Актуальність теми.Аналіз стану та проблем функціонування малого підприємництва в Україні свідчить про те, що подальший розвиток його без відповідної державної регуляторної політики, активного конструктивного втручання держави може призвести до згортання підприємницької діяльності із загостренням економічних та соціальних проблем. Недооцінка або перебільшення ролі малого підприємництва в економічній системі України, ігнорування соціально-економічного потенціалу його різних організаційно-правових форм або завищення їх реальних можливостей можуть призвести до стратегічних прорахунків у здійсненні політики трансформації в економіці України. Серйозними перешкодами на шляху становлення вітчизняного малого підприємництва є, по-перше, недостатня та малорезультативна державна підтримка суб'єктів малого підприємництва, що пов‘язано з відсутністю науково обґрунтованої концепції державної регуляторної політики і неефективним розподілом обмежених бюджетних ресурсів, призначених для фінансування заходів цього напрямку; по-друге, чинна штучно ускладнена та невиправдано витратна система державного регулювання діяльності суб'єктів малого підприємництва, реформування якої гальмують відсутність системності у провадженні єдиної регуляторної реформи в сфері підприємницької діяльності та високий ступінь тінізації суспільно-економічних відносин у сфері малого підприємництва. Отже, ситуація, що склалася в Україні, вказує на необхідність формування спри- ятливих режимів регуляторної політики у сфері малого підприємництва та докорінного реформування системи державного сприяння розвитку цього сектора економіки.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до планів науково-дослідних робіт Інституту економіки промисловості НАН України. У рамках теми “Дослідження і розробка наукових основ регіональної промислової політики” (номер державної реєстрації 0198U002550, 1997-2000 рр.) підготовлено методичні рекомендації з розробки регіональних програм підтримки малого підприємництва, зроблено прогноз розвитку малого бізнесу в м. Донецьку, а також обґрунтовано нормативну базу режиму франчайзингу і створення спеціалізованих установ з мікрокредитування, проведено дослідження соціально-економічних наслідків малої приватизації; згідно з темою «Наукові основи управління державним сектором промисловості» (номер державної реєстрації 0101U001125, 2000-2003 рр.) розроблено пропозиції за програмою розвитку підприємництва в Донецькій області на 2003-2005 рр., основні концептуальні положення формування регуляторних режимів як балансу стимулів і обмежень; у рамках теми «Державне регулювання розвитку виробничої сфери в регіоні» (номер державної реєстрації № 0103U007371, 2003-2006 рр.) проаналізовано зарубіжний досвід і ретроспективу використання спеціальних режимів оподаткування малого підприємництва та підготовлено пропозиції з їх подальшого удосконалення у сучасних умовах.
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є розвиток теоретичних і науково-методичних положень, формування концепції і обґрунтування регуляторної політики і режимів її реалізації, що забезпечує можливість підвищення внеску малого підприємництва в економіку країни як балансу стимулів і обмежень, які враховують специфіку сучасного етапу становлення економіки країни.
Для досягнення мети вирішено такі теоретичні, науково-методичні й практичні завдання:
досліджено еволюцію та здійснено класифікацію концепцій дослідження регулювання розвитку підприємницької діяльності, в якій виділено п'ять етапів;
з позицій кібернетичного і синергетичного підходів, теорії регулювання розвитку складних соціально-економічних систем запропоновано концепцію регуляторного режиму як балансу стимулів і обмежень;
доведено особливості початкової і подальших стадій становлення малого підприємництва в ході формування змішаної економіки в Україні, що виявили нелінійний характер протікання цього процесу, і етапів створення відповідного регуляторного середовища;
розглянуто особливості і перспективи формування організаційно-економічних умов сприяння підприємництву на державному і регіональному рівнях;
запропоновано систему сприяння розвитку підприємництва, яка будується на принципах єдності стратегічного (на період 10-15-20 років) підходу, середньострокової політики сприяння розвитку підприємництва на термін повноважень відповідної ради (на 4-5 років) і короткострокових (на 2 роки) програм сприяння розвитку підприємництва;
проведено ретроспективний аналіз регуляторного режиму масовоїмалої приватизації як спроби створення «критичної маси підприємництва», її соціально-економічних наслідків і особливостей сучасного етапу;
запропоновано нові підходи до методичного забезпечення оцінки деяких аспектів малої приватизації, зокрема при розробці системи зональних коефіцієнтів оцінки об'єктів малої приватизації;
обґрунтовано стимулюючу функцію спеціальних режимів оподаткування малого бізнесу і проаналізовано умови функціонування суб'єктів малого підприємництва, що застосовують спрощені режими оподаткування;
проведено ретроспективний аналіз режиму фіксованого оподаткування малого бізнесу і запропоновано перспективну багаторозрядну шкалу його вдосконалення на основі мінімізації податкового навантаження на 1 грн. реалізації;
досліджено особливості розвитку малого підприємництва в умовах структурних перетворень економіки на прикладі монопрофільних вугледобувних старопромислових регіонів і запропоновано заходи з активізації в них малого підприємництва;
запропоновано франчайзинговий режим формування регіональної мережі елементів інноваційної підприємницької інфраструктури.
Об'єктом дослідження є процеси розвитку малого підприємництва в змішаній економіці.
Предмет дослідження – комплекс взаємопов'язаних теоретичних, методичних і практичних проблем регулювання на різних етапах розвитку малого підприємництва в Україні.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження стали положення сучасної економічної теорії, праці вітчизняних та зарубіжних учених, законодавчі й нормативні акти України, що регламентують діяльність суб’єктів у сфері малого підприємництва. Дослідження виконувалося з використанням широкого спектра загальних і спеціальних наукових методів. Основним науковим методом, який використовувався в процесі дослідження, вибраний системний як найбільш адекватний умовам вивчення таких складних суспільних явищ, як регулювання розвитку малого підприємництва в економіці змішаного типу. У роботі також використано методи: абстрагування – при дослідженні еволюції теоретичних концепцій розвитку підприємництва; індукції і дедукції – при ретроспективному аналізі стимулюючої і обмежувальної функцій оподаткування малого підприємництва в перехідній економіці 1922-1930 рр.; економіко-математичного моделювання – при розробці прогнозних оцінок розвитку малого підприємництва, перспектив використання спеціальних режимів оподаткування малого бізнесу; нечітких множин та лінгвістичної змінної і багатовимірного статистичного аналізу при обґрунтуванні методичних підходів до оцінки об'єктів малої приватизації.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у розвитку методологічних, теоретичних і науково-методичних положень, які визначають напрями регуляторної політики й організаційно-економічні механізми її реалізації в контексті забезпечення економічного зростання. У дисертаційній роботі:
вперше:
запропоновано концепцію регуляторного режиму як балансу стимулів і обмежень у системі державної економічної політики, що враховує можливість використання синергетичного ефекту «режиму горіння», тобто на прикладі малого підприємництва показано можливість створення умов для прискореного розвитку цього сектору економіки шляхом стимулювання приватного підприємницького інтересу;
для здійснення ефективної регуляторної політики на рівні регіональних та місцевих органів влади запропоновано систему, яка формується за принципами єдності стратегічного (на період 10-15-20 років) підходу, середньострокової політики сприяння розвитку підприємництва на термін повноважень відповідної ради (на 4-5 років) і короткострокових (на 2 роки) програм сприяння розвитку підприємництва;
