Корнєєв Ю.В. Адміністративно-правове забезпечення особистої безпеки працівників податкової міліції

Короткий зміст

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У “Вступі” дисертаційного дослідження   обгрунтовується актуальність вибраної теми в сучасних умовах; визначено зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами Академії державної податкової служби України; висвітлюється ступінь її наукової розробленості; з'ясовано  мету і задачі дослідження, його об'єкт, предмет та методи дослідження; подано характеристику елементів наукової новизни одержаних результатів та їх практичного значення; розкрито особистий внесок здобувача та питання  апробації одержаних ним результатів й публікацій за темою, розкривається структура дисертаційної роботи.

У першому розділі - “Особиста безпека працівників податкової міліції. Поняття, особливості та принципи” аналізуються теоретичні погляди на досліджувану проблему, з'ясовуються тлумачення понять і термінів, наводяться статистичні дані протиправних дій щодо працівників податкової служби.

 Останнім часом проблемі безпеки особи приділяється достатньо уваги, тому автор розглядає тлумачення різних вітчизняних науковців (Білоус В.Т., Нижник Н.Р., Ситник Г.П.), скориставшись визначеннями, які подаються у різноманітних  словниках та енциклопедіях.

Забезпечення безпеки особистості в суспільстві  є невід'ємною частиною прав людини, які гарантуються Конституцією і низкою законів, а також підзаконними нормативними актами, загальними та особистими правилами безпеки, діями державних та відомчих органів, фахівцями у сфері безпеки.

Після аналізу безпеки розглядається поняття особистої безпеки, акцентується увага на твердження  науковців Національної академії внутрішніх справ України (Юхновець Г.О., Андросюк В.Р., Казміренко Л.І та інші). Згідно Закону “Про державну податкову службу України” автор визначає обов'язки, які покладаються на працівників податкової служби взагалі та на співробітників податкової міліції зокрема.

Автором проведено аналіз статистичних даних відділу фізичного захисту Головного управління податкової міліції України про факти протиправних дій щодо працівників Державної податкової адміністрації України за 1997-2001 рр.

Враховуючи важливість і актуальність проблеми забезпечення особистої безпеки в службовій діяльності співробітників податкової міліції, стало доцільним включення до навчальних планів підготовки фахівців та впровадження в навчальний процес навчальної дисципліни “Особиста безпека працівника податкової міліції”.

Автор визначає небезпечні фактори, які можуть впливати на діяльність працівників податкової міліції: всі види вбивств, незалежно від мотивів і способів їх здійснення; зазіхання на вбивство; нанесення або спроба нанесення тілесних ушкоджень; викрадення та загроза викрадення співробітника, членів його сім'ї та близьких родичів; психологічний терор (загрози, залякування, шантаж, вимагання); грабежі та крадіжки матеріальних цінностей, документів, документації, майна тощо; образи; протидія законним вимогам та діям співробітника податкової міліції при виконанні ним службово-професійних обов'язків.

Відповідно до проведеного аналізу небезпечних факторів та їх характеристики співробітники податкової міліції повинні знаходити власні  методи захисту своєї професійної діяльності.

 Автор аналізує визначення поняття особистої безпеки науковців Національної академії внутрішніх справ України і подає своє власне: особиста безпека працівника податкової міліції – це комплекс основних та допоміжних заходів, спрямованих на зниження рівня небезпечних факторів до реально можливого мінімуму, що дозволяє гарантувати збереження життя і здоров'я, нормального психічного стану і дієздатності працівника під час виконання функціональних обов'язків, професійних (оперативно-службових, бойових завдань) як у буденних, так і в екстремальних, надзвичайних ситуаціях.

Автор вважає, що працівники податкової міліції повинні застосовувати заходи безпеки як при виконанні службових обов'язків, так і поза ними. Залежно від цього і розглядаються особливості безпечної діяльності співробітників.

Заключним моментом цього розділу є те, що вперше визначені принципи особистої безпеки податківця: організаційно-правовий; управлінський; індивідуально-професійний; методично-педагогічний; духовний; психологічний; спеціально-тактичний. Наведені характеристики кожного з визначених принципів та їх значення.

Теоретичне та пізнавальне значення принципів полягає в тому, що за їх допомогою визначається рівень знань відносно особистої небезпеки працівників податкової міліції  і відповідно до цього формуються вимоги до проведення захисних заходів і пропонуються методи їх реалізації. З практичного погляду значення принципів дуже важливе, тому, що вони дозволяють знаходити оптимальні рішення захисту від небезпеки на основі порівняльного аналізу, надбаного досвіду, розробки нових заходів,  тактичних прийомів, засобів, правил тощо.

