МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ УЧАСТІ УКРАЇНИ У БОРОТЬБІ ІЗ НЕЗАКОННИМ ОБІГОМ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБІВ Автореферат

Актуальність теми дослідження. За останні роки проблема наркотиків набула надзвичайної актуальності у всьому світі. Якщо ще десять років тому це стосувалося, в основному, США та країн Західної Європи, то зараз ця проблема постала перед країнами Центральної та Східної Європи, CНД як одна з найболючіших у повсякденному житті. В Україні також спостерігається стійка тенденція до загострення проблем, пов'язаних із незаконним обігом (культивування наркотиковмісних рослин, розробка, виробництво, виготовлення, зберігання, розподіл, торгівля, використання, переміщення територією України та за її межами) наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, що створює безпосередню загрозу генофонду нації, забезпеченню правопорядку, національній безпеці країни.

Немає жодних офіційних відомостей про обсяги вирощування та виробництва наркотичних речовин у країнах, які раніше входили до складу Радянського Союзу та в країнах Варшавського договору. Однак, не викликає сумніву, що з 1989 р., від моменту падіння Берлінського муру, наркобізнес надзвичайно розширив ринок споживачів у цих країнах.

Геополітичне положення України сприяє використанню її території для транзиту наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Поряд з тим, кримінальні угрупування формують розгалужену мережу розповсюдження наркотичних засобів та психотропних речовин, активно розширюють зв'язки за кордоном із аналогічними кримінальними угрупуваннями. Тільки за останні п'ять років ліквідовано близько 150 міжнародних каналів контрабандного надходження наркотичних засобів і психотропних речовин на територію України.

Боротьба з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів неможлива без участі України, ставши незалежною державою, дедалі ширше залучається до співпраці держав світу у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Об’єктивна необхідність такого співробітництва пояснюється зазначеним збільшенням масштабів нелегального обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в Україні; злиттям міжнародної наркомафії з національними злочинними угрупованнями. Україна, яка стає рівноправним членом світового співтовариства, розвиваючи тісну співпрацю з ним, повинна враховувати положення міжнародно-правових актів і норм, співпрацювати з міжнародними організаціями.

Отже, актуальність теми дисертації зумовлена необхідністю аналізу проблем, що пов’язані із заходами протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зловживанню ними, недостатнім рівнем дослідження в Україні правових проблем наркозлочинності, що особливо важливо за умов пожвавлення міжнародно-правового співробітництва у зазначеній сфері. Проблеми, пов’язані з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, розвиток міжнародно-правового співробітництва держав у боротьбі з цим злочином, а також проблеми та перспективи імплементації норм міжнародного права в цій галузі у внутрішнє законодавство України найбільш ґрунтовно висвітлені в наукових працях таких українських учених – В.Н. Денисова, B.I. Євінтова, В.О. Романюка, М.П. Селіванова, М.С. Хрупни та деяких інших.

Радянські вчені, долаючи значні труднощі, зумовлені офіційним запереченням існування в соціалістичному суспільстві наркоманії, намагалися запропонувати об’єктивний погляд на цю проблему. З кінця 60-х років ХХ століття різні аспекти подолання наркоманії та боротьби з незаконним обігом наркотиків досліджувалися в кандидатських дисертаціях, більшість з яких мали гриф “Для службового користування”: К.Ш. Курманова (1967), Г.Ю. Бувайлика (1968), М.Ф. Орлова (1969), К.А. Карповича (1972), В.І. Тимофєєва (1976), В.І. Охременка (1977 р.), О.В. Колесник (1978), Г.М. Білика (1979), І.Н. Дружиніна (1980), Н.М. Толмачова (1982), А.Е. Реджепова (1983), Н.А. Мірошниченко, А.А. Музики, М.С. Хруппи, А.С. Якубова (1984), П.М. Сбірунова (1985), З.Х. Абазова, Д.Є. Метревелі (1988), Е.Г. Гасанова, А.В. Горкіна (1991), І.О. Никифорчина, Ісси Халеда Фахеда Мостафи, В.І. Омігова (1994), С.А. Гадойбоєва (1996), О.М. Гуміна (1997) та інших вчених.

У 1991 р. в Казахстані К.Ш. Курманов і в 1993 р. у Російській Федерації (Москва) О.Я. Гришко захистили докторські дисертації на теми: “Кримінально-правові та кримінологічні проблеми боротьби з наркотизмом” і “Правові та кримінологічні проблеми соціальної реабілітації хронічних алкоголіків і наркоманів” відповідно.

