ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ Автореферат

Актуальність теми. Актуальність проблеми вдосконалення діяльності органів місцевого самоврядування (далі – ОМС) з реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (далі – ДРП) зумовлена, насамперед, її значенням для розвитку підприємництва, підвищення ефективності та результативності діяльності ОМС. Це можливо лише завдяки належному виконанню процедур та урахування принципів ДРП, яку в 2005 р. було внесено до окремого підрозділу Програми діяльності Уряду, що свідчить про надзвичайну увагу до цієї проблеми та віднесення її до пріоритетних завдань українського уряду. Досвід провідних країн світу з розвиненою ринковою економікою, таких як США, Канада, Велика Британія, Німеччина, свідчить, що за умови належного та послідовного проведення регуляторної реформи та запровадження регуляторного менеджменту можна створити у країні найбільш сприятливі умови для розвитку малого й середнього бізнесу, сприяти припливу іноземних інвестицій, упровадженню інновацій, забезпечити сталий, збалансований розвиток економіки та високий рівень життя.

Одна з головних проблем, яка сьогодні постала перед системою державного управління та суспільством, – низький рівень дотримання вимог чинного законодавства всіма суб’єктами – органами державної влади, ОМС, бізнес-структурами та громадянами. Неналежне виконання вимог чинного законодавства органами державної влади суттєво впливає на виконання відповідних норм ОМС, підприємцями та громадянами. Особливо актуальною для ОМС є проблема існування застарілих або неефективних регулювань. Причина цього полягає в тому, що запроваджена у 1998 р. в Україні регуляторна реформа до 2004 р. мала рекомендаційний характер для ОМС, що й зумовило незадовільний результат її реалізації на місцевому рівні.

З 15 січня 2004 р. в Україні набув чинності Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який чітко визначив новий порядок розробки та прийняття регуляторних актів. Зокрема, цей порядок передбачає обов’язкове планування діяльності з підготовки регуляторних актів (далі – РА), проведення аналізу регуляторного впливу, оприлюднення проекту РА, аналізу його регуляторного впливу з метою отримання зауважень і пропозицій, а також систематичне відстеження результативності прийнятих РА. Таким чином, діяльність органів влади на всіх етапах розробки та прийняття РА має супроводжуватися консультаціями з громадськістю. Однак недостатня кількість або повна відсутність інститутів громадянського суспільства в містах, селищах та селах, їх інертність стосовно захисту свого права на участь у виробленні та реалізації ДРП лише сприяють уповільненню реформування. Як наслідок, протягом одинадцяти років реалізації регуляторної реформи так і не вдалося забезпечити повне та неухильне виконання ОМС вимог законів та нормативно-правових актів у цій сфері. Розв’язання зазначеної проблеми дозволить підвищити ефективність діяльності ОМС та органів виконавчої влади, сприятиме розбудові ринкової економіки, запровадженню європейських принципів урядування, формуванню середнього класу, боротьбі з бідністю та забезпечить подальші демократичні перетворення в Україні.

Стан наукової розробки проблеми. Останнім часом різні аспекти ДРП стали предметом наукових досліджень у таких галузях науки, як державне управління, економіка та право. Разом з тим сучасний стан наукової розробленості проблеми удосконалення ДРП та її реалізації ОМС є недостатнім, перш за все, тому, що ця проблема ще жодного разу не була предметом окремого комплексного поглибленого дослідження.

Теоретичною та методологічною основою дослідження стали праці вітчизняних учених у сфері державного управління В.Д. Бакуменка, С.О. Білої, Є.І.Бородіна, А.О. Дєгтяра, В.М. Князєва, І.С. Кузнецової, Н.А. Липовської, В.І. Лугового, А.В. Мерзляк, Н.Р. Нижник, І.В. Розпутенка, С.М. Серьогіна та ін.

Різні проблемні аспекти діяльності ОМС досліджено в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів, а саме: М.А. Баймуратова, В.А. Григор’єва, Ю.П. Шарова, О.Ю. Бобровської, М.О. Пухтинського, П.Т. Павленчика, В.М. Князєва, О.Я. Лазор, О.Д. Лазор, Д.В. Сухініна. Питання та особливості взаємодії органів виконавчої влади і ОМС ґрунтовно досліджені в роботах А.Р. Крусян, О.О. Бабінової, О.М. Ніколаєвої, Ю.С. Назара.

