Бесплатное скачивание авторефератов |
СКИДКА НА ДОСТАВКУ РАБОТ! |
Увеличение числа диссертаций в базе |
Снижение цен на доставку работ 2002-2008 годов |
Доставка любых диссертаций из России и Украины |
Каталог авторефератів / ЮРИДИЧНІ НАУКИ / Адміністративне право; адміністративний процес
Назва: | |
Альтернативное Название: | Хрустальов ДЕНИС ОЛЕКСІЙОВИЧ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС МИТНИХ ОРГАНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ |
Тип: | Автореферат |
Короткий зміст: | Во введении обосновывается актуальность избранной темы; степень ее научной разработанности, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагается методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации, выделяются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в его ходе результатов. В первой главе «Таможенные органы в системе органов исполнительной власти: правовые основы организации и функционирования», включающей 2 параграфа, дается краткая характеристика теоретическим основам организации и функционирования таможенных органов и их место в системе органов исполнительной власти. Первый параграф «Понятие, система и место таможенных органов в системе органов исполнительной власти» посвящен определению места таможенных органов в современной системе федеральных органов исполнительной власти, а также выделению и уточнению основных признаков их административно-правового статуса. Таможенные органы являются органами исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими исполнительно- распорядительную деятельность. Исполнительно-распорядительная деятельность таможенных органов проявляется и реализуется в области перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, валютного контроля, по взиманию таможенных платежей, таможенному оформлению и контролю, борьбе с контрабандой, нарушениями 16 таможенных правил и т. д. В ходе реализации перечисленных направлений, таможенные органы выступают как административно- исполнительные. Их распорядительная деятельность тесно взаимосвязана с организационной. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» отнес ФТС России к числу федеральных органов исполнительной власти. Таможенные органы составляют единую централизованную систему. Деятельность таможенных органов проявляется в различных формах. Многообразие задач и функций таможенных органов обусловливает многообразие форм их деятельности. Эти формы деятельности регламентируются в Таможенном кодексе Таможенного союза и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», актах законодательства, определяющих правовое положение таможенных органов, и в других нормативных актах, регулирующих таможенную деятельность. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих таможенное дело, позволяет определить таможенную службу, как федеральный, правоохранительный орган исполнительной власти, реализующий функции государства по контролю и надзору в области применения таможенного законодательства на территории Российской Федерации. Исследуя вопрос о месте таможенных органов в системе органов исполнительной власти автор подробно останавливается на изменениях в административно-правовом статусе ФТС России в условиях реализации административной реформы. 17 Система таможенных органов призвана обеспечить высокий уровень управляемости таможенными органами, соответствовать структуре и характеру внешнеэкономической деятельности и иметь механизмы адаптации к изменяющимся внешним условиям. В работе отмечено, что важнейшей задачей организации таможенного дела является выбор оптимальной системы таможенных органов, а также определение эффективных и рациональных форм и методов их деятельности и взаимодействия с другими государственными органами. В общем виде, систему таможенных органов можно представить как обусловленную функциональной общностью, единством целей и задач (непосредственное осуществление таможенного дела), совокупность таможенных органов, существующих в рамках единой, централизованной системы. При этом система таможенных органов объединена функциональным единством органов, имеющих общий функциональный и организационный центр - ФТС России, и во взаимоотношениях друг с другом, характеризующихся соподчиненными организационными связями, и в целом составляет органически взаимосвязанную и единую, относительно обособленную группу звеньев таможенных органов. В работе указано на то, что нормативно-правовая база сложившаяся на настоящий момент, и определяющая правовой статус органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, как федеральной службы, содержит ряд противоречий. Например, основная функция, реализуемая таможенной службой, а именно таможенное оформление, скорее относятся к сфере оказания государственных услуг и имеет все присущие данной функции элементы. Также является серьезной проблемой для дальнейшего развития таможенных органов и тот факт, что большая часть таможенных служащих 18 являются федеральными государственными служащими, не имеющих статуса сотрудников, присущего служащим правоохранительных органов. При этом автор, в качестве