ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ В БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ (на прикладі Державного бюджету України)

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розбудова в Україні правової, соціальної, демократичної держави вимагає повного і своєчасного формування публічних грошових фондів, головним серед яких є Державний бюджет України. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування. Соціально-економічний розвиток країни безпосередньо визначається станом її бюджетної системи. Значення державного бюджету для сучасної України вимірюється не лише економічними показниками доходів та видатків, а й тим, що він впливає на політичний стан у державі. Отже, за таких умов проблема подальшого вдосконалення  бюджетного процесу набуває особливої ваги.

Унаслідок кодифікації бюджетного законодавства, завершеної 21 червня 2001 р. прийняттям Бюджетного кодексу України, визначено законодавчі основи бюджетного процесу. Проте навіть ідеальна нормативно закріплена модель бюджетного процесу не здатна самостійно забезпечити реалізацію конституційного принципу побудови бюджетної системи України на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Одним з вагомих чинників досягнення задекларованих цілей бюджетної політики є фінансовий контроль.

У Лімській декларації керівних принципів контролю державних фінансів, прийнятій на ІХ Конгресі вищих органів контролю державних фінансів (ІNТОSАІ), підкреслюється, що запровадження контролю є невід’ємною складовою управління громадськими фінансовими ресурсами, яка забезпечує відповідальний та підзвітний характер цього управління. Контроль державних фінансів не є самоціллю, а виступає обов’язковим елементом регуляторної системи, мета якої полягає у своєчасному виявленні відхилень від прийнятих стандартів, порушень принципів законності, ефективності, доцільності й економності управління фінансовими ресурсами, що дозволяє у кожному конкретному випадку внести відповідні корективи, посилити відповідальність уповноважених осіб, отримати відшкодування збитків та перешкодити або, принаймні, ускладнити повторення виявлених порушень у майбутньому.

Одним із визначальних чинників вибору теми дисертаційного дослідження стала відсутність спеціальних наукових праць, присвячених правовому регулюванню фінансового контролю в бюджетному процесі в основній ланці бюджетної системи України. У дисертації зроблено спробу на прикладі Державного бюджету України створити цілісне і комплексне наукове уявлення про систему правового регулювання фінансового контролю в бюджетному процесі.

Науково-теоретичним підґрунтям дисертаційного дослідження стали праці Р.Є. Артюхіна, Д.А. Бекерської, О.В. Болтінової, О.Ю. Бубнової, О.А. Васильєва, Л.К. Воронової, Н.В. Воротіної, В.М. Гаращука, В.М. Горшеньова, О.Ю. Грачової, О.А. Кузьменко, М.П. Кучерявенка, А.О. Мухатаєва, Е.Е. Понтовича, М.І. Піскотіна, В.М. Протасова, Л.А. Савченко, Н.І. Хімічевої, О.І. Худякова, В.Д. Чернадчука та ін. Значний внесок у розробку проблем фінансового контролю в бюджетній сфері зробили вчені-економісти: О.І. Баранов-ський, Е.О. Вознесенький, П.С. Петренко, В.М. Родіонова, С.М. Рябу-хін, А.М. Саунін, В.К. Симоненко, І.Б. Стефанюк, В.І. Шлейников та ін.