Марков В.В. Адміністративно-правові засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України

Короткий зміст

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації‚ визначаються її зв’язок з науковими планами та програмами‚ мета і завдання‚ об’єкт і предмет‚ методи дослідження‚ наукова новизна та практичне значення одержаних результатів‚ апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика законності та дисципліни в ОВС та роль підрозділів внутрішньої безпеки щодо їх забезпечення» присвячено з’ясуванню сутності та значення законності і дисципліни в ОВС, визначенню системи суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС та місця серед них підрозділів внутрішньої безпеки, характеристиці службового правопорушення як фактора, який дестабілізує законність і дисципліну в ОВС, та ролі підрозділів внутрішньої безпеки щодо його протидії, аналізу правових основ забезпечення законності і дисципліни в ОВС.

У підрозділі 1.1 «Сутність та значення законності і дисципліни в ОВС» запропоновано авторське визначення понять «службова дисципліна» та «законність».

Наголошено на значенні дисципліни та законності в ОВС, виокремлено загальні ознаки законності і дисципліни, а також відмітні ознаки зазначених понять. Зокрема встановлено, що: 1) дисципліна порівняно з законністю значно ширша за змістом, оскільки передбачає дотримання вимог, які містяться навіть в усних наказах та розпорядженнях керівників та начальників усіх рівнів; 2) на відміну від законності дисципліна в переважній більшості випадків стосується дотримання вимог з питань внутрішнього розпорядку (підлеглість, субординація, робочий час, час відпочинку, навантаження тощо), через що найчастіше має внутрішньо-організаційне спрямування, а законність – переважно зовнішнє; 3) вимоги щодо дотримання дисципліни, як правило, передбачені підзаконними актами, зокрема відомчими (винятком із правила є Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України), у той час як вимоги законності здебільшого встановлюються загальнодержавними правовими актами; 4) вимоги дисципліни на відміну від вимог законності поширюються на позаслужбові відносини і мають у деяких випадках яскраво виражений морально-етичний характер.

У підрозділі 1.2 «Система суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС та місце серед них підрозділів внутрішньої безпеки» запропоновано авторське формулювання поняття «суб’єкти забезпечення законності і дисципліни в ОВС», визначено особливості таких суб’єктів, а також запропоновано практично значимі критерії їх класифікації. Зокрема суб’єктів забезпечення законності і дисципліни в ОВС класифіковано за: 1) за організаційним відношенням до ОВС; 2) залежно від кількісного складу; 3) залежно від мети їх утворення та діяльності; 4) залежно від напрямку службової діяльності, яка перевіряється.

Наголошено, що основна відмінність підрозділів внутрішньої безпеки від інших суб’єктів, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС, полягає у тому, що їх діяльність здійснюється у двох напрямках, один з яких полягає у попередженні службових правопорушень серед працівників ОВС, другий – у забезпеченні безпеки діяльності органів, підрозділів, служб та окремих працівників ОВС а також їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз. Зазначені напрямки діяльності підрозділів внутрішньої безпеки взяті дисертантом за основу для більш детальної їх характеристики та встановлення особливостей порівняно з іншими суб’єктами, які забезпечують законність і дисципліну в ОВС України.

У підрозділі 1.3 «Поняття службового правопорушення як фактора, який дестабілізує законність і дисципліну в ОВС, та роль підрозділів внутрішньої безпеки щодо його протидії» запропоновано авторське визначення поняття службового правопорушення.

Проведений аналіз дисциплінарних та адміністративних проступків, матеріальних і цивільних правопорушень та злочинів, які охоплюються поняттям «службове правопорушення», дав змогу встановити його спеціальні ознаки.

 Обґрунтовано, що роль підрозділів внутрішньої безпеки у протидії службовим правопорушенням визначається тим, що зазначені підрозділи, по-перше, спеціально утворені для попередження службових правопорушень серед працівників ОВС, оскільки таке попередження є одним із їх основних завдань, у зв’язку з чим вони вивчають стан забезпечення внутрішньої безпеки в територіальних і транспортних підрозділах та вносять пропозиції щодо його вдосконалення; здійснюють гласні, негласні пошукові заходи із застосуванням оперативних та оперативно-технічних заходів; збирають інформацію про негативні прояви кримінального характеру серед особового складу органів внутрішніх справ, здійснюють її аналіз і перевірку; здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення службових правопорушень; проводять дізнання та службові розслідування за фактами службових правопорушень; по-друге, виявляють та усувають причини і умови, що сприяють службовим правопорушенням; по-третє, вживають відповідних заходів реагування у разі виявлення факту службового правопорушення.

Підрозділ 1.4 «Правові основи забезпечення законності і дисципліни в ОВС» присвячено аналізу системи різноманітних за змістом, формою та процедурою прийняття правових актів, які містять норми права та у зв’язку з цим тягнуть за собою певні юридичні наслідки.

