ДИСЦИПЛІНАРНЕ ПРОВАДЖЕННЯ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Розвиток та становлення України як демократичної та соціальної держави вимагає забезпечення законності та неухильного дотримання органами виконавчої влади, їх посадовими особами прав людини і громадянина. Ефективне виконання завдань, поставлених перед працівниками органів внутрішніх справ, в цілому залежить від рівня захищеності прав, свобод та інтересів кожного працівника. Вказане положення обумовлене тим, що належна організованість та готовність працівників органів внутрішніх справ до рішучих дій щодо захисту законних прав та інтересів громадян, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки залежить від багатьох факторів. Серед факторів, які докорінно впливають на ефективність діяльності кожного працівника важливу роль відіграє наявність дієвого механізму захисту його особистих прав і свобод в тому числі і під час здійснення дисциплінарного провадження.

Аналіз динаміки показників притягнення працівників органів внутрішніх справ до дисциплінарної відповідальності за період з 2006 року по теперішній час показує їх стійке зростання. Так, наприклад, у 2009 році до дисциплінарної відповідальності було притягнуто 48939 працівників МВС України (за 2008 – 45452) тобто на 3487 працівників більше, у 2010 – 50843 (на 1904 працівника більше), за 7 місяців 2011 – 36095 (за аналогічний період 2010 – 32482) тобто на 3613 працівників більше. Така тенденція свідчить, принаймні, про дві обставини. З одного боку, має місце посилення заходів контролю за дотриманням дисципліни і законності в органах внутрішніх справ, а, з іншого – виникає проблема забезпечення законності у процесі притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Недосконалість нормативно-правого забезпечення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ спричинена відсутністю єдиного акту, який би регламентував порядок здійснення процесуальних дій на всіх стадіях дисциплінарного провадження. Положення щодо окремих стадій дисциплінарного провадження фрагментарно закріпленні в Дисциплінарному статуті органів внутрішніх справ, затвердженому Законом України від 22 лютого 2006 року «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» (далі – Статут). Наявність окремого нормативного акту, що визначає порядок проведення процесуальних дій на стадії службового розслідування в органах внутрішніх справ (Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 06.12.1991 № 552 (далі – Інструкція)), також не забезпечує належного здійснення процесуальних дій на вказаній стадії. Основною причиною такого становища є часткове  закріплення положень щодо проведення службових розслідувань в двох різних нормативно-правових актах (Статуті та Інструкції), положення яких іноді не співпадають, а іноді й суперечать один одному. Крім того, недостатньо деталізоване закріплення прав та обов’язків всіх суб’єктів провадження – не дозволяють назвати нормативно-правове забезпечення дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ досконалим.

Проблеми забезпечення дисципліни та законності у своїх працях досліджували такі вчені, як: В. Б. Авер’янов, Ю. С. Адушкін, О. Ф. Андрійко, О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, В. С. Венедиктов, В. М. Гаращук, І. П. Голосніченко, Є. В. Додін, В. В. Зуй, Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, Є. В. Курінний, О. П. Рябченко, А. О. Селіванов, М. М. Тищенко, В. К. Шкарупа та ін. Окремі проблеми, що пов’язані з процесуальним забезпеченням дисциплінарної відповідальності висвітлені у роботах М. І. Іншина, І. А. Картузової, В. С. Карякіна, О. В. Лавріненко, О. М. Обушенко, Є. Я. Оспіщева, С. В. Подкопаєва, С. В. Попова, В. І. Прокопенко, А. В. Пшонки, С. С. Тюріна, М. І. Хавронюка та інших науковців. Крім того, деякі аспекти діяльності суб’єктів дисциплінарної влади були висвітлені у дисертаційних дослідженнях В. В. Гуріна, О. Ю. Синявської, С. В. Подкопаєва. Таким чином, вище наведене свідчить, що предметом наукових досліджень у вітчизняній юридичній науці стали лише окремі питання застосування дисциплінарної відповідальності щодо працівників органів внутрішніх справ. Проте, питання нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ залишились поза увагою сучасних дослідників. При цьому ряд питань щодо нормативного забезпечення переважної частини процесуальних дій, що здійснюються в межах дисциплінарного провадження – залишаються не з’ясованими.

Вищевикладене свідчить про актуальність та своєчасність в умовах сьогодення розгляду питань на таких стадіях дисциплінарного провадження, як: порушення дисциплінарного провадження, службове розслідування, розгляд справи про дисциплінарний проступок та прийняття рішення, виконання та оскарження рішення про застосування заходів дисциплінарного впливу. Таким чином, необхідність удосконалення нормативно-правового регулювання дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ обумовлює актуальність теми цього дисертаційного дослідження.