ЕКОНОМІКО-ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ КОМУНА-ЛЬНОЇ МІСТООБСЛУГОВУЮЧОЇ СФЕРИ Автореферат

Актуальність теми. Необхідність поглибленого дослідження процесів економічного і соціального розвитку міст України, незалежно від їх розмірів і статусу, викликана декількома обставинами. З одного боку, зміною економічної, соціальної і екологічної ситуації, важливістю раціонального розподілу повноважень між центральними, регіональними і місцевими органами влади і управління, а також становленням і розвитком ринкових відносин у системі міської економіки. З іншого боку, в умовах реформування системи місцевого самоврядування в Україні з’являється необхідність перегляду стратегій розвитку міст, спрямованих на забезпечення їх розвитку за рахунок власних ресурсів. При цьому, необхідно констатувати, що традиційні моделі економічного зростання країни, регіонів і міст в даний час себе вичерпують і за своєю суттю, в основному, не забезпечують стабільного і якісного зростання, а лише визначають стратегічні завдання. Не менш важливим є те, що міський розвиток на сучасному етапі залежить не стільки від обсягів наявних ресурсів, скільки від здатності органів місцевого самоврядування використовувати адаптовані до умов економіки України методи управління і регулювання сфери міських послуг. Все це обумовлює необхідність обґрунтування вибору стратегічного розвитку комунальної містообслуговуючої сфери в контексті вирішення ключових проблем функціонування міста як соціально-економічної системи.

Економіка міста в умовах ринкових перетворень зазнає кардинальних змін унаслідок як становлення і розвитку економічних відносин між суб'єктами господарської діяльності, так і через реформування системи владних відносин в управлінні містом, його життєдіяльності. Важливою складовою економіки міста виступає сфера міських послуг, яка спрямована на задоволення потреб жителів даної території в товарах і послугах, які виробляються на цій же території.

До складу містообслуговуючої сфери входять підприємства державної, комунальної і приватної форм власності. При цьому, переважаючою виступає комунальна форма власності. Управління комунальною містообслуговуючою сферою знаходиться в безпосередньому віданні територіальної громади і здійснюється від її імені органами місцевого самоврядування. Оскільки у даний час місцеве самоврядування знаходиться у стадії реформування та пошуку шляхів розвитку, то очевидна необхідність вдосконалення форм і методів господарювання і адекватного економіко-організаційного забезпечення розвитку міста.

Теоретичні та прикладні проблеми міського економічного і соціального розвитку займають важливе місце у дослідженнях вітчизняних і зарубіжних учених і практиків. Представниками вітчизняних і зарубіжних наукових шкіл зроблено значний внесок у вирішення проблем розвитку міста, його економічної, соціальної та екологічної складової, питань фінансування, планування та інвестування міського розвитку, включаючи інфраструктуру і сферу міських послуг.

Проте залишаються невирішеними проблеми організаційного й економічного забезпечення розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, а саме використання органами державної влади та місцевого самоврядування засобів і форм економічного впливу на організацію відносин, пов’язаних із наданням послуг підприємствами комунальної сфери населенню міста.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано відповідно до тематики досліджень Інституту економіко-правових досліджень НАН України протягом 2004-2007 рр. : «Економіко-правове забезпечення розвитку міських систем промислового регіону» (№ ДР 0103U005967), в рамках якої дисертантом визначені проблеми і напрями трансформації містообслуговуючої сфери; «Стратегія розвитку міста як соціально-економічної системи» (№ ДР 0106U007863), у межах якої автором розроблено концепцію розвитку комунальної містообслуговуючої сфери і методологічні підходи до її реалізації.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в узагальненні теоретичних положень, розробці методологічних підходів і практичних рекомендацій щодо розвитку комунальної містообслуговуючої сфери на основі формування і використання відповідного економіко-організаційного забезпечення з урахуванням ринкових умов.

Відповідно до мети були поставлені і вирішені такі завдання:

визначено роль і місце сфери міських послуг в економіці міста;

уточнено етапи еволюції економіко-організаційного забезпечення сфери міських послуг;

узагальнено зарубіжний і вітчизняний досвід функціонування сфери міських послуг;

сформовано концептуальні підходи до розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

обґрунтовано економічні і соціальні стратегії розвитку містообслуговуючої сфери;

визначено основні напрями розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

проаналізовано економіко-правові проблеми організації діяльності комунальної містообслуговуючої сфери;

оцінено ефективність управління підприємствами комунальної містообслуговуючої сфери;

проаналізовано стан фінансових джерел розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

обґрунтовано пропозиції з вибору напрямів ефективного використання об'єктів комунальної власності міста;

обґрунтовано вибір методів фінансування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

визначено перспективи економічного розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

запропоновано організаційно-інформаційну модель управління комунальною містообслуговуючою сферою;

обгрунтовано пропозиції з вдосконалення організації планування розвитку комунальної містообслуговуючої сфери;

визначено напрями підвищення якості та диверсифікації комунальних послуг.