пробела действующего таможенного законодательства, отмечает тот факт, что в Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» дается понятие лишь федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. В то же время понятие таможенного органа в данном акте отсутствует. Во втором параграфе «Основные задачи, функции и полномочия таможенных органов Российской Федерации» анализируются изменения функций и полномочия таможенных органов в рамках функционирования Таможенного союза и формирования на его базе Единого экономического пространства. В работе указано, что таможенные органы создаются для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.). В этом случае реализация совокупности таможенных функций государства должна находиться в соответствии с таможенным делом, но при этом неоднозначно решается вопрос - осуществляют ли таможенное дело только таможенные органы или таможенные органы реализуют только часть таможенного дела в соответствии с закрепленными за ними функциями. Действительно, таможенные органы предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений. Цель деятельности таможенных органов состоит, таким образом, в обеспечении, реализации целей и применении инструментария таможенного регулирования. Однако 19 таможенное законодательство по данному вопросу имеет явный пробел: цель деятельности таможенных органов не конкретизирована, так, например, не раскрыто содержание термина «в таможенных целях». Современные полномочия таможенных органов условно можно разделить на две большие группы: полномочия таможенных органов в сфере экономики (таможенно-тарифное регулирование, фискальные функции, а также валютный и таможенный контроль); полномочия таможенных органов по обеспечению законности, правопорядка и экономической безопасности в Российской Федерации. Автор подробно анализирует трансформацию каждый из этих видов полномочий в контексте деятельности Таможенного союза. В работе делается вывод, что таможенные органы выполняют большой набор управленческих функций, как в области таможенного дела, так и в иных областях. В качестве положительной тенденции в процессе реформирования таможенной администрации и контексте создания Таможенного союза следует отметить, в частности, ограничение на уровне таможенного законодательства таможенного контроля только целями обеспечения полноты, и своевременности уплаты таможенных платежей, и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с действующем таможенным законодательством. При этом, по мнению автора, к возложению на таможенные органы дополнительных контрольно-надзорных функций, следует обращаться только тогда, когда анализ всех иных вариантов решения соответствующей проблемы дает отрицательный или неудовлетворительный результат. Вторая глава «Административно-правовые особенности трансформации статуса таможенных органов в современной 20 России», состоящая из трех параграфов, посвящена рассмотрению современных особенностей статуса таможенных органов. В первом параграфе «Основные направления развития административно-правового статуса таможенной службы России» дается анализ возможных путей трансформации административно- правового статуса таможенных органов в новых политико-экономических условиях, складывающихся на Евразийском пространстве. Создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана не могло не повлиять на изменения функций таможенных органов РФ, что очевидно повлияло на характеристику общего административно-правового статуса всей таможенной службы. Далее автор характеризует основные особенности и тенденции процесса трансформации статуса таможенной службы в контексте формирования Таможенного союза. При анализе норм международного законодательства в области таможенного дела, становится все более очевидным усиление международной экономической интеграции, как на фоне общих внешне- экономических процессов, так и в части стремления каждого государства в отдельности к созданию общедоступного правового поля для международной торговли. Данное обстоятельство является закономерным следствием, учитывая, что в интересах каждого государства обеспечение стабильного доступа своих товаров на мировой рынок и достижения адекватной реакции других государств. Таким образом, это общая тенденция к установлению схожих таможенных процедур на Евразийской территории. В то же время, в работе высказано мнение, что несмотря на очевидную необходимость вносимых в ТК ТС поправок, которые в том числе принципиально меняют технологическую схему действий 21 таможенных органов при проведении ряда таможенных процедур, вызывает сомнения способность таможенных служб Таможенного союза обеспечить их полную, синхронную и эффективную реализацию. Так, можно усомниться в способности таможенников ТС к информационному взаимодействию на уровне «удаленной очистки» товаров. Сама по себе новация будет полезной участникам внешнеторговой деятельности, однако состояние информационных сетей и оборудования таможенных органов государств – членов Таможенного союза вызывает сомнения в ее реализации. ФТС России уже не первый год реализует концепцию