УДОСКОНАЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ НАДАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Короткий зміст

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасний етап розвитку України характеризується пошуком нових форм і методів управління суб’єктами господарювання у сфері житлово-комунального господарства (ЖКГ). Активний розвиток глобального ринкового середовища |середовища|з|із| елементами жорсткої конкуренції диктує нові норми поведінки всіх економічних агентів і в цій ситуації потрібно мати новий механізм управління ресурсами суспільства|товариства|. Історія й практика становлення незалежності України доводить, що формування ринкових відносин у будь-якій галузі господарства, а тим більше у такій, як ЖКГ, не можливо без участі влади. Виникла проблема співвідношення функцій державного управління та місцевого самоврядування – актуального стрижня демократизації влади в країні.

Наближеність ЖКГ до громадян, місць їх проживання зумовлює необхідність зростання та якісного удосконалення функцій місцевого самоврядування, що не є можливим без виявлення особливостей ринкових відносин у специфічній соціально значущій галузі.

На сучасному етапі світового господарського розвитку, коли у всіх видах економічної діяльності спостерігається процес постійного скорочення витрат виробництва, найважливішою проблемою є створення|створіння| системи управління житлово-комунальним господарством, яка могла б забезпечити зниження ресурсоємності| даної сфери, досягнення прибутковості підприємств. В умовах відносно низького рівня доходів населення підвищення рівня ресурсозберігання у сфері житлово-комунального господарства є умовою стабільності суспільства|товариства|, економічної та соціальної безпеки.

Формування нової системи економічних відносин в житлово-комунальному господарстві передбачає|припускає| принципову зміну як функцій її учасників, так і механізму їх взаємодії та організації фінансових потоків. Трансформація відносин в даній сфері пов’язана з проявом|виявом| об’єктивної потреби в стимулюванні ініціативності менеджменту підприємств шляхом забезпечення можливості|спроможності| здобуття|отримання| високих доходів. Але|та| в той же|також| час важливою|поважним| залишається проблема запобігання|попереджати| негативним проявам|виявам| підприємницької діяльності, забезпечення захисту суспільних|громадських| інтересів.

В Україні на сьогоднішній день існують радикальний і поміркований концептуальні підходи до проблем реформування управління ЖКГ. Радикальний підхід в найбільш концентрованому вигляді|виді| знаходить|находить| віддзеркалення|відбиття| в працях зарубіжних фахівців|спеціалістів|, які пропонують для впровадження в Україні моделі відносин, які використовуються в їх країнах. Проте|однак| і вітчизняні вчені нерідко|незрідка| відстоюють в своїх роботах окремі радикальні ідеї (наприклад, визнання|зізнання| продукції комунальних підприємств ринковим товаром, необхідності перекладання на населення інвестиційних витрат). Деякі прихильники|прибічники| радикального підходу рішуче виступають|вирушають| за реформування правових відносин органів місцевого самоврядування|самоврядування| із|із| суб’єктами господарювання, швидку повну|цілковиту| ліквідацію унітарних комунальних підприємств, скасування прав господарського ведення в даній сфері.

На противагу радикальній існує поміркована, зважена позиція. Вона відображає|відбиває| наявність чинників|факторів| внутрішньоукраїнського генезису, що викликають|спричиняють| необхідність поступового переходу від повністю|цілком| одержавленої системи до управління, яке базується на елементах ринкового регулювання. Серед робіт цих учених слід зазначити праці В.Н. Амітана, О.О. Лук’янченка, Г.К. Губерної, В.В. Дорофієнка, А.Л. Завади, А.К. Кучеренка, В.І. Логвиненка, Г.І. Оніщука, О.Т. Рибалка|рибалки|, Г.М. Семчука, С.М. Серьогіна, Д.В. Кольцової та інших.

У більшості робіт, присвячених проблемам поліпшення|покращання| діяльності житлово-комунального господарства, вказується|указує|, що провідну роль в даних процесах при цьому повинні відігравати органи місцевого самоврядування|самоврядування|. Відносини місцевих органів влади з|із| підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, є ключовими|джерельними|.