У другому розділі - “Правові заходи захисту службової діяльності працівників податкової міліції” розглядаються положення Конституції України стосовно захисту прав і свобод людини та проводиться аналіз відповідних статей. Конституція України  (ст. 3) закріпила, що права й свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава України відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Чинником прагнення України до формування демократичної соціальної, правової держави, затвердження демократичних принципів  у житті суспільства є проголошення в Конституції України відповідно до Декларації прав і свобод людини положень про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Конституційні норми, спрямовані на забезпечення державою реалізації, охорони та захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, потребують від податкової міліції й інших правоохоронних органів послідовно спрямовувати свою правозастосовчу діяльність на забезпечення добробуту людини, ґрунтуючись при цьому на принципі верховенства положень, закріплених в Основному Законі держави, дотримання якого є однією з головних умов у створенні демократичної, соціальної, правової держави. Його реалізація пов'язана із втіленням у життєдіяльність суспільства формули: “дозволено робити все, що не заборонено законом”.

Далі розглядаються права, які надаються посадовим особам податкової міліції згідно з законом України “Про державну податкову службу в Україні” та Законом України “Про міліцію”. Класифікація прав податкової міліції повинна, перш за все, виділяти дві основні групи прав, наданих для забезпечення контрольної та охоронної функцій. Автор розглядає повноваження податкової міліції і дає характеристику відповідних прав.

Велике значення для правового захисту при виконанні службово-професійних завдань співробітників податкової міліції має Закон України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів”, який передбачає систему заходів від перешкоджання виконанню покладених на них обов'язків і здійсненню наданих прав, а так само від посягань на життя, здоров'я, житло і майно зазначених осіб та їх близьких родичів у зв'язку із службовою діяльністю цих працівників.

Цим законом передбачені спеціальні заходи забезпечення безпеки: особиста охорона, охорона житла і майна; видача зброї, засобів індивідуального захисту і сповіщення про небезпеку; встановлення телефону за місцем проживання; використання технічних засобів контролю і прослуховування телефонних та інших переговорів, візуальне спостереження; тимчасове розміщення у місцях, що забезпечують безпеку; забезпечення конфіденційності даних про об'єкти захисту; переведення на іншу роботу, направлення на навчання, заміна документів, зміна зовнішності, переселення в інше місце проживання.

Співробітники податкової міліції, які беруть участь у кримінальному судочинстві, тобто у виявленні, попередженні, припиненні, розкритті або розслідуванні злочинів, а також у судовому розгляді кримінальних справ теж мають захист, який передбачає   здійснення правоохоронними органами правових, організаційно-технічних та інших заходів, спрямованих на захист життя, житла, здоров'я та майна цих осіб від протиправних посягань, з метою створення необхідних умов для належного відправлення правосуддя. Система таких заходів закріплена в Законі України “Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві”. 

Всі вищенаведені заходи повинні гарантувати співробітникам  та їх близьким родичам їх правовий, фізичний, психологічний захист та захист немайнових прав і свобод у разі виникнення необхідності. Але чимало проблем виникає під час реалізації заходів безпеки, насамперед не відпрацьовано механізм реалізації цих заходів, швидкість та оперативність проведення відповідних заходів, кошти на реалізацію заходів  (наприклад необхідно швидко зробити операцію по зміні зовнішності співробітника тощо). На  думку автора для більш ефективної реалізації заходів, передбачених цими законами, необхідно ввести в структуру податкової міліції спеціальний підрозділ на який буде покладено вирішення заходів безпеки, або який штатно можна ввести в управління по боротьбі з корупцією та безпеки працівників органів ДПС.

 Далі в розділі пропонується  загальна характеристика правової захищеності співробітників податкової міліції. Правовий захист працівника податкової міліції передбачає надання йому можливості відновлення стану, в якому він перебував до порушення його прав; припинення дій, які порушують його права чи створюють загрозу їх порушення; визнання недійсними актів державного органу, органу місцевого самоврядування, інших організацій, установ стосовно працівника, якщо вони прийняті з порушенням чинного законодавства; самозахисту своїх прав у передбачених законом випадках; відшкодування збитків, компенсації моральної шкоди завданої йому та близьким його родичам протиправними діями.

Також автор розглядає фактори, що підвищують адміністративно-правовий захист працівників податкової міліції. Визначено  роль інших факторів, які суттєво впливають на рівень правового захисту, як об'єктивні, так і суб'єктивні. Таким чином, рівень і повнота правового захисту працівників  податкової міліції, крім нормативної врегульованості, значною мірою залежать ще від знання та урахування наступних факторів: обережність; повнота необхідної інформації; відсутність інформаційних перешкод та інформаційного перевантаження; достатність часу для прийняття правильного рішення щодо адекватної ситуації; відсутність великих фізичних навантажень, що призводять до перевтомлення, виснаження, втрати почуття обережності та здатності до самозахисту; відсутність агресивного оточення; відсутність страху отримати ушкодження; відсутність нестандартних ситуацій; натренованість професіональної поведінки в екстремальних ситуаціях.