До ознак правових актів з питань забезпечення дисципліни та законності в ОВС віднесено таке: 1) вони є різновидом владних рішень, як правило, управлінських; 2) тягнуть за собою певні юридичні наслідки; 3) їх різноманітність, свідченням чого є велика кількість обраних нами критеріїв для їх класифікації; 4) спрямовані на досягнення конкретного результату (встановлення, зміну чи припинення правовідносин); 5) за їх допомогою забезпечується необхідна (дисциплінована та законна) поведінка працівників ОВС, оскільки вони встановлюють певні правила поведінки – приписи, дозволи, заборони; 6) приймаються певними суб’єктами і лише в межах їх компетенції та у відповідній формі.

У підрозділі запропоновано критерії класифікації правових актів з питань забезпечення дисципліни та законності в ОВС, серед яких: юридична сила; сфера дії; кількість суб’єктів права (правовідносин), яким вони адресовані; напрями правового регулювання; суб’єкт їх прийняття; тривалість дії; гласність; назва; характер правових норм, які в них містяться; форма вираження.

Розділ 2 «Правові та організаційні засади діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України» присвячено уточненню особливостей діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України, визначенню засобів, умов, форм та методів забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки, характеристиці сутності та напрямків організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни і законності в ОВС.

У підрозділі 2.1 «Особливості діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС України» наголошено, що вони обумовлені, в першу чергу, специфікою їх правового статусу, який визначено як систему закріплених у нормативно-правових актах ознак, котрі визначають їх роль, місце та призначення у системі суб’єктів, що забезпечують законність та дисципліну в ОВС, вказують на їх відмінність від інших суб’єктів та порядок взаємовідносин між ними.

До елементів правового статусу підрозділів внутрішньої безпеки віднесено: мету їх утворення та діяльності, завдання, функції, обов’язки, права, відповідальність, особливості організаційно-структурної будови та взаємовідносин. Будь-який із вказаних елементів спрямований на нормативне забезпечення двох напрямків (сфер) діяльності підрозділів внутрішньої безпеки, одна з яких полягає у попередженні службових правопорушень серед працівників ОВС, друга – у забезпеченні безпеки діяльності органів, підрозділів, служб та окремих працівників ОВС, а також їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз.

У підрозділі 2.2 «Засоби забезпечення законності і дисципліни в діяльності підрозділів внутрішньої безпеки ОВС України» такими названа сукупність здійснюваних відповідно до покладених на ці підрозділи завдань, функцій та наданих повноважень дій (діяльності) з метою забезпечення безпеки органів, підрозділів, служб та окремих працівників ОВС, їх близьких родичів від протиправних посягань і загроз, з одного боку, та попередження службових правопорушень серед працівників ОВС – з другого.

До засобів забезпечення законності та дисципліни в органах внутрішніх справ, які використовують підрозділи внутрішньої безпеки, віднесено контроль, нагляд та розгляд звернень громадян.

Встановлено особливості використання (реалізації) названих засобів забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки ОВС України.

У підрозділі 2.3 «Умови, форми та методи забезпечення законності і дисципліни підрозділами внутрішньої безпеки» перші об’єднано у такі групи: правові, службово-професійні, матеріально-технічні, організаційні та ідеологічні, та охарактеризовано їх особливості

Форми діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення законності і дисципліни в ОВС визначено як сукупність окремих дій, які мають чітке зовнішнє вираження, здійснюються у межах наданих їм повноважень для досягнення загальної мети, і можуть бути підставою настання чи ненастання правових наслідків.

У підрозділі наведено перелік правових та неправових форм забезпечення підрозділами внутрішньої безпеки законності та дисципліни в ОВС.

Запропоновано перелік основних форм переконання та примусу, які використовують підрозділи внутрішньої безпеки з метою забезпечення законності та дисципліни в ОВС.

Підрозділ 2.4 «Напрямки організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо забезпечення дисципліни і законності в ОВС» присвячено окресленню таких напрямків як сукупності різноманітних за формами, суб’єктним складом та правовими наслідками дій, що носять забезпечувальний характер.

До напрямків організації діяльності підрозділів внутрішньої безпеки щодо законності та дисципліни в ОВС віднесено: визначення організаційної структури підрозділів внутрішньої безпеки, їх штатної чисельності, розподіл завдань, функцій і повноважень між окремими підрозділами внутрішньої безпеки та їх працівниками, визначення порядку взаємовідносин між ними; кадрове, інформаційне, документаційне та матеріально-фінансове забезпечення їх діяльності; планування їх службової діяльності; підготовка та проведення нарад та інших масових заходів за участю трудових колективів; надання методичної та практичної допомоги підпорядкованим підрозділам; визначення загальних засад та конкретних форм взаємодії та координації з іншими суб’єктами забезпечення законності та дисципліни в ОВС.