ПРОВАДЖЕННЯ В СПРАВАХ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ФІЗИЧНИХ ОСІБ-ПІДПРИЄМЦІВ Автореферат

Актуальність теми. Основна мета адміністративної реформи, яка вже майже десятиліття проводиться в Україні, полягає у поетапному створенні такої системи державного управління, за якої кожній людині буде гарантовано реальне додержання і охорона з боку виконавчої влади належних їй прав і свобод, а також ефективний захист цих прав і свобод у разі їх порушення. До найважливіших прав людини і громадянина Конституція України відносить право на підприємницьку діяльність, практична реалізація якого фізичною особою починається з державної реєстрації. Саме державна реєстрація підтверджує появу нового суб’єкта підприємництва. Такий підхід характерний для більшості національних систем правового регулювання засобів державного впливу на відносини господарювання. Державна реєстрація фізичної особи, яка має намір стати підприємцем, здійснюється в межах особливого виду адміністративного провадження – провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців. Зважаючи на важливість забезпечення реалізації зазначеного конституційного права громадян, виникає потреба у дослідженні теоретичних засад та процедур здійснення провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців, а також визначенні шляхів його удосконалення.

Разом з тим в наш час відсутні спеціальні дослідження, присвячені аналізу теоретичних і правових засад та практики здійснення зазначеного виду провадження. Проблеми державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності протягом тривалого часу привертали увагу переважно представників науки цивільного та господарського права. Вчені-адміністративісти розглядали в своїх працях лише деякі аспекти реєстрації, тобто комплексні дослідження адміністративно-правових питань державної реєстрації фізичних осіб-підприємців та процедур її здійснення не проводились, що і обумовлює актуальність теми дисертації.

Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.1.2 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2004-2009 рр., затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., п. 3.2 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу теоретичних засад, чинного законодавства України та практики його реалізації визначити сутність, правові засади та процедури провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців, а також шляхи його удосконалення. Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

– на основі аналізу сутності та структури адміністративного процесу визначити місце в ньому провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців;

– визначити поняття та особливості провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців;

– з’ясувати систему чинного законодавства, яке регламентує провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців, сформулювати рекомендації щодо її розвитку;

– визначити суб’єктів провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців та особливості їх правового статусу;

– охарактеризувати процедури провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців;

– визначити шляхи удосконалення нормативних засад та процедур провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців.

Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері державної реєстрації фізичних осіб-підприємців.

Предмет дослідження становлять організаційно-правові питання провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми, здійснити системний аналіз провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців. В роботі використовувались також окремі методи наукового пізнання. Зокрема, за допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначено сутність реєстраційного провадження (підрозділ 1.1). Порівняльно-правовий та системно-структурний методи широко використовувались для визначення поняття і характеристики особливостей провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців (підрозділ 1.2). Аналіз законодавства України, яке регулює провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців, був проведений за допомогою як загальнонаукових – системного, формально-логічного, – так спеціально-юридичних методів – історико-юридичного, порівняльно-правового тощо (підрозділ 1.3). Для з’ясування правового статусу суб’єктів (підрозділ 2.1) і процедур (підрозділ 2.2) провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців використано документальний аналіз та компаративний метод. Компаративний, логіко-семантичний методи, документальний аналіз використовувались для визначення шляхів удосконалення провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців (підрозділи 2.3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки фахівців в галузі конституційного, адміністративного та інших галузей права – В.Б. Авер’янова, А.Б. Агапова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, О.С. Васильєва, І.А. Галагана, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, В.М. Горшеньова, А.А. Дьоміна, Є.В. Додіна, М.І. Єропкіна, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, І.Г. Кириченка, Л.В. Коваля, Ю.М. Козлова, І.Б. Коліушка, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.П. Коренєва, О.В. Кузьменко, Б.М. Лазарева, В.А. Лорії, Н.П. Матюхіної, А.О. Нечитайленка, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, Р.С. Павловського, І.В. Панової, С.Д. Подлінєва, Л.Л. Попова, В.М. Протасова, Н.Г. Саліщевої, А.О. Селіванова, В.Д. Сорокіна, В.С. Стефанюка, М.С. Студенікіної, Ю.О. Тихомирова, М.М. Тищенка, В.П. Тимощука та ін. Нормативною основою роботи є Конституція України, чинні законодавчі та інші нормативно-правові акти, які регулюють провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців. Дисертант звертався також до актуальної політико-правової публіцистики, на сторінках якої дискутується багато питань, що стосуються проблем удосконалення управлінських процедур в цілому і провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців, зокрема. Емпіричну базу дослідження становлять матеріали, що характеризують діяльність суб’єктів провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців ряду областей за останні роки.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним дослідженням, присвяченим визначенню сутності, правових засад та процедур провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців. В результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

– удосконалено визначення реєстраційного провадження, під яким розуміється діяльність публічної адміністрації (органів виконавчої влади та місцевого самоврядування) щодо розгляду і вирішення індивідуально-конкретних справ в сфері державної реєстрації шляхом внесення відомостей про об’єкти реєстрації у відповідний реєстр з метою встановлення юридично значущих фактів і прав суб’єктів реєстраційних правовідносин та винесення за їх результатами індивідуального акта в межах нормативно врегульованої процедури;

– дістало подальший розвиток визначення поняття провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців як діяльності публічної адміністрації щодо засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, встановлених законом, шляхом внесення відомостей про фізичну особу до відповідного реєстру;

– подальшого розвитку набула характеристика правового статусу суб’єктів провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців;

– удосконалено визначення стадії провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців з урахуванням принципу „єдиного вікна”, здійснено їх детальну характеристику;

– вперше державна реєстрація фізичних осіб-підприємців характеризується як адміністративна послуга, тобто як діяльність публічної адміністрації зі створення необхідних умов для реалізації громадянами та іншими суб’єктами адміністративних відносин своїх прав у сфері здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування;

– удосконалено визначення поняття та здійснено детальну характеристику процедур провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців за принципом „єдиного вікна”;

– сформульовано ряд конкретних пропозиції і рекомендацій щодо удосконалення законодавства, яким регулюється провадження в справах про державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

– у сфері науково-дослідної діяльності – основні висновки дослідження може бути використано для подальшої розробки теорії адміністративного процесу та адміністративних проваджень;

– у правотворчості – використання результатів дослідження буде сприяти удосконаленню правового регулювання державної реєстрації фізичних осіб-підприємців;

– у правозастосуванні одержані результати може бути використано з метою удосконалення діяльності посадових осіб органів державної реєстрації суб’єктів підприємництва;

– у навчальному процесі – матеріали дисертації уже використовуються під час проведення занять з дисципліни “Адміністративне право України”, зокрема, під час вивчення окремих видів адміністративних проваджень. Їх враховано також у науково-методичних розробках, підготовлених за участю автора.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на науково-практичній конференції “Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених” (м. Харків, 2005) та на симпозіумі професорсько-викладацького складу ВНЗ МВС України „Адміністративне право і адміністративна діяльність органів внутрішніх справ” в рамках IV Національної науково-теоретичної конференції „Українське адміністративне право: стан і перспективи реформування” (м. Сімферополь, 2005), а також на засіданнях кафедри адміністративного права та процесу Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні положення та результати дисертаційного дослідження викладено у трьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у двох тезах наукових повідомлень на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань, логіки дослідження дисертація складається із вступу, двох розділів, які об’єднують шість підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації – 200 сторінок. Список використаних джерел, який складається із 192 найменувань, займає 17 сторінок. Додатки займають 13 сторінок.