УПРАВЛІННЯ ПРОЦЕСОМ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ Автореферат

Актуальність теми. Децентралізація державної влади розглядається світовим співтовариством як один з ключових елементів комплексної реформи системи державного управління і є пріоритетним напрямком діяльності міжнародних і національних організацій. Децентралізація повноважень і ресурсів може зробити істотний внесок у підвищення ефективності всього процесу управління й істотно підсилити його демократичну складову. Це має особливе значення для східноєвропейського регіону, країни якого переживають складний і суперечливий процес демократичної трансформації після довгих десятиліть жорсткої централізованої системи влади і управління під ідеологічним контролем центральної партійно-державної адміністрації.

Актуальність теми дисертації обумовлена в першу чергу, недостатньою науковою розробкою наступних аспектів місцевого самоврядування:

невизначеність оптимальної для України моделі організації владного простору припускає виявлення як загальних, так і специфічних закономірностей, що визначають форму правління, форму державного устрою і політичний режим. Насамперед, мова йде про закономірності, що визначають політико-правові процеси централізації і децентралізації державної влади в її горизонтальному і вертикальному вимірі;

відсутність механізму управління і регулювання процесу децентралізації;

децентралізації повноважень по наданню державних (фінансованих з бюджету) послуг, що підвищують ефективність бюджетних витрат, оскільки наближають владу до населення, роблять її підзвітної виборцям, дозволяють більш повно враховувати переваги населення;

децентралізації повноважень по формуванню доходів бюджету, що дозволить більш точно врахувати специфіку і склад податкової (дохідної) бази й у такий спосіб забезпечити більш високе збирання податків і інших доходів у бюджет.

Розглядаючи проблему децентралізації в цілому, не можна не бачити, що розвиток і удосконалення механізму діяльності місцевого самоврядування являє собою найбільш рентабельний і вигідний внесок у створення і зміцнення громадянського суспільства.

Значний внесок у дослідження місцевого самоврядування як специфічної форми публічної влади внесли: Р.Байгузін, Я.Старцев, В.Чиркін, Е.Уткін, В.Бабаєв, Ю.Битяк, В.Бурега, В.Воротін, М.Галянтич, А.Григорович, Г.Губерна, Д.Дзвінчук, В.Дорофієнко, Д.Кольцова, О.Коротич, О.Копиленко, М.Корецький, В.Корженко, В.Куйбіда, О.Лазор та О.Лазор, В.Литвин, О.Лебединська, В.Лемак, В.Майборода, В.Мамонова, О.Мельников, Н.Нижник, О.Оболенський, В.Олуйко, В.Пілюшенко, В.Пила, О.Поважний, С.Поважний, Г.Псарьов, І.Рожкова, В.Романов, Б.Саєнко, В.Скрипничук, А.Ткаченко, В.Токарева, В.Юрчишин, В.Шамрай та ін.

Активізація наукових досліджень із проблем місцевого самоврядування обумовила формування самостійного напрямку досліджень децентралізації державної влади, що передбачає створення системи управління процесом децентралізації. У контексті зазначеної проблематики виконана й ця дисертаційна робота.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до плану науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за темою «Право державної власності у змішаній економіці» (номер державної реєстрації 0100U03074, 2004 – 2008рр.). В межах цієї теми дисертантом проведено дослідження специфіки управління і регулювання процесу децентралізації державної влади з метою створення сприятливих умов для розвитку місцевого самоврядування в Україні з урахуванням сучасного контексту.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка концептуальних основ і принципів управління процесом децентралізації державної влади і розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:

проаналізувати і узагальнити існуючі в науковій літературі точки зору на сутність і поняття категорії «децентралізація»;

визначити зміст поняття «децентралізація державного управління», виявити його форми і типи;

проаналізувати міжнародний досвід децентралізації і розвитку місцевого самоврядування;

узагальнити стан нормативно-правового забезпечення процесу децентралізації державного управління і розвитку місцевого самоврядування в Україні;

обґрунтувавши науково-методичні положення методики якісної оцінки, провести кількісну і якісну оцінку децентралізації в Україні;

розробити й обґрунтувати прийнятну для України модель децентралізації державного управління і розвитку місцевого самоврядування;

розробити механізм та систему дій реалізації виконання заходів в області децентралізації і розвитку місцевого самоврядування;

розробити механізм реалізації й умови участі органів місцевого самоврядування всіх рівнів влади в забезпеченні найбільш сприятливих умов розвитку місцевого самоврядування шляхом децентралізації державної влади.

Об'єкт дослідження – процес децентралізації державної влади і розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Предмет дослідження – теоретичні та методичні засади управління процесом децентралізації державної влади і розвитку місцевого самоврядування.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження складають загальні положення економічної теорії, теорії державного управління, методи теоретичного та емпіричного дослідження, в рамках системного та історичного підходів, методи аналізу та синтезу, індукції і дедукції, порівняння, аналогії, абстрагування, класифікації, структурного аналізу, моделювання.

