.
94. Устименко В.А. О некоторых аспектах передачи в коммунальную собственность объектов социальной инфраструктуры // Регіональні перспективи. – 1999. – № 1(4). – С. 47-48.
95. Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій: Постанова Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1995 р. № 891 // Зібрання Постанов Уряду України. – 1996. – №3. – Ст. 92.
96. Про поетапну передачу у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ і організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та інших формах недержавної власності: Постанова Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 р. № 1060 // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. – №5: Державна та комунальна власність в Україні. – С. 223-225.
97. Про поетапну передачу до комунальної власності об'єктів соціальної інфраструктури: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1996 р.
№ 1443 // Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. – №5: Державна та комунальна власність. – С. 239-240.
98. Про реструктуризацію державних підприємств: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 липня 1996 р. № 415-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.rada.gov.ua.
99. Про передачу в комунальну власність житлового фонду, об'єктів комунального господарства та дитячих дошкільних закладів шахт і розрізів вугільної промисловості: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 1997 р. № 583-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.rada.gov.ua.
100. Про передачу житлового фонду ВО «Південний машинобудівний завод» у комунальну власність: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 січня 1998 р. № 19-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.rada.gov.ua.
101. Про передачу об'єктів соціальної інфраструктури з балансу підприємств м. Шостки у комунальну власність: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 березня 1998 р. № 121-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // www.rada.gov.ua.
102. Про проведення реструктуризації ВАТ «Макіївський металургійний комбінат»: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20 березня 1998 р.
№ 188-р // Офіційний вісник України. – 1998. – №12. – Ст. 459.
103. Притика Д. Господарські суди України в умовах судово-правової реформи // Право України. – 2004. – №4. – С 11-21.
104. Поляков Б. Про концепцію реформування законодавства про неспроможність (банкрутство) // Право України. – 2002. – № 7. – С. 59-63.
105. Музика Л. Комунальна власність в Україні: чинне законодавство і законопроекти // Право України. – 2000. – № 11. – С. 60-63.
106. Джунь В. Проблема визначення та оборотоздатності майнових активів у законодавстві про неспроможність // Вісник господарського судочинства. – 2003. – № 3. – С. 188-195.
107. Про приватизацію державного житлового фонду: Закон України від
19 червня 1992 року № 2482-ХП // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 36. – Ст. 524.
108. Про внесення змін до Закону України «Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності»: Закон України від 3 лютого 2004 року
№ 1415-IV // Офіційний вісник України. – 2004. – №10. – Ст. 563.
109. Про основи містобудування: Закон України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 52. – Ст.683.
110. Про архітектурну діяльність: Закон України від 20 травня 1999 року
№ 687-XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 31. – Ст.246.
111. Про планування і забудову територій: Закон України від 20 квітня 2000 року № 1699-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 31. – Ст.250.
112. Земельний кодекс України: Закон України від 25 жовтня 2001 р.
№ 2768-ІII // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 3-4. – Ст. 27.
113. Пересунько С.І. Право державної власності в Україні (історія, сучасність, перспективи). – Кіровоград, 1998. – 272 с.
114. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. – М.: Юрид. лит., 1991. – 238 с.
115. Илюхина С.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в РФ: Дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1996. – 154 с.
116. О собственности в Казахской ССР: Закон Казахской ССР от
15 декабря 1990 года // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. – 1991. – № 1. – Ст. 18.
117. О собственности в Узбекской ССР: Закон Узбекской ССР от
31 октября 1990 года // Ведомости Верховного Совета Узбекской ССР. – 1990. – № 31-33. – Ст. 371.
118. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
119. Адамов Б.І. Комунальна власність як економічна основа місцевого самоврядування // Актуальні проблеми і досвід місцевого самоврядування у Східноукраїнському регіоні: Матеріали міжнар. конф. (Донецьк, 28-29 верес. 2001 р.). – Донецьк: ІЕПД НАН України, 2001. – С. 11-17.
120. Адамов Б.І. Організаційно–економічні основи управлін¬ня розвитком міст. – К.: ГРОТ, 1998. – 216 с.
121. Рыбак В.В. Рыночная трансформация системы доходов местного самоуправления: теория и практика. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. – 280 с.
122. Про житловий фонд соціального призначення: Закон України від
12 січня 2006 року № 3334-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2006. –
№ 19-20. – Ст.159.
123. Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей: Закон України від 2 червня 2005 року № 2623-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 26. – Ст. 354.
124. Благодатин А.А. Финансовый словарь / А.А. Благодатин, Л.Ш. Ло¬зовский, Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 378 с.
125. Толковый словарь русского языка: В 4 т. – Т. 4 / Сост. В.В. Виноградов и др.; Под ред. Д.Н. Ушакова; Репринт. изд.. – М.: Рус. словари, 1994. – 1500 стб.
126. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. – СПб.: Норинт, 1998. – 1536 с.
127. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1–4. – М.: Рус. Яз., 1991. – Т. 4. – Р–V. – 683 с.
