ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ УПРАВЛІННЯ ВИДАТКАМИ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Короткий зміст

У першому розділі «Теоретичні засади управління видатками місцевих бюджетів» проаналізовано роль бюджету в сфері державного управління, уточнено поняття бюджетних видатків, узагальнено основні вітчизняні та зарубіжні концепції управління бюджетними видатками та систематизовано теоретичні положення функціонування ОЕМ УВМБ.

Категорію бюджету не можна вважати виключно економічною, оскільки у широкому розумінні бюджет може виконувати також політичні, правові та управлінські функції. Систематизація поглядів зарубіжних і вітчизняних вчених дозволила дійти висновку, що поняття бюджету може визначатися: за економічної сутністю – як сукупність грошових відносин, за формою – як фінансовий план, за матеріальним змістом – як грошовий фонд держави або місцевого органа влади, за організаційною структурою – як елемент системи державних фінансів, за юридичною формою –  як обов’язковий документ у вигляді нормативно-правового акту. В процесі управління бюджет може слугувати інструментом демократії, мотивації, фінансового контролю, комунікації. Бюджет може виконувати роль своєрідного контракту між тими, хто приймає політичні рішення і структурними підрозділами органу влади, а також контракту між громадянами та органом місцевої влади. Як інструмент управління, належним чином розроблений бюджет може допомогти у досягненні управлінської ефективності шляхом впровадження методів роботи, притаманних приватним компаніям, а також підвищити управлінську відповідальність та підзвітність.

Бюджет як інструмент управління найкраще виконує свою функцію, якщо спосіб його представлення відображує зв'язок між затратами і отриманим результатом. З огляду на це, альтернативні бюджетні формати, а саме бюджет результативності, програмний бюджет та бюджет на нульовій основі, є більш ефективними у сфері управління ніж традиційний (постатейний) бюджет.

У вітчизняній економічній літературі та бюджетному законодавстві під бюджетними видатками розуміють, як правило, кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів. У дисертації пропонується не обмежувати поняття видатків лише грошовими потоками, а трактувати його як сукупність економічних відносин з приводу цілеспрямованого використання ресурсів бюджету з метою задоволення потреб населення  у суспільних благах.

З огляду на те, що термін «управління видатками місцевого бюджету» залишається законодавчо не закріпленим, а також на відсутність його визначення у вітчизняній науковій літературі пропонується трактувати його як сукупність взаємопов’язаних дій, форм і методів цілеспрямованого впливу місцевих органів влади і регулюючого впливу центральних органів влади на видатки місцевих бюджетів на всіх етапах бюджетного процесу. Об’єктом управління видатками місцевого бюджету є бюджетні ресурси, які використовуються на місцевому рівні бюджетної системи. Суб’єктами управління видатками місцевого бюджету являються органи місцевої та центральної влади, що безпосередньо чи опосередковано беруть участь в управлінні видатками місцевого бюджету. Крім цього, повноправним суб’єктом управління видатками місцевих бюджетів є громадськість – як безпосередньо, так і у вигляді неурядових організацій, ініціативних груп, тощо.