приближения таможенного оформления к границе, однако до сих пор не удалось до конца наладить взаимодействие даже на уровне декларирования товаров на границе с выпуском их в месте назначения. Таким образом, анализ международных и российских актов в области таможенного дела применительно к изменению административно- правового статуса таможенной службы Российской Федерации позволили автору сформулировать следующие выводы: 1. Современное развитие таможенного дела на территории Таможенного союза характеризуется ярко выраженной тенденцией к интеграции, унификации. Показательным примером в этом плане является изменение концепции таможенного дела в странах-членах ЕС, появление наднациональных таможенных органов. Эти процессы приводят к значительным преобразованиям в национальных таможенных службах. За последние десять лет таможенные службы зарубежных государств накопили огромный опыт модернизации и развития таможенного регулирования. Этот опыт сконцентрирован в национальных законах и практике их применения. Анализ зарубежного опыта с точки зрения 22 применимости конкретных мер в России позволил автору определить как позитивные, так и негативные тенденции этого процесса. При этом в работе отмечено, что современная структура таможенной службы России имеет схожие черты с таможенными ведомствами Европейских стран, что в свою очередь упрощает взаимодействие в сфере международных торговых отношений и способствует решению глобальных правоохранительных задач. 2. Анализ мировой практики в таможенной сфере позволяет прогнозировать значительные перемены, связанные с изменением роли таможенной службы в ближайшие годы. Это связанно со следующими обстоятельствами: увеличением сложности и расширением спектра требований, предъявляемых к таможенным службам, связанных с необходимостью повышения эффективности контроля за перемещением товаров через национальные границы; повышением ответственности таможенных органов всех уровней за проведение сборов косвенных налогов и акцизных сборов, их полноту; возрастанием влияния таможенных служб на формирование политики торговых отношений, социальной защиты населения, развития промышленности; необходимостью представительства таможни в правительствах для обеспечения более эффективного контроля за экспортом; возрастанием значения таможенной службы в борьбе с коммерческой фальсификацией; необходимостью совершенствования методов борьбы с контрабандой, нелегальной торговлей наркотиками и другими преступлениями. Во втором параграфе «Организационно-правовые проблемы взаимодействия таможенных органов Таможенного союза» исследуются вопросы взаимодействия и координации таможенной службы РФ с таможенными органами государств - членов Таможенного союза. 23 По мнению автора, несмотря на определенные успехи, процесс формирования Таможенного союза характеризуется сложностью и многоплановостью, находится в непосредственной зависимости как от политических, так и экономических условий, складывающихся в государствах - участниках. Немаловажную роль в этом играет эффективность взаимодействия таможенных органов стран – участниц Таможенного союза. Взаимное обогащение опытом таможенных служб Таможенного союза осуществляется в разных формах и на различном уровне, избираемом каждой стороной в зависимости от национальных интересов, а, значит, и стоящих перед ней задач, профессиональных потребностей и возможностей. В то же время, несмотря на наличие в рамках Таможенного союза специальных наднациональных регулирующих органов (например, Евразийской экономической комиссии, Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза и др.) проблема улучшения взаимодействия таможенных органов стран-участниц не теряет свою актуальность. Среди них необходимо выделить ряд направлений и вопросов в этом процессе, до конца не решенных. 1. Дальнейшие формирование единого правового поля в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Эта должно выражаться в принятии целого ряда межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров, соглашений, решений органов управления интеграцией, модельных законодательных актов и иных документов в целях единообразного правового регулирования правоотношений в деле интеграции. 2. Организация совместного контроля за перемещением товаров и транспортных средств и отмена таможенного контроля на общей границе 24 при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах. 3. Повышение координации и взаимодействия таможенных служб по противодействию преступности, выявлению уголовных преступлений и пресечение административных правонарушений в области таможенного дела. В третьем параграфе «Совершенствование функций таможенных органов в условиях реформы таможенных правоотношений» рассматриваются вопросы дальнейшего совершенствования и повышения эффективности деятельности таможенных органов. Создание Таможенного союза со всей очевидностью показывает, что таможенное администрирование требуют дальнейшего совершенствования, что предполагает своевременное реагирование на процессы, происходящие в обществе; выявление законодательных пробелов и противоречий, а также