ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ : ВПЛИВ ПОЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ НА ФОРМУВАННЯ І РОЗВИТОК СИСТЕМИ ПРАВА В СУЧАСНІЙ РОСІЇ

Краткое описание

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский государственный университет»

на правах рукописи
'04.20 0.8 099 55 '

РЕЗНИКОВА Елена Викторовна
ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ НА ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
12.00.01 - Теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Радько Т.Н.
Орел - 2008

Содержание

3-13

Введение
1. Общая характеристика политической системы Российской Федерации и современной системы российского права 14-111
1.1. Понятие и основные элементы политической системы Российской Федерации 14-42
1.2. Динамика взаимодействия элементов политической системы Российской Федерации в современных условиях 42-58
1.3. Характерные черты и особенности системы современного российского права 58-92
Изменения в системе российского права в процессе ее взаимодействия с политической системой 92-111
2. Основные направления влияния политической системы на формирование и развитие системы Российского права 111-158
2.1. Механизм влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права 111-126
2.2 Доминирование государства в механизме влияния
политической системы на формирование и развитие системы
российского права 126-142
2.3. Воздействие иных элементов политической системы на совершенствование системы современного российского права 142-157
Заключение 158-165
Список использованных источников 166-181

Актуальность темы исследования. Происходящий в настоящее время процесс интенсивной интеграции оказывает существенное влияние на трансформацию, изменение и модернизацию политических институтов и самой политической системы, правовых норм и регулируемых ими политических отношений на внутригосударственном уровне, стимулирует, ускоряет и обновляет процессы влияния политической системы на формирование и развитие системы права. Вследствие научно-технического, социально-экономического развития происходят изменения в традиционных сферах общественных отношений, появляются новые сферы жизнедеятельности общества, требующие правового регулирования. Возникает необходимость пересмотра и совершенствования правовых форм и методов регулирования вновь возникших и изменившихся общественных отношений. Это является импульсом для политической системы, которая, реагируя на потребности общества в виде политических решений, действий, оказывает влияние на формирование и развитие системы права. Исследование влияния политической системы на формирование и развитие системы права весьма актуально и обусловлено, прежде всего, необходимостью изучения механизма такого влияния.
Основной целью влияния политической системы на систему права является стремление усовершенствовать прежние и упорядочить, урегулировать вновь возникающие общественные отношения. В немалой степени этим объясняется теоретическая и практическая значимость исследования влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права.
Развитие системы права является результатом отражения в правотворческой деятельности объективных потребностей развития общества. Основным создателем правовых норм, обеспечивающим их улучшение и применение, остается государство, выступающее как ведущий

