ПРАВОВА РЕГЛАМЕНТАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ АГРАРНИХ ТОВАРОВИРОБНИКІВ Автореферат

Актуальність теми дослідження. За роки незалежності України на селі здійснилися глибокі структурні реформи, докорінно перебудовано земельні й майнові відносини, створено організаційно-правові структури ринкового спрямування на основі приватної власності на землю, індивідуальної, сімейної й колективної форм організації праці. Проте ці та інші реформаторські перетворення ще не закінчені і знаходяться в стадії активного процесу. Завершити їх своїми силами й коштами аграрний сектор не в змозі, а тому для сільського господарства надзвичайно важливими є постійна державна підтримка і стимулювання його розвитку.

Останнім часом у країні були здійснені певні кроки по формуванню правової бази регламентації державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників. Водночас практика застосування аграрного законодавства свідчить, що належного механізму й системи державного регулювання такої підтримки не існує. Неповнота систематизації, суперечливість, декларативність більшості положень законодавства щодо цього питання зумовлюють необхідність удосконалення нормативно-правової бази регламентування зазначеної політики держави, що є надзвичайно важливим при вступі України в СОТ і ЄС.

Названі питання поки що недостатньо вивчені й висвітлені в юридичній науці і досліджувалися переважно з економічної точки зору в працях таких учених-економістів, як В.М. Алексєйчук, А.Г. Борщ, Ю.Д. Білик, П.І. Гайдуцький, М.Я. Дем’яненко, С.І. Мельник, П.Т. Саблук, О.М. Шпичак та ін. Такі вчені-юристи, як А.І. Берлач, В.М. Єрмоленко, П.Ф. Кулинич, О.О. Погрібний, Т.П. Проценко, В.І. Семчик, А.М. Статівка, В.З. Янчук та інші, аналізували окремі правові сторони державної підтримки аграрних товаровиробників. Однак комплексного наукового дослідження цієї проблеми в Україні не провадилося. Поза увагою дослідників залишилися такі її сторони, як поняття і правовий режим, напрямки, регулювання окремих видів державної підтримки аграрних товаровиробників та інші її важливі аспекти. А це свідчить, що розв’язання проблем удосконалення законодавства про державну підтримку сільського господарства і забезпечення належного функціонування й розвитку відносин між аграрними товаровиробниками й державою залишається актуальним, доцільним і потребує проведення поглибленого вивчення в обсязі дисертаційної роботи.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження відповідає основним напрямкам державної політики України в галузі підвищення ефективності сільського господарства в сучасних умовах. Робота виконана відповідно до плану науково-дослідницьких робіт кафедри аграрного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в межах державної цільової комплексної програми “Удосконалення господарських відносин в умовах ринкової економіки (економіко-правовий аспект)” № 0186.0.070869).

Мета й завдання дослідження. Метою дисертації є розробка нових наукових положень і пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання державної підтримки аграрних товаровиробників на підставі комплексного аналізу існуючих наукових положень, законодавства, правозастосовчої практики України, розвинутих зарубіжних країн – Іспанії, Італії, Канади, США, Франції, Японії – та деяких країн ближнього зарубіжжя.

Мета дисертаційного дослідження визначила наступні завдання наукового пошуку:

– сформулювати поняття “державна підтримка сільського господарства”, окреслити функції такої підтримки та їх ознаки;

– з’ясувати сутність і принципи державної підтримки аграрних товаровиробників;

– визначити поняття “юридична природа ціни”, “цінова політика” й “ціноутворення”;

– обгрунтувати особливості застосування ціни на окремі види сільськогосподарської продукції як заходу державної підтримки агарних товаровиробників;

– виявити роль і значення лізингу в системі видів державної підтримки сільського господарства;

– дослідити й обгрунтувати необхідність кредитування як виду державної підтримки агарних товаровиробників;

– охарактеризувати державну заставну закупівлю сільськогосподарської продукції, зокрема зерна, та її значення в державній підтримці агарних товаровиробників;

– запропонувати заходи по вдосконаленню законодавства щодо регулювання державної підтримки сільського господарства.

Об’єктом дослідження виступає аграрне та інше законодавство України, що регламентує державну підтримку агарних товаровиробників, відповідне законодавство деяких зарубіжних країн, а також практика застосування його в даній сфері.

Предметом дослідження є врегульовані нормами права суспільні відносини, пов’язані зі здійсненням державної підтримки аграрних товаровиробників.

