АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ПО ПРОТИПОЖЕЖНІЙ ПРОФІЛАКТИЦІ НА ЗАЛІЗНИЧНОМУ ТРАНСПОРТІ

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження зумовлена тим, що в Україні функціонує одна з найбільших у Європі систем залізничного транспорту, яка найкоротшим наземним шляхом з’єднує Європу та Азію. Пріоритетне значення для належної і безпечної роботи залізниць має найсуворіше дотримання норм пожежної безпеки, порушення яких не тільки дезорганізує управління рухом транспорту, а й може викликати людські жертви і заподіяти велику матеріальну шкоду. Необхідно зауважити, що тільки впродовж 2008–2009 рр. Укрзалізниця зареєструвала 85 пожеж.

Забезпечення протипожежного захисту залізничного транспорту з кожним роком стає дедалі важливішим для розв’язання не тільки вузлових проблем економіки, а й багатьох соціальних та екологічних питань. Причому сьогодення вимагає не просто забезпечення протипожежного захисту будь-якими засобами, а й створення оптимальної системи, що передбачає неухильне підвищення рівня пожежної безпеки без збільшення на це витрат.

Ство­рення такої системи неможливе без глибокого вивчення впливу всіх соціальних, економічних і моральних чинників пожеж на економіку держави, життя суспільства загалом. Це зумовлює сферу дослідження і напрям розробок, зорієнтованих на пошук шляхів підвищення ефективності діяльності відомчих органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті щодо зменшення як втрат від пожеж, так і витрат на протипожежну безпеку.

Однак вказані підрозділи ще не достатньо ефективно протидіють та адекватно реагують на ускладнення оперативної обстановки, не повністю реалізують одне з основних завдань – забезпечення пожежної безпеки на транспорті. Проте адміністративно-правові засади організації діяльності органів по протипожежній профілактиці, попри їхню теоретичну та практичну значущість, у науці адміністративного права досліджені недостатньо.

Реформування залізничного транспорту загалом і органів по протипожежній профілактиці зокрема передбачає, з одного боку, розв’язання  проблем адаптації до нових умов (пов’язаних структурно-технологічними змінами в діяльності залізниць) їхніх організаційних структур, а з іншого – закріплення відповідних змін, нових завдань, функцій нормами чинного законодавства, в тому числі відомчого.

Отже, виникає суперечність між необхідністю реформування органів по протипожежній профілактиці на залізничному транспорті та відсутністю достатньої теоретичної ба­зи для одержання нових наукових знань, здатних забезпечити оптимізацію пра­вового статусу, вдосконалення адміністративно-правового режиму діяльності зазначених підрозділів щодо пришвидшеної адаптації до постійно змінюваних умов зовнішнього середовища. Зважаючи на це, нагальною постає потреба в розробці теоретичних питань діяльності органів по протипожежній профілактиці загалом і їхніх структурних підрозділів.

Отже, дослідження адміністративно-правових засад та особливостей організації діяльності органів по протипожежній профілактиці на залізницях, а також розробка пропозицій щодо їхнього удосконалення набувають особливого змісту й актуальності.

Вивченню проблематики забезпечення пожежної безпеки та протипожежної профілактики були присвячені праці українських вчених-адміністративістів, зокрема: В.Б. Авер’янова, Ю.П. Битяка, І.Л. Бородіна, В.Л. Грохольського, Є.В. Додіна, В.К. Колпакова, Р.А. Калюжного, Л.В. Коваля, Т.О. Коломоєць, В.Л. Ортинського, О.І. Остапенка, О.О. Погрібного, Ю.І. Римаренка, Ю.С. Шемшученка, Х.П. Ярмакі, чиї розробки стали важливим підґрунтям для виконання нашого дослідження.

Окремі аспекти, які так чи інакше стосуються пожежної безпеки на залізничному транспорті, управління силами та засобами органів по протипожежній профілактиці, зокрема взаємодії суб’єктів пожежної безпеки, організації діяльності воєнізованої охорони Державної адміністрації залізничного транспорту України, були предметом дослідження В.А. Доманського, М.В. Коваліва, Г.М. Кірпи, В.Д. Любліна, А.В. Мілашевича, В.Й. Развадовського, В.М. Удода.

Щодо методології дослідження діяльності органів по протипожежній профілактиці робота базується на працях українських і зарубіжних учених у галузі теорії держави та права, економіки, інформаційних технологій, правової та математичної статистики, теорії імовірності, теорії організації пожежної профілактики, зокрема В.М. Глушкова, С.Ю. Дмитровського, О.Г. Кальмана, М.М. Козяра, І.М. Ситара, А.А. Шадріна. Попри існування певного теоретичного доробку, комплексного дослідження адміністративно-правового забезпечення діяльності органів по протипожежній профілактиці на об’єктах залізничної мережі в умовах реформування залізничного транспорту на цей час в Україні немає.