элемент политической системы. Общепризнанная доминирующая роль государства, кроме прочих обстоятельств, объясняется и тем, что только оно вправе издавать общеобязательные правовые предписания. Однако, это не означает, что остальные элементы политической системы никак не влияют на формирование и развитие системы права. Формирование и развитие системы права - это результат деятельности не только государства в целом, его правотворческих органов, но и всей политической системы. Вопросы влияния политической системы на формирование и развитие системы права изучались учеными[1] в 70-80-е гг. прошлого столетия и отражали особенности экономического, политического и правового развития общества в условиях социализма. На современном этапе развития государства и общества проблема влияния политической системы на формирование и развитие системы права не нашла должного научного анализа в отечественной юридической науке и объективно требует исследования, поскольку более глубокое знание механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права позволит выявить оптимальные пути его совершенствования и возможности влияния каждого элемента политической системы на формирование и развитие системы права.
Определенные особенности имеет влияние политической системы на формирование и развитие системы права в субъектах Федерации. Все еще не выяснено, каковы формы и методы этого влияния в различных субъектах, и как оно способствует созданию права, отвечающего потребностям региона и ориентированного на регулирование региональных общественных отношений, отвечающих объективным потребностям развития региона. Изучение влияния политической системы на формирование права на уровне регионов позволит разработать инструментарий повышения социально- экономической эффективности регионального управления.
Политическая система является структурным образованием, элементы которого в процессе своей деятельности в разной степени оказывают влияние на формирование и развитие системы права, образуя, в конечном счете, механизм такого влияния. Механизм влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права — система способов, форм и средств политического воздействия на формирование права. Знание механизма влияния политической системы на формирование системы права позволяет выработать систему предложений, направленных на совершенствование системы права и обеспечение правового воздействия на саму политическую систему в границах принципов верховенства права и законности.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время исследуемая тема ещё не получила адекватного своей актуальности отражения в научной литературе. В’ основу теоретико-методологической базы исследования легли работы, которые использовались для исследования проблемы влияния политической системы на формирование и развитие системы права, их можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся научные труды, публикации по вопросам политической системы РФ. Отдельные вопросы политической системы анализировались исследователями Авакьяном С.А.1, Баглаем М.В.2, Гаджиевым К.С.3, Кольевым А.Н.4, Крыштановской О.5, Лапаевой В.В.6, Ольшанским Д.В.7, Пеньковым В.Ф8. Вторая группа работ посвящена анализу системы права Российской Федерации, анализу законодательства и правотворчества
1 См.: Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы. // Журнал российского права, № 11.2003.
2 См.: Конституционализм и политическая система в современной России. //Журнал российского права. № 1,2003.
См.: Гаджиев К.С. О перспективах демократической государственности в России. // Журнал «Полис», № 3, 1994.
4 См.: Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. М., 2005.
5 См.: Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005.
6 См.: Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. // Журнал российского права, № 1.2002.
7 См.: Ольшанский Д.В., Пеньков В.Ф. Политический консалтинг. СПб. Питер.2005.
8 См.: там лее.
субъектов РФ. Исследованием системы права Российской Федерации занимались следующие авторы: Алексеев С.С.[2], Синюков В.Н.[3], Лазарев В.В.[4], Топорнин Б.Н.[5], Карташов В.Н.[6], Гошуляк В.В.[7], Осипян Б.А.[8], Поленина С.В.[9] и другие.
Изучение системы права исходит из того факта, что система права имеет объективный характер, так как отражает реально существующую систему общественных отношений, но законодатель обладает возможностью вносить в систему права определенные коррективы и изменения, что способствует ее совершенствованию. Структурные элементы системы права: норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права, субъинститут права — рассматриваются как единое целое. Система законодательства представляется как совокупность нормативно-правовых актов, при этом норма права, содержащаяся в них, является исходным первичным элементом' всех нормативно-правовых образований [10]. С расширением законодательной базы какой-либо отрасли права происходит совершенствование, развитие этой отрасли. Поэтому система права и система законодательства являются взаимосвязанными явлениями. «В разных частях света, в группах государств или отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права. Обстоятельства места, времени и условий развития тех или других народов объективно формировали свои источники права»[11]. В российской юридической науке дискуссионным является вопрос о системе права субъектов Российской Федерации. Так, по мнению В.В. Гошуляка, выделять два уровня системы права — федеральное право и право субъекта Федерации нельзя. Другие исследователи, например, Баглай М.В., Добрынин Н.М., Миронов Д.