За роки незалежності України теоретичні та практичні аспекти здійснення регуляторної реформи та реалізації ДРП дослідили такі вітчизняні учені: З.С. Варналій, В.Є. Воротін, О.А. Дєгтяр, В.А. Занфіров, О.І. Кирпот, Т.В. Кондратюк, Т.М. Кравцова, О.В. Кужель, І.С. Кузнецова, С.М. Кулик, В.І. Ляшенко , Д.В. Ляпін, К.М. Ляпіна, Ю.Л. Орел, М.А. Погрібняк, В.О. Полюга, Т.М. Попович, О.І. Травянко, Г.С. Третяк, О.В. Третякова, В.М. Узунов, Ю.І. Єхануров, О.Х. Юлдашев та ін.

Наявність проблеми недостатнього наукового обґрунтування та незадовільної практичної діяльності ОМС з реалізації ДРП обумовлює актуальність розробки концептуально-методологічних засад, інституційних аспектів, розробки та обґрунтування напрямів удосконалення діяльності ОМС з упровадження державної політики в цій сфері.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в межах науково-дослідних робіт Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові Україні «Розробка теоретичних та прикладних аспектів аналізу державної політики та їх впровадження в практичну діяльність органів державного управління та місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0102U003691); «Розробка методики проведення аналізу та оцінки інформації щодо надання управлінських послуг у регіонах органами державної влади та органами місцевого самоврядування» (державний реєстраційний номер 0104U006876); «Проведення аналізу впливу прийнятих регуляторних актів і тих, що планується прийняти, на роботу суб’єктів малого підприємництва» (державний реєстраційний номер 0106U006527); «Розроблення методики моніторингу здійснення державної регуляторної політики місцевими органами виконавчої влади» (державний реєстраційний номер 0108U003399).

Внеском автора під час виконання даних наукових досліджень є проведення оцінювання ефективності діяльності місцевих органів влади з реалізації ДРП; розробка методики оцінювання ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій (далі – МДА) з боку населення; опрацювання напрямів і заходів з підвищення ефективності діяльності МДА; здійснення експертної оцінки проектів РА місцевих органів влади.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування та розробка практичних рекомендацій щодо напрямів удосконалення діяльності ОМС з реалізації ДРП в Україні.

Для досягнення мети були визначені такі завдання:

– визначити ступінь дослідження проблем формування та реалізації ДРП в Україні;

– проаналізувати сутність і зміст понять «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість»;

– виявити й розкрити передумови запровадження ДРП в Україні;

– здійснити наукову реконструкцію процесу впровадження ДРП в Україні та визначити основні етапи, проаналізувавши їх зміст;

– дослідити сучасний стан взаємодії ОМС з МДА у процесі здійснення ДРП;

– запропонувати можливі шляхи та напрями вдосконалення діяльності ОМС з реалізації ДРП;

– обґрунтувати та запропонувати концептуальну модель діяльності ОМС з реалізації ДРП.

Об’єкт дослідження – вплив ДРП на діяльність ОМС в Україні.

Предмет дослідження – концептуалізація діяльності ОМС з реалізації ДРП в Україні.

Гіпотеза дослідження – базується на припущенні, що запровадження концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП, невід’ємною складовою якої є моніторинг та аудит регуляторної діяльності ОМС, сприятиме підвищенню прозорості, відкритості, прогнозованості діяльності ОМС, поліпшенню якості їх управлінських рішень, бізнес-клімату та інвестиційного іміджу України.

Методи дослідження. У дисертаційній роботі використані як загальнонаукові, так і спеціальні методи. Із застосуванням методів аналізу та синтезу сформовано понятійний апарат дослідження, проаналізовано дію та вплив зовнішніх і внутрішніх суб’єктів у процесі проведення регуляторної реформи в Україні. Системний метод використовувався під час вивчення понять та сутності процесів формування та здійснення ДРП ОМС і МДА. Під час опрацювання документальних джерел було використано метод контент-аналізу. На основі порівняльного аналізу узагальнено кращий світовий досвід здійснення регуляторних реформ та запровадження регуляторного менеджменту. За методами індукції та дедукції було розроблено технологічну карту моніторингу реалізації ДРП ОМС та обґрунтовано напрями вдосконалення процесу реалізації ДРП ОМС. Методи ретроспективного аналізу та аналізу ситуативних прикладів застосовано для верифікації запропонованої концептуальної моделі діяльності ОМС з реалізації ДРП, методики моніторингу на основі технологічної карти та алгоритму аудиту регуляторної діяльності ОМС.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що в них уперше комплексно та всебічно розглянуто процес формування державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та її реалізації ОМС в Україні. У результаті наукових пошуків

уперше:

