МИХАЙЛИН КОНСТАНТИН СЕРГЕЕВИЧ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ)

Короткий зміст

Развиты теоретические положения, раскрывающие содержание

понятий «региональные точки роста», «промышленная политика»,

«стратегия развития промышленности», как экономических категорий,

тесно связанных с осуществлением принципов региональной политики.

Рассматривая термины «промышленная политика» и «политика

промышленного развития», не совсем верно трактовать их как синонимы.

Первое понятие, известное как «industrial policy», означает не только

«секторальную политику», но и политику государства по содействию выхода

промышленности из структурного кризиса за счет: 1) преодоления

несоответствия между возникающей новой технико-экономической парадигмой

промышленного развития и институциональной структурой общества, 2)

завершения структурной перестройки промышленности в рамках единства

технологической, отраслевой и институциональной перестройки как

важнейшего этапа циклического развития структуры промышленности 1.

На наш взгляд, в современных условиях наиболее верно понимать термин

«промышленная политика» как составную часть стратегии общественного

развития, основанную на системе отношений между государственными и

муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и

общественными организациями по поводу формирования структурно-

сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное

ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее

реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и

других мер, содействующих формированию конкурентоспособного

промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования.

В начале 2011 г. по инициативе Правительства РФ началась работа по

пересмотру Концепции в рамках 21 экспертной группы по всем основным

направлениям – от макроэкономики и здравоохранения до снятия

1 Татаркин А.И. Промышленная политика как основа системной модернизации экономики России // Проблемы

теории и практики управления.- 2008.- № 1.

9

административных барьеров и укрепления позиций России на глобальных

рынках. К участию в экспертной работе привлекаются представители и

федеральных, и региональных органов власти, научное и бизнес-сообщества,

Российская академия наук, университеты, ведущие объединения

предпринимателей, авторитетные специалисты, аналитики, в том числе

зарубежные. Мировая экономика столкнулась с системным кризисом, и Россия

не стала исключением, поэтому необходимо провести корректировку

существующих планов и программ. При этом механизмы достижения целей с

учетом посткризисных реалий должны совершенствоваться, необходимо

использовать более эффективные модели, более гибкие решения, повышать

отдачу от бюджетных инвестиций и программ.

Кроме указанных терминов, на наш взгляд, необходимо выделять тесно

связанные с ними понятия: «полюса роста», «опорные регионы», «регионы-

локомотивы».

Согласно Концепции, уже сложившиеся регионы при помещении их в

рыночную среду перестали соответствовать масштабу экономических и

социальных процессов открытого рынка. Часть субъектов Российской

Федерации и городов – административных центров оказались не в состоянии

обеспечивать конкурентоспособность собственного хозяйства не только в

глобальном, но и в масштабе страны. В первую очередь, не нашли себя в новой

экономике те административные поселения, которые исторически возникли в

связи с решением старых геополитических задач (центры военно-

промышленного комплекса, военные городки, закрытые административно-

территориальные образования, монопрофильные поселения, полностью

зависящие от технологии градообразующих предприятий и пр.). Слабые связи и

непродуктивность взаимодействия регионов в существующей пространственной

конфигурации выражались в том, что внутри страны возрастал разрыв в темпах

роста экономики между отдельными субъектами Федерации. Речь идет, прежде

всего, о приоритетном развитии регионов двух типов – «опорных» и «полюсов

роста». Первые – это наиболее крупные, экономически развитые регионы

10

России. Вторые – динамично развивающиеся средние и небольшие регионы.

Предусматривается, что государственная поддержка будет оказываться, в

первую очередь, для стимулирования именно таких регионов. Рейтинг

инвестиционной привлекательности регионов России позволяет объективно их

выделить. В интегральном виде рейтинг концентрирует и оценивает количество

и качество социально-экономического, политического и экологического

развития регионов. На основании результатов рейтинга предлагается разделение

российских регионов для целей региональной политики на семь типов. Первые

три типа, – регионы-«локомотивы», «опорные регионы» и «полюса роста» –

объединяет наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных

внутренних ресурсов развития, позволяющих им достаточно устойчиво

развиваться без существенной поддержки федерального центра. Регионы-«точки

роста» – небольшие по численности населения и экономической мощи,

отличающиеся низким инвестиционным риском. В отличие от «полюсов роста»

эти регионы имеют ограниченные перспективы экономического роста и уже

через 10-15 лет достигают своего максимального значения, когда даже высокая

инвестиционная привлекательность не в состоянии обеспечить дополнительные

инвестиции вследствие ограниченности трудовых, территориальных, природных

и других ресурсов. К «проблемным» относятся регионы, обладающие не до

конца использованными ресурсами роста вследствие неблагоприятного

инвестиционного климата и недостатка притока инвестиций на данные

территории.