их устранение; проведение мониторинга с целью установления неточностей в формулировках, содержащихся в нормах права. В работе отмечено, что принятие Таможенного кодекса Таможенного союза - ключевой этап в процессе международной экономической интеграции и унификации таможенных процедур. В результате начавшегося перехода таможенной службы России на международные принципы осуществления таможенной политики процесс государственного таможенного регулирования и контроля постепенно смещается в сферу государственного таможенного сервиса. И этот процесс после принятия ТК ТС и Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» набирает ускорение. Вместе с тем, понимая, что вступление России в ВТО неизбежно повлечет за собой ослабление государственного таможенного контроля, серьезному реформированию в 25 этот период были подвергнуты правоохранительные структуры таможенных органов. Декриминализация «товарной» контрабанды и отмена ст. 188 УК РФ существенно изменились их роль и место в системе обеспечения экономической безопасности России. Очевидна назрела необходимость «демилитаризации» таможенных органов, передача правоохранительных функции таможни другим правоохранительным органам, трансформация статуса службы в агентство. Требует совершенствования сама система таможенного контроля. Представляется необходимым более четкое законодательное выделение форм таможенного контроля, которые могут применяться на этапе таможенного оформления и на этапе последующего контроля. Это позволит определить последовательность применения форм таможенного контроля перед переходом к проведению специальной таможенной ревизии, являющейся наиболее серьезной по влиянию на хозяйственную деятельность проверяемого лица формой таможенного контроля. Отдельно автор останавливается на необходимости развития современных таможенных технологий. Их несовершенство может привести к весьма значительным потерям для участников внешнеэкономической деятельности. Отдельным вопросом в системе мер по совершенствованию функций таможенных органов является повышение эффективности борьбы с проявлениями коррупции и взяточничеством в таможенных органах. Это связанно с тем, что масштабы коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства, бизнес сообщества и эффективность функционирования таможенной системы в целом. Минимизировать коррупцию необходимо комплексно и системно, в 26 том числе путем проведения мероприятий, направленных на решение правовых, организационных и кадровых задач. Таким образом, на сегодняшний день административно-правовой статус таможенных органов переживает серьезные изменения. Так, к положительным тенденциям с точки зрения разграничения компетенции государственных органов в сфере таможенного дела следует отнести ограничение на уровне таможенного законодательства таможенного контроля только целями обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей и соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. К возложению на таможенные органы дополнительных контрольно-надзорных функций следует обращаться только тогда, когда анализ всех иных вариантов решения соответствующей проблемы дает отрицательный или неудовлетворительный результат. Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила. Итогом реализации указанных мероприятий будет единообразный подход к применению таможенных процедур и принципов таможенного администрирования в отношении участников ВЭД на всей территории Таможенного союза, повышение эффективности таможенного контроля на границах Таможенного союза, более согласованные с другими правоохранительными и контролирующими органами действия, 27 повышение результативности борьбы с контрабандой и иными таможенными правонарушениями. В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в обобщенном виде формируются основные выводы, а также указываются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем изучении. Результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях: Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России: 1. Хрусталев Д.А. Трансформация административно-правового статуса таможенных органов в контексте формирования Таможенного союза // Хрусталев Д.А. Томазова О.Е. Современное право. № 3. 2012. - 0,2 п.л. Работы, опубликованные в иных изданиях: 2. Хрусталев Д.А. Некоторые теоретические аспекты государственного контроля в сфере таможенного дела // Хрусталев Д.А., Медведев В.Н. Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика: Материалы Республиканской научно-практической конференции, посвященной Году Республики Башкортостан и 15-летию юридического факультета Стерлитамакского филиала ГОУ ВПО «БашГУ», 15 октября 2010 г.- В 2-х томах.- Т. 1 // Отв. ред. Н.А. Шергенг. – Стерлитамак: РИО СФ БашГУ, 2010. - 0,25 п.л. 3. Хрусталев Д.А. Таможенные органы в системе обеспечения безопасности Российской Федерации // Вопросы политологии. № 1. 2011. – 0,5 п.л. 28 4. Хрусталев Д.А. Современные проблемы трансформации административно-правового статуса органов исполнительной власти // Хрусталев Д.А., Медведев В.Н. Вопросы политологии. № 3. 2011. – 0,25 п.л. |