Н., считают правоверным выделять систему права субъекта Российской Федерации. В настоящей работе отдельно рассматриваются основные черты системы права субъекта РФ, что является обоснованным, так как, согласно Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации по вопросам их ведения самостоятельно издают свои законы и иные нормативно-правовые акты, в результате чего полностью регулируют отношения, вытекающие из предметов их ведения. С одной стороны региональные нормативно-правовые акты находятся в рамках основных базовых отраслей российского права, с другой стороны образуют фундамент для образования новых институтов, отраслей права. Происходит дополнение- отраслей, подотраслей, институтов системы права новыми нормами права. Система права субъекта Федерации не является изолированной, так как входит в единую систему права Российской Федерации, учитывает опыт законодательной работы соседствующих субъектов Федерации и способствует эффективному развитию правового поля государства.
Отдельную группу составляют немногочисленные публикации, посвященные взаимодействию политической системы и права, основным направлениям такого взаимодействия. Отдельные вопросы этой проблемы рассматриваются в работах Матузова Н.И.,[12] Рыбакова О.Ю.,[13] Тихомирова Ю.А.[14] Необходимо заметить, что в целом тема влияния политической системы на формирование и развитие системы современного российского права представляется мало изученной. Практически отсутствуют публикации, которые посвящены анализу влияния политической системы на формирование и развитие системы права Российской Федерации, механизму участия политической системы в формировании системы права.
Объектом исследования в настоящей работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимовлияния политической системы и системы современного российского права.
Предметом исследования является влияние политической системы на формирование и развитие системы права.
Цель диссертационного исследования - разработка теоретической модели механизма влияния политической системы общества на формирование и развитие системы современного российского права, а также поиск путей его совершенствования.
Цели и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:
- осуществить анализ развития политической системы современной России;
- выявить динамику взаимодействия элементов политической системы российского общества;
- охарактеризовать современное состояние системы российского права;
- исследовать формы и методы влияния элементов политической системы на формирование и развитие системы российского права;
- раскрыть механизм влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права;
- соотнести роль государства и иных элементов политической системы в процессе формирования и развития системы права на современном этапе развития общества;
- выявить пути, формы и средства совершенствования механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы права Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В качестве методологической базы и основных принципов теоретико-правового анализа проблемы используются всеобщий диалектический метод познания, системный и функциональный подходы, а также сравнительно-правовой, формально-логический методы.
В процессе исследования значительную роль играли такие методы и приемы, как анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и аналогия, абстракция и формализация.
Применение системного метода, методов анализа и синтеза позволило автору описать механизм влияния политической системы на формирование и развитие системы современного российского права. Использование функционального подхода позволило всесторонне исследовать пути, формы и средства совершенствования механизма влияния политической системы на формирование и развитие современного российского права.
Теоретической основой исследования стали положения, содержащиеся в работах Гаджиева К.С., Кольева А.Н., Крыштановской О., Лапаевой В.В., Марченко М.Н., посвященные вопросам развития политической системы в целом и ее элементов в частности. При изучении характерных черт и особенностей системы современного российского права ценными оказались положения и выводы относительно конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации (В.В. Гошуляк, В.В. Иванов, И.А. Кравец, Н.М. Добрынин и др.), особенностей системы современного российского права (В.В. Гаврилов, В.Н. Карташов, В.Н. Синюков, С.В. Поленина, Н.И. Матузов, А.В. Савинский и др.), взаимодействия политической системы и системы права (Н. Неновски, В.Н. Кудрявцев, М.Н. Марченко и др.).
Эмпирической базой исследования являются соответствующие нормы права, материалы в периодической печати относительно проблемных вопросов влияния политической системы на формирование и развитие системы современного российского права, действующее российское законодательство.
Новизна научного исследования диссертационной работы состоит в самой постановке проблемы и подходах к её теоретическому анализу, в комплексном исследовании недостаточно изученных вопросов влияния политической системы на формирование и развитие современного российского права. В работе предлагается авторское видение механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы современного российского права, раскрываются основные направления его совершенствования. Уточнены некоторые правовые понятия, юридические категории, связанные с влиянием политической системы на формирование и развитие системы современного российского права, а также сформулирован ряд теоретических и правовых положений.
Значительная часть работы отведена вопросам, посвященным анализу значения влияния политической системы на формирование и развитие системы современного российского права. Полученные в результате исследования теоретические обобщения и выводы сформулированы в конкретных предложениях и рекомендациях, а также основных положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