Об'єктом дослідження є процес функціонування і розвитку комунальної містообслуговуючої сфери в умовах ринкових відносин.

Предметом дослідження є методи, інструменти, способи та форми управління розвитком комунальної містообслуговуючої сфери.

Методи дослідження. Теоретичною основою дослідження є положення класичної і сучасної економічної теорії управління містом, праці вітчизняних і зарубіжних учених і фахівців у сфері міського розвитку, зокрема, Б.І. Адамова, В.Н. Амітана, С.В. Богачова, Б.В. Буркинського, В.М. Василенка, П.В. Гудзя, О.П. Кириленка, В.К. Мамутова, Г.І. Онищука, В.В. Рибака, В.В. Фінагіна, Л.А. Вєліхова, О.Г. Вороніна, В.С. Занадворова, А.С. Лукіна, А. О’Саллівана, Дж. Форестера.

В процесі дослідження використані наступні методи економічних досліджень: абстрактно-логічний (для теоретичного узагальнення наукових основ функціонування сфери міських послуг); статистично-економічні (для аналізу економіко-організаційних проблем, оцінки діяльності підприємств і стану фінансових ресурсів комунальної містообслуговуючої сфери); системного підходу (для обґрунтування концептуальних основ і стратегічних напрямів розвитку комунальної містообслуговуючої сфери і вдосконалення законодавчої і методичної бази); фінансового аналізу і прогнозування (для обґрунтування вибору напрямів фінансування інвестиційних проектів розвитку комунальної сфери); експертного оцінювання (для визначення пріоритетних напрямів розвитку комунальної містообслуговуючої сфери).

Інформаційною основою дослідження слугувала існуюча нормативно-правова база, офіційні матеріали Державного комітету статистики України, монографічні дослідження, матеріали міжнародних і всеукраїнських науково-практичних конференцій, дослідження вітчизняних і зарубіжних вчених, опубліковані у спеціальних виданнях.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна отриманих результатів полягає в розробці комплексу теоретико-методологічних положень і практичних рекомендацій по формуванню і використанню економіко-організаційного забезпечення розвитку комунальної містообслуговуючої сфери з урахуванням особливостей її функціонування в ринкових умовах. Автором

вперше:

визначено суть поняття «комунальна містообслуговуюча сфера», яка є невід'ємною частиною сфери міських послуг, що об'єднує підприємства з надання послуг соціального, комунального і побутового характеру і виконує функції забезпечення життєдіяльності населення і бізнесу міста. Комунальна містообслуговуюча сфера включає підприємства, які знаходяться у власності територіальної громади і здійснюють свою діяльність в її інтересах при вирішенні завдань міського економічного і соціального розвитку;

розроблено концептуальні основи розвитку комунальної містообслуговуючої сфери, адекватні економічним умовам України, які включають принципи самозабезпеченості, багатоваріантності, збалансованості і самодостатності, мету та заходи з формування її економічного й організаційного забезпечення;

обґрунтовано вибір напрямів ефективного використання об'єктів комунальної власності, що враховують особливості їх передачі в оренду, концесію, а також передачу в оперативне управління комунальних підприємств, що забезпечило додатковими джерелами розвиток комунальної містообслуговуючої сфери;

розроблено організаційно-інформаційну модель управління комунальною містообслуговуючою сферою на основі формування єдиної інформаційної системи міста, використання комп'ютерних технологій і відповідних програмних засобів, яка забезпечує ухвалення ефективних рішень щодо розвитку сфери міських послуг;

запропоновано методичний підхід до визначення напрямів диверсифікації та підвищення якості послуг, який включає заходи з упровадження організаційних і технологічних інновацій на підставі прийняття рішень за результатами оцінки ефективності відповідних інвестиційних проектів, що забезпечило вибір раціонального вкладення бюджетних коштів у розвиток комунальної містообслуговуючої сфери;

вдосконалено: