ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОВОДЖЕННЯ З ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ В УКРАЇНІ

Короткий зміст

Актуальність теми. На сучасному етапі економічного розвитку України правове регулювання поводження з побутовими відходами є одним з найважливіших завдань суспільства та держави. На офіційному рівні визнається, що наслідками недоліків у цій сфері стали негативний вплив утворюваних і накопичених відходів на здоров'я людей і навколишнє природне середовище, недостатність дієвих економічних стимулів для збору та переробки значної маси відходів, недосконалість сформованої у державі інфраструктури і практики збору та видалення побутових відходів, низький рівень інформаційного забезпечення у цій сфері, неефективний рівень заходів, спрямованих на роз'яснення законодавства про відходи серед населення, слабкість контролю над потоками відходів і недосконалість форм статистичної звітності тощо. У даний час однією з основних загроз є застарілість та недостатня ефективність комплексів з утилізації токсичних і екологічно небезпечних відходів. Розвиток технологій переробки та утилізації відходів розглядається одним з основних напрямів державної політики з питань національної безпеки України.

Сучасна система поводження з побутовими відходами має базуватися на співробітництві органів державної влади та місцевого самоврядування, громадян та суб’єктів господарювання. Слід зазначити, що ґрунтовні комплексні наукові дослідження з питання правового регулювання поводження з побутовими відходами відсутні. Створення зазначеної системи потребує поглибленої науково-дослідної роботи, дослідження зарубіжного досвіду і розробки практичних рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання поводження з побутовими відходами в Україні.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до науково-дослідної роботи за плановою тематикою, яка виконується на кафедрі аграрного, земельного та екологічного права та розробляється у межах теми досліджень Одеської національної юридичної академії «Традиції та новації в сучасній українській державності й правовому житті» (державний реєстраційний номер 0106 U 004970), яка пов’язана з науковими програмами Міністерства освіти і науки України «Актуальні проблеми будівництва демократичної соціальної правової держави відповідно до положень Конституції України». Тема кандидатської дисертації затверджена рішенням Вченої ради Одеської національної юридичної академії від 30 вересня 2006 року (протокол № 2).

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є розгляд питань щодо поводження з побутовими відходами, виявлення особливостей та вдосконалення складових правового регулювання поводження з побутовими відходами в Україні, формулювання теоретичних положень та практичних висновків, спрямованих на розвиток теорії екологічного права, вдосконалення екологічного законодавства та практики його застосування.

З урахуванням поставленої мети основними завданнями дисертаційного дослідження є:

визначення побутових відходів у складі відходів та поводження з ними;

дослідження правової природи регулювання поводження з побутовими відходами його обумовленості історичними, соціальними, економічними та іншими факторами розвитку України і людства в цілому;

з’ясування загального стану правового регулювання поводження з побутовими відходами в Україні у теперішній період, класифікація його складових;

дослідження засад управління владними органами у зазначеній сфері та шляхів його вдосконалення;

визначення основних вимог щодо поводження з побутовими відходами, прав й обов’язків суб’єктів суспільних відносин у цій сфері;

дослідження основних засобів оптимізації поводження з побутовими відходами;

доктринальне тлумачення чинного законодавства у межах предмета дисертаційного дослідження, внесення пропозицій з його вдосконалення.

Об’єкт дослідження. Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі поводження з побутовими відходами та стан і перспективи їх правового регулювання.

Предмет дослідження. Предметом дослідження є нормативно-правові акти, практика їх застосування, діяльність, документи, науково-теоретичні джерела, інформація у сфері поводження з побутовими відходами.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження складають загальні методи наукового пізнання, а також методи, що застосовуються в юридичній науці (історико-правовий, формально-логічний, порівняльно-правовий, системного аналізу і тлумачення правових норм). Використання історико-правового методу допомогло охарактеризувати процеси становлення поглядів на розв’язання проблемних питань поводження з відходами, етапи та перспективи розвитку правового регулювання поводження з побутовими відходами. Дослідження змісту нормативно-правових актів, що регулюють поводження з побутовими відходами у загальній системі правових норм, здійснювалось за допомогою формально-логічного методу. З використанням порівняльно-правового методу в дослідженні були відзначені подібні правові норми низки країн світу, які мають позитивний досвід розв’язання окремих проблем у сфері поводження з побутовими відходами. При розгляді явищ в нерозривному зв’язку із громадсько-політичними процесами, що відбуваються у суспільстві, економічними та соціальними реаліями, застосовувався метод системного аналізу. Метод тлумачення правових норм надав змогу проаналізувати нормативну базу дисертаційної роботи. Застосування окреслених методів допомогло в досягненні поставлених завдань дисертаційного дослідження та підготовці пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання поводження з побутовими відходами.

Теоретичною основою дослідження стали праці відомих вчених-правознавців України у галузі екологічного права: В.І. Андрейцева,
Г.І. Балюк, А.Г. Бобкової, І.І. Каракаша, Т.Г. Ковальчук, Н.О. Максіменцевої, Н.Р. Малишевої, В.Л. Мунтяна, Б.Г. Розовського, Ю.С.Шемшученка та ін.

Сприяли дослідженню правових аспектів поводження з побутовими відходами праці українських вчених з екологічного та земельного права:
В.Д. Басая, Л.О. Бондаря, М.В. Краснової, В.В. Носіка, О.М. Пащенка,
О.О. Погрібного, Е.В. Позняк, В.І. Семчика, Н.І. Титової, В.І. Федоровича,
В. Уркевича, М.О. Фролова, М.В. Шульги, В.З. Янчука та ін.

Досліджувались роботи вчених Російської Федерації та інших країн: М.М. Брінчука, М.Б. Булгакова, О.К. Голіченкова, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасова, О.І. Крассова, Р. Мюррея, В.В. Петрова, А.А. Ялбуганова та ін.

Враховуючи багатоаспектність правового регулювання поводження з побутовими відходами, автором використані також праці та дисертаційні дослідження вчених у галузі економіки – Р.З. Берлінга, Б.В Букринського,
Т.П. Галушкіної, О.П. Ігнатенка, І.А. Сааджан, В.С. Міщенко, адміністративного права – Ю.П. Битяка, С.В. Ківалова, Л.Л. Попова, екології – О.І. Бондара, Г.В. Буднік, М.П. Гороха, А.В. Гриценка, А.М. Касімова,
В.Т. Семенова, В.І. Сметаніна, Л.І. Повякель та ін.