Зокрема, при встановленні загальних тенденцій щодо ступеня децентралізації державної влади використовувалися методи системного підходу; при аналізі витратної та дохідної частин Держбюджету – статистичного та економічного аналізу; при якісному аналізі ступеня децентралізації державної влади – системно-структурного аналізу та полікритеріальний підхід; при вивченні міжнародного досвіду – метод порівняльного аналізу.

Інформаційною базою дослідження є статистичні дані, законодавчі та нормативно-правові документи, експертні оцінки вітчизняних і зарубіжних фахівців, власні дослідження автора.

Наукова новизна одержаних результатів дослідження полягає в цілісному, комплексному аналізі процесу децентралізації державної влади і розвитку місцевого самоврядування в Україні, як взаємопов’язаних процесів, що дозволяє з’ясувати основні домінанти державної політики стосовно його розвитку і засвідчити відмінності отриманих результатів від існуючих наукових розробок.

Основні наукові результати, що визначають наукову новизну полягають у такому:

вперше:

виявлено та обґрунтовано основні домінанти формування процесу децентралізації державного управління в Україні, які полягають у забезпеченні комплексності і послідовності дій та поетапному проведені робіт з урахуванням чотирьох груп факторів – політичного, правового, організаційного й економічного, реальне застосування яких у контексті функціонально-цільового управління надає самій політиці системного характеру, раціоналізує та оптимізує розвиток місцевого самоврядування шляхом децентралізації державної влади;

запропоновано науково-методичне обґрунтування системи дій щодо децентралізації державної влади та розвитку місцевого самоврядування, та розроблено структуру системи місцевого самоврядування, послідовності його здійснення.

удосконалено:

методичні положення проведення якісної оцінки ступеня децентралізації державного управління, основою якої є три групи факторів процесу децентралізації – політична, правова й економічна, що впливають на рівень розвитку місцевого самоврядування;

систему функцій децентралізації державного управління, що дозволило науково обґрунтувати їхнє коло відповідно до різних умов розвитку місцевого самоврядування в Україні.

дістали подальшого розвитку:

поняття “децентралізація державного управління” як процес надання більш широкого кола владних повноважень і управлінських функцій, а також відповідальність за планування, менеджмент і використання ресурсів органами місцевого управління з метою більш якісного урахування інтересів місцевих громад у вирішенні місцевих питань;

зміст, структура та співвідношення форм і типів децентралізації державної влади, що дозволяє враховувати причинно-наслідковий зв'язок між ними.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці теоретично обґрунтованих пропозицій щодо прийнятної для України моделі децентралізації державного управління та розвитку місцевого самоврядування; механізмів виконання заходів в області децентралізації і розвитку місцевого самоврядування; системи заходів реалізації виконання заходів в області децентралізації державного управління і розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Основні результати дослідження, висновки і конкретні пропозиції були використані Центром законодавчих ініціатив Донецької обласної Ради, Асоціацією міст України та Донецькою обласною організацією Народної Партії при розробці законодавчих ініціатив, формуванні політичної програми щодо питань розвитку місцевого самоврядування та стратегії вдосконаленні умов участі органів місцевого самоврядування всіх рівнів влади в забезпеченні найбільш сприятливих умов розвитку місцевого самоврядування шляхом децентралізації державної влади (довідки №150/35 від 06.11.2009 р., № 68/9 від 16.11.2009 р. та № 338 від 06.11.2009р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки і висновки дисертаційного дослідження є підсумком самостійно проведених досліджень автора у сфері децентралізації державної влади і розвитку місцевого самоврядування.

З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані лише ті ідеї та положення, що є результатом особистої роботи здобувача. Конкретний внесок здобувача в ці праці представлено у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і рекомендації проведених досліджень були представлені й обговорювалися на науково-практичних конференціях: V Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасні дослідження - 2009» (17-25 січня 2009р., м. Софія, Болгарія), V Міжнародній науково-практичній конференції «Динаміка наукових досягнень - 2009» (07-15 серпня 2009р., м. Пшемишль, Польща), V Міжнародній науково-практичній конференції „Наукова індустрія європейського континенту - 2009” (27 листопада - 5 грудня 2009р., м. Прага, Чехія); XIII Конференції професорсько-викладацького складу за підсумками науково-дослідної роботи у 2007 році (Донецьк, ДонДУУ, 12 квітня 2008 року); XIV Конференції професорсько-викладацького складу за підсумками науково-дослідної роботи у 2008 році (Донецьк, ДонДУУ, 11 квітня 2009 року).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано 9 наукових праць (6 – у фахових виданнях), з них 6 – у збірниках наукових праць, 3 – у матеріалах науково-практичних конференцій. Загальний обсяг публікацій 5,2 д.а. , з яких авторові належить 5,1 д.а.

Структура й обсяг роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатку, обсягом 177 сторінок, у тому числі 13 рисунків (на 3 сторінках), 29 таблиць (на 16 сторінках), додатку (на 4 сторінках), списку використаних джерел зі 158 найменувань (на 19 сторінках).