Методи дослідження. При написанні роботи застосовувалися такі методи наукового пізнання: діалектичний, формально-логічний, порівняльно-правовий, аналітико-синтетичний. При дослідженні правової природи державної підтримки аграрних товаровиробників застосовувався діалектичний метод. За допомогою формально-логічного визначено поняття правового регулювання державної підтримки аграрних товаровиробників, ціни як юридичної категорії, політики цін і ціноутворення. Порівняльний та аналітико-синтетичний методи допомогли опрацювати значну кількість літературних і нормативних джерел, установити їх особливості і значення в регламентуванні відносин у сфері державної підтримки аграрних товаровиробників.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертація є першим у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням питань правового регулювання державної підтримки аграрних товаровиробників, на підставі якого обґрунтовані нові наукові положення законодавства в цій царині суспільних відносин. Наукова новизна одержаних результатів знаходить свій прояв у таких теоретичних положеннях і висновках дисертації:

– уперше сформульовано поняття “державна підтримка сільського господарства”, під якою слід розуміти законодавчо закріплені організаційні, економічні та правові механізми, завдяки яким аграрним товаровиробникам надається державна допомога компетентними органами з метою стимулювання виробництва сільськогосподарської продукції, розвитку аграрного ринку й забезпечення продовольчої безпеки населення;

– удосконалено визначення поняття “функції державної підтримки сільського господарства” як конкретних дій держави в особі уповноважених органів, що різняться між собою за предметом, змістом урегульованого єдиним законодавством впливу суб’єкта на об’єкт, а також уточнено і з’ясовано ознаки останніх;

– уперше тлумачиться поняття “ціна як юридична категорія”, а також “цінова політика” й “система ціноутворення”;

– уперше аргументовано висновок про необхідність створення умов для стимулювання банків у напрямку пільгового кредитування інвестицій у сільське господарство;

– обґрунтовано необхідність розробки положення “Про міжвідомчу комісію по розробці умов оптимізації цінового співвідношення між продукцією сільського господарства та інших галузей економіки України”;

– уточнено поняття лізингу як економіко-правової категорії та запропоновано його закріплення в чинному законодавстві;

– запропоновано внести зміни й доповнення до Законів України “Про державну підтримку сільського господарства” і “Про зерно та ринок зерна в Україні”, а також рекомендується прийняття законів України “Про аграрний лізинг”, “Про формування продовольчих та інших фондів сільськогосподарської продукції для забезпечення публічних потреб”, “Про захист вітчизняного товаровиробника від імпортних поставок” та ін.;

– додатково обгрунтовано нагальну потребу у створенні Агарного банку.

Практичне й теоретичне значення одержаних результатів полягає в можливості використання теоретичних положень і висновків дисертаційної роботи в процесі нормотворчої діяльності з метою розвитку й удосконалення законодавства про державну підтримку аграрних товаровиробників. Положення дисертації можуть застосовуватись у науково-дослідницькій роботі. Можливе їх використання і в навчальному процесі, а також для підготовки навчальних посібників, розробки навчально-методичних матеріалів, призначених для студентів юридичних закладів.

Окремі положення й висновки, сформульовані в дисертаційній роботі, мають дискусійний характер і можуть послужити підґрунтям для подальших пошуків і наукових досліджень.

Прикладний характер дослідження дозволяє використовувати його результати безпосередньо в процесі здійснення державної підтримки аграрних товаровиробників.

Апробація результатів дослідження. Теоретичні висновки, сформульовані в дисертації, розглядалися й обговорювалися на засіданнях кафедри аграрного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Основні положення дисертаційної роботи викладено в чотирьох статтях, які опубліковані в наукових фахових виданнях України, та трьох тезах виступів на конференціях: науково-практичній конференції “Актуальні проблеми правознавства” (Харків, 1-2 березня 2006 р.); міжнародній науковій конференції «Проблеми вдосконалення земельного та агарного законодавства України: перспективи у XXI ст.” (Біла Церква, 27-28 квітня 2006 р.); науково-практичній конференції молодих учених та здобувачів (Харків, 26-27 червня 2006 р.).

Теоретичні висновки та практичні рекомендації, що містяться в дисертаційному дослідженні, використовуються в навчальному процесі Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Публікації. Основні теоретичні положення й висновки, сформульовані в дисертації, знайшли відбиття в чотирьох наукових статтях, опублікованих у фахових періодичних виданнях з юридичних наук, затверджених Вищою атестаційною комісією України, трьох тезах доповідей на наукових та науково-практичних конференціях.

Структура й обсяг дисертаційної роботи. Структура поданої до захисту роботи зумовлена її предметом і завданнями дослідження, а також логічним і послідовним розкриттям теми дисертації й викладенням результатів дослідження. Вона складається зі вступу, двох розділів, які містять сім підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 208 сторінок, у тому числі основного тексту – 183 сторінки. Загальна кількість використаних джерел – 279 найменувань.