ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ЦЕНТРАЛЬНИМ ОРГАНОМ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Побудова в Україні демократичного суспільства та правової держави супроводжується загостренням політичних та соціальних проблем, які часто в свою чергу впливають на соціально-економічний розвиток країни. В цих умовах, як свідчить вітчизняний та зарубіжний досвід, важливим фактором стабілізації соціально-економічної та політичної ситуації в Україні виступають ефективно реалізовані центральними органами виконавчої влади України нормативно-правові акти. На даний час в Україні діють центральні органи виконавчої влади, які одночасно реформуються, що не може не впливати на організаційно-правове забезпечення прийняття та реалізацію нормативно-правових актів.

Дослідження складних, багатоаспектних і актуальних наукових та прикладних проблем пов’язані з адміністративно-правовими та управлінськими процесами в Україні, передбачає поглиблене розуміння їх сутності, динаміки, специфічних ознак, виявлення процедури розробки і реалізації нормативно-правових актів, дослідження правових засад, оцінювання їх ефективності та вибору оптимального варіанту. В Україні ще не вдалося створити ефективне організаційно-правове забезпечення підготовки прийняття та реалізації нормативно-правових актів центральними органами виконавчої влади. Це пояснюється також відсутністю відповідних теоретико-методологічних розробок та оцінювання ефективності нормативно-правових актів у центральних органах виконавчої влади.

Сформульовані в дисертації теоретичні висновки, практичні рекомендації та методологія ґрунтуються на працях українських і зарубіжних учених, таких як В.Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, Д.М. Бахрах, Ю.П. Битяк, В.Т. Білоус, В.Д. Гавловський, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Р.А. Калюжний, С.В. Ківалов, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, С.Ф. Константінов, О.В. Копан, О.В. Кузьменко, М.В. Лошицький, О.В. Негодченко, Н.Р. Нижник, В.П. Пєтков, В.І. Олефір, О.І. Остапенко, В.В. Цвєтков, В.П. Чабан, В.К. Шкарупа та інші.

Разом з тим, системний аналіз наявних джерел свідчить про їх вузький або вузькопрофесійний характер. Організаційно-правове забезпечення реалізації нормативно-правових актів центральними органами виконавчої влади України розглядається епізодично, без комплексного підходу та науково обґрунтованих висновків, рекомендацій та пропозицій, які б сприяли прогнозуванню, стабілізації, якісному розвитку зазначених актів.

Практика свідчить, що труднощі та помилки, властиві прийняттю ефективних нормативно-правових актів у центральних органах виконавчої влади України, зумовлені відсутністю комплексних теоретичних розробок у цій сфері. Тому актуальним є дослідження організаційно-правових основ прийняття та реалізації нормативно-правових актів центральними органами виконавчої влади України та оцінювання їх ефективності.

Так, наприклад, 81 % респондентів вважають, що існуюча на сьогодні система підготовки правових актів органами влади не повною мірою відповідає вимогам сьогодення; 11 % опитаних зазначають, що взагалі не розуміють порядок підготовки, прийняття та реалізації нормативно-правових актів; 10 % опитаних вважають, що дана система підтримується корумпованими чиновниками і найближчим часом не зміниться.