У різні роки цю проблематику досліджували радянські та вітчизняні автори Е.А. Бабаян, Ю.В. Баулін, Б.С. Бейсенов, Т.А. Боголюбова, А.О. Габіані, С.П. Гарницький, В.О. Глушков, М.Х. Гонопольський, А.В. Горкін, Р.М. Готліб, О.М. Джужа, С.П. Дідківська, М.М. Кадиров, О.М. Костенко, Н.Ф. Кузнєцова, І.П. Лановенко, Г.А. Левицький, В.Г. Лихолоб, Ф.А. Лопушанський, Е.Г. Мартинчик, П.С. Матишевський, М.І. Ожиганов, П.І. Орлов, О.І. Перепелиця, Б.А. Протченко, Л.І. Романова, О.Я. Свєтлов, М.П. Селіванов, Д.А. Сепс, В.М. Смітієнко, В.П. Тихий, В.І. Ткаченко, К.А. Толпєкін, С.Я. Улицький, В.В. Устименко, Є.В. Фесенко, М.Л. Хоменкер, Е.Х. Чекушев та інші.

Однак, враховуючи масштаби поширення злочину, а також виникнення великої кількості нових проблем як правового, так і соціального характеру, пов’язаних із запобіганням злочинності в цій сфері, актуальність і важливість їх вирішення для сучасного українського суспільства є незаперечною, корисним і доцільним є детальне дослідження позитивного досвіду інших держав у цій галузі з метою розгляду можливості його імплементації у внутрішнє законодавство України.

Зв’язок роботи з державними програмами та науковими планами. Обраний напрям дисертаційного дослідження відповідає Концепції боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на 2002–2010 роки (надалі Концепції), схваленій Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24.01.2002р. №26-р. Концепцією безпосередньо передбачені наукові дослідження кількісних показників незаконного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин і можливих шляхів зменшення латентності цього явища, впливу незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, геополітичних факторів та міграційних процесів на загальну наркоситуацію і стан злочинності, матеріальних втрат і збитків держави внаслідок поширення наркоманії, криміналістичних аспектів виявлення та розкриття злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів з урахуванням світового досвіду боротьби з цим злочином.

Наукове дослідження проведено в рамках тематики наукових досліджень кафедри міжнародного права факультету міжнародних відносин Львівського національного університету імені Івана Франка “Міжнародно-правові проблеми інтеграції України до світового та європейського співтовариства” (реєстраційний № 0102Г0035723). Тема також пов’язана з дослідженнями, які проводить кафедра міжнародного права Львівського національного університету імені Івана Франка за проектом TEMPUS-TASIS CD_JEP 21174-2000 “Вивчення європейського права в університетах України”.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є аналіз сучасних правовідносин у сфері міжнародного співробітництва в боротьбі з незаконним обігом наркотиків, вироблення пріоритетних заходів протидії поширенню наркоманії і злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, забезпечення виконання взятих Україною міжнародних зобов'язань, з’ясування актуальних правових питань протидії наркобізнесу як злочину міжнародного характеру й оцінка можливостей використання міжнародного досвіду для удосконалення внутрішнього законодавства та національної стратегії України.

Відповідно до цього головна увага зосереджена на виконанні таких основних завдань:

- з’ясувати механізм міжнародно-правового регулювання протидії незаконному обігу наркотиків з метою скорочення обсягів незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зниження рівня незаконного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин;

- дослідити механізм взаємодії та ролі міжнародної інституційної системи в боротьбі із незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- виявити закономірності формування в суспільстві, насамперед серед молоді, неприйнятного ставлення до наркоманії як явища та підвищення ефективності чинного механізму боротьби з її розповсюдженням;

- здійснити порівняльний аналіз на предмет імплементації положень базових конвенцій щодо міжнародного контролю над наркотиками та боротьби з їх незаконним обігом;

- з’ясувати можливості створення цілісної системи діяльності державних органів, установ, організацій і громадських об'єднань у сфері боротьби з поширенням наркоманії, незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та превентивних заходів, які здійснюються (або необхідно здійснити) на національному і міждержавному рівнях;

- розробити рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України в галузі поглиблення міжнародного співробітництва у сфері боротьби з поширенням наркоманії та незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Об’єктом дослідження є взаємодія суб’єктів міжнародного права у сфері боротьби з незаконним обігом наркотиків, забезпечення зменшення їх вживання.

Предметом дисертаційного дослідження є система національного законодавства України в галузі боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, двосторонні та багатосторонні міжнародні договори та угоди, акти міжнародних організацій і світових форумів, що мають відношення до боротьби з незаконним обігом наркотиків, а також внутрішнє законодавство деяких країн у зазначеній сфері.