развитие политической системы обусловлено множеством исторических, социально-экономических, политических факторов, определяется политическими отношениями, существующими между ее элементами, и зависит от достижения политических целей. Особенностью развития политической системы российского общества является возникновение новых её элементов, активно участвующих в политической жизни общества и влияющих на формирование и развитие системы российского права (партии, группы интересов, лоббизм);
- на формирование и развитие системы права существенное влияние оказывает необходимость правового регулирования определенной области общественных отношений, что объективно влечет увеличение нормативного
материала, в результате появляются новые сферы, методы и принципы правового регулирования;
- увеличение правового массива, вызванного необходимостью правового регулирования, может привести и приводит к возникновению в дальнейшем новых институтов и отраслей права и соответственно к изменениям в системе права;
особенностью системы российского права является; её многоуровневое построение, что является следствием существования систем права субъектов Российской Федерации, оказывающих не только положительное влияние, но и приводящее к появлению коллизионных норм, вызывающих, в конечном счете, противоречия ;в системе права в целом;
- сложились две основные формы влияния: политической системы на формирование и развитие системы права: влияние в целом и через её отдельные структурные элементы. Влияние всей политической системы на формирование и развитие системы права проявляется в создании условий,, способствующих устранению противоречий между системой права и жизнью общества. В результате актуализируется необходимость принятия требуемых, нормативно-правовых актов для упорядочения общественно-политических отношений;
- отдельные элементы политической системы (партии, профсоюзы) могут оказывать влияние на развитие системы права путем формирования общественного мнения,, аккумулирования основных групп социальных интересов, выстраивания социальных приоритетов и доведения, их до сведения широкой общественности и органов государственной: власти. Наиболее эффективно элементы политической системы могут влиять на процесс формирования и развития системы российского права, участвуя в работе законодательных органов государственной власти, поэтому следует расширить их представительство в этих органах;
- под механизмом влияния политической системы на формирование и развитие системы права следует понимать совокупность способов, форм и
средств, позволяющих преобразовать объективные потребности общества, выраженные в политических решениях, действиях, в результаты правотворческой деятельности, повлекшие существенное изменение системы права, т.е. изменение или создание новых правовых институтов и даже отраслей права.
- среди элементов политической системы основную роль в формировании и развитии системы современного российского права играет государство. С учетом федеративного устройства России важную специфику участию государства в механизме формирования и развития системы права придает законотворческая деятельность субъектов Федерации.
- факторный анализ влияния политической системы на систему права позволяет выделить и систематизировать основополагающие направления совершенствования этого влияния. Среди направлений совершенствования- механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права особого внимания заслуживает следующее: уточнение целей и задач самого механизма воздействия политической системы, совершенствование каждого его элемента и системных связей между ними, повышение уровня правосознания и правовой культуры личности как главного элемента гражданского общества, обеспечение действенности принципа верховенства права во всех структурно­функциональных звеньях механизма воздействия политической системы на отечественное право, обеспечение тем самым гармонизации взаимодействия российского права с международным правом и совершенствование всей правовой системы Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что автором на основе анализа влияния политической системы, ее основных элементов на формирование и развитие системы российского права даются теоретические положения и выводы, которые будут способствовать накоплению теоретических знаний об особенностях политической системы Российской Федерации, правовых аспектах ее развития, о состоянии современной системы права РФ, и в частности, об особенностях системы права субъектов Федерации. Изучение механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права представляет значительный научный интерес, так как позволяет спрогнозировать определенные результаты формирования и развития системы права.
Полученные теоретические и научно-методические результаты
диссертационного исследования позволяют сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию роли политической системы государства в формировании и развитии системы современного российского права. Они могут быть применены общественными организациями, политическими партиями и законодательными органами государства и предлагаются к использованию в учебном процессе при ‘изучении дисциплины «Теория государства и права».
Апробация и реализация результатов диссертационного
исследования. Основные положения и выводы автора изложены и обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и права Орловского государственного университета, на межвузовских и внутривузовских научных конференциях. Основные результаты
диссертационного исследования отражены в публикациях.
Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