Реформа житлово-комунального господарства як домінантна проблема соціальної політики на сучасному етапі – це становлення місцевого самоврядування|самоврядування|. Останнє означає перехід на новий рівень відносин влади (держави) і населення (громадян), коли певне коло|коло| питань життєзабезпечення суспільства,|товариства|,,, так звані питання місцевого значення, вирішуються|розв'язуються| мешканцями|мешканцями| локального співтовариства|спілки| без втручання держави, ґрунтуючись на принципах самоврядування.

В даний час|нині| можливості|спроможності| органів місцевого самоврядування|самоврядування| є|з'являються| недостатньо задіяними. Однією з основних причин цього є недостатній рівень вивчення особливостей подібних механізмів управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, що й обумовило актуальність даного дослідження.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано згідно з планами науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за темами: «Ринкове реформування управління економікою України: регіональний аспект» та «Механізм соціалізації державної економічної політики» (номери держреєстрацій відповідно  0100U003069, 0107U010126, 2006-2009 рр.). У рамках цих напрямів робіт автором досліджено особливості системної природи житлово-господарського комплексу,  поєднання державного регулювання та місцевого самоврядування в єдиному механізмі управління підприємствами галузі.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка науково-методичних підходів до організації місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг, здатних забезпечити в ринкових умовах підвищення їх якості та зниження вартості.

Для досягнення мети в роботі було поставлено такі завдання:

 визначити специфіку і структуру соціально-економічних стосунків у сфері надання житлово-комунальних послуг;

уточнити функції органів місцевого самоврядування|самоврядування| у сфері управління наданням житлово-комунальних послуг;

провести аналіз інформаційного забезпечення управління житлово-комунальним господарством міста;

виявити можливості|спроможності| ресурсозберігання і виявити проблеми в організації його стимулювання з боку місцевого самоврядування;

систематизувати  принципові підходи до побудови системи управління підприємствами ЖКГ з боку органів місцевого самоврядування в умовах ринкової демократизації;

запропонувати фінансовий механізм місцевого самоврядування в галузі ефективного управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги;

сформувати пропозиції|речення| щодо удосконалення організації управління у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг.

Об’єкт дослідження – процес місцевого самоврядування у сфері ринкової трансформації соціально-економічних відносин по наданню населенню житлово-комунальних послуг.

Предметом дослідження є еволюція організації місцевого самоврядування у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг.

Методи дослідження. Для досягнення мети й вирішення поставлених завдань використано такі методи: абстрактно-логічний метод – при дослідженні специфіки і структури соціально-економічних стосунків у сфері надання житлово-комунальних послуг; комплексний і системний підходи – для уточнення функцій органів місцевого самоврядування у сфері управління наданням житлово-комунальних послуг та оцінки інформаційного забезпечення управління житлово-комунальним господарством міста; аналіз динамічних рядів, структурний аналіз, порівняльний аналіз, метод статистичних угрупувань – для дослідження можливостей ресурсозберігання; проведення аналогій з управлінням великими виробничими структурами – при формуванні принципових підходів до управління підприємствами ЖКГ в умовах ринкової демократизації; співвідношення позитивних і негативних сторін явища – при дослідженні форм можливого державно-приватного партнерства і розробці фінансового механізму ефективного міського управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги.

Інформаційною базою дослідження є законодавчі та нормативні документи, наукові праці вітчизняних і зарубіжних авторів, присвячені розробці теорії управління і місцевого самоврядування|самоврядування|, проблеми житлово-комунального обслуговування, публікації міжнародних організацій з даної тематики, статистичні дані Державного комітету статистики України, електронні матеріали мережі Інтернет, інформація міських рад|порад| і первинні дані підприємств ЖКГ.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у науково-методичному обґрунтуванні взаємодії функцій, інформації та інструментів  цілісної системи місцевого самоврядування житлово-комунального комплексу, критерієм розвинутості якої є ефективність управління підприємствами галузі.