128. Основы экономической теории: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1996. – 282 с.
129. Краткий толковый словарь русского языка / Сост. И. Л. Городецкая, Т.Н. Поповцева, М.Н. Судоплатова, Т.А. Фоменко; Под ред. В.В. Розановой. – М.: Рус. яз., 1982. – 245 с.
130. Яркина Т.В. Основы экономики предприятия. – М.: Дело, 2004. – 32 с.
131. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дро¬бозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. – 479 с.
132. Рыбак В.В. Управління фінансовими ресурсами території (на прикладі міст Донецької області): Автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.02.03 / НАН України. Ін-т економіки пром-сті. – Донецьк, 1996. – 24 с.
133. Проблемы теории и практики развития городской хозяйственной системы: Моногр. / С.В. Богачев, М.В. Мельникова, А.А. Лукьянченко и др. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд», 2006. – 381 с.
134. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. – 1998. –
№5. – С. 28-33.
135. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні: Наук.-практ. посіб. / Упоряд. О.В.Бейко, А.К.Гук, В.М.Князєв / За ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. – К.: Крамар, 2003. – 396 с.
136. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
137. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Голос України. – 2001. – 24 лип. (№ 129).
138. Луніна І. Податкові повноваження місцевих органів влади // Еконо¬міст. – 2001. – №2. – С. 37-39.
139. Андре Жан Шарль. Огляд місцевого самоврядування у країнах Західної Європи. – К., 1994. – 202 с.
140. Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Д.Г. Черника. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 236 с.
141. Русак Б. Місцеве самоврядування — пора знімати декорації // Віче. – 2000. – № 2. – С. 19-25.
142. Руденский Л.О. Опыт децентрализации фискальной политики в США // США – экономика, политика, идеология. – 1994. – № 10. – С. 51-73.
143. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы. –
1995. – № 10. – С. 43-47.
144. Крисоватий А.І. Місцеві податки у США та особливості їх справляння / А.І. Крисоватий, В.І. Мельник // Фінанси України. – 1999. – № 1. – С. 100-106.
145. Артемов Ю.М. Налогообложение в Федеративной Респуб¬лике Германии // Финансы. – 1994. – № 6. – С. 41-46.
146. Вишневський В.П. Місцеві податки і збори у ринковій економіці / В.П. Вишневський, В.В. Рибак // Фінанси України. – 2001. – № 1. – С. 11-20.
147. Социально-экономическое развитие городов промышленного региона / В.Н. Амитан, В.В. Финагин, А.А. Лукьянченко… В.А. Устименко и др. – Донецк: ИЭПИ НАН Украины, ООО «Юго-Восток, Лтд», 2002. – 254 с.
148. Про внесення змін до деяких законів України: Закон України від
3 квітня 2003 р. № 703-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 28. – Ст. 216.
149. Про внесення змін в статтю 15 Закону України «Про систему оподаткування»: Закон України від 18 листопада 2003 року № 1271-IV // Голос України. – 2003. – 10 груд. (№ 235).
150. Про впорядкування механізму сплати ринкового збору: Указ Президента України від 28 червня 1999 року № 761/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – №26. – Ст. 1224.
151. Конституція України: Прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради Української РСР дев’ятого скликання 20 квітня 1978 року // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1978. – № 18. – Ст. 268.
152. Блажевич В. Місцеві податки і збори та їх особливості. Світовий та український досвід встановлення і справляння місцевих податків // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 1. – С. 95-99.
153. Швець В. Місцеві фінанси: завдання подальшої трансформації // Регіональна економіка. – 2004. – № 4. – С. 156-162.
154. Машко Г.В. Местные налоги и сборы в системе формирования регионального бюджета // Экономика и право. – 2002. – №2. – С. 35-41.
155. Об основах налоговой системы в РФ: Закон РФ от 27.12.1991 г.
№ 2118-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – №11. – Ст. 527. – (С изм. и доп.).
156. Про систему оподаткування: Закон України від 25 червня 1991 року № 1251-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 39. – Ст. 510. – (Зі змін. та допов.).
157. Джабраілов Р.А. Податкові надходження як складова частина об’єктів комунальної власності // Економіка та право. – 2003. – № 3 (7). – С. 33-37.
158. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Закон РФ от 31.07.1998 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3825.
159. Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст: Закон України від 4 березня 2004 р. № 1580–IV // Голос України. – 2004. – 15 квіт. (№ 70).
160. Ляшенко Ю.І. Місцеве оподаткування в системі фінансової діяльності держави // Фінанси України. – 1998. – № 6. – С. 104-108.
161. Про прийняття за основу проекту Закону України про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст: Постанова Верховної Ради України від 15 травня 2003 року № 773-IV // Голос України. – 2003. – 3 черв. (№ 101).
162. Ткачук А. Децентралізація, що зміцнює державу // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 2. – С. 26-31.
163. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. – К.: Т-во «Знання», КОО, 1999. – 487 с.
164. Хоменець Р.Б. Історико-правові аспекти господарської діяльн