[1] См.: Правовая система социализма. / Отв. ред. А.М. Васильев. Т. 1. М., 1986; Неновски Н. Единство и взаимодействие государства и права. М., 1982.

Список литературы

Заключение
Изучение влияния политической системы на формирование системы права показывает, что за последнее время качественно изменились характер, объем и направления такого влияния. Произошло существенное перераспределение степени участия элементов политической системы в формировании права. В результате демократизации государства и общества, усиления процесса глобализации па развитие национальных государств, увеличилась политическая активность таких элементов политической системы как партии, движения, общественные организации, общественные движения, группы интересов, что проявляется в их стремлении
воздействовать на законодательные органы власти при попытках принятия законодательных и иных актов, затрагивающих права и интересы членов общества. Конституционное закрепление принципов федеративного устройства государства и создало возможность участия субъектов
Российской Федерации в формировании российской системы права, при этом существующие на уровне субъектов федерации системы права значительно расширили систему права Российской Федерации.
В процессе диссертационного исследования были достигнуты
следующие результаты:
1. Развитие политической • системы обусловлено множеством исторических, социально-экономических, политических факторов, определяется политическими отношениями, существующими между ее элементами, и зависит от достижения политических целей. Установлены особенности политической системы Российской Федерации, которые определяются тем, что основными элементами политической системы являются государство, партии и движения, общественные организации, общественные движения группы интересов и т.д. Указанные элементы являются элементами институциональной подсистемы политической системы, но они взаимосвязаны и взаимодействуют с элементами других подсистем политической системы — политическими отношениями,
политической деятельностью, политической культурой, политическими нормами. Особенностью развития политической системы российского1 общества является возникновение новых её элементов, активно участвующих в политической жизни общества и влияющих на формирование и развитие системы российского права (партии, группы интересов, лоббизм). Динамика взаимодействия элементов политической системы определяется развитием государства и зависит от:
- национальных особенностей государства;
- демократизации государства и общества;
- доминирование мобилизационного типа развития государства;
-административно-территориального устройства государства.
Особенности развития государства нашли свое отражение в
политической системе российского общества. Во-первых, исследование специфики развития России показывает, что на значительном протяжении-ее истории в качестве доминирующего сформировался мобилизационный тип развития. Во-вторых, сегодня в мире наиболее распространена демократическая концепция построения ; государства. Формирование демократического государства невозможно без существования таких элементов политической системы, как политические партии, партийные блоки, движения и иные общественные; объединения; без наличия многообразных заинтересованных групп, так как в демократическом государстве указанные элементы политической системы выступают посредниками между индивидами и государством. В-третьих, Российская Федерация является федеративным государством, чрезвычайно неоднородным в историческом, социокультурном, религиозном отношениях, что не может не отразиться на взаимодействии элементов политической системы, что проявляется в возможности для политических партий, общественных объединений развернуть свою деятельность на территории субъекта Федерации. Кроме того, федеративное устройство государства

существенным образом отражается на структуре высшего законодательного органа, состоящего из двух палат.
2. Проблема выделения системы права субъектов Российской
I
Федерации представляется дискуссионной, так как в юридической литературе нет единого мнения относительно правомочности выделения системы права субъектов РФ как составной части общей системы права государства. Под системой права понимается определенная внутренняя структура права, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Система права обусловлена социально-политическим, экономическим строем, существующим в государстве, так как возникающие новые общественные отношения должны быть санкционированы государством посредством их закрепления в нормативно-правовых актах. Изменение экономических, политических и социально-культурных потребностей' субъектов Федерации выдвигает новые задачи правового регулирования; соответствующих общественных отношений. Субъекты федерации в пределах : своих полномочий принимают нормативно-правовые: акты, посредством которых регулируются однородные общественные отношения. Поэтому в условиях федеративного устройства представляется возможным выделять структурные элементы системы права не только по предмету правового регулирования, но и по уровням государственного регулирования. Правовая система Российской; Федерации характеризуется следующими конституционными признаками: во-первых, Конституция (статьи 1,4,5) закрепляет
двухуровневое построение правовой системы России и ее единство; во- вторых, Конституция государства разграничивает сферы исключительной и совместной компетенции Федерации и ее субъектов (ст.71,72 Конституции); в- третьих, в части 5,6 статьи 76 Конституции установлены приоритеты законодательства Федерации и ее субъектов, а так же установлена гарантия самостоятельности субъектов Российской Федерации в сфере законодательства. Особенностью системы права субъектов Федерации