Основні результати, які мають наукову новизну, полягають у такому:

вперше:

на основі вивчення наукових напрацювань в Україні та за її межами, критичного аналізу та осмислення практики функціонування житлово-комунального комплексу як природної монополії надано власне тлумачення цього явища як такого, що безпосередньо поєднує інтереси громадян, підприємств та влади і потребує максимального наближення її до потреб населення;

з позицій необхідності цілісного управління житлово-комунальним комплексом міста проведено аналіз інформації, яка збирається державними органами статистики, сформульовано вимоги до системи індикаторів стану ЖКГ міста, запропоновано адекватну структуру інформаційного забезпечення управління ним із боку органів місцевого самоврядування;

удосконалено:

розмежування повноважень державних органів влади та органів місцевого самоврядування на підставі визначення основних функцій органів місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг;

методологічні підходи до управління підприємствами ЖКГ з боку органів місцевого самоврядування|самоврядування| в умовах ринкової демократизації суспільства. Зокрема сформульовано принципи й запропоновано концептуальні засади, які базуються на адаптації досвіду|досліду| управління великими установами своїми самостійними підрозділами;

фінансовий механізм ефективного управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, за допомогою запропонованого обов’язкового доповнення тарифного регулювання нетарифним (шляхом премій, пільг, штрафів з боку органів місцевого самоврядування|самоврядування| за підсумками виконання визначених ними заходів);

дістали подальшого розвитку:

визначення  можливостей|спроможностей| ресурсозберігання в житлово-комунальній сфері та проблем його здійснення;

методи дослідження форм можливого державно-приватного партнерства у сфері надання житлово-комунальних послуг на підставі аналізу позитивних і негативних сторін різних юридичних форм взаємодії;

напрями участі органів місцевого самоврядування|самоврядування| в здійсненні перетворень у сфері надання житлово-експлуатаційних послуг, зокрема, у розробці нової моделі міжособових стосунків в об’єднаннях співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).

Практичне значення одержаних результатів. Основні положення дисертації з формування в житлово-комунальному комплексі регіону механізму управління ресурсозберіганням, зокрема питання його фінансово-кредитного забезпечення, знайшли практичну реалізацію у Донецькій обласній раді при розробці Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 роки, Макіївському міськвиконкомі при діагностиці якості процесів надання населенню житлово-комунальних послуг підприємствами житлово-комунального господарства м. Макіївка (довідка № 22/12-00231 от 15.02.2010р.), Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Верховної Ради України з метою їх законодавчого впровадження при обговоренні змін та доповнень в Закони України стосовно житлово-комунального господарства (довідка № 04-13/13-88 від 11.03.2010р.).

Теоретичні та практичні висновки|висновки|, одержані|одержувати| в результаті дослідження проблеми управління процесами ресурсозберігання в житлово-комунальному комплексі регіону, використовуються при викладанні навчальних дисциплін у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (довідка № 01-12/262 від 15.03.2010р.).

 Особистий внесок здобувача. Представлені результати дисертаційного дослідження отримано здобувачем особисто. Вони відображають авторський підхід до вирішення наукових завдань щодо формування і реалізації в ЖКГ України механізму управління. Внесок автора в колективні опубліковані роботи конкретизовано у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження доповідались і обговорювались на: IV міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень» (м. Донецьк, 2007 р.), XII конференції професорсько-викладацького складу Донецького державного університету управління «Механізм формування соціально-ефективної економічної політики» (м. Донецьк, 2007 р.), VIII міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2008 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Соціально-економічна політика та розвиток регіонів в умовах переходу до постіндустріального суспільства» (м Дніпропетровськ, 2008 р.), VII міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання» (м. Донецьк, 2009 р.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено в 6 наукових публікаціях (4 – у фахових виданнях),  з них 3 статті опубліковано у наукових журналах, 3 – у збірниках наукових праць. Загальний обсяг публікацій 3.0 друк.арк., із яких особисто автору належить 2.8 д.а.

Структура й обсяг роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, які викладені на 175 сторінках друкованого тексту. Матеріали дисертації містять 6 рисунків, 5 таблиць. Список використаних джерел з 168 найменувань на 17 сторінках.