В дисертації розглядаються заходи, що забезпечують правовий захист співробітників податкової міліції: розробка принципів, мети, змісту, форм та методів роботи щодо профілактики, мінімізації, компенсації та корекції можливих фізичних, психічних, соціальних відхилень у працівників податкової міліції; вивчення несприятливих факторів та небезпечності у діяльності працівників податкової міліції, визначення можливостей суспільства, держави, певних інститутів щодо їх мінімізації, компенсації та корекції їх впливу на розвиток особистості працівника.

Важлива роль приділена гарантіям правового захисту працівників податкової міліції. Розглядається законодавча база, яка визначає правову захищеність працівників податкової міліції.

            Порівняльний аналіз колишнього і чинного законодавства свідчить про помітний рух вперед у вирішенні гарантованої правової захищеності податкової міліції України. Достатньо вказати на такі новації: наявність норм закону, що страхують працівника податкової міліції від посягань з боку озброєнних осіб (визначення “зони безпеки”, право “стріляти першим”); вимоги закону про недопустимість звільнення з податкової міліції у зв'язку з вчиненням злочину до вступу обвинувального вироку в законну силу; чітке визначення прав, так званих “вуличних” обов'язків міліції, тобто таких, якими працівник податкової міліції наділений у будь-яких ситуаціях; накладання заборони на втручання в діяльність працівника податкової міліції; формування гарантії самостійності працівника податкової міліції та інше.

Проте,  окремі гарантії правової захищеності працівників податкової міліції лишаються не сформульованими, а деякі з тих, що вже знайшли своє законодавче втілення, потребують, на наш погляд, суттєвої корекції. Ось такий їх далеко не повний перелік: 1) гарантія того, що всі вимоги працівника податкової міліції будуть виконані; 2) гарантія законності діяльності працівника податкової міліції; 3) гарантія обгрунтованості міліцейського втручання; 4) гарантія довіри працівнику податкової міліції; 5) гарантія примусового здійснення законних вимог працівника податкової міліції; 6) відповідальність за протидію законній діяльності працівника податкової міліції; 7) заходи по забезпеченню особистої безпеки працівника податкової міліції.

У роботі розглянуто кожну з цих гарантій і запропоновано ряд заходів і пропозицій відносно удосконалення системи правового захисту співробітників.

У третьому розділі - “Професійна та психологічна підготовленість співробітників податкової міліції – важливий фактор їх безпечної діяльності” розглядається значення професійної підготовки співробітників і як складова її частина – підготовка професійних кадрів.

Відповідно до цього проведено певний  обсяг робіт, а саме: зроблено  глибокий аналіз наукової, учбово-методичної і теоретичної літератури, а також проаналізовано досвід праці правоохоронних органів і практики податкової міліції який свідчить, що відсутність вітчизняних розробок, які виникли через недооцінку ролі кадрових служб у професійній підготовці і відсутность досвіду роботи у нових реаліях, при певних умовах, можна компенсувати закордонними і власними прискореними дослідженнями і розробками.

Актуальні проблеми у галузі управління персоналом, щоденній роботі з кадрами, їх захистом і безпекою за оцінкою спеціалістів, у найближчій перспективі будуть постійно у центрі уваги керівництва. Дедалі важливішою стає підготовка і безперервне навчання персоналу. Виходячи з цього, цілком закономірно з'явився наказ ДПА України “Про затвердження Настановлення по організації професійної підготовки працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України”. Метою якого є постійне удосконалення професійної майстерності працівників податкової міліції, ефективності та якості підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.

 У сучасних умовах важливим елементом професійної захищеності праці податківця є профорієнтаційна робота, яка має суттєве значення в ефективності і життєдіяльності праці податкових служб та їх безпеки. По-перше, вдалий вибір професії – це моральне задоволення, висока самооцінка. По-друге, висока продуктивність і безпека праці, високий рівень професійної майстерності. По-третє, вибір професії – це той центр, в якому співпадають інтереси особистості і суспільства, і в якому можливе і необхідне поєднання особистих і загальних інтересів. По-четверте, є одним із важливих і головних життєвих виборів. Він має велике значення як для самої людини, для майбутньої галузі, так і для суспільства.

Професійний підбір кадрів податкової міліції з позиції сучасної науки виступає як двоєдиний процес. З одного боку, це – засіб, що допомагає виявленню і реалізації особистих поривань і бажань кожного, а вибір професії – складний і відповідальний соціальний процес. Продовжуючи цю думку, можна сказати і зворотне – він здатний зробити долю людини яскравою і цікавою, незважаючи на тисячі перепон, негод, труднощів, тому що людське життя – перш за все – діяльність.