является то, что она основывается не только на Конституции РФ, конституциях и Уставах субъектов РФ, но и учитывает договорной характер взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ, субъектов РФ между собой. К тому же в условиях разностороннего реформирования общества с таким обширным пространством, как Россия, очень важна апробация регламентации отношений в рамках отдельных регионов с последующим их распределением на всю территорию Российской Федерации.
3. Предложен анализ изменений в системе российского права в процессе ее взаимодействия с политической системой. В результате различных политических процессов происходят изменения политической системы, которые не только регулируются нормами права, но и являются предпосылкой для создания новых норм права. Правовое закрепление различных сторон деятельности элементов политической системы способствует их укреплению и развитию, стабилизации их взаимоотношений и демократизации общества, поэтому происходящие политические процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования. Целью правового регулирования политических отношений является, во-первых, их упрочнение, во-вторых, содействие их развитию, и как, следствие, правомерное поведение граждан. Правовое регулирование политических отношений направлено на достижение целей, стоящих перед государством, обществом правом. Другими правовыми аспектами развития политической системы является нормативное закрепление политического многообразия и формирование правовой основы для деятельности общественных объединений. Общественные объединения выступают как постоянная опора для государства, так как, принимая какие-либо решения, государство рассчитывает на их творческую опору и поддержку, поэтому правовое регулирование деятельности общественных объединений представляется значимым для развития политической системы и правовых гарантий развития политической системы. Правовое воздействие на политическую систему осуществляется на основе определенных принципов, под которыми понимается осуществление государственной власти и создание стабильных нормативно-правовых положений, в соответствии с которыми строится нормативно-правовая база правового регулирования, регламентирующая поведение субъектов политической системы
3. Разработан механизм влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права на основе анализа участия политической системы в формировании и развитии системы права. Под механизмом влияния политической системы на формирование и развитие системы права следует понимать способы политического влияния на формирование и развитие системы права. Можно выделить два варианта влияния политической системы на формирование и развитие системы права: 1) влияние политической системы как универсальной управленческой системы государственно-организованного общества на процесс формирования права непосредственно; 2) влияние политической системы на формирование права посредством своих структурных элементов,, прежде всего, государства, политических партий, общественных организаций. Одним из элементов механизма влияния политической системы на формирование и развитие системы права является государственная политика, так как государственная политика должна быть направлена на создание правовых^ норм, способствующих стабилизации, регулированию общественных отношений и должна использовать правовые нормы для обеспечения правопорядка обществе. Одним из проявлений государственной политики выступает правовая политика, главной задачей которой является правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни, стабильность и правопорядок в стране. Элементом механизма влияния политической системы на формирование права государства является политико-правовое состояние личности. Обладая определенным политико­правовым статусом, граждане непосредственно участвуют в управлении делами общества и государства, сами принимают юридически значимые решения. Усиление влияния общественного мнения на политические процессы, на формирование законов и подзаконных актов способствует развитию демократических основ государства. В качестве элемента механизма участия политической системы в формировании права можно выделить деятельность по реализации положений Конституции. Прежде всего, потому, что деятельность по реализации положений Конституции РФ направлена на достижение целей, стоящих перед государством, обществом, правом, требует нормативного закрепления. Следующим элементом механизма влияния политической системы на формирование права могут выступать общественные отношения, так как они определяют возникновение политических и правовых явлений, определяют главные направления, тенденции их развития.