Методологія і методика дослідження. Методичною основою дослідження слугували наукові праці таких вітчизняних і зарубіжних учених-юристів, таких як Л.Н. Анісімов, Л.Армстед, Г.Е. Бувайлик, А.Г. Волеводз, С.П. Гарницький, В.Ю. Голубовський, Б. Грейвз, В.Н. Денисов, С.П. Дідковська, B.I. Євінтов, Б.Ф. Калачев, Х.-Х. Кернер, В.Я. Кикоть, І.І. Лукашук, Н.А. Мирошниченко, І.С. Моднов, А.А. Музика, Н.А. Наглер, І.А. Нікіфорович, В.І. Омігов, П.Г. Пономарьов, К.С. Родіонов, В.О. Романюк, М.П. Селіванов, С.А. Тарарухин, В.І. Тимко, Л.Тимофєєв, Е.В. Фесенко, М.С. Хруппа та деяких інших, що стосуються проблем міжнародно-правового співробітництва держав у галузі боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, розвитку та вдосконалення внутрішнього антинаркотичного законодавства України в контексті розвитку глобалізації та регіоналізму, а також положення базових міжнародних і національних нормативно-правових актів у сфері протидії незаконному обігу наркотиків.

У процесі дослідження використано методи теоретичного та емпіричного дослідження, основними з яких є системний підхід, історичний, порівняльно-правовий, методи логічного аналізу та синтезу інформації. Інформаційною основою дослідження є міжнародні угоди, законодавчі та нормативні акти України у галузі боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також аналіз статистичних даних щодо розповсюдження наркотизму в Україні.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є однією з перших спроб проаналізувати еволюцію міжнародного співробітництва держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, визначити та структурувати систему нормативно-правових актів України, міжнародних і регіональних нормативних актів у галузі боротьби з незаконним обігом наркотичних речовин і прекурсорів, здійснити комплексний аналіз механізму міжнародно-правового регулювання співробітництва України та світової спільноти у боротьбі проти незаконного обігу наркотиків.

У рамках проведеного дослідження досягнуто таких результатів, що мають наукову новизну та виносяться на захист:

- з урахуванням світового досвіду боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів вперше було проведено наукові дослідження впливу незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, геополітичних факторів і міграційних процесів на загальноукраїнську наркоситуацію і стан злочинності, матеріальних втрат та збитків держави внаслідок поширення наркоманії;

- визначено необхідність проведення постійного моніторингу та аналізу стану і фактичного поширення наркоманії та незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та пов'язаних з цим втрат суспільства, а також коригування на основі цього моніторингу та аналізу програм протидії поширенню наркоманії і злочинності, пов'язаної з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на національному і регіональному рівнях;

- обґрунтовано доцільність створення єдиної міжнародної інформаційної мережі обліку злочинів, пов'язаних із незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, на базі автоматизованого банку даних Інтерполу, а також спеціальних лабораторій за участю фахівців із різних країн з метою дослідження та систематизації відомостей про синтетичні та напівсинтетичні наркотичні засоби і психотропні речовини, прекурсори, вилучені з незаконного обігу; накопичення інформації про технологічні процеси, які застосовуються у підпільних нарколабораторіях Європи та світу, й обміну досвідом про результати боротьби із зловживаннями хіміко-фармацевтичних і сільськогосподарських підприємствах, діяльність яких пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів чи культивуванням наркотиковмісних рослин;

- визначено і досліджено основні зони виготовлення наркотичних речових природного та хімічного походження, головні шляхи і методи їх транспортування;

- проаналізовано ставлення різних держав світу до людей, які зловживають наркотичними засобами або психотропними речовинами, та особливості законодавчих актів, що спрямовані на покарання таких осіб, а також запропоновано альтернативний підхід до вирішення цієї проблеми в Україні.

Практичне значення одержаних результатів. Положення цього дисертаційного дослідження слугують підставою для більш об’єктивної оцінки ситуації, яка склалася в Україні, країнах Центральної та Східної Європи та СНД у сфері боротьби із зловживанням наркотичними засобами та психотропними речовинами, їх незаконним обігом, легалізацією доходів, отриманих від такої діяльності, визначити ефективність функціонування правових механізмів світової спільноти, а також обґрунтувати нагальну потребу у розробці та застосуванні радикальних заходів протидії зазначеним злочинам в Україні.

У навчальному процесі положення дисертації можуть бути використані при викладанні курсів “Міжнародне право” та “Кримінальне право”, а також стати основою для створення нового курсу.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні та прикладні результати наукового дослідження доповідалися на: шостій міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми економічної інтеграції України в Європейський союз: європейські порівняльні студії” (Форос, 2001); Global Problems of Immigration – Challenges and Prospect in the new Century (Warsaw, Poland, 2003); звітних наукових конференціях Львівського національного університету імені Івана Франка (Львів, 2002-2005).

Публікація результатів дослідження. Результати дослідження опубліковані в 9 наукових працях у фахових виданнях, рекомендованих ВАК України.

Структура дисертаційної роботи. Дисертація складається з вступу, двох розділів (7 підрозділів), висновків, списку використаних джерел, який нараховує 224 позицій та додатків. Повний обсяг дисертації зі списком джерел становить 201 сторінку.