З іншого – задача професіонального підбору кадрів податкової міліції у тому, щоб максимально реалізувати потреби податкової практики. Виявити задатки людини – важке завдання. До сьогодні ще не винайшли  надійних методів їх розкриття. Проте відомо, що програма розвитку якостей людини весь час змінюється під впливом соціального середовища. Однак кожного разу людина знаходить свій, неповторний спосіб залучення до праці. При цьому розвиваються одні  – професійно значимі, створюються інші, зберігаються треті – нейтральні, але життєво необхідні для трудового процесу властивості.

Таким чином, природної, фатально заданої програми розвитку якостей людини не існує, а розвиток сутності людини здійснюється на базі генетичного і соціального, де останнє має вирішальне значення. Тому при підборі дуже важливо установити не тільки наявні спроможності, але і можливості їх подальшого розвитку.

У розділі приділено увагу психологічним знанням, які підвищують захист та безпеку професійної діяльності співробітника податкової міліції. Практика життя і діяльності свідчить, що не завжди працівник правоохоронних органів уміє знайти необхідний індивідуальний підхід, часто недостатньо методичної майстерності, уміння впливати на свідомість і почуття людей: “До кожного підбирати відмичку. У тому мистецтво керувати людьми” (Бальтазар Грасіан).

  Необхідно у повному об'ємі формувати інтегральні педагогічні якості, які містять у собі педагогічну майстерність, компетентність і високий професіоналізм, психолого-педагогічну ерудицію; педагогічну спрямованість офіцера (покликання, любов до педагогічної праці, педагогічні погляди, позиції), педагогічно спрямовані спілкування і поведінка; професійно-педагогічні якості (натхнення, педагогічний оптимізм, доброзичливість); розвинені моральні, інтелектуальні та емоційно вольові якості; почуття нового і безперервний творчий пошук у навчально-виховній роботі, постійне самовдосконалення.

Важливе місце у системі захисту особистості відіграють захисні механізми.   Щоб відновити самоповагу, необхідно докласти значних зусиль. Коли такі спроби не досягають мети, автоматично активізуються деякі типові шаблони поведінки. Оскільки вони служать для захисту, їх називають захисними механізмами. До них потрібно віднести психологічний захист і психологічну розрядку.

У роботі також розглядаються основні компоненти психологічної готовності: мотиваційний; орієнтовний; операційний; вольовий; оціночний; функціональний. Далі пропонуються практичні рекомендації щодо спілкування із сторонніми особами та з колегами по роботі. Для оцінки психічної готовності працівників запропоновано тест з ключем до інтерпретації відповідей.

У четвертому розділі “Напрями   удосконалення діяльності працівників податкової міліції та фактори, що впливають на забезпечення їх особистої безпеки” розглядаються практичні заходи з метою підвищення особистої безпеки працівників: керівні; організаторські; кадрові; удосконалення професійної майстерності; удосконалення духовних та моральних якостей; удосконалення тактичних заходів; удосконалення правової бази; психологічні заходи; удосконалення фізичних заходів; удосконалення медичних заходів; удосконалення матеріально-технічних заходів; удосконалення соціально-економічних заходів.

Відповідно до цих напрямів та заходів пропонуються пропозиції щодо реального підвищення рівня особистої безпеки:

1. Введення в програму навчання  для курсантів факультету податкової міліції Академії ДПС України предмета “Охорона праці в галузі. Особиста безпека працівників податкової міліції”.

2. Введення в програму навчання на курсах початкової підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації предмета “Особиста безпека працівників податкової міліції”.

 3. Розробка нових інструкцій із правил безпеки при поводженні та застосуванні вогнепальної зброї, а також забезпечення безпеки особового складу у разі загрози терористичного акту.

4. Розробка інструкції для працівників податкової служби із правил поведінки: (з колегами по роботі; із сторонніми особами; із платниками податків; із особами які ухиляються від сплати податків).

5. Розробка практичних рекомендацій щодо застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів та вогнепальної зброї в екстремальних ситуаціях.

6. Розробка практичних рекомендацій щодо проведення спеціальних операцій з метою затримання злочинців.

7. Підготовка навчальних посібників “Особиста безпека співробітників податкової міліції”, “Правовий, соціальний та фізичний захист працівників державної податкової служби України” та навчального відеофільму з питань безпеки співробітників у різних екстремальних ситуаціях.

8. Проведення практичних семінарів в територіальних підрозділах податкової міліції з питань особистої безпеки працівників.

9. Підготовка методичних рекомендацій по забезпеченню правових та соціальних гарантій безпеки працівників податкової міліції під час служби та після звільнення.  

10. Підготовка і проведення тестів, які визначають індивідуальні якості співробітника при діях в екстремальних ситуаціях, спроможність його виконувати поставлені задачі в ризиковій ситуації тощо. Наприклад, оцінку психічної надійності працівників податкової міліції можна визначити за тестом, що наведений у третьому  розділі  та додатку 12 даної роботи.