4. Выявлены причины доминирования государства в механизме участия политической системы в формировании и развитии системы российского права. Государство является не только основным элементом политической системы, но и играет основную роль в формировании и развитии системы права. Государство непосредственно связано с-правом и
t ч.
проводит через него свои установления, является непосредственным источником права. Развитие системы права Российской Федерации происходит в направлении формирования правового государства, в соответствии с закрепленными в Конституции принципами. Федеральная форма государственного устройства требует особого подхода к построению системы права государства. При формировании системы права федеративного государства учитываются интересы этнических общностей, их экономические, исторические и иные особенности. Роль субъектов Федерации в законотворческой деятельности достаточно высока, так как они, обладая наиболее полной информацией о своих проблемах и путях их разрешения, способны принимать законы, важность которых диктуется велением времени. В целом, государство не только создает законы, участвует в формировании и развитии системы права, но контролирует соблюдение законов, охраняет систему национального права для установления порядка и стабильности в обществе. Доминирующее положение государства в механизме участия политической системы в формировании и развитии системы права проявляется в необходимости создания норм права, наиболее адекватных требованиям общественного быта и состоянию исторического развития нации, обобщению уже существующих правовых обычаев, а также в осуществлении контроля соответствия всех нормативных правовых актов в Российской Федерации федеральным законам. На процесс формирования права оказывают влияние многие факторы, по, в конечном счете, право исходит все же от государства как официального представителя общества.
Вместе с тем, возможности усиления влияния современного
российского государства на совершенствование и развитие системы права еще не исчерпаны. Это влияние может быть усилено за счет повышения роли в правотворческом процессе таких его органов, как Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, путем
/
предоставления им права законодательной инициативы, которой они сегодня- не обладают, хотя их роль в политической жизни страны достаточна важна.
5. Рассмотрено воздействие иных элементов политической системы на совершенствование системы современного российского права. Одним из направлений совершенствования влияния политической системы на формирование и развитие системы права будет являться оптимизация деятельности элементов политической системы, направленная на формирование и развитие системы права. Оптимизация деятельности
элементов политической системы может быть достигнута в результате повышения правосознания, правовой культуры и правовой активности
граждан. Другим направлением совершенствования влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права является демократизация государства и общества. Демократизация определяется степенью влияния народовластия на процесс формирования и развития системы права, зависит от государственной деятельности по привлечению к выработке, реализации законодательных норм элементов политической системы. Совершенствование влияния политической системы на формирование и развитие системы российского права определяется степенью гармонизации российского законодательства с нормами международного права. Поэтому направлениями деятельности политической системы, способствующими совершенствованию влияния политической системы на формирование и развитие системы права, являются:
1. Деятельность политической системы, направленная на интеграцию общества;
2. Упорядочение политических процессов, что проявляется в виде обеспечения стабильности в развитии политической системы путем учета потребностей различных элементов политической системы общества;
3. Деятельность, направленная на адаптацию права потребностям политической системы; .
4. Деятельность политической системы, направленная на
гармонизацию права. Еще одним направлением участия политической
«
системы в формировании права является создание эффективного права.
Влияние иных элементов политической системы на формирование и развитие системы российского права может быть повышено за счет их более активного участия в законотворческом процессе. Так, право законодательной инициативы может быть предоставлено профсоюзам, крестьянскому сходу, молодежным организациям, политическим партиям, не прошедшим 7 % барьер на выборах в Государственную Думу Российской Федерации.

