МЕХАНІЗМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Короткий зміст

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, її зв’язок з напрямами, програмами і темами наукових досліджень. Сформульовано мету і завдання дослідження, охарактеризовано наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено апробацію основних положень.

У першому розділі “Теоретико-методичні засади фінансового контролю в системі державного управління” обґрунтовано теоретичні основи процесу фінансового контролю, визначено форми, процедури та методи регулювання фінансового контролю з боку держави, досліджено концептуальні підходи до державного фінансового контролю в контексті зарубіжного досвіду.

Проведений аналіз теоретичних засад суті фінансового контролю в системі державного управління дозволив визначити сутність досліджуваного поняття. Визначено, що управління складною соціально-економічною системою, і особливо її фінансами, вимагає більш ефективного контролю. Особливої важливості набуває фінансовий контроль як найважливіший важіль державного  управління. Навіть дотепер українське законодавство не містить дефініції “фінансового контролю”, не встановлено його систему, не визначено головного органу з фінансового контролю – існують загальні положення щодо проведення контрольних заходів. Така правова розгалуженість випливає з того, що питання фінансового контролю в Україні регулюється великою кількістю нормативних актів, а також того факту, що досі не прийнято єдиного нормативного акта з фінансового контролю.

Уточнене визначення досліджуваної категорії дозволяє розглядати фінансовий контроль в системі державного управління не в вузько юридичному значенні, як це частіше відбувається на практиці, а в якості   багаторівневої системи управління, що здатна стати координаційною ланкою в роботі державних органів влади, які здійснюють фінансовий контроль, та виконувати профілактичні дії щодо порушень з боку суб’єктів фінансового ринку.

Дослідження механізмів формування фінансового контролю в системі державного управління показало необхідність їх вдосконалення щодо підвищення ефективності і дієвості державного контролю в сфері фінансів, а саме у напрямах: захисту майнових інтересів держави; посилення державного контролю за виконанням законів України, розпоряджень Кабінету Міністрів України і указів Президента України з метою усунення міжвідомчої роз’єднаності, дублювання функцій контролюючих органів; активізації діяльності органів державного нагляду і контролю в системі державного управління по боротьбі з корупцією і протистоянню функціонуванню тіньової економіки; формуванні фінансової системи країни і нормалізації її діяльності.

Розвиток системи фінансового контролю повинен формуватися як з урахуванням загальних тенденцій розвитку світової економіки, так і специфічних вітчизняних особливостей. Одна з головних загальних тенденцій полягає в розширенні сфери змішаної економіки, в якій ступінь регулювання і соціалізації економіки зростає. Разом з тим, необхідно враховувати специфіку цих процесів в Україні.

При доповненні концептуальних положень формування фінансового контролю  в системі державного управління необхідно враховувати зростаючу роль нових напрямів в розвитку системи державного управління, а саме: процесного управління як альтернативного шляху функціонально-ієрархічної системи державного управління та бенчмаркингу в системі державного управління як способу скорочення витрат, збільшення віддачі бюджетних коштів, підвищення ефективності управлінських дій.

Концептуальні положення формування фінансового контролю необхідно доповнити чітким виокремленням етапів проведення фінансового контролю (визначенням суб’єктів проведення контрольних дій, деталізацією мети контролю, визначенням об’єктів та методів контролю, оцінкою результативності); аналізом дестабілізуючих чинників, що негативно вливають на рівень об’єктивності в оцінці стану фінансово-бюджетної дисципліни в Україні; виділенням порядку і механізмів складання звітності в сучасних умовах. Тільки цілеспрямоване формування і взаємоузгодження інтересів об’єктів та суб’єктів фінансового контролю з виділенням в якості пріоритетів результативності контролю і забезпечення невідворотності покарання винних може забезпечити цілісність, а отже і життєздатність фінансового контролю в системі державного управління.

Узагальнення вітчизняної та зарубіжної практики фінансового контролю в системі державного управління дозволило визначити теоретичні засади його функціонування на підставі напрацьованого світового досвіду. В узагальненному вигляді процес формування та становлення фінансового контролю з боку держави за ознакою включення контролю в системні функції держави представлений в таблиці.