– розроблено концептуальну модель діяльності ОМС з реалізації ДРП, невід’ємними складовими якої є паспортизація РА, моніторинг реалізації ДРП на основі запропонованої автором технологічної карти та аудит регуляторної діяльності з використанням розробленого алгоритму, що дозволить підвищити прозорість, відкритість, прогнозованість діяльності ОМС, поліпшить якість їх управлінських рішень, бізнес-клімат та інвестиційний імідж України;

удосконалено:

– періодизацію проведення регуляторної реформи в Україні, що дозволило встановити шість окремих етапів, визначити їх зміст та підходи, які використовувалися на кожному з етапів;

– визначення основних понять у сфері державної регуляторної політики: «регуляторна реформа», «державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності», «зарегульованість», які ґрунтуються на сучасному розумінні функцій державного управління, державної політики, її змісту та засобів реалізації;

– методичне забезпечення реалізації ДРП в Україні, що передбачає запровадження паспорту РА, доповнення аналізу регуляторного впливу розділами, в яких проводиться аналіз впливу РА на малий та середній бізнес; конкурентоспроможність вітчизняних суб’єктів господарської діяльності на зовнішніх ринках; екологію; гендерну рівність; відповідність acquis communautaire та вимогам СОТ;

дістало подальший розвиток:

– визначення передумов запровадження ДРП в Україні та факторів, що впливають на ефективність її реалізації;

– дослідження змісту та характеру участі інститутів громадянського суспільства в процесі реалізації ДРП в Україні, що дозволило розробити рекомендації щодо залучення громадськості в процеси розробки, прийняття та відстеження ефективності РА, проведення громадської експертизи регуляторної діяльності ОМС і МДА.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні розробки дисертаційної роботи використовуються в практичній діяльності органів місцевого самоврядування та державного управління Дніпропетровської, Донецької областей для вдосконалення власної регуляторної діяльності, а саме: у роботі Дніпропетровської обласної державної адміністрації (довідка про впровадження від 11.12.2009 р. № 547/09), Шахтарської районної ради Донецької області (довідка про впровадження від 04.12.2009 р. № 369), Софіївської районної ради Дніпропетровської області (довідка про впровадження від 11.12.2009 р. № 13/9-491); у законотворчій роботі Комітету Верховної Ради України з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва (довідка про впровадження від 15.12.2009 № 345/09), а також у системі підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування – Центрі підвищення кваліфікації кадрів Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (довідка про впровадження від 01.12.2009 р. № 03/1-7-14/1-894).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням автора. Основні положення, висновки та пропозиції, у тому числі ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. Ідеї й розробки співавторів, з якими були підготовлені публікації, у дисертації не використовувалися. У статті, підготовленій спільно з Д. Ляпіним [2], автором здійснено аналіз реалізації ДРП місцевими державними адміністраціями. У статті з тим самим співавтором [7] здобувачем узагальнено закордонний та вітчизняний досвід проведення регуляторних реформ, визначено недоліки підпорядкованості Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Кабінетові Міністрів України.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні, методологічні, практичні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на таких наукових комунікативних заходах: науково-практичній конференції за міжнародною участю «Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні» (Дніпропетровськ, 2004); І Всеукраїнській міждисциплінарній конференції «Бар’єри та можливості розвитку малого та середнього бізнесу в Україні» (Київ, 2005); ІІІ, V, VI регіональних науково-практичних конференціях «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (Дніпропетровськ, 2006, 2008, 2009); міжнародній науковій конференції «Державне управління у XXI сторіччі: традиції та інновації» (Москва, 2006, 2009); науково-практичній конференції за міжнародною участю «Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування» (Київ, 2007); круглому столі «Взаємодія влади, бізнесу, громадськості та засобів масової інформації: проблеми, реалії й перспективи» (Дніпропетровськ, 2007); VIII міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (Харків, 2008); міжнародній науково-практичній конференції «Взаємодія органів місцевого самоврядування і громадських організацій: інноваційні рішення в соціальній політиці» (Харків, 2008); міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст» (Дніпропетровськ, 2009); науково-практичній конференції за міжнародною участю «Демократичне врядування: наука, освіта, практика» (Київ, 2009).

Публікації. Основні наукові результати дисертаційного дослідження опубліковані в 23 наукових працях, серед них: 9 одноосібних статей у фахових виданнях (загальний обсяг 10,43 ум. друк. арк.), 2 статті у співавторстві (внесок автора – 1,52 ум. друк. арк.), 12 одноосібних публікацій (статті, доповіді, тези, матеріали конференцій, конгресів, семінарів тощо).

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів основної частини, висновків, списку використаних джерел та літератури (327 найменувань), 8 додатків. Загальний обсяг дисертації становить 245 сторінок, з них основного тексту – 184 сторінки.