Список использованных источников
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru: официальный текст. - М.: Юридическая литература, 1993.
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [Федер. Закон: принят Гос. Думой 17.06. 12.08.1995г.: по состоянию на 21.07.2005г.] // Справочно­правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru.
3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 80 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в статью 83 Федерального закона "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 17.06.2005г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru.
4. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 18.06.2003г.: по состоянию на 21.07.2005 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru. •

5. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статью 82 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской федерации" и в статью 84 Федерального закона "об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 31.07.2004 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006, —Режим доступа: www. consultant, ru.
6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 05.08.2004 г.: по состоянию на 22.08.2004 г.] // Справочно­правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru.
7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" : [Федер. Закон: принят Гос. Думой 07.07.2000 г.: по состоянию на 06.10.2003 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru.
8. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральный закон "о внесении
изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и в статью 7 федерального закона "о внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 21.09.2005 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный
ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru.
9. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: [Федер. Закон: принят Гос. Думой 22.05.2002 г.: по состоянию на 21.07.2005 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»:
[Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru.
10. Российская Федерация. Законы. О политических партиях: [Федер. Закон: принят Гос. Думой 21.06.2001 г.: по состоянию на 3,1.12.2005 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru.
11. Российская Федерация. Законы. О внесении изменения в статью 36 федерального закона "О политических партиях" и внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации": [Федер. Закон: принят Гос. Думой 06.06.2003 г.: по состоянию на 21.07.2005 г.] // Справочно­правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru.
12. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в федеральный закон "О политических партиях": [Федер. Закон: принят Гос.
Думой 03.12.2004 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant, ru.
13. Российская Федерация. Законы. Об общественных объединениях: [Федер. Закон: принят Гос. Думой 14.04.1995 г.: по состоянию на 02.11.2004
г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. — Режим доступа: www. consultant, ru.
14. Российская Федерация. Законы. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: [федер. Закон: принят Гос. Думой 08.12.1995 г.: по состоянию на 09.05.2005 г.] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс». Последнее обновление 21.11.2006. - Режим доступа: www. consultant;, ru.
Монографии, учебники и иные издания
15. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: Изд-во Моск. ун-та. 2000. — 240 с.
16. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник для ВУЗов. — СПб.: Питер, 2003. - 576 с.
17. Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы. // Журнал российского права, № 11. 2003. - С. 48-53.
18. Авакьян С.А. Нормативное значение решений конституционных судов // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право № 4. 2004. — С. 7-10.
19. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2002. - 608 с.
20. Алексеев С.С. Право и правовая система // Правоведение № 1. 1980. — С. 17-22.
21. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. 1973. №3-С. 14-29.
22. Аристотель. Сочинения. Т 1. /Д.А. Керимов. - М.: Мысль, 1983. — 546 с.
23. Асмус В.Ф. Античная философия. [Текст] / В.Ф. Асмус. - М.: Наука, 1976.-273 с.
24. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права № 11. 2003. - С. 9-17.
25. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 1998.-478 с.
26. Байтин М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения. //Право и политика. 2000. № 4. - 150 с.
27. Барниц И.Н. Международное право и правовая система России // Государство и право. № 1. 1995. С. 25-32.
28. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения //Государство и право № 5. 1999. С. 39-45.
I
29. Бондарь Н.С. Обзор материалов «круглого стола» Правовая система в условиях глобализации и региональной интеграции. /Под. ред. Щербаковой Н.В. Государство и право № 11. 2004. С. 38-45.
30. Боровик В С., Кретов Б.И. Основы политологии и социологии.: учебник / В. С. Боровик, Б.И. Кретов. - М.: Мысль, 2001. — 263 с.
31. Боровых О.В. К вопросу о понятии государственной власти. // Вестник московского ун-та, сер. 11 Право № 1. 2004.- С. 92-95.
32. Бошно С.В. Законодательная инициатива высших судебных органов Российской Федерации [Текст] / С.В. Бошно // Российский судья № 12. 2001. - С. 76-79.
33. Бугаева Е.А. Место и роль закона в правовых системах современности // Юрист № 3. 2003. - С. 11-14.
34. Варламова Н.В. Конституционно-правовая реформа в современной России //Государство и право №5. 2000. - С. 35-29
35. Вебер М. Избранные произведения. - М.: Зерцало. 1990. - 639 с.
36. Величко А.М. Философия русской государственности СПБ. С.-П. 2001,- 485 с.
37. Венгеров А.Б. «Несущие конструкции» правового государства. Право и власть. М., Прогресс, 1990. 348 с.
38. Венгеров А.Б.Теория государства и права. Учебник для юр. Вузов. - М.: Омега-Л. 2005. - .608 с.
39. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений //Государство и право № 12. 1998. - С. 17-24.
40. Габоев А.Б. Защита прав и свобод человека — важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики. //Государство и право, № 1. 2005. - С. 46-52.
41. Гаврилов В.В. Развитие концепции правовой системы в отечественной доктрине права: общетеоретический и международно-правовой подходы // Журнал российского права, № 1. 2004. - С. 15-19.
42. Гаврилов O.A. Право и политика в посттоталитарный период. // Теория права: новые идеи. Выпуск 2. Отв. ред. Маленин Н.С., Славин М.М.. - М.: Институт государства и права РАН, 1992. - 375 с.
43.